■ 張 萌/任喜洋

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

0 引言

北京市騰退空間主要涉及四大領(lǐng)域：一般性制造業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地，區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，北京市正處于從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，從追求大而全轉(zhuǎn)向聚焦高精尖，從向擴(kuò)張要增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向向減量要質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)型階段。堅(jiān)定不移地抓住疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子，推進(jìn)首都減量發(fā)展、城市瘦身健體、發(fā)展提質(zhì)增效，不僅是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮北京“一核”作用，建設(shè)世界級(jí)城市群的必然要求，也是貫徹落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦優(yōu)化提升，破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇。

1 順義區(qū)騰退土地利用現(xiàn)狀

2018年以來(lái)，隨著“疏整促專項(xiàng)行動(dòng)”的持續(xù)深入，順義區(qū)疏解騰退土地面積超過(guò)1300萬(wàn)平方米，其中近六成處于待利用狀態(tài)，充分合理利用好這些土地，使之發(fā)揮最大的效用，既是鞏固疏解成效的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)順義區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

1.1 騰退情況

截至2018年12月底，順義區(qū)“疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)”涉及19個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道及3個(gè)功能區(qū)，累計(jì)疏解騰退土地面積1353.95萬(wàn)平方米（1354公頃）。

從疏解類型看：疏解一般性制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理騰退土地565.43萬(wàn)平方米，規(guī)模最大，占總量的41.76%；治理違法建設(shè)騰退土地455.31萬(wàn)平方米，占總量的33.63%；棚戶區(qū)改造騰退土地251.81萬(wàn)平方米，占總量的18.60%。此外，出租大院、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造和疏解提升市場(chǎng)三項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)共騰退土地81.40萬(wàn)平方米，占總量的6.01%（圖1）。

從騰退土地利用類型看：工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積最多，共計(jì)498.98萬(wàn)平方米;其次是耕地面積311.70萬(wàn)平方米，商服用地219.66萬(wàn)平方米（圖2）。

從騰退土地區(qū)域看：河?xùn)|9個(gè)鎮(zhèn)、街及功能區(qū)共計(jì)騰退490.52萬(wàn)平方米，占總面積的36.23%。河西16個(gè)鎮(zhèn)、街及功能區(qū)共騰退863.43萬(wàn)平方米，占總面積的63.77%。

從鎮(zhèn)、街、功能區(qū)看：中心鎮(zhèn)仁和鎮(zhèn)騰退面積最多，合計(jì)144.30萬(wàn)平方米，占總量的10.67%；河?xùn)|重點(diǎn)鎮(zhèn)楊鎮(zhèn)騰退土地142.19萬(wàn)平方米，居第二位；旺泉街道最少，為206.57平方米（圖3）。

圖1 順義區(qū)按疏解整治類型劃分騰退面積

圖2 順義區(qū)按土地類型劃分騰退面積

圖3 順義區(qū)各鎮(zhèn)、街、功能區(qū)騰退空間現(xiàn)狀

從騰退規(guī)?？矗捍笥?0萬(wàn)平方米的地塊共18處，合計(jì)495.57萬(wàn)平方米；5萬(wàn)～10萬(wàn)平方米的地塊共34宗，合計(jì)237.06萬(wàn)平方米；100～500平方米的地塊最多，共232宗，合計(jì)292.79萬(wàn)平方米;小于100平方米的地塊116宗（表1）。

1.2 騰退后待利用土地情況

根據(jù)現(xiàn)階段工作完成情況，統(tǒng)計(jì)出騰退后已利用土地占“疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)”騰退面積的44.05%，共計(jì)596.43萬(wàn)平方米；其余均為待利用土地，占比55.95%，共計(jì)757.52萬(wàn)平方米。除去棚戶區(qū)改造，騰退后待利用土地為505.72平方米。

從土地權(quán)屬看：國(guó)有土地170.32萬(wàn)平方米，占總量的33.67%；集體建設(shè)用地335.40萬(wàn)平方米，占騰退待利用土地總量的66.33%。

表1 按騰退面積規(guī)模分布

從面積規(guī)?？矗捍玫貕K規(guī)模在1000～3000平方米間的最多，共有187宗；大于10萬(wàn)平方米的地塊僅有6宗；大多數(shù)地塊分散、零碎，且存在大量邊角地塊，利用難度較大（表2）。

于是我就開(kāi)始琢磨，怎樣讓學(xué)生形成一種在有限的時(shí)間內(nèi)有效甚至高效的閱讀并準(zhǔn)確簡(jiǎn)明答題的意識(shí)？畢竟應(yīng)試閱讀是戴著腳鐐在跳舞，這里的腳鐐就是時(shí)間限制。我們不可能從頭到尾一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢地啃，帶著問(wèn)題去閱讀，才知道閱讀的重點(diǎn)在哪里，才清楚要落筆的重點(diǎn)在哪里，也許這才是講求效率的做法。當(dāng)然“冰凍三尺非一日之寒”，若離開(kāi)了平日備考時(shí)前后一致的“帶著問(wèn)題”訓(xùn)練，一切都是空話。

從土地利用類型看：工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積最大，共計(jì)368.4萬(wàn)平方米，占全部待利用土地的73%；其次是住宅用地73.73萬(wàn)平方米，占總量的15%；再次是商服用地51.38萬(wàn)平方米，占總量的10%；耕地11.82萬(wàn)平方米，占總量的2%。

2 順義區(qū)騰退空間再利用實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

表2 順義區(qū)待利用土地規(guī)模分布情況

2.1 騰退空間數(shù)據(jù)資料不統(tǒng)一，底數(shù)不準(zhǔn)

疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)涉及一般性制造業(yè)、散亂污企業(yè)等共十個(gè)大類，各類型的責(zé)任主體不同、管轄范圍也不同，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)口徑，各職能部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在面積偏差、宗地登記重復(fù)、所有權(quán)或利用情況與實(shí)際不符等問(wèn)題。騰退土地底數(shù)不準(zhǔn)，對(duì)再利用規(guī)劃、管理等工作造成一定影響。

2.2 土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大

順義區(qū)騰退土地按用地性質(zhì)分為國(guó)有土地、集體建設(shè)用地，利益主體包括產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營(yíng)方、承租方、集體經(jīng)濟(jì)組織等，產(chǎn)權(quán)主體包括國(guó)企、部隊(duì)、市級(jí)單位、民營(yíng)企業(yè)等，由于產(chǎn)權(quán)主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，騰退空間再利用推動(dòng)難度大。特別是集體建設(shè)用地，所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大多分離，多次流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較普遍，且絕大多數(shù)土地尚處在承包合同期限內(nèi)，導(dǎo)致回收管理難度大，再利用面臨困境。

2.3 騰退空間政策不健全，統(tǒng)籌引導(dǎo)不夠

當(dāng)前全北京市尚未出臺(tái)騰退空間再利用的規(guī)范政策，各區(qū)在實(shí)際工作中通常是依據(jù)北京市總體規(guī)劃、關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見(jiàn)等予以適當(dāng)引導(dǎo)，由于缺乏分行業(yè)分領(lǐng)域騰退土地利用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)騰退出的工業(yè)用地在轉(zhuǎn)型升級(jí)，用于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、留白增綠等方面時(shí)缺乏政策支撐，難以改變土地性質(zhì)，被迫停留在轉(zhuǎn)型意向上，無(wú)法真正推動(dòng)。

2.4 規(guī)劃“缺位”“打架”，項(xiàng)目手續(xù)辦理難

目前，順義區(qū)新的分區(qū)空間規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，各鎮(zhèn)街未來(lái)發(fā)展定位尚未明確，受限于產(chǎn)業(yè)目錄不太明晰，一定程度上制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，降低了土地資源利用效率。此外，部分企業(yè)現(xiàn)有土地性質(zhì)與規(guī)劃性質(zhì)不一致，導(dǎo)致利用現(xiàn)有土地實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，項(xiàng)目建設(shè)之前的手續(xù)辦理、建成之后的開(kāi)發(fā)利用均面臨政策瓶頸。部分地塊土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，一些企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、拆除老舊廠房、引入商業(yè)及研發(fā)辦公類項(xiàng)目過(guò)程中，所在地塊性質(zhì)已由控制性詳規(guī)調(diào)整為多功能或商業(yè)用地，但在土地利用總體規(guī)劃中土地性質(zhì)卻仍為工業(yè)工地。土地性質(zhì)與規(guī)劃性質(zhì)調(diào)整不同步、不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以落地。

2.5 再利用資金來(lái)源較少，融資普遍困難

騰退空間再利用需要大量資金投入，但順義區(qū)現(xiàn)有資金來(lái)源較為單一，主要依靠政府資金支持，資金不足在一定程度上限制了騰退土地再利用。首先，拆違后地上物重建、基礎(chǔ)設(shè)施完善、工人勞務(wù)費(fèi)用及后續(xù)維護(hù)費(fèi)用等數(shù)額較大。其次，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，種種原因?qū)е乱M(jìn)產(chǎn)業(yè)相符、資金實(shí)力強(qiáng)等各方面條件均符合的企業(yè)比較困難。即便找到匹配企業(yè)，企業(yè)改造升級(jí)，開(kāi)拓新行業(yè)、研發(fā)新技術(shù)也需要大量資金。此外，順義區(qū)大多數(shù)集體建設(shè)用地位于鎮(zhèn)域、村落周邊或村莊內(nèi)，分布零散，不利于集中開(kāi)發(fā)，資金難以平衡，社會(huì)資金進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

2.6 涉及部門(mén)較多，影響統(tǒng)籌推進(jìn)

順義區(qū)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)涉及十余個(gè)職能部門(mén)，雖然由區(qū)發(fā)改委總牽頭，但各部門(mén)工作內(nèi)容存在重疊交叉，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及的規(guī)劃、土地、財(cái)稅等政策及重大問(wèn)題缺乏統(tǒng)籌調(diào)度，影響了騰退土地再利用工作推進(jìn)，特別是一些長(zhǎng)期未能解決的頑固性問(wèn)題未能部署整改，導(dǎo)致部分已騰退地塊一直處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)“疏整促”工作進(jìn)度、質(zhì)量及相關(guān)政策反饋等，缺少職責(zé)明確、賞罰分明的監(jiān)督考核機(jī)制，不能及時(shí)有效地對(duì)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及土地使用權(quán)利人進(jìn)行監(jiān)督考核。

3 國(guó)內(nèi)騰退空間再利用典型做法及其啟示

3.1上海市騰退工業(yè)用地成功轉(zhuǎn)型

2011年底，上海市全市建設(shè)用地面積為2961平方公里，其中城市建設(shè)用地面積近2408平方公里。城市建設(shè)用地由居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工業(yè)用地等組成。上海市工業(yè)用地總量占城市建設(shè)用地面積的31.6%，約761平方公里，其中郊區(qū)工業(yè)用地占郊區(qū)城市建設(shè)用地總面積的36.4%，約670平方公里。上海市工業(yè)用地相比國(guó)外同等城市工業(yè)用地占比高出一倍，存在工業(yè)用地比例過(guò)高的問(wèn)題。為了控制工業(yè)用地增長(zhǎng)，新一輪上?？傄?guī)修編提出“建設(shè)用地零增長(zhǎng)，工業(yè)用地減量化”。在政策層面，從寬松走向收緊。從1990年后期開(kāi)始，上海市逐步將工業(yè)用地性質(zhì)進(jìn)行更改，使其向零污染的居住用地、商服用地等轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海市政府鼓勵(lì)出臺(tái)多種限制性的政策，對(duì)劃撥等方式取得的土地利用方式進(jìn)行限制，嚴(yán)控新增建筑，將以協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性用地認(rèn)定為無(wú)效，這些政策的出臺(tái)大大壓抑了市場(chǎng)的需求。隨著時(shí)間的推移，上海市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步興起，部分企業(yè)主有意向?qū)⒋媪抗I(yè)用地上建筑物改造，讓舊廠房煥然一新，成為能夠承擔(dān)商服用途的新地點(diǎn)。這種方式將現(xiàn)有資源充分利用，很快得到政府的認(rèn)可，“非正式更新”應(yīng)運(yùn)而生，各種政策也隨之為存量工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型提供便利。但這種“非正式”的模式，需要更好地權(quán)衡效果與風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際操作中不涉及相關(guān)管理部門(mén)。2013年上海市制訂《關(guān)于增設(shè)研發(fā)總部類用地相關(guān)工作的試點(diǎn)意見(jiàn)》，2016年制訂《關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)現(xiàn)有存量工業(yè)工地進(jìn)行轉(zhuǎn)型盤(pán)活。

上海市國(guó)有工業(yè)用地轉(zhuǎn)型成功有以下幾方面原因：一是因地制宜編制地區(qū)土地利用規(guī)劃。明確區(qū)域土地性質(zhì)，明確土地用途，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)編制土地利用規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，制定產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地的管理，及時(shí)了解區(qū)域土地發(fā)展動(dòng)向，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地建設(shè)情況，保證土地的有效利用。二是建立企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目落地前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分考評(píng)，審核項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期進(jìn)展，嚴(yán)控后期的違規(guī)行為。在前期審核過(guò)程中，要充分考慮該項(xiàng)目落地的合理性及其后期的可持續(xù)發(fā)展性，并依據(jù)工業(yè)用地的投入產(chǎn)出比、容積率、綠化率等多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。三是建立健全土地信息資源共享機(jī)制。由統(tǒng)一部門(mén)將所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地信息匯總，并對(duì)不同來(lái)源的土地信息進(jìn)行核查，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。將匯總的信息整理、落圖，讓土地信息在共享系統(tǒng)中實(shí)時(shí)顯示，包括地塊的坐標(biāo)、面積、權(quán)屬、土地性質(zhì)等相關(guān)信息。四是實(shí)行工業(yè)用地全生命周期管理。土地受讓人在取得土地后應(yīng)繳納一定數(shù)額的保證金，保證其項(xiàng)目進(jìn)展合規(guī)且不違背原有土地用途。土地受讓人取得土地后應(yīng)在半年內(nèi)利用該地塊進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目，最長(zhǎng)期限可放寬至一年，如有違約，將責(zé)令其進(jìn)行整改。五是加強(qiáng)土地的后續(xù)監(jiān)管。土地出讓后，由專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)土地的后續(xù)利用合規(guī)性進(jìn)行巡查，定期檢查其建設(shè)情況，年終應(yīng)對(duì)其產(chǎn)出效益進(jìn)行核算，保證相應(yīng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。六是探索工業(yè)用地彈性出讓年限。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些產(chǎn)業(yè)已無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，需要對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海市探索彈性出讓年限，降低土地出讓金，使土地利用更加高效。七是建立集約用地激勵(lì)機(jī)制。對(duì)建成后驗(yàn)收合格的企業(yè)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，對(duì)重大項(xiàng)目落地企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)符合區(qū)域發(fā)展定位的企業(yè)落地。

3.2 北京市大興區(qū)騰退集體建設(shè)用地再利用

針對(duì)集體建設(shè)用地再利用難的問(wèn)題，北京市大興區(qū)積極推進(jìn)集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，圍繞“五個(gè)探索”（主體、途徑、調(diào)節(jié)金、供地方式、權(quán)能完善），建立了“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的入市制度，形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、收益共享”的工作格局，有力促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)民自主城鎮(zhèn)化、低成本城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入股模式，引入外來(lái)資本，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路線，建設(shè)新農(nóng)村。三是鼓勵(lì)金融融資機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是治理農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)出租大院，騰退后統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是平衡各方利益，保證村民、集體、投資者、聯(lián)營(yíng)公司、政府各方之間的利益，降低拆違成本，有效利用有限的資源，盡可能地創(chuàng)造更多的價(jià)值。

大興區(qū)集體建設(shè)用地得到再利用有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。綜合考慮已騰退的集體建設(shè)用地及實(shí)施中的典型問(wèn)題，在減量化的基礎(chǔ)上，因地制宜編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃全覆蓋，打造規(guī)劃實(shí)施組織載體。二是實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌。由鎮(zhèn)政府對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌，按照構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)要求，集中重新配置建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地集約利用，保證集體利益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能承接及扶持政策研究。三是規(guī)范村集體建設(shè)用地登記備案制度。由鎮(zhèn)政府對(duì)村集體各土地使用權(quán)人進(jìn)行核實(shí)備案，村集體基礎(chǔ)設(shè)施用地由村委會(huì)出具證明材料統(tǒng)一登記。四是創(chuàng)新集體建設(shè)用地融資方式。以集體建設(shè)用地未來(lái)收益為擔(dān)保進(jìn)行抵押，獲取銀行貸款，緩解資金壓力，保證項(xiàng)目落地。五是探索新的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。鎮(zhèn)級(jí)層面成立土地聯(lián)營(yíng)公司，將傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化改造，實(shí)現(xiàn)“土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”。

4 順義區(qū)推進(jìn)騰退空間再利用的幾點(diǎn)思考

上海市國(guó)有工業(yè)用地成功轉(zhuǎn)型是國(guó)內(nèi)最具有代表性的更新方式，其模式規(guī)范，政府也出臺(tái)了一系列的政策文件順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。上海的國(guó)有工業(yè)用地在轉(zhuǎn)型中不斷探索新的發(fā)展模式，創(chuàng)新了體制機(jī)制，規(guī)范了審批程序，對(duì)符合條件的項(xiàng)目不斷優(yōu)化審批流程，保證項(xiàng)目落地。北京市大興區(qū)試點(diǎn)打開(kāi)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的金融參與通道，實(shí)現(xiàn)了金融資本全程參與，有效破解了因權(quán)能不完善而引發(fā)的“不能抵押、貸款較低”問(wèn)題，同時(shí)也讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值和市場(chǎng)屬性得到充分體現(xiàn)，極大地激發(fā)了農(nóng)村土地市場(chǎng)活力。順義區(qū)在騰退空間再利用的過(guò)程中，應(yīng)吸取上海市及大興區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索符合本區(qū)實(shí)際的工作方案。

4.1 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)

(1)成立區(qū)級(jí)層面騰退空間再利用工作小組。由區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)土委、商委、國(guó)資委等相關(guān)職能部門(mén)組成。工作小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)騰退土地再利用工作，通過(guò)制定系統(tǒng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)高精尖項(xiàng)目落地，確保規(guī)劃、土地、財(cái)稅政策的落實(shí)，保障騰退土地再利用工作順利進(jìn)行。

(2)完善工作機(jī)制，指導(dǎo)土地再利用。定期由工作小組召集各部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)近期工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，對(duì)重大項(xiàng)目落地進(jìn)展及時(shí)跟蹤匯報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目實(shí)時(shí)記錄監(jiān)督，對(duì)遇到瓶頸的項(xiàng)目給予建議支持。工作小組還需定期向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)騰退土地利用情況進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)聯(lián)席會(huì)議中討論的重大事項(xiàng)，報(bào)區(qū)委區(qū)政府研究決定。

(3)厘清工作內(nèi)容，明確崗位職責(zé)。明確工作小組組成單位的職責(zé)，做到每一項(xiàng)工作均有負(fù)責(zé)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)騰退土地后續(xù)利用工作的開(kāi)展。具體分工如表3所示。

4.2 建立信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息

(1)全面摸清空間底數(shù)，完善疏解騰退地塊臺(tái)賬。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的單位應(yīng)充分利用信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，保證每一宗地的坐標(biāo)、實(shí)際情況在底圖中清晰體現(xiàn)，圖中須反映宗地的四至范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬及周邊規(guī)劃建設(shè)情況等信息，并在地籍圖、遙感影像圖、規(guī)劃圖均有體現(xiàn)。

表3 騰退空間推進(jìn)責(zé)任清單

(2)規(guī)范土地臺(tái)賬格式與統(tǒng)計(jì)方法。數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)使用統(tǒng)一的度量單位，增強(qiáng)各數(shù)據(jù)收集單位搜集到數(shù)據(jù)的可用性。各組數(shù)據(jù)重復(fù)部分應(yīng)能互相印證，避免出現(xiàn)同一位置數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)能充分反應(yīng)該宗地的基本情況，且能對(duì)其流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行標(biāo)注。

(3)建立土地信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)能夠及時(shí)掌握騰退土地利用現(xiàn)狀，反映土地當(dāng)前的狀態(tài)以及其騰退前的利用狀況經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)信息共享平臺(tái)實(shí)時(shí)更新，由相關(guān)職能部門(mén)將數(shù)據(jù)更新錄入，保證平臺(tái)內(nèi)容的時(shí)效性。同時(shí)，該平臺(tái)應(yīng)具備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)宗地的功能，土地定期的評(píng)估情況也會(huì)錄入到該平臺(tái)，供相關(guān)部門(mén)查閱保存。

4.3 科學(xué)合理地制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用

(1)超前編制單元規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新時(shí)代背景下，以街區(qū)為單元編制控制性規(guī)劃，倒推區(qū)級(jí)規(guī)劃更多考慮鎮(zhèn)域?qū)用嫘枨?，切?shí)解決亟待解決的歷史遺留問(wèn)題。問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜，對(duì)不同類型、不同地區(qū)分類進(jìn)行控制引導(dǎo)。要在強(qiáng)化底線要求、剛性要求的基礎(chǔ)上，適度超前，實(shí)現(xiàn)彈性控制。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)設(shè)施均等化。

(2)探索編制騰退空間規(guī)劃。對(duì)騰退空間開(kāi)展摸底調(diào)查，全面了解騰退土地面積、四至范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬及周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)情況等信息。

(3)更新分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照區(qū)域發(fā)展方向和不同區(qū)塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，更新分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確街鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展定位，指導(dǎo)閑置土地開(kāi)發(fā)利用。

(4)制定臨時(shí)許可政策。協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃，逐一篩選受規(guī)劃影響的轉(zhuǎn)型企業(yè)，制定臨時(shí)許可政策，準(zhǔn)予其辦理環(huán)保、工商、消防等行業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)大量轉(zhuǎn)型升級(jí)后的閑置樓宇資源再利用。

4.4 構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，明確工作落實(shí)情況

(1)設(shè)立區(qū)域騰退用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。跟蹤監(jiān)測(cè)騰退空間再利用情況，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)投入產(chǎn)出效益低的項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，保證區(qū)內(nèi)用地安排合理，不斷完善騰退空間管理利用政策。

(2)制定系統(tǒng)、綜合的騰退土地再利用考核管理體系。有效控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地合理利用，抑制低效用地?？己斯芾碇笜?biāo)應(yīng)綜合考慮各屬地政府實(shí)力，包含約束性指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)及預(yù)期性指標(biāo)。成立專門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)屬地政府工作進(jìn)行考核，定期組織騰退空間利用情況檢查，并對(duì)檢查情況及時(shí)通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)未按照要求落實(shí)責(zé)任，造成騰退空間管理不到位的，按規(guī)定追究其責(zé)任。

(3)落實(shí)共同工作機(jī)制。完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加實(shí)際管轄范圍評(píng)價(jià)任務(wù)；嚴(yán)格審核把關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核機(jī)制導(dǎo)向作用。