■ 蘇永琦/王 偉/楊 博

（1.甘肅省地質(zhì)調(diào)查院，蘭州 730000；2.甘肅省自然資源廳，蘭州 730000）

2017年6月，財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“35號(hào)文件”），要求“市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門(mén)參照類(lèi)似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行”。制定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要舉措，有助于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。目前，全國(guó)大部分地方已發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，并進(jìn)入到實(shí)操階段。因此，總結(jié)評(píng)估各地改革實(shí)踐，有助于進(jìn)一步規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制度。

1 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定情況

截至2018年12月31日，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，有17個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了探礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w情況見(jiàn)表1。

1.1 礦種及分類(lèi)

通過(guò)對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）的分析可以看出，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)涵蓋了能源礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、稀有金屬礦產(chǎn)、稀土金屬礦產(chǎn)、分散元素、水氣礦產(chǎn)、寶玉石礦產(chǎn)及非金屬礦產(chǎn)類(lèi)，其中非金屬礦產(chǎn)達(dá)90種，其余類(lèi)型礦種達(dá)47種?？傮w來(lái)看，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)涉及所有開(kāi)發(fā)利用礦種和絕大多數(shù)查明資源儲(chǔ)量礦種，基本滿(mǎn)足了各地礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)的需求（表2），主要礦種和分類(lèi)情況如下：

一是能源類(lèi)礦產(chǎn)包括油頁(yè)巖、泥炭、煤3種。其中煤炭分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，12個(gè)省份按中國(guó)煤炭分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 5751—2009）進(jìn)行分類(lèi)；廣西、湖北、江西、吉林4個(gè)省區(qū)按煤炭發(fā)熱量進(jìn)行分類(lèi)；青海、山東、湖南、內(nèi)蒙古4個(gè)省區(qū)綜合煤炭發(fā)熱量與中國(guó)煤炭分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 5751—2009）進(jìn)行分類(lèi)。

表1 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定概況

二是黑色金屬礦產(chǎn)主要涉及5個(gè)礦種，其中釩、鈦、鉻分類(lèi)較單一；錳以礦石品位分類(lèi)的有7個(gè)省份，未進(jìn)行分類(lèi)的有5個(gè)省份，以礦物類(lèi)別和礦石品位進(jìn)行綜合分類(lèi)的有湖南省；鐵以礦石品位分類(lèi)的有10個(gè)省份，以礦床類(lèi)型與礦石品位分類(lèi)的只有山西省，以礦物類(lèi)別與礦石品位分類(lèi)的有云南、湖南、山東、湖北4個(gè)省，以礦物類(lèi)別劃分的有福建省，其余6個(gè)省份未劃分。

三是有色金屬礦產(chǎn)共涉及13個(gè)礦種，其中鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、銻、汞未進(jìn)行分類(lèi)；銅、鉛、鋅、鋁大多數(shù)省份以礦石品位分類(lèi)。

四是貴金屬、稀有金屬、稀土金屬、分散元素共涉及21個(gè)礦種，其中鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠、鈮、鉭、鈹、鋰、鍶、銣、稀土氧化物、離子吸附型、鍺、鎵、鎘、硒、碲等19個(gè)礦種未進(jìn)行分類(lèi)；金、銀以礦石品位分類(lèi)的有10個(gè)省份。

五是寶玉石礦產(chǎn)相對(duì)較少，如青海、遼寧、貴州的玉石，甘肅的硯石，主要根據(jù)各自省情和當(dāng)?shù)貧v史文化特色來(lái)分類(lèi)。

六是非金屬涉及90個(gè)礦種，絕大多數(shù)以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目確定，但也有以特殊用途或當(dāng)?shù)靥赜蓄?lèi)型進(jìn)行分類(lèi)（如宕碴）。

七是水氣礦產(chǎn)涉及地?zé)崴偷V泉水，其中地?zé)崴?個(gè)省份根據(jù)出水溫度制定了階梯式基準(zhǔn)價(jià)，其它14個(gè)省份未分類(lèi)；礦泉水只有黑龍江省和青海省劃分了普通、優(yōu)質(zhì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)，其余19個(gè)省份未分類(lèi)。

1.2 資源儲(chǔ)量類(lèi)型

根據(jù)對(duì)23個(gè)省份統(tǒng)計(jì)，計(jì)征對(duì)象分為擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、資源儲(chǔ)量、評(píng)估利用資源儲(chǔ)量、可利用資源儲(chǔ)量、保有資源儲(chǔ)量等6類(lèi)，其中有1個(gè)省份采用“擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量”，11個(gè)省份采用“可采儲(chǔ)量”，5個(gè)省份采用“保有資源儲(chǔ)量”，3個(gè)省份采用“資源儲(chǔ)量”，1個(gè)省份采用“評(píng)估利用資源儲(chǔ)量”，1個(gè)省份采用“可利用資源儲(chǔ)量”，天津市的水氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類(lèi)型沒(méi)有發(fā)布，具體情形如下。

表2 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)涉及礦種發(fā)布省份情況

1.2.1 除水氣礦產(chǎn)外資源儲(chǔ)量類(lèi)型

采用可采儲(chǔ)量的涉及吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、廣西、青海、山東、江西、湖南、福建等11個(gè)省區(qū)，其中廣西壯族自治區(qū)備注“應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范的規(guī)定”；江西省、黑龍江省備注“根據(jù)礦山設(shè)計(jì)文件或設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行確定”；青海省備注“因不同的類(lèi)型礦產(chǎn)不同種類(lèi)而不同，計(jì)算方法和系數(shù)取值也不盡相同”；內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)煤炭的“可采儲(chǔ)量”備注為“不能低于資源儲(chǔ)量的60%”；寧夏回族自治區(qū)備注“占資源儲(chǔ)量的比例中第二類(lèi)礦產(chǎn)，露天開(kāi)采不低于80%，井工開(kāi)采不低于60%”。

采用保有資源儲(chǔ)量的涉及貴州、重慶、安徽、云南、浙江等5個(gè)省市，其中云南省以釆礦權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)自然資源行政主管部門(mén)評(píng)審備案的保有資源儲(chǔ)量計(jì)算市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)；浙江省備注“‘保有資源儲(chǔ)量’指經(jīng)可信度系數(shù)調(diào)整后的保有資源儲(chǔ)量（有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)可信度系數(shù)取0.6，第一類(lèi)礦產(chǎn)可信度系數(shù)取0.7，第二類(lèi)礦產(chǎn)可信度系數(shù)取0.8，第三類(lèi)礦產(chǎn)不考慮可信度系數(shù)）”。

采用資源儲(chǔ)量的涉及山西、河北、甘肅3省，其中河北省、甘肅省備注“采礦權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)評(píng)審備案的保有資源儲(chǔ)量，保有資源儲(chǔ)量=基礎(chǔ)儲(chǔ)量+資源量（含預(yù)測(cè)的資源量（334）？）”。

除此之外，遼寧省采用擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量單位，但沒(méi)有備注“擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量”的具體內(nèi)涵。湖北省采用評(píng)估利用資源儲(chǔ)量，備注“礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量均為評(píng)估利用資源儲(chǔ)量，包括預(yù)測(cè)的資源量（334）？”，計(jì)算出讓收益時(shí)要求以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告及其備案文件為依據(jù)，確定評(píng)估利用資源儲(chǔ)量。海南省采用可利用資源儲(chǔ)量，如固體礦產(chǎn)出讓利用的資源儲(chǔ)量=∑[控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)及其以上資源儲(chǔ)量]×可信度系數(shù)A+推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)×可信度系數(shù)B。根據(jù)《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》和海南省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)情況，可信度系數(shù)A取值1.0，可信度系數(shù)B取值視礦種而定，其中金屬礦產(chǎn)（除鋯鈦砂礦外）B取值0.6，非金屬礦產(chǎn)（除建筑用石料、磚瓦用頁(yè)巖類(lèi)礦產(chǎn)外）及鋯鈦砂礦B取值0.8，建筑用石料、磚瓦用頁(yè)巖類(lèi)礦產(chǎn)B取值1.0。

1.2.2 水氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類(lèi)型

重慶市、浙江省、云南省采用“保有資源儲(chǔ)量”，其中重慶市、浙江省以允許開(kāi)采量為準(zhǔn)，而云南省以流量（取水量）立方米/年為準(zhǔn)；江西、福建采用“可采儲(chǔ)量”，其中，江西省以允許開(kāi)采量為準(zhǔn)，福建省可采儲(chǔ)量=擬出讓年限×生產(chǎn)規(guī)模。

1.3 計(jì)算方式

1.3.1 采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)

國(guó)內(nèi)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)證方法分為三種類(lèi)型：一是寧夏、河南、內(nèi)蒙古、廣西、吉林、黑龍江、江西、湖南等13個(gè)省份不含“調(diào)整系數(shù)”，即采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)=所采用（可采、保有資源、資源）儲(chǔ)量×所采用的單位（可采、保有資源、資源）儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)；二是湖北、海南等7個(gè)省份含“修正系數(shù)”，即采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)=所采用（可采、保有資源、資源）儲(chǔ)量×所采用的單位（可采、保有資源、資源）儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)×修正系數(shù)；三是河北省、青海省增加了“地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù)”。

1.3.2 探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)

17個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。主要分為空白區(qū)、預(yù)查階段探礦權(quán)單位面積法基準(zhǔn)價(jià)，分勘查階段探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，以采礦權(quán)出讓收益為基礎(chǔ)按勘查程度系數(shù)調(diào)整的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)，主要礦種探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，按區(qū)塊面積（單位圖幅）法探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)等五種類(lèi)型。在具體制定過(guò)程中，還考慮了礦床成因類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)大小、礦產(chǎn)分類(lèi)（一類(lèi)礦產(chǎn)、二類(lèi)礦產(chǎn)）、水氣礦產(chǎn)等因素。

1.3.3 共伴生礦產(chǎn)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)

12個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)有明確規(guī)定，主要原則是已許可開(kāi)發(fā)的共伴生礦產(chǎn)，不管是否回收利用，一律繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。共生礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)按100%計(jì)算，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）伴生礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)按主礦種的50%～80%計(jì)算。除此之外，河南省對(duì)伴生金銀按主礦種基準(zhǔn)價(jià)征收，海南省對(duì)未定出基準(zhǔn)價(jià)的共伴生礦種仍采用委托評(píng)估方式確定，江西省對(duì)低品位礦按照同類(lèi)礦產(chǎn)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的20%確定。

1.4 礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率

目前，只有9個(gè)省區(qū)提到在不同條件下以出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，主要情況如下：

(1)吉林、福建、河南、河北4省，對(duì)未制定采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的礦種，按照產(chǎn)品方案制定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率，即原礦為3.5%，精礦為2.5%。

(2)河北省采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率對(duì)煤炭按3.12%征收，對(duì)鐵按原礦3.75%、精礦2.75%征收，對(duì)鉛鋅品位≥10%的按4.06%征收，金品位≥8 g/t的按7.5%征收，對(duì)石灰?guī)r等非金屬按3%～3.9%征收。

(3)黑龍江省針對(duì)不同礦種空白區(qū)提出1.5%～4%的探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率。

(4)內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅4省區(qū)，特別針對(duì)某類(lèi)礦種制定了采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率。其中，內(nèi)蒙古對(duì)鈾按1%征收；西藏對(duì)鈷、鎂按4.84%征收，銣、銫、鎵、錸、鉈等稀有金屬按2.42%征收；陜西對(duì)巖鹽按2.4%或1.45元/噸·礦物征收，對(duì)玉石按3.8%或石英質(zhì)玉4200元/噸（蛇紋石玉、透輝石玉、白云質(zhì)玉300元/噸）征收，對(duì)地?zé)崴走x按3.1%征收，對(duì)礦泉水首選按3.2%征收；甘肅對(duì)服務(wù)年限大于20年的煤炭礦山按3%征收。

2 我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定的主要問(wèn)題

2.1 計(jì)征對(duì)象類(lèi)型多，基準(zhǔn)價(jià)無(wú)可比性

礦業(yè)權(quán)出讓收益取決于量與價(jià)的對(duì)立統(tǒng)一，二者不可孤立、缺一不可。全國(guó)采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)采用的單位儲(chǔ)量類(lèi)型多達(dá)六類(lèi)，只有個(gè)別省份對(duì)其資源儲(chǔ)量分類(lèi)有備注和說(shuō)明。同時(shí)，資源儲(chǔ)量根據(jù)各地評(píng)審備案的資料而確定，各個(gè)省份礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)水平與層次差異大，其單位出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)相差也很大，得到的結(jié)果無(wú)法比較與評(píng)價(jià)。總體來(lái)看，各?。▍^(qū)、市）對(duì)資源量的劃分、可信度系數(shù)的分配都不盡相同，即使采用同一個(gè)單位儲(chǔ)量類(lèi)型，其出讓收益的計(jì)算結(jié)果同樣不具有可比性。

2.2 調(diào)整系數(shù)的設(shè)置龐雜

目前，有13個(gè)省份沒(méi)有設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)，有5個(gè)省份對(duì)煤炭基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，青海、河北兩省針對(duì)發(fā)布礦種的基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置了較為復(fù)雜的調(diào)整系數(shù)，海南省首次引用“生態(tài)因子”概念，突顯海南省對(duì)綠色環(huán)保礦山治理體系建設(shè)的重視。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)設(shè)置的目的是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整個(gè)環(huán)節(jié)中所應(yīng)對(duì)各種制約因素的考量，重點(diǎn)考慮從礦產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)分析成本的構(gòu)成要素。而礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是在分析現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用水平、市場(chǎng)供需、法律法規(guī)、國(guó)家稅收政策等多重因素的情況下，通過(guò)模擬評(píng)估測(cè)算制定出基準(zhǔn)價(jià)，并不是只靠相差10%～20%的各類(lèi)調(diào)整系數(shù)來(lái)確定。例如礦石品級(jí)系數(shù)、發(fā)熱量系數(shù)、熱儲(chǔ)類(lèi)型系數(shù)、埋深系數(shù)、開(kāi)采方式系數(shù)、開(kāi)采條件系數(shù)、最大主礦體厚度系數(shù)、共伴生系數(shù)等是礦產(chǎn)品成本構(gòu)成的自然因素，而剝采比、選礦性能、選礦回收率反映的是產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的要素，基礎(chǔ)條件（產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑）系數(shù)、交通條件（三通條件）系數(shù)、生態(tài)因子、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù)則是制約產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的宏觀因素。因此，需要厘清各個(gè)調(diào)整系數(shù)間的關(guān)系，在測(cè)算過(guò)程中進(jìn)行綜合考量，而不是對(duì)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整。

2.3 共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用與實(shí)際脫節(jié)

綜合回收利用共伴生礦產(chǎn)資源，充分利用資源，提高礦床經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益是礦山企業(yè)的最高宗旨。筆者參與調(diào)研了已出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的7個(gè)省份，以及礦山企業(yè)100多家。從實(shí)際情況看，一是部分共生礦床達(dá)不到邊界品位，開(kāi)采難度大或選礦成本高，綜合效益達(dá)不到邊際經(jīng)濟(jì)，棄采現(xiàn)象較嚴(yán)重，綜合利用程度較低；二是90%的礦山企業(yè)技術(shù)能力及產(chǎn)業(yè)鏈只能做到選礦階段，終端產(chǎn)品以半成品精礦銷(xiāo)售給冶煉企業(yè)，而冶煉企業(yè)在提純與分離主礦種元素之后伴生元素存留于冶煉尾渣中，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的富集，在達(dá)到提純標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能進(jìn)一步分離回收。由于大部分礦山企業(yè)技術(shù)實(shí)力不足，無(wú)法對(duì)伴生礦產(chǎn)回收利用。

2.4 基準(zhǔn)價(jià)未考慮有害共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用

綠色環(huán)保礦山的推廣與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任更大，企業(yè)不升級(jí)換代引進(jìn)新技術(shù)就難以生存。以硫?yàn)槔?，近年?lái)，中國(guó)年均生產(chǎn)硫846萬(wàn)噸，其中420萬(wàn)噸來(lái)自黃鐵礦，330萬(wàn)噸來(lái)自其他方式，比如金屬冶煉回收等；約96噸來(lái)自副產(chǎn)硫。然而，對(duì)硫化物礦產(chǎn)，冶煉企業(yè)在脫硫處理過(guò)程中資金投入較大，往往影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，冶煉企業(yè)在回收金屬精礦時(shí)，若銻、砷、汞等有害元素含量越高，礦山企業(yè)生產(chǎn)成本越高，而精礦回收價(jià)格越低。

2.5 礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率仍需進(jìn)一步探索

35號(hào)文件發(fā)布后，大部分地區(qū)出臺(tái)了實(shí)施辦法，明確了出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式。除此之外，江西、廣西、陜西等省區(qū)還明確提出出讓收益金額與出讓收益率相結(jié)合的征收形式。有9個(gè)省區(qū)雖然制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率，但大部分仍處于探索階段，僅僅選擇了某一特定礦種或情形制定相關(guān)基準(zhǔn)率，或者是以補(bǔ)丁的形式完善基準(zhǔn)價(jià)。其中，陜西探索出基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率并存的形式，甘肅針對(duì)長(zhǎng)周期開(kāi)發(fā)的煤炭提出基準(zhǔn)率，河北對(duì)高品位金屬礦提出基準(zhǔn)率等方案都是很好的地方實(shí)踐。因此，需要進(jìn)一步明確出讓收益金額、出讓收益率以及出讓金額與出讓收益率相結(jié)合等形式之間的邏輯關(guān)系、適用范圍，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率的制定。

總體來(lái)看，多數(shù)?。▍^(qū)、市）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的制定考慮了資源稟賦、資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、礦產(chǎn)品成本構(gòu)成等因素，反映了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供需關(guān)系，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用程度，但基準(zhǔn)價(jià)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法各異，出讓收益的計(jì)算結(jié)果差異值很大，需要進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范。

3 完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的建議

3.1 完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度

將礦業(yè)權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益后，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵既包括國(guó)家投資礦產(chǎn)地的投資收益，也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，解決了礦業(yè)權(quán)價(jià)款“異化”“擴(kuò)大化”等問(wèn)題，全面維護(hù)了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。然而，與礦業(yè)權(quán)價(jià)款相比，礦業(yè)權(quán)出讓收益在計(jì)征范圍、計(jì)征形式、計(jì)征方法、繳納方式等方面都在存在差異，涉及計(jì)征參數(shù)的核定方法、計(jì)征隊(duì)伍建設(shè)、征收管理制度、繳款入庫(kù)、日常監(jiān)督管理等方面。35號(hào)文件第一條提出，“規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用”。目前，全國(guó)只有貴州省的礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)價(jià)，由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，其它省份的征管制度體系建設(shè)還在路上，礦業(yè)權(quán)出讓收益的規(guī)范、監(jiān)管、征收等工作還任重道遠(yuǎn)。

3.2 規(guī)范與統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的技術(shù)框架

由于礦產(chǎn)分布情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，基準(zhǔn)價(jià)制定機(jī)構(gòu)技術(shù)力量參差不齊，基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算方法不一等原因，各?。▍^(qū)、市）目前制訂的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)可比性不強(qiáng)，建議由自然資源部組織制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)技術(shù)框架。例如，礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是礦業(yè)權(quán)出讓的最低指導(dǎo)，主要按照礦業(yè)權(quán)類(lèi)型、勘查階段分類(lèi)，以礦產(chǎn)資源主管部門(mén)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量做為計(jì)證對(duì)象。礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)表現(xiàn)形式為單位可采儲(chǔ)量（或資源儲(chǔ)量）價(jià)格，計(jì)征單位按照《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕133號(hào)）執(zhí)行，影響因素主要包括品位、用途、區(qū)位等。調(diào)整系數(shù)的設(shè)置要抓住核心因素，減少自由裁量；共伴生礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的制定不能搞“一刀切”，針對(duì)不同資源類(lèi)型制訂分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在主礦種納入出讓收益征收范圍時(shí)，只針對(duì)“達(dá)到邊界品位”的礦物含量計(jì)價(jià)，對(duì)礦產(chǎn)品選冶有害的共伴生礦產(chǎn)暫不征收。

3.3 規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)率的制定、配套監(jiān)管與征收措施

按照礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的要求，建議：一是明確出讓收益率主要是為了解決以出讓收益金額形式在實(shí)際征收過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，是對(duì)出讓收益金額形成的補(bǔ)充。出讓收益金額與出讓收益率相結(jié)合本質(zhì)上仍是出讓收益率的形式，是對(duì)原來(lái)出讓收益率的進(jìn)一步完善。二是對(duì)資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)等情形，以及流體礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，可通過(guò)出讓收益率的形式征收。三是對(duì)地質(zhì)勘查工作程度在詳查及以下的高風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)，可通過(guò)出讓收益率與出讓收益金額相結(jié)合的形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。四是按照35號(hào)文件的精神，在礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)與基準(zhǔn)率的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可以不考慮資金占用費(fèi)。對(duì)于探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率則要考慮各個(gè)階段的勘查風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化部門(mén)合作，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的重要體現(xiàn)，是礦產(chǎn)資源有償使用的重要環(huán)節(jié)，是自然資源部落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的重要抓手。礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理涉及礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督、地質(zhì)勘查管理、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、政府公示價(jià)格體系的建立、自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理和收益管理等諸多環(huán)節(jié)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、政策銜接要求高。為保證礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革的順利推進(jìn)，一是在礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，支持地方探索礦業(yè)權(quán)出讓收益率或出讓金額與出讓收益率相結(jié)合的征收形式，完善礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益金實(shí)現(xiàn)形式；二是在礦業(yè)權(quán)出讓合同和地方礦業(yè)權(quán)管理中，進(jìn)一步摸清、梳理與現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等不一致，或者不協(xié)調(diào)的政策；三是在礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定過(guò)程中，厘清企業(yè)投資收益、國(guó)家投資收益和國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者收益的關(guān)系，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估理論和方法，合理設(shè)置評(píng)估的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，構(gòu)建全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。