金煜驍

摘?要：個人信息權(quán)是兼具隱私價值和財產(chǎn)價值的人格權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)時代尤為重要。個人信息的泄露或非法使用會帶來財產(chǎn)和人身權(quán)益的損害。通過社會調(diào)查方式深入分析“個人信息權(quán)”的社會認(rèn)知度和保護意識。結(jié)合我國當(dāng)下的立法現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出，個人信息權(quán)是兼具隱私價值和財產(chǎn)價值的新型民事權(quán)利。建議構(gòu)建起以保護意識為核心的安全感體系，最為重要的是每個人要樹立法律意識。公司要建立內(nèi)部審查機制，承擔(dān)社會責(zé)任。政府相關(guān)部門更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢，實現(xiàn)普法宣傳的作用和效果，構(gòu)建起天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：個人信息權(quán);安全感;人格權(quán);法律意識

中圖分類號：D9?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.077

互聯(lián)網(wǎng)時代日新月異，人們的生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，幸福感日益增強。與此同時，安全感卻蒙上一層陰影。網(wǎng)絡(luò)海洋由無數(shù)個“0”與“1”構(gòu)成，我們的個人信息也被裹挾入這片汪洋恣肆的數(shù)據(jù)之海，任人采擷，無法招架。曾幾何時，我們的手機來電名單上列滿了騷擾電話，銷售保險、辦信用卡登記、賣樓盤商鋪、承攬裝潢等等;我們的電子郵箱里塞進來了無數(shù)封帶著病毒鏈接的陌生郵件;有些人突然之間一夜成名被網(wǎng)民大搜索、過往歷史大起底;又有些人莫名其妙成為空殼公司的法人被稅務(wù)機關(guān)追究責(zé)任。林林總總，不一而足。筆者本文通過社會調(diào)查的方法了解人們對于個人信息權(quán)的認(rèn)識，并通過我國現(xiàn)有的法律框架分析當(dāng)下的保護方式。進而創(chuàng)造性地指出，個人信息權(quán)是兼具隱私價值和財產(chǎn)價值的新型民事權(quán)利。為更好地保護這一權(quán)利，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以保護意識為核心的安全感體系。

1?“個人信息權(quán)”的認(rèn)識

筆者創(chuàng)新性地借助社會學(xué)的研究方法——社會調(diào)查，通過“問卷星”設(shè)計問卷并通過微信等形式發(fā)放問卷，調(diào)查132名公民對于個人信息權(quán)及其法律保護的看法和意見。調(diào)查對象中6成為女性，大部分為18歲以下或36歲以上。

1.1?人們真的認(rèn)識“個人信息權(quán)”嗎？

通過問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)有超過25%的人群不知道個人信息權(quán)這個概念，知道個人信息權(quán)的人中也有近4成并不清楚地了解這項權(quán)利，也不知道該如何保護自己的個人信息權(quán)。在對個人信息權(quán)有所看法的人群中，大部分認(rèn)為應(yīng)該尊重個人信息權(quán)、加強重視、立法保護、普及有關(guān)知識或者認(rèn)為法律不夠完善。而個人信息權(quán)是已有法律保護的，這顯然證明了人們對于個人信息權(quán)的認(rèn)識非常淺薄。

1.2?個人信息權(quán)的危險源在哪里？

32%左右的人認(rèn)為自己有意或無意地侵犯過他人的個人信息權(quán)，超過7成的人遇到過個人信息權(quán)被侵犯的情況，按照遇到的頻率由高到低排，主要類型有：詐騙或營銷電話、個人信息被冒用、盜用、某些公司未經(jīng)同意公開客戶信息的宣傳行為、“人肉搜索”。絕大部分調(diào)查對象認(rèn)為導(dǎo)致個人信息權(quán)被侵犯的原因是現(xiàn)有法律制度不夠完善或人們的維權(quán)意識淡薄。當(dāng)個人信息權(quán)被侵犯時，有近四分之一的人不打算采取行動以保護自己。在采取行動的人群中，大部分是打算告知有關(guān)部門或借媒體曝光。有人認(rèn)為應(yīng)該自己多加小心。在個人信息權(quán)的安全與上網(wǎng)購物等的便利中，有近四分之一的人認(rèn)為上網(wǎng)購物的生活便利性價值高于個人信息保護成本。

由此可見，人們對于個人信息權(quán)的自我保護意識不足，也不了解如何去保護自己的個人信息權(quán)。

1.3?怎么保護好我們的個人信息權(quán)呢？

有接近60%的人不知道有哪些法律可以保護人們的個人信息權(quán)。只有不到十分之一的人明顯感受到了個人信息權(quán)的法律保護，其余的人都沒有明顯感受或感受不到。同時有近1成的人對現(xiàn)有法律保護很不滿意，有很多人希望完善立法保護、嚴(yán)懲侵權(quán)者或者加強宣傳。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對于個人信息權(quán)的概念及如何保護并不了解，更不清楚有哪些法律能夠保護個人信息權(quán)。

2?法律如何給予我們安全感？

近年來，我國相繼頒布、修訂了多部法律法規(guī)，將個人信息保護陸續(xù)寫入法律光譜之中，從民法、行政法等多個領(lǐng)域予以保護，嚴(yán)格規(guī)范政府部門、網(wǎng)絡(luò)公司等對個人信息的使用行為，保護公民個人信息權(quán)。我國刑法中規(guī)定了非法獲取公民個人信息罪，對于上述涉及的非法獲取、非法利用公民個人信息的行為，造成嚴(yán)重后果的，將會受到法律的制裁，承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。對個人信息的不當(dāng)使用，可能構(gòu)成刑事法律中的犯罪行為或者民事法律中的侵權(quán)行為。

2.1?刑事法律中的犯罪行為

刑法中嚴(yán)厲懲處非法利用個人信息的行為?！吨腥A人民共和國刑法修正案（七）》第七條第二款增設(shè)了非法獲取公民個人信息罪。按照該條的規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員不得將履行職責(zé)過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給其他人，情節(jié)嚴(yán)重的處以刑罰。這一規(guī)定首次將非法獲取公民信息的行為入罪，具有一定的里程碑意義。但也有其局限性，對于犯罪主體的范圍作出限制，只有國家機關(guān)、某些單位的工作人員才會觸犯非法獲取公民個人信息罪。

毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下更是個人信息裸奔在網(wǎng)絡(luò)海洋之中的時代，何止是《中華人民共和國刑法修正案（七）》中國家機關(guān)、部分單位因履行職責(zé)而可能侵犯到公民個人信息，無論是網(wǎng)絡(luò)巨頭BAT公司，還是各路牛鬼蛇神的互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)，都有可能神不知、鬼不覺地通過披著高科技外衣的偷盜手法非法獲取公民個人信息。這些數(shù)據(jù)會成為商家的一大筆財富，卻成為無數(shù)個網(wǎng)民的心頭陰影。

因此，《中華人民共和國刑法修正案（九）》刪去了“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”的限定，擴大了該罪名的適用主體范圍，符合現(xiàn)實趨勢和潮流。這一刑法修改，對我們個人信息保護的安全感又增加了幾分。

2.2?民事法律中的侵權(quán)行為

但只有造成嚴(yán)重后果的才有可能觸犯刑法，日常生活中大多數(shù)個人信息受到侵害的情形并不會動用“刑法”這一國之重器，難道公民的個人信息就可以任人宰割了嗎？其實，我國還有很多民事部門法規(guī)定了對個人信息的保護。

我國民法總則中更是明確規(guī)定規(guī)定法律保護個人信息?！吨腥A人民共和國民法總則》第一百一十一條首次明確規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。該條專門規(guī)定個人信息保護規(guī)則，首次從民事基本法層面提出個人信息權(quán)，并明確了個人信息保護的基本行為規(guī)范。《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》首次從司法解釋層面，明確了個人信息的法律內(nèi)涵及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。

此外，不同領(lǐng)域的單行法律也具體規(guī)定保護個人信息不受侵犯的邊界?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》專章規(guī)定電商領(lǐng)域個人信息保護有關(guān)規(guī)范。2013年新修訂的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定了“個人信息”和“個人信息權(quán)”，并對個人信息的使用和管理的基本原則作出規(guī)定?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條以概括式加列舉式的形式明確界定“個人信息”的概念：個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。

我國法律中對于個人信息的保護出現(xiàn)較晚，法律體系缺乏整體性，分散在各個法律法規(guī)之中，甚至有消極性保護模式。我國民法雖然確立了個人信息權(quán)的法律地位，但是并未明確界定個人信息的法律內(nèi)涵和法律屬性。這些導(dǎo)致人們普遍對于個人信息權(quán)的保護意識不足，很多人只有模糊的認(rèn)識，并沒有具體清晰的認(rèn)識。如果不能明確個人信息權(quán)的法律屬性，又何談保護呢？

3?個人信息權(quán)屬性之辨：隱私還是財產(chǎn)？

3.1?個人信息權(quán)的隱私價值

隱私與個人信息的范圍，互有交叉，又各自獨立。隱私包括私人信息、私人空間、私人活動;而個人信息又包括隱私的信息（例如個人生理信息、財產(chǎn)信息等），也包括公開的信息（例如年齡、聯(lián)系方式等）。

個人信息權(quán)是隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)時代的升級版。每個人在互聯(lián)網(wǎng)時代享受高幸福指數(shù)的舒適生活的同時，也處于個人信息、個人隱私的“裸奔狀態(tài)”。個人信息保護的目的，在于保護具有使用價值的個人信息，而不是所有的個人數(shù)據(jù)。個人信息權(quán)的內(nèi)涵在于對個人信息處理方式的控制，而不在于對個人信息本身的占有，事實上，個人并不是唯一有權(quán)占有個人信息的人，不具備財產(chǎn)權(quán)的排他性。

美國的保護模式體現(xiàn)出個人信息權(quán)的隱私價值。美國保護隱私權(quán)的法案早在1974年就已通過生效。進入信息時代后，1988年制定通過了《信息自由法》。隨后，《財務(wù)隱私權(quán)法》《聯(lián)邦電子通信隱私權(quán)法》《家庭教育權(quán)利及隱私權(quán)法》等不斷補充進來，各州還制定了一些保護本州公民隱私的細(xì)化法律。

3.2?個人信息權(quán)的財產(chǎn)價值

財產(chǎn)說主要的理論基礎(chǔ)是個人信息可以交易，具有經(jīng)濟價值，于是提出了個人信息所有權(quán)的概念。該說認(rèn)為，個人信息財產(chǎn)權(quán)說是保護個人信息信息利益最大化的最優(yōu)途徑，也是鼓勵個人信息生產(chǎn)、分享的最好制度設(shè)計。

歐盟的立法模式更傾向于個人信息的財產(chǎn)屬性，側(cè)重于保護個人信息流轉(zhuǎn)過程中的合法性和規(guī)范性。歐洲在保護個人信息方面成果顯著，1995年通過《歐盟個人數(shù)據(jù)保護指令》，協(xié)調(diào)各國國內(nèi)法以確保個人信息在歐盟范圍內(nèi)自由流動。各歐盟國家也分別制定國內(nèi)的相關(guān)法律，如德國于1976年頒布《聯(lián)邦資料保護法》，法國于1978年通過《法國自由、檔案、信息法》，1984年英國制訂《數(shù)據(jù)保護法》等。

3.3?兼具隱私和財產(chǎn)屬性的民事權(quán)利

筆者認(rèn)為，個人信息權(quán)是兼具隱私和財產(chǎn)屬性的新型民事權(quán)利。個人信息權(quán)天然具有個人與財產(chǎn)的混合屬性，人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)說僅僅是保護路徑的選擇問題，其最終目的還是要達到個人信息控制與社會信息共享的平衡。個人信息權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)時代新型的民事權(quán)利，新頒布生效的《民法總則》預(yù)示了“個人信息權(quán)”新型民事權(quán)利法律地位得以正式確立。學(xué)術(shù)界關(guān)于個人信息權(quán)屬于人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、憲法權(quán)利等屬性的爭論可以暫且告一段落。

4?擺正“個人信息權(quán)”的位置

4.1?個人：強化保護意識

從小做起，從自身做起，才能真正筑牢個人信息權(quán)的安全感防線。因而，最為關(guān)鍵的“保護傘”仍然是我們自己撐起的，安全感來源于我們自己，事后的救濟只是“亡羊補牢”，更為重要的是樹立保護意識，防患于未然。

我們每個人身處大數(shù)據(jù)構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)該深刻認(rèn)識到個人信息權(quán)的隱私價值和財產(chǎn)價值，如同愛護我們自己的隱私、自己的財產(chǎn)一般，正視個人信息的獨特價值。我們需要打起一百二十分的精神，牢固樹立安全感防線，看護好屬于自己的多種類的個人信息。寧可千萬倍保護，也不可留一分僥幸心理。百密一疏的后果可能就是無窮無盡的騷擾電話，甚至信息被冒用帶來的無窮煩惱。以此為基礎(chǔ)，我們才會帶著迫切的心情去主動了解法律法規(guī)，多留一份心，切不要倉促之中輕信互聯(lián)網(wǎng)商家。

4.2?企業(yè)：承擔(dān)社會責(zé)任

公司的目的在于營利，但作為社會組織中的重要成分，更是應(yīng)該肩負(fù)起社會責(zé)任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的風(fēng)潮下，公司深刻認(rèn)識到了客戶的個人信息的財產(chǎn)價值，趨利性的公司決策往往隱藏著惡的目的。公司應(yīng)當(dāng)充分了解我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，不得非法使用個人信息，否則會承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任。法律是一種救濟途徑，更是具有指引作用和預(yù)測作用。法律規(guī)定并非留有灰色地帶讓公司見縫插針，而是指出規(guī)范行為的方向，以及對非分之想的震懾。

公司的法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對公司決策的規(guī)范性審查，在趨利性與規(guī)范性之間找到平衡點，建立起內(nèi)部審查的有效機制。有勇氣承擔(dān)社會責(zé)任，有遠(yuǎn)見塑造企業(yè)形象的公司才能真正走得遠(yuǎn)，走得穩(wěn)。

4.3?政府：加強普法力度

政府部門作為管理者和服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)更加重視普法宣傳的力度和效果。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的人還是不夠了解我國現(xiàn)有的保護個人信息權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。筆者的調(diào)查范圍有限，更為廣袤的基層鄉(xiāng)村并未涉及。但是，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了每一寸土地，每個人都被這張大網(wǎng)緊密織在一起。城市里受過教育的人尚且不了解法律，不知道如何用法律保護個人信息，更何況鄉(xiāng)村角落、城市邊緣的那些弱勢群體呢？他們可能是社會輿論中的失語者，更難以拿起法律和輿論武器發(fā)出聲音，保護自己。

因此，普法宣傳的工作至關(guān)重要。法治教育應(yīng)當(dāng)成為公民教育中的重要環(huán)節(jié)，而個人信息權(quán)的相關(guān)內(nèi)容也是不可或缺的部分。學(xué)校作為最關(guān)鍵的學(xué)習(xí)場所，應(yīng)當(dāng)教好互聯(lián)網(wǎng)世界的第一課?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)將個人信息保護的法律法規(guī)融入社區(qū)生活之中，隨處可見。官方媒體應(yīng)當(dāng)在報道駭人聽聞的新聞之時，更是要注重宣傳法律保護和法律救濟的內(nèi)容。

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