龔勝生 王維 張濤

[摘 ? ?要] 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重點領域。當前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實也相當嚴峻，針對長江經(jīng)濟帶存在的水生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴重，水土流失和土壤退化加劇等問題，應明確長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的指導思想、基本原則、目標任務和重點領域，并從法治機制、規(guī)劃機制、補償機制、監(jiān)測機制、共治機制、市場機制和問責機制七個方面構建長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的保障機制。

[關鍵詞] 長江經(jīng)濟帶;生態(tài)保護;戰(zhàn)略問題;保障機制

[中圖分類號] F205 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0041-08

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重點領域，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護關系著全球生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、偉大中國夢的實現(xiàn)和長江流域的可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行示范帶、生態(tài)文明創(chuàng)新驅動帶和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展帶的需要。《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》指出，要“將長江經(jīng)濟帶打造成為具有全球影響力的生態(tài)文明建設先行示范帶”，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步指出，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，要“創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，強化保障措施”。

當前關于長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的研究，主要集中在生態(tài)保護和綠色發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑[1][2][3][4][5]、生態(tài)補償模型與機制[6][7][8][9][10]、生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[11][12][13][14][15]等方面，既有宏觀的戰(zhàn)略路徑，也有微觀的機制設計，對于長江經(jīng)濟帶的保護開發(fā)具有一定的指導意義。但是，關于這一問題的研究遠未成熟，尚需要不斷探索。當前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實也相當嚴峻：化工企業(yè)大量集中，水生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴重，水土流失和土壤退化加劇，城市群區(qū)域大氣污染嚴重，生物多樣性銳減加重。為此，筆者針對長江經(jīng)濟帶存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出了長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的指導思想、基本原則、目標任務、重點領域和保障機制等，希望能為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護政策的制定提供參考。

一、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的指導思想與基本原則

（一）長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的指導思想

構建長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護戰(zhàn)略體系，在指導思想要上做到“五個堅持”。一是堅持生態(tài)優(yōu)先定位。生態(tài)環(huán)境是人類活動的載體，良好的生態(tài)是社會發(fā)展的依托和保障，是人類永續(xù)發(fā)展的必要條件;二是堅持綠色發(fā)展理念。綠色是生態(tài)保護的靈魂，是發(fā)展過程的規(guī)范，只有確立綠色發(fā)展理念，才能走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康的文明發(fā)展之路;三是堅持科學發(fā)展路徑?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)保護就是在尊重自然的基礎上，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;四是堅持生態(tài)示范目標。長江是世界第三大江，是與南美亞馬遜河、北美密西西比河相媲美的全球性生態(tài)廊道，將長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶，對于全球生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義;五是堅持法治制度保障。法制是意識的引導、行為的保障，生態(tài)文明建設需要嚴格的生態(tài)保護法制來保障。

（二）長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的基本原則

推動長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護，需要貫徹六項基本原則。一是以人為本原則。良好生態(tài)是最普惠的民生，生態(tài)保護問題歸根到底是民生問題，生態(tài)保護的成果應該由全體人民共享;二是生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展在一定時間內(nèi)處于對立階段，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度落實生態(tài)優(yōu)先原則;三是系統(tǒng)協(xié)同原則。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護是一個水、土、氣、生相互作用、相互影響的流域生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)保護需要從系統(tǒng)整體出發(fā)，不損害生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多樣性;四是合作共建原則。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護涉及的問題眾多，“天藍、山綠、水清”的良好生態(tài)環(huán)境需要區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、社會參與;五是對接聯(lián)動原則。長江經(jīng)濟帶、長江三角洲、粵港澳、京津冀都市圈都是國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的全面保護，需要聯(lián)合其他重點區(qū)域，全面實施生態(tài)保護工作;六是動態(tài)優(yōu)化原則。生態(tài)保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一成不變，需要樹立因地制宜和與時俱進的發(fā)展觀念。

二、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的目標任務與重點

（一）長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標是方向性問題，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護，既要直面存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，也要兼顧國情和民情的需要;既要有“跳起來摘桃子”的勇氣擔當，又要有能切實做到的具體要求。筆者認為，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護要以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;不搞大開發(fā)，共抓大保護”為戰(zhàn)略定位，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康”為價值取向，以“水土氣生要素一體，上中下游流域聯(lián)動，山河湖庫綜合治理”為系統(tǒng)思維，以“生態(tài)文明先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶”為戰(zhàn)略目標，打造集生態(tài)、環(huán)境、能源、經(jīng)濟、旅游、教育于一體的世界級生態(tài)廊道。

（二）長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的主要任務

長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護是新時期國家賦予長江經(jīng)濟帶建設的一項復雜且艱巨的任務。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護涉及水、土、氣、生四大方面，這四大方面都形勢嚴峻并呈現(xiàn)惡化趨勢。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護需集合9省2市之全力，加強流域多污染物之綜合防治，實行跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，共同保護和提升流域生態(tài)服務功能，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

一是水資源水環(huán)境保護。長江經(jīng)濟帶水生態(tài)保護要以長江水資源保護和長江水環(huán)境改善為核心：首先要做好水源地水源涵養(yǎng)、水土保持和水安全保護，確保流域內(nèi)人民都能喝到干凈水;其次要做好岸線資源的可持續(xù)利用、重要港口的現(xiàn)代化建設和重要河段的航道保護，確保黃金水道的通航能力;最后做好河、湖、庫等濕地的水污染防治和水生態(tài)維護，確保重要斷面水質(zhì)達到國家要求。

二是土壤環(huán)境保護與治理。長江經(jīng)濟帶土壤保護要以農(nóng)業(yè)土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點：首先要加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次要健全土壤污染防治體系，加強污染地塊的綜合治理和生態(tài)修復工作;最后要加強基本農(nóng)田土壤質(zhì)量監(jiān)管，提升土壤的生產(chǎn)能力。

三是大氣環(huán)境保護與治理。長江經(jīng)濟帶大氣環(huán)境保護要以城市空氣質(zhì)量保持、企業(yè)大氣污染防治、農(nóng)村秸稈禁燒為核心：首先要做好總量控制、達標排放、節(jié)能減排工作，實行“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的過程管理，強化 “減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”的治理手段;其次要執(zhí)行流域各省市大氣污染防治法律法規(guī)，確保所有城市空氣質(zhì)量的優(yōu)良率都能保持在85%以上。

四是生物多樣性保護。生物多樣性的保護要建立生物多樣性信息數(shù)據(jù)庫，科學劃分出長江源自然保護區(qū)的核心區(qū)、保護區(qū)與緩沖區(qū)。核心區(qū)重點挽救瀕危物種，保護區(qū)重點保護珍奇物種，緩沖區(qū)主要是防護作用，減小外界對保護區(qū)的環(huán)境影響。另外，生物多樣性保護工作應走法治化道路，健全生物多樣性配套法規(guī)，制定河流、湖泊、沼澤地、濕地等開發(fā)建設的專項規(guī)劃，在環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)建立生物多樣性影響評價制度。

（三）長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重點問題

當前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重點應解決核心、支撐、動力三個方面的問題，形成要素健全、結構優(yōu)化、功能強大的流域生態(tài)系統(tǒng)。

一是以長江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護為核心。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護需要以水生態(tài)保護為核心，重點領域包括：（1）水資源的可持續(xù)利用?？茖W合理解決水資源跨區(qū)域調(diào)配問題，加強水源地生態(tài)保護，確保全流域居民飲用水的安全;推行水資源的集約、節(jié)約、綜合利用方式，確保水資源的多功能使用和可持續(xù)利用。（2）水污染的綜合防治。調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，執(zhí)行工廠企業(yè)廢水的達標排放和減量排放，加強城鎮(zhèn)生活污水的治理，加強船舶污染的防治，遏制住長江水系污染進一步嚴重的趨勢;大力推行清潔生產(chǎn)和綠色消費方式，常態(tài)化開展環(huán)保監(jiān)督檢查。（3）水生態(tài)的系統(tǒng)修復。加強水生態(tài)修復工程的建設，解決江河湖庫水體富營養(yǎng)化的問題;加強航道綜合整治和岸線資源的合理利用，對岸線資源進行系統(tǒng)的科學的規(guī)劃;堅持植樹造林和天然林保護，做好農(nóng)田綠屏、鄉(xiāng)村綠山、城市綠林的森林防護體系建設。（4）防洪減災能力的提升。堅持退耕還林、退田還湖，防止水土流失和濕地破壞，減少水旱災害的發(fā)生頻率;加強長江及其支流的堤防建設，加強城市蓄排水基礎設施的建設，打造“海綿城市”，不斷提升河流和城市的防洪能力。

二是以全域環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)保護為支撐。長江經(jīng)濟帶保護需要強化流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，重點領域包括：（1）水、土、氣、生要素生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護。生態(tài)系統(tǒng)是一個精細平衡的系統(tǒng)，水、土、氣、生各要素，破壞了其中的任何一個，所有其他要素也都會受到破壞。要加強大氣污染防治，嚴格大氣污染物總量控制;加強土壤污染防治，農(nóng)業(yè)堅持農(nóng)藥化肥的減量化生產(chǎn)，推行測土配方施肥技術，減少工業(yè)“三廢”對土壤的污染，實現(xiàn)土壤污染監(jiān)測的全域化和常態(tài)化，加強礦山地區(qū)的土地修復和重金屬污染區(qū)域的土壤修復;形成山、河、湖一體的保護，加強濕地與森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，提高水體的自凈能力。（2）上中下游流域生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護。流域是一個整體，不可孤立地看待其源流關系、上下關系和干支關系。在源流關系上，加強水源地保護和城市備用水源地的戰(zhàn)略建設;在上下關系上，以水質(zhì)為核心，區(qū)分上、中、下河流斷面的生態(tài)保護職責，實行生態(tài)保護行政問責制;在干支關系上，以功能為核心，區(qū)分干流和支流生態(tài)保護的輕重緩急，分類施策。（3）點線面空間生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護。生態(tài)系統(tǒng)是個空間系統(tǒng)，生態(tài)保護需要對空間中點、線、面的環(huán)境進行綜合整治。在“點”上，加強綠色城市、低碳城市、生態(tài)城市、健康城市、海綿城市的建設，形成生態(tài)保護的節(jié)點;在“線”上，加強道路綠化、河流整治、山脈保護，形成生態(tài)保護網(wǎng)絡;在面上，重點加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護、森林生態(tài)系統(tǒng)保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。（4）省市縣區(qū)際生態(tài)的綜合治理與協(xié)調(diào)保護。生態(tài)系統(tǒng)邊界與行政區(qū)邊界的不相吻合，歷來都是影響生態(tài)保護效果的重要因素。要打破行政藩籬，在省內(nèi)尺度，形成各行政區(qū)各盡其生態(tài)保護職責的共識與合力;在省際尺度，各方率先而為，視長江生態(tài)環(huán)境保護為己任。

三是以現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設為動力。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護需要以綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)為動力，重點領域包括：（1）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種養(yǎng)牧相結合、低碳有機循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設節(jié)水、節(jié)能、有機的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū);嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全;加強基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，提升農(nóng)業(yè)抗災能力。（2）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色工業(yè)。大力支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級;大力支持清潔生產(chǎn)、綠色低碳、循環(huán)再生、創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升綠色工業(yè)產(chǎn)值比重;大力發(fā)展能源新技術，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（3）大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色服務業(yè)。大力推行綠色消費、綠色交通的生活方式，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型”社區(qū)建設;大力推進生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)和生活性服務產(chǎn)業(yè)的綠色認證工作，讓綠色發(fā)展理念深入人心;大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游和鄉(xiāng)村旅游。總之，加快形成綠色生產(chǎn)與綠色消費的“倒逼機制”，讓綠色發(fā)展真正成為生態(tài)保護的動力支撐。

三、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的保障機制

生態(tài)保護的保障機制是制度性問題，是解決生態(tài)保護的方向性、長效性和可操作性問題的關鍵。長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護，需要健全完善生態(tài)保護的法治機制、規(guī)劃機制、補償機制、監(jiān)測機制、共治機制、市場機制、問責機制等七個保障機制。

（一）健全完善生態(tài)保護的法治機制

依法治國是“四個全面”建設的重要內(nèi)容，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護，需要加強生態(tài)保護的法治建設。一要強化現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的剛性約束，加強沿江各省市湖泊保護、大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治等法律法規(guī)的剛性約束，形成人大執(zhí)法檢查的分級監(jiān)督體系。二要強化地方立法對生態(tài)保護的引導作用，鼓勵有立法權的地方圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護制訂地方性法規(guī)，有區(qū)別而又共同地肩負起生態(tài)保護的重任。三要強化環(huán)境資源司法對生態(tài)保護的保障作用，加快各級人民法院環(huán)境資源審判庭的建設與合理布局，重視并抓好環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判對生態(tài)保護的保障作用。四要強化生態(tài)保護立法完善生態(tài)保護的法律體系，各級政府針對生態(tài)保護的不同要素，進行差異化、針對性立法，如制定《江河岸線資源開發(fā)與保護條例》《生物多樣性保護條例》《污染土壤修復條例》等等。

（二）健全完善生態(tài)保護的規(guī)劃機制

生態(tài)保護規(guī)劃是生態(tài)保護的指南與規(guī)范，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護需要建立完善的生態(tài)保護規(guī)劃體系。一要認真落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，盡快制定完善各省市生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃，而且要對接好《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。二要做好長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用清潔生產(chǎn)、綠色消費、綠色產(chǎn)業(yè)來引導和確保生態(tài)保護，關停并轉一批危險化學品企業(yè)和危險貨物運輸企業(yè)，以綠色新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)領綠色產(chǎn)業(yè)的布局。三要做好長江水系岸線資源開發(fā)保護規(guī)劃，科學制定長江干流及其支流的岸線資源開發(fā)保護規(guī)劃，確保長江流域生態(tài)系統(tǒng)血脈的暢通和長江黃金水道作用的發(fā)揮。

（三）健全完善生態(tài)保護的補償機制

自然資本與人造資本、人力資本具有同樣的效能，環(huán)境損益即自然資本的損益，完善環(huán)境損益的生態(tài)補償機制是促進生態(tài)保護重要保障。一要建立生態(tài)效益“溢出區(qū)”生態(tài)經(jīng)濟補償制度。自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、防蓄洪區(qū)等生態(tài)保護區(qū)犧牲了經(jīng)濟發(fā)展的權益，但增值了自然資本，貢獻了生態(tài)效益，應該根據(jù)其自然資產(chǎn)的增值情況和生態(tài)效益的溢出情況進行科學合理的生態(tài)補償，加大財政轉移支付力度。二要建立生態(tài)效益“負債區(qū)”環(huán)境稅費征收制度，水土流失區(qū)、污染發(fā)生區(qū)等生態(tài)損害區(qū)轉嫁了環(huán)境損害的社會成本，應該對其轉嫁的社會成本和自然資本的損失進行科學估算，征收適額的環(huán)境損害費用。

（四）健全完善生態(tài)保護的監(jiān)測機制

生態(tài)保護是一個動態(tài)的過程，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護需要建立起一套對環(huán)境破壞和生態(tài)損害行為進行常態(tài)化和公開化、全要素和全覆蓋、多部門聯(lián)合的監(jiān)測制度。一要推進環(huán)境監(jiān)測的常態(tài)化和公開化，對污染企業(yè)“三廢”的排放要定期進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)公開化，既能讓公眾及時知曉環(huán)境質(zhì)量，又能及時曝光污染行為形成輿論壓力。二要推進環(huán)境監(jiān)測的全要素和全覆蓋，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術手段，對水、土、氣、林等環(huán)境要素進行全面的監(jiān)測;加強監(jiān)測站點建設，使監(jiān)測范圍覆蓋全流域。三要推進環(huán)境監(jiān)測的多部門聯(lián)合，建立多部門聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實時掌控生態(tài)環(huán)境狀況。

（五）健全完善生態(tài)保護的共治機制

生態(tài)保護涉及水、土、氣、生各要素以及與這些要素有關的行政部門，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護需要多部門的統(tǒng)籌協(xié)作、綜合決策和共同參與，形成生態(tài)保護的聯(lián)動共治機制。一要建立政府部門之間的聯(lián)動共治機制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設、交通等政府部門要破除“九龍治水，互相推諉”的條塊分割，努力形成“九龍治水，各盡其責”的共治格局。二要建立行政區(qū)域之間的聯(lián)動共治機制，各級地方政府都要做好各自區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護工作，同時協(xié)調(diào)好跨區(qū)域的污染治理和生態(tài)保護。三要建立政府、企業(yè)、公眾之間的聯(lián)動共治機制，加大生態(tài)保護宣傳力度，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾、非政府組織參與生態(tài)保護工作的監(jiān)督，形成政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、社會監(jiān)督的生態(tài)保護共治模式。

（六）健全完善生態(tài)保護的市場機制

良好的生態(tài)是最普惠的民生，生態(tài)保護關系千家萬戶，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護要利用好、發(fā)揮好市場這雙“無形的手”的作用。一要壯大生態(tài)保護的市場主體，綠色發(fā)展是綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費的統(tǒng)一，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場主體，強化生態(tài)保護的企業(yè)主體地位，讓綠色發(fā)展理念成為所有企業(yè)的品質(zhì)追求。二要建設生態(tài)保護的市場平臺，建立生態(tài)保護的投融資平臺，鼓勵社會資本進入生態(tài)保護領域;建立資源、環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺，逐步開展水權、林權、用能權、礦業(yè)權、排污權、碳排放權等的交易;建立重大環(huán)境治理和生態(tài)保護工程招投標平臺，嚴格企業(yè)參與生態(tài)保護的環(huán)境準入標準。三要建立生態(tài)保護績效評估中心，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護績效評估中心的建立，既能有效引導政府生態(tài)保護職能部門和公眾以正確、積極的態(tài)度參與到生態(tài)保護建設實踐之中，也可在自然資本負債表編制、生態(tài)服務價值評估、環(huán)境損害稅費征收、生態(tài)補償額度等方面發(fā)揮重要作用。

（七）健全完善生態(tài)保護的問責機制

最嚴格的生態(tài)保護法制需要最嚴格的問責機制來保障。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護必須強化政府主體責任，建立健全環(huán)境損害的行政首長問責制和生態(tài)保護的干部政績考核制。一要嚴格執(zhí)行環(huán)境損害的行政首長問責制，建立資源環(huán)境年終清查制度，對區(qū)域范圍內(nèi)的資源擁有量和環(huán)境質(zhì)量進行定量評估，如有在年度內(nèi)造成資源大量消耗或環(huán)境破壞嚴重的情況，需對地方行政首長資源環(huán)境保護不力進行問責，逐步推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。二要嚴格執(zhí)行生態(tài)保護的干部政績考核制，將綠色發(fā)展指標（如萬元GDP能耗）和生態(tài)環(huán)境指標（如城市空氣質(zhì)量、河流斷面水質(zhì)）納入干部政績考核，推行領導干部自然資產(chǎn)的離任審計，將自然資產(chǎn)的損益作為重要考績指標。

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