趙文芳

摘 要：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標之一，也是增加農(nóng)民收入、實施鄉(xiāng)村振興的重要途徑。從近年永濟市扶持壯大集體經(jīng)濟的項目運行、效益等基本情況出發(fā)，分析發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中存在的問題及原因，探討了壯大村集體經(jīng)濟的措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展;壯大

文章編號：1004-7026（2019）08-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

近幾年，我國實施了一系列惠農(nóng)改革措施。其中，加大力度完成土地確權(quán)登記頒證工作，這項改革政策保障了農(nóng)戶的家庭承包地的權(quán)益，讓老百姓徹底吃上“定心丸”，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營制度中家庭聯(lián)產(chǎn)承包方的這部分問題。目前，國家在農(nóng)村推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，也就是通過摸清集體家底，將集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟組織成員頭上，成立村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，用于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標中的全面建成小康社會，達到農(nóng)民共同富裕，實施鄉(xiāng)村振興的目標。

截至2018年底，永濟市村級集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的村8個，占總村數(shù)3%;10萬～50萬元的村51個，占總村數(shù)的19.2%;1萬～10萬元的村81個，占總村數(shù)的59.6%;1萬元以下的48個，占18.1%，消除了村級集體經(jīng)濟零收入村，實現(xiàn)了村村有集體經(jīng)濟收入的目標。但永濟農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍還存在無經(jīng)營收入、無高素質(zhì)人才等問題，除了城中村有一定的門面房出租收入外，其他村大都是靠轉(zhuǎn)移支付資金來維持村級運轉(zhuǎn)，當前如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟仍是迫切需要解決的一大難題。

1? 永濟市集體經(jīng)濟試點項目的基本情況

1.1? 扶持集體經(jīng)濟項目選擇情況

永濟市近年選取的扶持村集體經(jīng)濟項目，都是緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點選定項目，因村制宜而定，基本上可分為3類：一是農(nóng)林生產(chǎn)類，即國槐苗木生產(chǎn)項目，大棚香椿、葡萄、冬棗、櫻桃和桃大棚生產(chǎn)項目。二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場或加工場地建設(shè)類，即農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目、葫蘆加工技術(shù)培訓和場地建設(shè)項目。三是企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、包裝類，即農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫建設(shè)及配套、水果儲運塑料筐生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品秸稈粉碎廠項目。

1.2? 扶持集體經(jīng)濟項目運營及產(chǎn)生的效益

10個試點項目共計投資89余萬元，已全部運營并取得效益，保證扶貧資金的收益。

（1）效益較好的項目有4個村，其中，于鄉(xiāng)村苗木生產(chǎn)基地發(fā)包給綠風苗木公司，合同簽訂每年向集體交6萬元;太寧村葫蘆加工場地承包給太寧村葫蘆藝術(shù)公司，每年上交承包費6萬元，以上2018年承包費已交村集體經(jīng)濟。

（2）收益較少的有4個村，其中，東開張村果品恒溫庫項目由于蘋果、棗價格較好，果庫沒有存貨量，2018年收益較少，準備將恒溫庫進上步改造成打冷恒溫兩用庫，受市場影響較小，收益相對穩(wěn)定。秦村桃大棚項目由于缺技術(shù)、宣傳不到位，收益較少。西信昌果筐生產(chǎn)項目計劃實行股份制企業(yè)管理，讓村民入股部分資金。目前由村自主經(jīng)營，2018年經(jīng)營收入達3萬余元。千戶營村秸稈粉碎廠計劃對外承包，由于機構(gòu)代碼證問題，目前由村自主經(jīng)營，2018年收入約3萬元。

（3）收益待定的有侯孟村、西閆郭村。侯孟村計劃每年上交集體7萬元，但是目前沒有承包出去。西閆郭村農(nóng)產(chǎn)品交易市場2017年12月已建成，村里計劃第一年讓客戶免費使用，待第二年市場運營后，將市場分段承包給客商使用。

綜上，目前經(jīng)營模式有3種，即對外承包、直接經(jīng)營、股份制。這3種模式各有千秋，對外發(fā)包年收益率約10%;直接經(jīng)營對村干部經(jīng)營管理能力要求比較高;西信昌村的股份制，集體占大股，讓村民入股，增加了企業(yè)活力和監(jiān)管力度，企業(yè)效益好，集體因占股大，分紅自然比較多。另外，小姚村的葡萄大棚自主經(jīng)營項目也很可行，2018年小姚村試點項目建成后，前期澆水、實肥、噴藥、鋤草、采摘等用工都由村干部負責。2018年葡萄總收入18萬元，獲純利潤6萬余元。既增加了集體的收入，又提高了村民的收入，為貧困戶早日脫貧提供了條件，達到雙贏的效果。

總體上看，壯大集體經(jīng)濟項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)化化程度不高。試點村的5個大棚項目僅是種植為主，專業(yè)化管理不到位，沒有形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等一體的運營模式;2個交易市場也僅僅是農(nóng)收時給客商提供存放農(nóng)作物的場地;2個加工廠有考慮到永濟農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，進行加工水果塑料框和秸稈粉碎項目，但沒有形成企業(yè)化管理等模式;冷庫項目是以市場為導向，但受市場因素影響較大;2個聯(lián)合經(jīng)營的項目是以經(jīng)濟效益為中心，但運營沒有以市場行情定承包費，而是合同約定固定價格把項目承包出去。

2? 對策建議

2.1? 強化組織領(lǐng)導，加強宣傳培訓

第一，要把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。2018年，運城市政府對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟高度重視，永濟市先后召開了財政、組織、農(nóng)經(jīng)參與的聯(lián)合會議進行研究，制定了一系列政策措施，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。永濟市各級政府成立了扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導小組，市級領(lǐng)導組為壯大集體經(jīng)濟提供堅強組織保障，鎮(zhèn)級為項目的可行性和真實性把好關(guān)，并負責試點項目實施的監(jiān)督和組織保障。

第二，加大宣傳培訓力度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村第一書記培訓的重要內(nèi)容，定期組織集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人外出學習考察。很多村干部對村集體經(jīng)濟發(fā)展存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性不高，也未調(diào)動村集體經(jīng)濟組織成員共同發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，沒有形成干部村民共同發(fā)展集體經(jīng)濟的新局面。這就要求村干部召開村民代表大會，向村民大力宣傳扶持村集體經(jīng)濟政策，營造全社會共同參與、共同支持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的濃厚氛圍。

2.2? 擴寬發(fā)展渠道

在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟項目方面，要考慮各村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，根據(jù)各村的優(yōu)勢選擇可行產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的思路融入項目中。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，引導各村積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，拓寬渠道，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展[1]。

2.2.1? 加快土地流轉(zhuǎn)速度

永濟市外出開飯店、打工的人較多，可以積極引導這部分群眾進行土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶零散的小塊地整合成具有一定規(guī)模、便于實際耕種操作的大塊地，流轉(zhuǎn)給適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，提高土地租金，在增加轉(zhuǎn)出農(nóng)戶收入的同時，村委會按土地數(shù)量適當收取部分組織協(xié)調(diào)費，以此壯大集體經(jīng)濟。

2.2.2? 盤活經(jīng)營集體資產(chǎn)

加強對農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，特別是國家投資的項目，不能將國家投資的項目一包了事、不管不問，要積極為承包經(jīng)營戶出主意、想辦法，幫助承包經(jīng)營戶解決實際困難和問題，切實保護集體資產(chǎn)保值增值。如牛家村的黨組班子帶頭承包了大棚香椿，并且負責承包戶香椿的苗培育、到種植、管理等技術(shù)指導，最后統(tǒng)一銷售。

2.2.3? 發(fā)展規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵集體經(jīng)濟組織通過利用集體資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。對具有民俗傳統(tǒng)文化、山水自然風光、紅色革命遺址、歷史人文資源的村莊，通過自主開發(fā)、引進主體參與等方式，積極發(fā)展休閑、文化、旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合服務(wù)，以勞務(wù)承包方式接攬清潔服務(wù)、道路養(yǎng)護、綠化管護等勞務(wù)服務(wù)，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展[2]。

2.3? 創(chuàng)新經(jīng)營機制

村集體經(jīng)濟組織可以整合利用村自有資金和扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，通過入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟?？梢越⒋逦瘯猩桃Y制度，根據(jù)客商投資比例，對村干部進行獎勵，增強他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

2.4? 培養(yǎng)經(jīng)營隊伍

加強以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級組織班子，強化黨對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟除了需要一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理、能夠參與市場運營的高素質(zhì)人才，還需要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好干部。可以深入實施農(nóng)村本土人才回歸工程，制定激勵優(yōu)惠政策，把在外優(yōu)秀人才、經(jīng)營能人集聚起來，為他們提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件，讓他們回歸后可以施展才能，解決發(fā)展農(nóng)村高素質(zhì)人才匱乏的問題[3-4]。

3? 結(jié)束語

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務(wù)，在當前農(nóng)村集體經(jīng)濟自身造血功能十分薄弱和國家財政大力扶持“三農(nóng)”工作的背景下，積極爭取財政項目資金仍是發(fā)展集體經(jīng)濟的主要方法，加上有高素質(zhì)的集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人和熱情高漲的村民，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指日可待。

參考文獻：

[1]張曉紅，劉力凌.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 推進新農(nóng)村和諧發(fā)展[J].中共伊犁州委黨校學報，2011（2）：58-60.

[2]龍巖市經(jīng)管站.龍巖市：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的探索[J].中國農(nóng)村科技，2015（1）：56-59.

[3]韓金平.大安市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查報告[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（17）：8.

[4]陳錫文.當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的幾個重大問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（1）：4-6.