王毅

（西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

2020年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！薄秶?guó)家教育“十三五”規(guī)劃綱要》明確，到2020年，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模將達(dá)到3850萬(wàn)人,助推中國(guó)躋身人力資源與人才強(qiáng)國(guó)之列。高等教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)建設(shè)向全面發(fā)展轉(zhuǎn)向，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)人才需求與我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。西藏高等教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)力和文化創(chuàng)新力還有距離，仍缺乏自主性，已不能適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

為了使西藏高等教育在服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，應(yīng)將高?？茖W(xué)研究與西藏發(fā)展的重大需要結(jié)合起來(lái)，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化創(chuàng)新等方面，認(rèn)真分析西藏高等教育發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，使西藏高等教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑定位科學(xué)精準(zhǔn)有效。

一、西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)

近年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的要求，對(duì)高?？茖W(xué)研究的需求不斷增強(qiáng)。將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，需要高等教育培養(yǎng)適應(yīng)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土人才。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)西藏高等教育2020目標(biāo)過(guò)程中，人才培養(yǎng)的規(guī)格是重要指標(biāo)之一，科學(xué)研究水平是至關(guān)重要的因素。因此，必須充分認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在西藏實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)高等教育在全面服務(wù)中央“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略布局的實(shí)際要求，全面認(rèn)識(shí)西藏高等學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐價(jià)值。

（一）適應(yīng)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十三五”教育規(guī)劃》都明確提出，“高等教育從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”。高等教育的功能核心是深化高等教育的社會(huì)服務(wù)功能，激發(fā)高等教育的文化創(chuàng)新力，提升科學(xué)研究對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)力。為此，西藏高等教育發(fā)展要適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需求。

高等教育是國(guó)家人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)域，為國(guó)家育人是高校高等教育的第一要?jiǎng)?wù)。人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量直接影響著國(guó)家整體發(fā)展水平。從世界各國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，人才培養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心構(gòu)件，不容忽視。國(guó)家對(duì)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量始終聚焦于高校，從高校思想政治工作到高校本科教學(xué)，無(wú)一例外的將重點(diǎn)投向了提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量上。

高等教育的智力支持與科學(xué)研究是國(guó)家科技進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。高校的科研工作?duì)國(guó)家科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，20世紀(jì)80、90年代的“863”、“985”、“211”等重大計(jì)劃都深刻地反映了國(guó)家對(duì)高?？茖W(xué)研究水平的重視。隨著全球化的進(jìn)程，科學(xué)技術(shù)水平已成為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、全球化生存的重要因素，也是國(guó)家間合作的重要構(gòu)件，特別是一些關(guān)乎人類生存發(fā)展命運(yùn)的科學(xué)研究，都是通過(guò)高校的科技創(chuàng)新發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，以提升高等教育發(fā)展水平來(lái)支持國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，充分顯示國(guó)家的地位。因此，高等教育成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的重要途徑。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求看，科學(xué)研究是解決我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。高等教育的科學(xué)研究有助于解決國(guó)家在核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸，也可以有效解決我國(guó)在發(fā)展中的特殊性問(wèn)題。

教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)水平與文化創(chuàng)新力。高度的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是高等教育的價(jià)值所在，其社會(huì)使命在于堅(jiān)守社會(huì)公德，培育社會(huì)價(jià)值，引領(lǐng)社會(huì)文化的發(fā)展方向。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，高等教育將在培養(yǎng)社會(huì)新人的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。一方面，高校的智力資源是社會(huì)發(fā)展的財(cái)富，為社會(huì)的民生提供智力支持，高校智庫(kù)建設(shè)將有效地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，高校高等教育是文化自覺(jué)與文化創(chuàng)新的源頭，將成為人類文明的傳承地、創(chuàng)新地，文化自信的先行地。

教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體現(xiàn)在人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)等方面，其本質(zhì)是教育對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。西藏高等教育發(fā)展就在于體現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)在西藏實(shí)踐的重大意義，具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，科學(xué)研究為西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)支持，在社會(huì)服務(wù)與文化創(chuàng)新方面發(fā)揮積極而獨(dú)特的促進(jìn)作用，一心服務(wù)于與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）服務(wù)中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略

西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)符合國(guó)家整體發(fā)展要求，符合西藏發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)期西藏工作的方針中鮮明的提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷，其核心就是強(qiáng)調(diào)西藏工作在國(guó)家全局中處于重要地位?！爸芜叿€(wěn)藏”的光輝實(shí)踐，在于“治”，在于“穩(wěn)”，核心在于人。

“治邊穩(wěn)藏”的治本之策還在于人的培養(yǎng)，正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出的“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題。因此，在實(shí)現(xiàn)西藏高等教育發(fā)展目標(biāo)的定位中，一是在人的培養(yǎng)過(guò)程中，如何將“治邊穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想深入人心，特別是在人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中體現(xiàn)這一重要思想。二是在培養(yǎng)人的能力結(jié)構(gòu)中，如何培養(yǎng)具有忠實(shí)實(shí)踐“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的人。

“治邊穩(wěn)藏”要求西藏高等教育在育人的同時(shí)，提升高等教育在科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化創(chuàng)新等方面的智力支持。具體而言，西藏高等教育發(fā)展要始終堅(jiān)持“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[1]，發(fā)揮西藏高等教育的科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)西藏高校智庫(kù)高水平建設(shè)，將西藏高等教育領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究成果向民生建設(shè)轉(zhuǎn)化，為西藏社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。因此，要將服務(wù)“治邊穩(wěn)藏”作為西藏高等教育現(xiàn)代化的根本遵循。

（三）推進(jìn)西藏高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

西藏高等教育發(fā)展目標(biāo)確立的第三個(gè)層次的參照系是西藏高校自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，西藏高校的發(fā)展規(guī)模與速度不斷加快，開(kāi)放度大大超出初期水平。面對(duì)2020年目標(biāo)，西藏高校面臨著我國(guó)高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，面臨西藏人口受教育水平全面提升的新需求。進(jìn)入新時(shí)代，西藏高校在優(yōu)質(zhì)教育資源供給上，在人才培養(yǎng)規(guī)格上有了新的要求，在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究水平與社會(huì)服務(wù)水平上適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。

西藏高等教育已開(kāi)始從單純的擴(kuò)招向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。以內(nèi)涵式發(fā)展適應(yīng)國(guó)家對(duì)高等教育質(zhì)量的新要求，其構(gòu)件包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、一流特色學(xué)科建設(shè)和服務(wù)中央、區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的高等學(xué)校體系，推進(jìn)西藏高等教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要以促進(jìn)西藏高校內(nèi)在質(zhì)量的提升，高校結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目的，以西藏高校內(nèi)涵式發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。

二、西藏高等教育現(xiàn)實(shí)研判

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！盵2]《國(guó)家教育十三五規(guī)劃》提出“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！比珖?guó)教育大會(huì)明確，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[3]?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家高度重視教育事業(yè)發(fā)展，特別是在2020目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷地提出對(duì)教育發(fā)展的新要求，其中高等教育發(fā)展更要擔(dān)起重任。

西藏高等教育2020目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家高等教育2020的既定目標(biāo)在西藏的完成，尤其在指標(biāo)上必須達(dá)成。另一方面，要遵循西藏高等教育的自身發(fā)展規(guī)律，以“治邊穩(wěn)藏”為己任，切實(shí)推進(jìn)西藏高等教育2020年區(qū)域性特色指標(biāo)的達(dá)成。在探討西藏高等教育發(fā)展過(guò)程中，需要明確三個(gè)方面的問(wèn)題，即構(gòu)建西藏高等教育2020目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論依據(jù)、核心指標(biāo)、指標(biāo)體系，并加以實(shí)現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)西藏高等教育2020目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論依據(jù)

《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展改革規(guī)劃綱要》與我國(guó)十三五規(guī)劃都明確提出了2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%的目標(biāo)。目前全國(guó)高等教育總體毛入學(xué)率已達(dá)45.7%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。其中，北京、天津、江蘇、上海均超出了全國(guó)總體水平。西藏高等教育通過(guò)不斷擴(kuò)大規(guī)模，到2018年毛入學(xué)率為34.4%，與全國(guó)、其他省市相比，仍然有較大的差距，但從西藏人口基數(shù)小這一角度看，取得了不小成績(jī)。筆者認(rèn)為，西藏高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)確立目標(biāo)，不在規(guī)模上趕超發(fā)達(dá)省份，以人才培養(yǎng)質(zhì)量提升為目標(biāo)，突出人才培養(yǎng)內(nèi)涵。西藏高校學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高校實(shí)現(xiàn)了“211”、“一流學(xué)科建設(shè)”的歷史性突破，重點(diǎn)學(xué)科與特色學(xué)科有了突破性進(jìn)展，藏醫(yī)學(xué)科、藏學(xué)學(xué)科、特色農(nóng)牧學(xué)科等都初建體系。但是在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的超前發(fā)展方面仍顯緩慢，缺乏鮮明的主動(dòng)性，仍然制約著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的深化，不能充分激發(fā)高校創(chuàng)新活力，只有迎頭趕上，才能適應(yīng)和滿足新時(shí)代西藏發(fā)展的需要。

西藏高等教育發(fā)展始終堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重大教育規(guī)劃，科學(xué)研究水平有了大幅度提升，區(qū)域特色基本形成。西藏高?？茖W(xué)研究不斷適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求，青藏高原自然生態(tài)、藏族社會(huì)歷史文化、西藏重大發(fā)展問(wèn)題研究成果豐碩并具特色，成果轉(zhuǎn)化加速。如，以高原特色農(nóng)業(yè)為代表的研究成果，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了助推作用；以西藏文化產(chǎn)業(yè)研究為代表的研究成果，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富了優(yōu)質(zhì)資源；以西藏社會(huì)歷史文化研究為代表的研究成果，為反分裂斗爭(zhēng)和傳統(tǒng)文化創(chuàng)新提供了重要支持。但缺乏具有全國(guó)影響力、國(guó)際影響力的成果，需在科研創(chuàng)新活力上激發(fā)與引導(dǎo)。西藏高等教育對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，高校辦學(xué)理念有了較快的進(jìn)步，高等教育的社會(huì)服務(wù)力不斷增強(qiáng)。社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮是服務(wù)西藏發(fā)展的重要突破點(diǎn)。隨著高等教育在西藏地位的不斷增強(qiáng)，高等教育科學(xué)研究得到社會(huì)高度認(rèn)同，西藏高等教育社會(huì)服務(wù)功能需求增大。特別是黨的十八大以來(lái)，西藏高校始終以加快助推建成小康社會(huì)為使命，在西藏科學(xué)文化普及和文化傳承創(chuàng)新以及社會(huì)發(fā)展咨詢方面發(fā)揮著重要作用。

（二）實(shí)現(xiàn)西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)的核心指標(biāo)

從基本教育現(xiàn)代化的角度講，西藏高等教育發(fā)展2020目標(biāo)需要適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化的雙重維度，即“一重維度是與它所處社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的發(fā)展與變化。另一重維度則是與世界現(xiàn)代化高等教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的發(fā)展與變化?！盵4](P87)從西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要講，西藏高等教育必須將國(guó)家整體性目標(biāo)與區(qū)域目標(biāo)相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、協(xié)同發(fā)展、自主特色。一是突出人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的合理性與適應(yīng)性，培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的緊缺人才；二是調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力在一流學(xué)科建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破，做強(qiáng)特色專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)格局；三是提升科學(xué)研究水平，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大實(shí)踐提供智力支持。

人才培養(yǎng)規(guī)模與規(guī)格目標(biāo):從世界各國(guó)高等教育發(fā)展趨勢(shì)看，大眾化與普及化加快是主流，受高等教育人口規(guī)模成為各國(guó)人才資源儲(chǔ)備的重要舉措。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯（Larry Summers）曾說(shuō)，“在工業(yè)時(shí)代最重要的投資是工廠，在信息時(shí)代最重要的投資則是人腦”[5](P1)。對(duì)我國(guó)發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中人才培養(yǎng)規(guī)模是重要指標(biāo)，人才培養(yǎng)的規(guī)格是關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)下西藏正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量的創(chuàng)新型人才以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，西藏高等教育的規(guī)模必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在人才培養(yǎng)中其規(guī)格的核心是創(chuàng)新，人才培養(yǎng)是目標(biāo)。

科學(xué)研究水平提升目標(biāo)：高校的科學(xué)研究是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的重要源頭。高等教育對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)就是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多高校評(píng)價(jià)體系中，科學(xué)研究成果的比例占60%?？梢?jiàn)，高等教育已成為國(guó)家科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的重要源泉，科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力已成為高等教育發(fā)展中的重要構(gòu)件。

社會(huì)服務(wù)力提升目標(biāo)：社會(huì)服務(wù)是高等教育不可回避的價(jià)值依存，高等教育的使命與責(zé)任是支持社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、引領(lǐng)社會(huì)文化進(jìn)步。自20世紀(jì)末以來(lái)，高等教育常常充當(dāng)著社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)，從知識(shí)、技術(shù)與文化多方面支持社會(huì)進(jìn)步，大量的第三方實(shí)驗(yàn)室、政策研究智庫(kù)有力地推動(dòng)了國(guó)家核心技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，為國(guó)家戰(zhàn)略性政策的選擇提供了咨詢。高等教育逐步從象牙塔轉(zhuǎn)化為參與社會(huì)建設(shè)的重要力量。高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)力已成為高等教育發(fā)展的目標(biāo)。

基于此，將西藏高等教育發(fā)展目標(biāo)的框架置于世界主流發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家整體發(fā)展方向是有必要的，同時(shí)，西藏自身發(fā)展的特殊規(guī)律也需要建立在高等教育的普遍規(guī)律之上。

（三）建立和完善西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系

把宏大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為操作性指標(biāo)這一過(guò)程是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展指標(biāo)的研究十分關(guān)注，特別是在社會(huì)指標(biāo)體系中，高等教育始終是必不可少的元素。我國(guó)教育發(fā)展已有許多指標(biāo)體系的研究。

一是將改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的提高，滿足西藏不斷增長(zhǎng)的教育需要成為重要的民生事業(yè)。近年來(lái)，高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大正是順應(yīng)了西藏人口素質(zhì)提升與人力資源需求的現(xiàn)實(shí)。將高等教育入學(xué)率、培養(yǎng)規(guī)格、教育結(jié)構(gòu)、師資保障等作為指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域適應(yīng)性人才的培養(yǎng)，包括學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與超前性方面的指標(biāo)，為有效推進(jìn)西藏高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才供給做出貢獻(xiàn)。

二是將治邊穩(wěn)藏作為根本政治要求。西藏高等教育始終要將中央對(duì)西藏的政治要求放在重要位置，牢牢把凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本性問(wèn)題，將社會(huì)主義育人觀與辦學(xué)觀落實(shí)到高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程中。突出對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格的政治要求，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到人才培養(yǎng)之中。

三是將內(nèi)涵式發(fā)展作為實(shí)踐路徑。始終將西藏高等教育的內(nèi)涵發(fā)展作為民生改善與和諧穩(wěn)定的突破點(diǎn)與實(shí)踐路徑，突出高等教育的內(nèi)在質(zhì)量因子的作用，突出辦學(xué)理念與育人理念對(duì)西藏人才質(zhì)量的影響，突出人才培養(yǎng)中師資質(zhì)量對(duì)其影響作用，突出教育體制對(duì)高校發(fā)展的影響，突出西藏高等教育在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

基于此，高等教育應(yīng)從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)化

西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系①

三、西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)路徑

根據(jù)對(duì)西藏高等教育2020目標(biāo)達(dá)成的現(xiàn)實(shí)研判和指標(biāo)要求，試圖提出以下推進(jìn)路徑。

（一）“一條發(fā)展路子”：堅(jiān)持國(guó)家整體目標(biāo)與區(qū)域性目標(biāo)相結(jié)合

中央對(duì)西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開(kāi)放的重要通道。[6]這一定位明確了西藏發(fā)展的方向和目標(biāo)，充分突顯了西藏在國(guó)家發(fā)展中舉足輕重的地位。探索和確立西藏高等教育發(fā)展路徑，必須堅(jiān)持國(guó)家整體目標(biāo)與區(qū)域性目標(biāo)相結(jié)合，“必須努力促成傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代因素的相互適應(yīng)與融合，進(jìn)而推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從被動(dòng)的現(xiàn)代化走向主動(dòng)的現(xiàn)代化、從非自主性的現(xiàn)代化走向自主創(chuàng)新性的現(xiàn)代化、從封閉半封閉條件下的現(xiàn)代化走向開(kāi)放條件下的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，必須努力促成藏民族傳統(tǒng)文明與中華民族多元一體之整體文明格局的相互適應(yīng)與融合，從而推動(dòng)西藏的現(xiàn)代化發(fā)展能夠始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的方向前進(jìn)?！盵7]使西藏高等教育獨(dú)具特色，走出一條“與世界同步”、“與國(guó)家共進(jìn)”、“與西藏適切”的推進(jìn)之路。

（二）“兩個(gè)保障”：建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資力量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

科學(xué)推進(jìn)西藏高等教育2020目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)到西藏高等教育發(fā)展的兩個(gè)重要保障，即師資力量與教育結(jié)構(gòu)，二者不可或缺。人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)水平的提升都需要西藏高校擁有較強(qiáng)的師資隊(duì)伍與優(yōu)化的教育結(jié)構(gòu)，二者直接影響著人才素質(zhì)和對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求。

從發(fā)達(dá)省市看，高校自身的教育科研人才的培養(yǎng)和高水平的師資隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。在西藏高等教育發(fā)展中，高校師資力量薄弱成為重要的制約因素，由于受自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展程度的影響，多年來(lái)高校人才引進(jìn)工作十分艱難，學(xué)科帶頭人、國(guó)家級(jí)專家人才處于全國(guó)末位，自主培養(yǎng)的高層次人才也十分有限。西藏高校急需建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍和創(chuàng)設(shè)高水平的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，需利用好西藏優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自主培養(yǎng)、援藏支持和特殊引進(jìn)相結(jié)合，切實(shí)保障師資力量的提升壯大與教育結(jié)構(gòu)的深入優(yōu)化。

（三）“三個(gè)著力點(diǎn)”：加強(qiáng)西藏高等教育的指標(biāo)預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)

西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)從指標(biāo)構(gòu)建再到路徑選擇，是將預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)找準(zhǔn)著力點(diǎn)至關(guān)重要。

一是建立預(yù)測(cè)機(jī)制。預(yù)測(cè)是西藏高等教育發(fā)揮作用的意義所在。通過(guò)預(yù)測(cè)可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)適應(yīng)，比如，西藏人口與辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)教育與高等教育、農(nóng)牧區(qū)與城市教育資源等。以教育發(fā)展的整體協(xié)同，合理科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)有效的動(dòng)態(tài)平衡；二是加快建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。西藏高等教育發(fā)展中缺少對(duì)西藏教育進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的專門(mén)機(jī)構(gòu)。內(nèi)地省市大多依托省級(jí)教科院、高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)或第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估任務(wù)。設(shè)立西藏高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)是符合實(shí)際的；三是著力開(kāi)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。2020目標(biāo)的達(dá)成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。確立的目標(biāo)與任務(wù)具有時(shí)空性和彈性。高等教育發(fā)展同社會(huì)發(fā)展、個(gè)體發(fā)展是一種良性互動(dòng)的關(guān)系，構(gòu)建好這樣的關(guān)系，其根本路徑就是要將其推進(jìn)的過(guò)程活化，運(yùn)用指標(biāo)體系對(duì)高等教育進(jìn)行目標(biāo)達(dá)成的監(jiān)測(cè)，借此推動(dòng)政府、高校及有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)。因此，開(kāi)展西藏高等教育2020發(fā)展目標(biāo)預(yù)監(jiān)測(cè)工作是十分必要的。

[注釋]

①此指標(biāo)框架系統(tǒng)源自楊小峻、劉凱教授的研究。參見(jiàn)楊小峻,劉凱.起步與跨越:西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展[M].西安:西安交通大學(xué)出版社.2013.