任雅婷

[提要] 農(nóng)民工向城市大量涌入，為中國城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也帶來社會分層加劇等問題。本文通過2010～2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告分析農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀，說明影響農(nóng)民工社會融入的因素，并提出建議，以解決農(nóng)民工社會融入問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會融入;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月16日

一、文獻(xiàn)綜述

在農(nóng)民工社會融入的認(rèn)識上，馬洪波（2015）從社會工作的實(shí)務(wù)視角出發(fā)，社區(qū)支持模式是農(nóng)民工社會融入優(yōu)選路徑;張旭晨（2012）結(jié)合甘肅省時政調(diào)查，揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀，并分別與發(fā)達(dá)地區(qū)比較分析，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工社會融入情況，提出政策選擇取向。

還有很多研究從不同的方面探討農(nóng)民工社會融入的影響因素。白冰（2016）闡述我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的兩個不同階段，指出相關(guān)制度建設(shè)的成效和不足;李娜（2012）以陜西省11個地市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民工社會融入面臨的困難，以經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個維度分析影響社會融入的因素。

關(guān)于如何解決農(nóng)民工社會融入，任翠英（2016）依據(jù)京津冀都市圈的調(diào)查，分析新生代農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀及障礙，并從多個方面提出加快社會融入的方法;黃益飛（2014）通過對杭州市的調(diào)研，以發(fā)展型社會政策為理論視角，得出需從經(jīng)濟(jì)政策的重視和城鄉(xiāng)二元制度的隔絕、城市居民的歧視、農(nóng)民工資深人力資本和社會資本的缺乏等角度提出辦法。

學(xué)者們對農(nóng)民工社會融入都有不同的見地，但關(guān)于農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀很少見到比較具體的描述。因此，本文根據(jù)2010～2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)對農(nóng)民工社會融入狀況做大致描述，從多方面對農(nóng)民工社會融入的影響因素做分析，通過這次的學(xué)習(xí)希望能夠得到更多的啟發(fā)和思考。

二、農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀

（一）2010～2016年農(nóng)民工權(quán)益保障情況

1、農(nóng)民工被拖欠工資情況。2010～2016年農(nóng)民工被拖欠工資的比例在2010年達(dá)到最高水平，之后一直呈波動下降趨勢。從行業(yè)拖欠比例來看，建筑業(yè)一直是最高的水平;其次是制造業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。這些行業(yè)都保持波動下降的趨勢。其他行業(yè)一直保持較低的水平。農(nóng)民工被拖欠工資，一直是影響農(nóng)民工社會融入的重要方面。農(nóng)民工被拖欠工資，影響了農(nóng)民工在城市的生活，影響農(nóng)民工對生活的心理預(yù)期。農(nóng)民工被拖欠工資情況得到改善，從一個方面說明了農(nóng)民工社會融入情況得到了一些緩解。

2、農(nóng)民工參加社保情況。農(nóng)民工參加工傷保險的水平一直保持著所有保險種類中最高的水平，保持在25%左右，且有波動上升的趨勢。其他種類的社保比例都有所上升，且幅度都比較明顯。在城市中，絕大多數(shù)城市居民都有很明顯的社保觀念，而農(nóng)民工一直以來并沒有十分明確的觀念，近幾年各類保險的參保水平上升，說明農(nóng)民工群體參保觀念明顯增加，農(nóng)民工在城市生活的社保觀念逐漸與城市居民相靠攏，這是農(nóng)民工在城市中社會融入水平提高的一種表現(xiàn)。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工居住情況。農(nóng)民工居住條件在近幾年中依舊以租房居住和單位宿舍居住為主。這兩種居住方式可以占到總的居住方式的60%～70%。其他的居住方式中除了生產(chǎn)經(jīng)營場所的比重有所下降，購房、工地工棚、鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住和其他居住方式的比重都有所上升。農(nóng)民工的居住方式近幾年來一直保持著多種居住方式并存的情況，說明農(nóng)民工在居住方式上完全融入城市社會還有一定的距離。

三、影響農(nóng)民工社會融入的因素分析

（一）制度因素

1、土地制度的依賴。由于戶籍制度的嚴(yán)格限制，農(nóng)民工在流入城市后，無法享受和城市市民一樣的社保，他們不能割舍與農(nóng)村土地的聯(lián)系。一旦他們在城市中無法繼續(xù)生活下去，回到農(nóng)村后還可以得到基本的生活保障。農(nóng)村的這種保障功能也就成為影響農(nóng)民工真正融入城市的一個非常重要的因素。

2、戶籍制度的限制。戶籍制度是限制農(nóng)民工社會融入的主要障礙。城市的蓬勃發(fā)展，離不開農(nóng)民工的支持與建設(shè)，只有農(nóng)村勞動力流入城市，才能符合中國城市化和工業(yè)化發(fā)展的要求。但農(nóng)民工流向城市的結(jié)果卻是一種不完全流動，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)工作者，但身份沒有轉(zhuǎn)化為城市市民身份。近年來，雖然我國對農(nóng)民工戶籍制度相關(guān)的改革調(diào)整有一定的進(jìn)展，但沒有明顯突破。

3、就業(yè)市場的不公平。在我國人口流動及相關(guān)政策歷史發(fā)展過程的五個階段中，各階段都有限制農(nóng)民流入城市的條例，這十分影響農(nóng)民工社會融入的愿望。農(nóng)民工在勞動待遇、節(jié)業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入等方面與城市居民的擇業(yè)上有很大差別。農(nóng)民工只能選擇非正規(guī)方式進(jìn)城務(wù)工，這樣無法獲得正規(guī)的就業(yè)身份。這樣增加了農(nóng)民工社會融入的成本，也減少了農(nóng)民工社會融入的愿望。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。收入水平是影響農(nóng)民工社會融入的重要因素。根據(jù)文章前面分析可知，農(nóng)民工的居住水平主要以租房子和單位宿舍為主，工地工棚也是很重要的居住方式。農(nóng)民工在城市務(wù)工，大多數(shù)會從事建筑業(yè)和制造業(yè)。很多用工單位為了方便管理農(nóng)民工，會給他們提供比較簡陋的居住環(huán)境。由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力有限，使得農(nóng)民工買不了和城市居民一樣的商品房，退而求其次，只能自租或和他人合租解決住宿問題。農(nóng)民工在城市居住的狀況需要改善會促進(jìn)農(nóng)民工社會融入問題的解決。

（三）農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平。文化素質(zhì)是人生存和發(fā)展的重要條件，文化素質(zhì)較好的人一般能夠擁有較高的社會地位和經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)民工多以初中文化水平為主。農(nóng)民工與城市居民在接觸的社會文化上，由于城鄉(xiāng)教育資源配置的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民工在農(nóng)村沒有得到基本的教育，使得少數(shù)農(nóng)民工在進(jìn)入城市后與城市格格不入。為了農(nóng)民工社會融入問題的解決，要提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)及其在城市生活的能力。

四、農(nóng)民工社會融入建議

（一）制度阻礙需要打破

1、改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制已成為人口遷移管理的制度，它人為地限制了勞動力要素的自由流動。對農(nóng)民工群體來說，由于戶籍制度的限制，他們無法完全享受與城市居民同等的社會福利。

2、重點(diǎn)改善農(nóng)民工住房情況。要把解決城市農(nóng)民工較低收入家庭住房困難作為住房問題解決的重要內(nèi)容。通過各種途徑改善農(nóng)民工的居住環(huán)境，用法律約束用工單位向農(nóng)民工必須提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所。

3、增設(shè)農(nóng)民工維權(quán)渠道。對農(nóng)民工加大宣傳和普及相關(guān)法律常識，鼓勵他們努力維護(hù)自己的合法權(quán)益。建立監(jiān)督投訴部門，設(shè)立投訴舉報的電話、郵箱或其他網(wǎng)絡(luò)途徑，并面向社會為大眾監(jiān)督。

（二）穩(wěn)定農(nóng)民工工作生活情況。建立農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢詾椴煌袠I(yè)的農(nóng)民工工資劃定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣能減少一部分用人單位非法用工。政府應(yīng)加強(qiáng)對用人單位的管理，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，保證農(nóng)民工工資的及時發(fā)放，努力改善甚至杜絕拖欠農(nóng)民工工資的問題。設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)咨詢指導(dǎo)中心。政府可以提供一定的財政支持來開展農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)，以此來保障農(nóng)民工在城市的順利生活。

（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)。充分發(fā)揮工會組織的影響?？梢酝ㄟ^平時的一些工會活動來普及一些文化知識，幫助農(nóng)民工群體慢慢融入社會生活，適應(yīng)城市的文化環(huán)境。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)十分重要。良好的職業(yè)技能培訓(xùn)會幫助農(nóng)民工工作能力的提升，這對于農(nóng)民工的就業(yè)和再就業(yè)來說都是很有幫助的。

（四）需要社會的協(xié)調(diào)與寬容。城市居民應(yīng)給他們多一點(diǎn)尊重與包容，正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)民工的這些城市建設(shè)者，我們的城市才能更加繁榮美麗。每一位付出辛勞和汗水的城市建設(shè)者都值得被尊重，多一些包容與理解會幫助農(nóng)民工在城市建立新生活的信心。

農(nóng)民工的社會融入是一個難以忽視的社會問題，農(nóng)民工的社會融入需要全社會共同的努力與相互的支持，這個問題的解決有利于社會的和諧進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]馬洪波.農(nóng)民工城市融入的社會工作視角及其路徑[J].社會工作，2015（3）.

[2]張旭晨.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會融入的問題與政策研究——以甘肅為例[D].蘭州大學(xué)，2012.

[3]白冰.新時期農(nóng)民工社會融入制度建設(shè)研究[D].山西大學(xué)，2016.

[4]李娜.新生代農(nóng)民工社會融入影響因素的實(shí)證研究——基于陜西省11個地市為樣本的分析[D].西北大學(xué)，2012.

[5]任翠英.新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工社會融入問題研究[D].蘭州理工大學(xué)，2016.