文/賴紅丹 段迪斯

在品讀習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書時(shí)，被《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文吸引。改革開放初期，閩東地區(qū)交通閉塞，信息短缺，“老、少、邊、島、貧”是其突出的特點(diǎn)，與湖北省恩施州有很多相似的地方，但就是在這種背景下，習(xí)近平用調(diào)查說事，辯證地提出了“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”。結(jié)合恩施州實(shí)際，筆者認(rèn)為恩施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能做到“弱鳥展翅翱翔”。

2018年1月，恩施州委七屆四次全會(huì)正式作出了“加快綠色發(fā)展，建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極”的決定，提出建設(shè)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)定位。一年來，“四大產(chǎn)業(yè)集群”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。

四大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

“旅游+”熱度爆棚。恩施州目前已形成1處世界文化遺產(chǎn)、2個(gè)5A級(jí)景區(qū)和18個(gè)4A級(jí)景區(qū)的高等級(jí)旅游景區(qū)集群。4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋，6個(gè)縣市成為了旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。全州102個(gè)貧困村開展旅游扶貧示范村創(chuàng)建，其中71個(gè)村已通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧出列，全州共有星級(jí)農(nóng)家樂2474家，特色民宿3000多家，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)10萬人、間接帶動(dòng)40萬人吃上旅游飯。2018年，全州旅游接待人數(shù)為6216.3萬人次，同比增長21.1%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入455.4億元，同比增長23.9%。

“硒+”全面開花。全州從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)從160家發(fā)展到1000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)42家，形成以硒種養(yǎng)業(yè)為核心，涵蓋以硒食品精深加工、保健品加工、生物醫(yī)藥制造、養(yǎng)生健康等為重點(diǎn)的硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。目前，恩施州規(guī)模以上硒食品加工企業(yè)達(dá)到151家，硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地總面積達(dá)到23.3萬公頃，茶葉、蔬菜、魔芋、中藥材基地面積居全省首位，幾年間全州硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從83億元躍升至447億元，約占全省硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%。

“生物醫(yī)藥+”煥發(fā)生機(jī)。恩施州中藥材基地達(dá)到8.7萬公頃，年交易量達(dá)到14萬噸，成為全國中藥材九大主產(chǎn)區(qū)之一。10個(gè)道地藥材（優(yōu)質(zhì)中藥材）獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，20個(gè)道地藥材種植技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范發(fā)布為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2018年恩施州實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值135.11億元，生物藥業(yè)企業(yè)有147家，新建標(biāo)準(zhǔn)化道地藥材基地1.9萬公頃，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶州高新區(qū)。

“清潔能源+”轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年新增投產(chǎn)清潔能源裝機(jī)9.4萬千瓦，清潔能源發(fā)電總裝機(jī)突破400萬千瓦，頁巖氣咸地二井氣測顯示為全省最優(yōu)資源調(diào)查井，天然氣年產(chǎn)能達(dá)到1.2億立方米，安家壩、中槽風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值83.4億元，完成能源總投資66.8億元，地區(qū)發(fā)電量53.6億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電51.2億千瓦時(shí)。與“十二五”期末比，2018年全州單位GDP能耗約下降10.5%左右，單位GDP二氧化碳排放量下降14.5%左右。

四大問題掣肘加速

大而不強(qiáng)，特而不優(yōu)。恩施州自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。截至2018年10月，全州特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)45萬公頃、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場606個(gè)，有產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)，13個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。4個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、8個(gè)綠色食品原料基地通過國家有機(jī)、綠色認(rèn)證，國家有機(jī)、綠色認(rèn)證總量居全省首位，是全省唯一獲得國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證的市州。但是恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠農(nóng)民分散種養(yǎng)、自產(chǎn)自銷，標(biāo)準(zhǔn)化、體系化程度低，龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和輻射帶動(dòng)能力偏弱。如2018年受資金短缺、市場行情等影響，包括紫竹茶葉、思樂牧業(yè)等152家大型龍頭企業(yè)減停產(chǎn)，減停產(chǎn)面達(dá)39.6%。

恩施州共有“恩施玉露”等4件中國馳名商標(biāo)、26件地理標(biāo)志商標(biāo)，擁有“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“大山鼎蔬菜”等公用品牌，有效商標(biāo)注冊總量9637件，商標(biāo)總量居全省市州第7位、全國30個(gè)少數(shù)民族自治州第2位，但品牌影響力十分有限，產(chǎn)銷不對路，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出?！皷|湖茶敘”后，“恩施玉露”“利川紅”品牌影響力有所提升，但絕大部分品牌在省內(nèi)缺乏影響力，在全國沒有知名度，導(dǎo)致“一流的品質(zhì)、三流的品牌、不入流的價(jià)格”現(xiàn)象突出。如恩施州茶業(yè)年產(chǎn)值32億元，畝平均產(chǎn)值2000元，只有全國平均數(shù)6000元的三分之一，即使是成熟茶園畝平均產(chǎn)值也只有4000元，與江浙地區(qū)成熟茶園萬元畝產(chǎn)值比差距太大，品牌價(jià)值有限，沒有競爭力，在市場上只能承擔(dān)原料供應(yīng)地的角色，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。

老而不壯，新而不牢。四大產(chǎn)業(yè)集群中，以硒食品精深加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大半壁江山，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷史久、塊頭大，但并不壯實(shí)。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，“恩施硒土豆”常年種植面積穩(wěn)定在13.3萬公頃以上，年產(chǎn)量200萬噸，但是由于標(biāo)準(zhǔn)化、體系化程度低，技術(shù)服務(wù)不給力，開發(fā)利用不充分，幾百萬噸馬鈴薯商品化率不到20%。專業(yè)分工沒有形成，產(chǎn)業(yè)加工沒有跟上，廣大農(nóng)民種植的“馬爾科”等優(yōu)質(zhì)硒土豆品種沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植加工體系，也就沒法變成農(nóng)民的“金豆豆”。如杭州市協(xié)調(diào)100多家大型超市計(jì)劃承銷200噸恩施硒土豆，但是由于個(gè)頭大小不一、品相差、保存難、收購經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不健全等原因，該計(jì)劃一直處于有市場沒產(chǎn)品、有資源難利用的窘境。

近年來，恩施州生態(tài)文化旅游、硒產(chǎn)品研發(fā)等綠色新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但也呈現(xiàn)出基礎(chǔ)不牢、推動(dòng)力弱等短板。旅游業(yè)持續(xù)井噴式發(fā)展，旅游接待人次呈千萬級(jí)遞增，旅游、納涼、“候鳥”大軍的涌入暴露了旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施的短板。利川蘇馬蕩避暑大軍人數(shù)突破30萬，基本達(dá)到環(huán)境承載能力的極限，交通、供水、生活垃圾處理以及生態(tài)保護(hù)都給地方政府的管理帶來挑戰(zhàn)。硒產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換水平明顯偏低，數(shù)據(jù)顯示恩施州硒產(chǎn)品研發(fā)投入基本上保持在2700萬至3500萬之間，硒研發(fā)成果交易額則在千萬量級(jí)，與447億的“硒+”產(chǎn)業(yè)格局明顯不匹配。

謀而不準(zhǔn)、產(chǎn)而不實(shí)。隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，總體看效果是明顯的，但是存在謀劃不夠精準(zhǔn)、見效不夠?qū)嵲凇⑴涮赘M(jìn)不力的現(xiàn)象。有的地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)一哄而上，待到收獲成果時(shí)卻是滿地飄零。如巴東縣水布埡鎮(zhèn)某村在第一輪退耕還林過程中發(fā)展6公頃漆樹，結(jié)果漆樹長大成樹后不產(chǎn)漆，成了“砍不能砍燒不能燒”的“傷心樹”，后來該村又發(fā)展種桃樹，結(jié)果以失敗告終，2017年該村又鼓勵(lì)發(fā)展茶葉，多數(shù)村民信心喪失開始抵觸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)某村申報(bào)發(fā)展30公頃藥材，結(jié)果臨到產(chǎn)業(yè)扶持資金到賬，該村竟然連具體種植什么藥材都沒謀劃，等到確定發(fā)展貝母時(shí)，又錯(cuò)過了貝母種植的最佳時(shí)期。恩施市新塘鄉(xiāng)某村發(fā)展60公頃核桃樹，由于項(xiàng)目謀劃、技術(shù)服務(wù)、后續(xù)管理等方面的問題，現(xiàn)在沒有產(chǎn)生什么效益。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有做過充分的市場調(diào)查，基礎(chǔ)建設(shè)和加工配套沒跟上，等到產(chǎn)品大量上市時(shí)才發(fā)現(xiàn)“騎虎難下”“有苦難咽”。如宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)某村發(fā)展黃柏、厚樸等藥材1000公頃，結(jié)果現(xiàn)在樹長好了，藥材可以收了，銷售加工配套卻成了難事，企業(yè)不想去、藥材見效少，干部和農(nóng)民都很“傷心”。

利而不紅，推而不動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目的是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使老百姓的“錢袋子”鼓起來，但是從目前實(shí)施情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，老百姓獲得的產(chǎn)業(yè)紅利有限。如“戶貸企用”類扶貧小額信貸為例，全州這類信貸余額12.8億元，涉及377家企業(yè)、15188戶貧困戶，截至2018年6月，應(yīng)分紅金額4014.5萬元，實(shí)際分紅3711戶895.7萬元，僅占應(yīng)分紅金額的22.3%，據(jù)了解該類型貸款因違反《貸款通則》目前已全面叫停。

缺資金和效益差、人力智力支撐不夠也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展推而不動(dòng)，陷入困境。如2017年全州整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金12.4億元，但總量小，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧需要，尤其是“缺錢季”扶持資金卻不在當(dāng)口，叫人實(shí)難推動(dòng)。如茶葉企業(yè)的資金需求往往集中在春節(jié)收購鮮葉期間，但信貸資金、過橋資金手續(xù)繁瑣，等到手續(xù)辦妥，錢都成了“馬后炮”。有些錢沒花在刀刃上，而有些錢卻在“睡大覺”，截至2018年9月，恩施州共到位產(chǎn)業(yè)扶貧資金17.5億元，實(shí)際撥付13.3億元，4.2億元資金在“睡大覺”，沒有落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上。

當(dāng)前廣大農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺人，“空心村”、老齡化現(xiàn)象普遍。如利川市沙溪鄉(xiāng)常年在外務(wù)工的有1.8萬人，占戶籍人口總數(shù)的一半，有8個(gè)產(chǎn)業(yè)“空白村”，據(jù)統(tǒng)計(jì)全州729個(gè)建檔立卡貧困村，92個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不到5萬元，45個(gè)村無集體經(jīng)濟(jì)收入。缺乏人才和技術(shù)支撐，“空心村”呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

四措并舉共護(hù)翱翔

護(hù)藍(lán)天，堅(jiān)定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！倍魇┲輵?yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)立州”，充分挖掘10.7萬億的生態(tài)價(jià)值，以特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好“硒+”“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”三篇文章，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，走三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向中高端升級(jí)、向特色挖潛，強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，走高品質(zhì)、高價(jià)值的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

筑金巢，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造良好營商環(huán)境，做好“放管服”，幫企業(yè)解決實(shí)際困難。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，為市場主體降低門檻、減輕負(fù)擔(dān)。加快各級(jí)對接，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式推廣。強(qiáng)化監(jiān)管，從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，明確“誰主管，誰監(jiān)管”。建立健全誠信檔案管理制度，加大監(jiān)管震懾力度。

豐羽翼，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在大力支持本地企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，引進(jìn)資本打造國家級(jí)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地、中藥材基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)，走抱團(tuán)、集團(tuán)發(fā)展之路；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類經(jīng)營主體開展合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力實(shí)施“區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”三位一體的品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“恩施玉露”“利川紅”“恩施硒茶”等既有品牌的公共影響力，壯大實(shí)力，拓疆?dāng)U土。

任鳥飛，激發(fā)增強(qiáng)市場活力。充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體在市場中的主力作用，充分調(diào)動(dòng)其在市場發(fā)展中的凝聚力、創(chuàng)造力，讓各類經(jīng)營主體“不愁錢”“不缺人”“不走關(guān)系”，在公平和諧的環(huán)境里自由發(fā)展。要解決好政策落實(shí)的“最后一公里”問題，切實(shí)增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的獲得感。構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，以“店小二”的姿態(tài)積極作為，靠前服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)擯棄“賺快錢，撈一筆”的浮躁理念，幫助企業(yè)將“重利潤，重資產(chǎn)”的經(jīng)營模式向“重運(yùn)營，重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，樹立健康經(jīng)營風(fēng)氣。