【摘要】穩(wěn)中求進(jìn)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)原則。今天，我們深入地理解和思考穩(wěn)中求進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。穩(wěn)中求進(jìn)是新時(shí)代我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針;堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既是開(kāi)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的先決條件，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)其豐富的內(nèi)涵，必須要準(zhǔn)確地加以把握，我們應(yīng)當(dāng)知曉“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)的重點(diǎn)”“深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進(jìn)的目標(biāo)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，關(guān)鍵是做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進(jìn) ?新時(shí)代 ?全面深化改革

【中圖分類號(hào)】F123.16 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.002

穩(wěn)中求進(jìn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)工作中，穩(wěn)中求進(jìn)是重要的原則和方法論;從全局看，穩(wěn)中求進(jìn)也是現(xiàn)階段各領(lǐng)域工作的重要要求。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”這一重要論斷，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國(guó)理政的重要原則，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，從而為“穩(wěn)中求進(jìn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

深刻理解穩(wěn)中求進(jìn)的新時(shí)代內(nèi)涵

穩(wěn)中求進(jìn)是我們國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。自黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有了新的時(shí)代特征與深刻內(nèi)涵。早在2014年12月1日，習(xí)近平總書(shū)記就在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上談到：“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)才能為深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動(dòng)力。”在此之后，2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，又對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋：“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不僅是治國(guó)理政的重要原則，同時(shí)也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”2017年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，再一次重申：“要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)不是無(wú)所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度?！盵1]可以看到，這些重要論斷對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵及相互之間的關(guān)系作出了十分精辟的論述，需要深刻理解和把握穩(wěn)中求進(jìn)的新時(shí)代內(nèi)涵。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是當(dāng)前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的先決條件，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)其豐富的內(nèi)涵，必須要加以準(zhǔn)確把握。在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，穩(wěn)是積極的穩(wěn)、進(jìn)取的穩(wěn)，在穩(wěn)的大前提下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生等既定任務(wù)。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是一切工作的基礎(chǔ)，是最大的前提;進(jìn)是努力奮斗的目標(biāo)，是發(fā)展的大趨勢(shì)。只有確保穩(wěn)定的大局，才能以更加有效的方式持久地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn);唯有具備前進(jìn)的動(dòng)能和效果，才能凝聚力量同心同向，在更高的水平保持穩(wěn)定。穩(wěn)與進(jìn)既相互辯證又相輔相成，兩者在相互影響的同時(shí)相得益彰。在實(shí)際工作中，要運(yùn)用好辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，抓住穩(wěn)的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)進(jìn)的切入點(diǎn)，在確保穩(wěn)定的前提之下突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，奮發(fā)有為，向發(fā)展的新境界邁進(jìn)。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)的重點(diǎn)。目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在較大的經(jīng)濟(jì)增速換擋、增速下行的壓力，因此不能簡(jiǎn)單地將“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”機(jī)械地理解為穩(wěn)增速?！胺€(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的工作目標(biāo)并不與在適度的范圍內(nèi)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速、在合理的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相悖。黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)和總量大、資源環(huán)境壓力大等現(xiàn)實(shí)因素影響下，我們主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行適度下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和事物的客觀發(fā)展。從黨的十八大后公布的歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，2013年到2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期是從7.5%逐步下調(diào)至6.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期下降了1%;而從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年至2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.8%下降到6.6%，下降幅度為1.2%，基本符合預(yù)期。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速的減緩而出現(xiàn)大幅的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益反而得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增加、環(huán)境改善等目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)中可以看到，“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的內(nèi)涵并非簡(jiǎn)單機(jī)械地維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不意味著經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到某個(gè)水平不能下調(diào)，而是需要確保經(jīng)濟(jì)在一個(gè)合理區(qū)間運(yùn)行，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度適度下調(diào)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)效益的增加。[2]

深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進(jìn)的目標(biāo)。在全面深化改革、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署下，如何加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就成為“進(jìn)”的關(guān)鍵。2016年，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。”這些結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、金融內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等多方面。深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)，就要把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，力爭(zhēng)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上有新的突破。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作

2018年7月，在兩次研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出并強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)要做好“六個(gè)穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。從當(dāng)前形勢(shì)看，這“六個(gè)穩(wěn)”既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化影響而產(chǎn)生諸多不確定性的應(yīng)對(duì)方針和政策，也是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)工作是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段，美國(guó)加征關(guān)稅和針對(duì)性地對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)斷供，給我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，中國(guó)商品既面臨出口份額繼續(xù)擴(kuò)大的“天花板”，也面臨進(jìn)口高科技產(chǎn)品的“卡脖子”問(wèn)題，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和形勢(shì)不容樂(lè)觀，穩(wěn)外貿(mào)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)所具有的重要意義和艱難程度顯而易見(jiàn)。

改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，外資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，能夠帶來(lái)新的大量的投資，引進(jìn)外資還能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)、企業(yè)管理方式帶入國(guó)內(nèi)，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，在擴(kuò)展了國(guó)內(nèi)以及境外市場(chǎng)的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)就業(yè)的增加，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，穩(wěn)外資的形勢(shì)和任務(wù)嚴(yán)峻，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)大幅度減稅，吸引制造業(yè)回流美國(guó)和西方國(guó)家，推進(jìn)“再工業(yè)化”;另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)加增關(guān)稅，可能導(dǎo)致一些在中國(guó)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)是美國(guó)的跨國(guó)公司搬離中國(guó)，在這個(gè)大背景下，穩(wěn)外資的難度和重要性是顯而易見(jiàn)的。

穩(wěn)投資是有效擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速逐年回落，特別是民間投資增速下降明顯，這是由追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)投資增速踩剎車導(dǎo)致的，一方面表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已開(kāi)始逐步擺脫對(duì)投資的過(guò)分依賴;另一方面也反映出社會(huì)投資信心不足，投資意愿和能力逐年下降。從發(fā)展階段看，高基數(shù)決定了基建投資增速勢(shì)必逐漸放緩。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程來(lái)看，比起傳統(tǒng)的依靠資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多地依靠技術(shù)、人力資本要素，極大地減少對(duì)資本的依賴。

毫無(wú)疑問(wèn)，投資增速的下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，但在短期內(nèi)由投資增速的放緩所造成的沖擊也需要引起關(guān)注，因?yàn)橥顿Y增速放緩的速度和幅度如果超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力將加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的情況下，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中就顯得尤為重要。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下做好穩(wěn)投資工作，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用，特別是需要通過(guò)穩(wěn)投資防止內(nèi)需不足，通過(guò)正確引導(dǎo)投資促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將有助于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

促改革就是用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)。穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵，在于通過(guò)改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化的水平。新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》于2018年8月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)海關(guān)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，為服務(wù)外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。此外，加快外貿(mào)出口企業(yè)的退稅周期也是促進(jìn)“貿(mào)易便利化”的方式之一，這將使企業(yè)能夠以更快捷的方式和更低的成本獲得融資保障，從政策上加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)信用擔(dān)保的支持力度。

穩(wěn)外資需要深化政府“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中可以看到，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中卻僅僅排在第78位。而這第78位的排名，還是以中國(guó)的北京和上海兩個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，由此可見(jiàn)，無(wú)論是從北京和上海來(lái)看，還是從全國(guó)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。要從全局和全球競(jìng)爭(zhēng)視角充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代穩(wěn)外資的戰(zhàn)略意義，糾正和防止那種認(rèn)為“中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)了、不差錢了，就不需要外資了”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真研究和解決外國(guó)投資者的合理關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效廉潔的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既要推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，又要通過(guò)制度創(chuàng)新，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益，充分發(fā)揮兩個(gè)負(fù)面清單的作用，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等方面保障外資參與公平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取吸引更多的外資。

穩(wěn)投資的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，做到“有所為有所不為”，集中力量補(bǔ)足制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，穩(wěn)投資需要具備定力，不能單純地為推高投資增速和經(jīng)濟(jì)增速而投資，而是需要拉動(dòng)有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和惠民生的多重目標(biāo)。投資的方向，應(yīng)當(dāng)聚焦于黨的十九大明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦于已納入建設(shè)規(guī)劃的重大工程，聚焦于有益于補(bǔ)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的有效投資，并確保取得長(zhǎng)期的投資收益。

穩(wěn)投資要深挖投資潛力，重在通過(guò)改革創(chuàng)新激活民間投資。民間投資是全社會(huì)投資的主體和主力，歷史數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民間投資占全部投資的比重約為60%左右，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，激活民間投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的大局。要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，充分調(diào)動(dòng)各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，做好經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性、根本性和全局性工作。要按照“平等待遇、開(kāi)放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)”的思路，切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”，國(guó)有資本、民間資本、外國(guó)資本“三資聯(lián)動(dòng)”，努力破除各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，取消對(duì)民企的各種投資限制，形成相互促進(jìn)、相得益彰的投資發(fā)展格局。

調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，必須常抓不懈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的困難和問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，因此，我們時(shí)刻不能放松調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)不是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，而是在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)要注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在新增投資中要注重投資的質(zhì)量、效益和科技含量，通過(guò)優(yōu)化增量來(lái)調(diào)整存量，通過(guò)調(diào)整存量來(lái)為優(yōu)質(zhì)的投資增量騰出空間，即通過(guò)所謂的“騰籠換鳥(niǎo)”，來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)外貿(mào)重在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式，而優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從根本上看，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益不高，是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，為穩(wěn)外貿(mào)提供強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提高”轉(zhuǎn)變。舊有的全球價(jià)值鏈已逐漸演變至全球創(chuàng)新鏈的新階段。在這個(gè)過(guò)程中，外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)朝更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高水平方向發(fā)展。過(guò)去的“引進(jìn)消化-吸收創(chuàng)新”的發(fā)展模式需要進(jìn)一步升級(jí)為“主動(dòng)融入-創(chuàng)新引領(lǐng)”這一更加開(kāi)放積極的發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展模式的升級(jí)促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，不斷擴(kuò)大和滿足國(guó)際市場(chǎng)的中高端需求，以確?！胺€(wěn)外貿(mào)”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加快外貿(mào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，探索創(chuàng)新外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展、雙向投資貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集聚催生新的外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能。要進(jìn)一步創(chuàng)新跨境電商管理服務(wù)模式，對(duì)海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)等新的貿(mào)易業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)大膽嘗試，通過(guò)建立并完善相關(guān)數(shù)字系統(tǒng)，將海外倉(cāng)等新型業(yè)態(tài)以數(shù)據(jù)化和可視化的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易供給模式的不斷創(chuàng)新。

惠民生的關(guān)鍵和重點(diǎn)就是穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前，在中美貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有緩解的大環(huán)境下，一些外貿(mào)企業(yè)由于美國(guó)加增關(guān)稅而面臨停產(chǎn)歇業(yè)，就業(yè)形式嚴(yán)峻。穩(wěn)就業(yè)是人民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，是最大的民生。當(dāng)前實(shí)施的有效宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是保障充分就業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就業(yè)“穩(wěn)定器”在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期的重要作用得以突顯。在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力逐步由投資和出口轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需之時(shí)，保證充分就業(yè)能確保人民有充足的收入水平和消費(fèi)能力。唯有老百姓安居樂(lè)業(yè)、收入穩(wěn)定，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。由于外部環(huán)境不確定性增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化以及影響就業(yè)形勢(shì)的不穩(wěn)定因素增加，一定程度上加重了穩(wěn)定就業(yè)的壓力。因此，穩(wěn)就業(yè)需要各地方和各部門重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先從政策上予以保障和落實(shí)到位。為保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門在2018年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出：“將加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)?！迸c此同時(shí)，作為我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《人力資源市場(chǎng)暫行條例》自2018年10月1日起正式施行。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量向前發(fā)展，這些對(duì)就業(yè)利好的政策和舉措的出臺(tái)實(shí)施，使勞動(dòng)者能夠獲得更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

穩(wěn)就業(yè)不僅需要各領(lǐng)域各部門全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向良性互動(dòng)。因此我們做好穩(wěn)就業(yè)的工作，既要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的就業(yè)沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的監(jiān)測(cè)和保障，也要大力促進(jìn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)群體的職業(yè)培訓(xùn)，提供與就業(yè)相配套的公共服務(wù)，以確保就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。

穩(wěn)就業(yè)需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有的要素投入中，人是最活躍的、最關(guān)鍵的要素。發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，需要不斷深化分配制度的改革，保障人才個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)人才創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)人才予以充分地尊重，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。各地各部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷累積物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)引導(dǎo)人才將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與個(gè)人的精神追求同創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合，以人的活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

防風(fēng)險(xiǎn)特別是防范金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。當(dāng)前穩(wěn)定金融運(yùn)行不僅是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要，還是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。穩(wěn)金融的重點(diǎn)任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一方面要維護(hù)金融安全，保障金融體系穩(wěn)定運(yùn)行;另一方面金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的服務(wù)保障。對(duì)此，在2019年2月22日中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。金融是經(jīng)濟(jì)的核心抓手，金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國(guó)實(shí)際，走出中國(guó)特色金融發(fā)展的道路?！盵3]歸根結(jié)底，金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主要作用應(yīng)當(dāng)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這不僅是金融的宗旨，更是有效防范抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵核心。如果對(duì)金融業(yè)過(guò)度攫取資源、擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聽(tīng)之任之，即便金融業(yè)在短期內(nèi)能夠獲得超額利潤(rùn)，最終也將失去發(fā)展的根基和土壤，喪失發(fā)展的源動(dòng)力，并有極大可能造成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。[4]我國(guó)金融業(yè)較為突出地表現(xiàn)出大而不強(qiáng)的問(wèn)題，金融體系的安全性、穩(wěn)健性，金融產(chǎn)品的多樣性以及金融服務(wù)對(duì)大眾需求的滿足性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大的差距。企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，普遍反映融資難、融資成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這些問(wèn)題尚未得到根本性的解決?？梢钥吹?，企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的渴求和現(xiàn)有金融體系供給不足已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾之一。[5]

因此，穩(wěn)金融的大原則和大方針，便是讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融工作的永恒主題始終在于防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要從更高的高度認(rèn)識(shí)到主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性。[6]此外，需要將主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)盡早防范化解，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，下大力氣不斷完善金融安全防線以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三個(gè)階段對(duì)暴露或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和應(yīng)對(duì)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的每一道關(guān)把控好，同時(shí)還需建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，采取多種手段全面保障金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。[7]

保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前，保穩(wěn)定涉及的領(lǐng)域很多，但重點(diǎn)工作是穩(wěn)預(yù)期，這是因?yàn)?，在中美貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及外部環(huán)境變化不確定性增多的大背景下，穩(wěn)定各方面預(yù)期，把中國(guó)自己的事情辦好，把自己的本職工作做好，應(yīng)該是戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的關(guān)鍵所在。

穩(wěn)預(yù)期的工作重點(diǎn)，就是要使各市場(chǎng)主體對(duì)政策穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)前景充滿信心。做好經(jīng)濟(jì)工作，需要特別注重預(yù)期管理，穩(wěn)定的預(yù)期可以轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)濟(jì)行為?！胺€(wěn)預(yù)期”的核心是穩(wěn)信心。從本質(zhì)上來(lái)看，預(yù)期就是對(duì)未來(lái)的判斷，具有穩(wěn)定的預(yù)期才能確保市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為長(zhǎng)期的連貫和持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為全社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的信心基礎(chǔ)。黨和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要體現(xiàn)之一，就是在能夠有效管理預(yù)期的同時(shí)科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是一種預(yù)期管理。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，即要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。

“穩(wěn)預(yù)期”不是被動(dòng)應(yīng)付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境條件下的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要用穩(wěn)定透明的宏觀政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于6.0%。同時(shí)也要注意穩(wěn)住社會(huì)預(yù)期，通過(guò)社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期穩(wěn)定的信心，也需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定，兩者相輔相成。[8]從根本上看，“穩(wěn)預(yù)期”要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在深化改革開(kāi)放中要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。

穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵，在于確保一個(gè)時(shí)期內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定的宏觀政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政策的前瞻性研究，兼顧政策的針對(duì)性和靈活性，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。如何精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“有度”意在適度。相對(duì)無(wú)度和過(guò)度，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學(xué)有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為和慢作為。

精準(zhǔn)把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學(xué)、合理、有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)不搞大動(dòng)作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時(shí)側(cè)重防通脹，接近下限時(shí)側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)。始終緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，兼顧區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的基礎(chǔ)，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，同時(shí)要注意預(yù)調(diào)微調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)把握“度”，就要強(qiáng)化政策協(xié)同，避免政出多門、調(diào)控政策不協(xié)調(diào)不配合，以至于政策達(dá)不到預(yù)期的力度，甚至政策效度相互抵消。當(dāng)前以及今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)需要注重“時(shí)、度、效”，形成政策的“組合拳”。通過(guò)深化改革的抓手進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，把體制機(jī)制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。社會(huì)政策需要對(duì)兜底保障功能加以強(qiáng)化，著力解決人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，顯著改善人民生活水平，對(duì)收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)整，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮好托底功能。[9]

精準(zhǔn)把握“度”，要求宏觀調(diào)控要有全球視野。我國(guó)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，宏觀調(diào)控決策不僅要考慮內(nèi)部因素，也要考慮外部環(huán)境對(duì)我國(guó)的影響和我國(guó)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，宏觀調(diào)控要更加重視“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，雙向評(píng)估政策外溢效應(yīng)，在國(guó)家利益和全球責(zé)任方面取得平衡，并加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要在宏觀層面形成政策合力，從全局和戰(zhàn)略高度做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，唯此才能始終保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生劉宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]趙昌文：《論堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年11月6日，第1版。

[2]本刊評(píng)論員：《牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)》，《求是》，2017年第5期。

[3]《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月24日，第1版。

[4]陳果靜：《主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2017年7月19日，第3版。

[5]石建勛：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的“金融信號(hào)”》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第12期，第22～26頁(yè)。

[6]張家源：《習(xí)近平金融思想及其在十九大報(bào)告中的新發(fā)展》，《探索》，2017年第6期，第23～30頁(yè)。

[7]史巖：《為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是我國(guó)金融改革發(fā)展的方向》，《紅旗文稿》，2017年第14期，第1頁(yè)。

[8]石建勛：《進(jìn)一步深化對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年1月8日，第11版。

[9]周人杰：《把握新時(shí)代宏觀調(diào)控的“度”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月14日，第5版。

責(zé) 編/周于琬