岳佳慧 姜濤

[摘 要] 2019年共青團中央印發(fā)《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》，意見指出以培育本土人才興鄉(xiāng)、服務在外人才返鄉(xiāng)、動員社會人才下鄉(xiāng)為重點，要以服務、凝聚、培養(yǎng)青年人為切入點，組織動員廣大青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素是鄉(xiāng)村人才建設，結合鄉(xiāng)村人才的主體構成，在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省鄉(xiāng)村人才建設中存在的問題基礎上，提出建立人才雙向流動機制、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎設施建設和完善評價與激勵機制的對策建議，從而更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;人才建設

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0017-02

黨的十九大報告指出，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]人們對美好生活的向往已經(jīng)成為人們的主要需求。對比鄉(xiāng)村，城市擁有更多的信息資源、多種多樣的娛樂方式、便捷的出行方式、良好的就業(yè)環(huán)境和發(fā)展平臺以及完善的社會保障服務體系，因此，人們更愿意選擇留在城市。2018年1月頒布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。[2]如何讓外出的農(nóng)民愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展、如何吸引有識之士到鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村以及如何穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊伍建設成為最主要的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素是人才建設，只有做到人才愿意留在鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一目標。當前鄉(xiāng)村人才建設中仍存在著些許不足，為更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立切實可行的鄉(xiāng)村人才建設路徑十分必要。

一、鄉(xiāng)村人才的主體構成

（一）本土大學生

適齡青年因求學而離開家鄉(xiāng)，學業(yè)結束面臨就業(yè)時，大多數(shù)人會權衡留在城市或回到鄉(xiāng)村的利弊，對比城市與鄉(xiāng)村的生活環(huán)境、就業(yè)機會、發(fā)展平臺以及醫(yī)療衛(wèi)生服務等社會保障制度，從而做出留在城市或回鄉(xiāng)的決定。每個人都有鄉(xiāng)土情節(jié)，大學生作為新時代建設的主體，對鄉(xiāng)村的建設起到積極作用，很多大學生在畢業(yè)時并非不愿回到鄉(xiāng)村，只是因為沒有良好的就業(yè)機會和發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為大學生回鄉(xiāng)提供了政策保障，提供了更多的在家鄉(xiāng)施展自身技能的平臺。

（二）專業(yè)型人才

專業(yè)型人才是指具備某項技藝的農(nóng)民，如掌握農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、森林保護技能的人。在鄉(xiāng)村發(fā)展中一些掌握了農(nóng)業(yè)或林業(yè)知識和技能的農(nóng)民，在鄉(xiāng)村待久后會被城市的繁華所吸引而放棄在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的職業(yè)，從而導致鄉(xiāng)村人才隊伍的不穩(wěn)定。

（三）村干部

村干部一般分為兩種，一種是由村民選舉產(chǎn)生的在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ娜耍硪环N是大學生村官。前者多為當?shù)赝辽灵L的人，他們的影響力并非來自組織的任命，而是來自于當?shù)卮迕竦膿碜o。他們了解當?shù)氐泥l(xiāng)村民俗，對當?shù)氐馁Y源、以及發(fā)展經(jīng)濟的模式都很清楚，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中起到帶頭人的作用。后者為優(yōu)秀的大學生，既擁有建設鄉(xiāng)村的熱情又有良好的理論知識儲備，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的角色。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人才單向流出成為趨勢

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低，越來越多的鄉(xiāng)村人口以求學、務工或其他方式離開鄉(xiāng)村，涌入城市，進入城市謀求發(fā)展。城市無論是在薪資待遇、發(fā)展環(huán)境和教育醫(yī)療等基礎設施方面都比鄉(xiāng)村更具有吸引力。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口占全省人口的比重分別為51.9%與48.1%、55.7%與44.3%、58.8%與41.2%、59.4%與40.6%。[3]伴隨的大量的鄉(xiāng)村人才流入城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”的狀態(tài)。鄉(xiāng)村人才的流出導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乩先嘶蛞詪D女為主，因其須承擔繁重的家務活、農(nóng)活，沒有時間學習新型農(nóng)業(yè)技術，在較大程度上導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以粗放經(jīng)營為主，對農(nóng)業(yè)的投入意愿降低，其次即使有人學習了新型農(nóng)業(yè)技術，也有可能走出鄉(xiāng)村并放棄所從事的鄉(xiāng)村事業(yè)，導致鄉(xiāng)村人才隊伍結構極不穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村生活及發(fā)展環(huán)境相對較差

流入城市的鄉(xiāng)村人才普遍為素質(zhì)較高的人，一旦“走出去”往往就“回不來”。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，黑龍省2000年、2010年、2015年、2017年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)比重上數(shù)據(jù)分別為45.2%與54.8%、48.8%與51.2%、52.6%與48.5%、53%與47%。[3]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，缺乏良好的營商環(huán)境，在交通、能源和社會服務等方面建設滯后，缺少良好的就業(yè)平臺，這些都是導致鄉(xiāng)村人才離開鄉(xiāng)村的原因。對比城市而言，一方面農(nóng)村發(fā)展機會相對較少，鄉(xiāng)村人才存在無用武之地的困境，另一方面，農(nóng)村的物質(zhì)和精神文化生活對人才的吸引力不夠，無法滿足人們對精神層面的需求。農(nóng)村文化娛樂設施滯后，缺乏吸引年輕人的文化氛圍，而城市則擁有與時俱進的先進文化觀念、更為優(yōu)質(zhì)的生活條件，這些因素直接導致鄉(xiāng)村人才愿意流向城市并留在城市。

（三）鄉(xiāng)村人才建設缺乏相應的評價與激勵機制

鄉(xiāng)村人才的長效統(tǒng)一管理機制還沒有完全建立起來，在鄉(xiāng)村人才的使用和培養(yǎng)上缺乏一定的評價考核機制和激勵機制。中央雖然出臺了很多關于“三農(nóng)”和加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的文件，對“三農(nóng)”問題愈加重視，對農(nóng)村的扶持力度也大幅增加。但長期以來，黑龍江省關于鄉(xiāng)村人才隊伍建設評價機制的相關文件都是直接轉(zhuǎn)發(fā)中央文件，沒有考慮到自身地區(qū)的特殊性，沒有形成一套完善的評價考核體系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設的建議

（一）建立人才雙向流動機制

人具有能動性，會根據(jù)利益最大化的原則選擇自己的事業(yè)、居住地等。人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，農(nóng)村人才的單向流出勢必會使農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源淪為城鎮(zhèn)化的犧牲品，使得農(nóng)村發(fā)展變得更滯后，為解決這一問題，就需要建立引導人才雙向流動的機制來引導人才流動，從而使更多的人才不僅僅選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展，也會選擇到農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出促進了城鄉(xiāng)間人才良好的雙向流動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為本土大學生和外出務工人員返鄉(xiāng)提供了良好的就業(yè)機會以及施展自身技能的平臺，也能吸引來自城市的居民參與到鄉(xiāng)村振興建設中。通過為人才提供政策上的保障與支持，吸引城市的人才選擇流向農(nóng)村，實現(xiàn)良好的雙向流動局面。[4]

（二）完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施滯后，物質(zhì)生活條件以及娛樂方式匱乏是造成農(nóng)村人才外流的主要因素之一。農(nóng)村在生活環(huán)境、就業(yè)機會、發(fā)展平臺以及醫(yī)療衛(wèi)生服務等社會保障制度上較城市都有很大的差距。為了吸引更多的人才回到鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，就需要加強鄉(xiāng)村的基礎設施建設，如水電、交通、網(wǎng)絡和垃圾處理等。通過對鄉(xiāng)村進行科學合理的規(guī)劃建設，改善人們的居住環(huán)境，豐富人們的物質(zhì)精神文化生活從而吸引人才留住人才。

此外，需要營造吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好就業(yè)環(huán)境。在吸引外來人才的同時，做到培養(yǎng)本土人才，運用鄉(xiāng)愁情懷來使外流人才回流，這樣能更好的穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊伍建設。一方面，通過地區(qū)特有優(yōu)勢，建立適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為村民提供就業(yè)崗位，不離開家也可以找到合適的工作，除去農(nóng)忙時間也可以獲得收入，提升了農(nóng)民學習新型農(nóng)業(yè)技術的積極性，也會加強鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定性;另一方面，通過求學或務工的外出者，在學有所成選擇就業(yè)的時候，會將回鄉(xiāng)作為一種選擇，政策的保障以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境會使他們有一片才能施展的空間。

（三）完善評價與激勵機制

對鄉(xiāng)村人才的管理應該建立系統(tǒng)的管理模式，設計評價考核指標，健全從優(yōu)秀的村干部以及大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部制度，激勵鄉(xiāng)村人才扎根基層避免拿鄉(xiāng)村工作當“跳板”的想象。其次要提高鄉(xiāng)村人才的軟實力，開展培訓的知識不僅局限于農(nóng)業(yè)知識還要開展鄉(xiāng)村振興相關政策的解讀，使人才充分理解政策，扎根鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李德，閆昕潮.以農(nóng)村黨組織為核心實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）：28-33+107.

[3]黑龍江省2018年統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http：//www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/表1-11-0.

[4]王殿元，張洪艷.發(fā)揮政府在解決黑龍江省就業(yè)問題方面的主導作用[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（32）：66-67.

[責任編輯：趙磊]