劉佳

關鍵詞：公共圖書館;服務均等化;思考;對策

摘 要：公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，普遍和均等是其服務的最高原則和目標。服務均等化既是滿足社會大眾基本文化需求的重要手段和有效途徑，也是社會主義文化發(fā)展以及國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。目前，我國公共圖書館服務均等化還存在一些問題，亟須尋求有效的對策推動其進一步發(fā)展。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0002-02

1 背景

公共圖書館作為我國公共文化服務的重要組成部分，在公共文化服務體系構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十七屆六中全會指出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務，到2020年努力實現(xiàn)覆蓋全社會的公共文化服務體系的基本建成，努力實現(xiàn)基本文化服務均等化。公共服務均等化指人人都能平等地享受公共服務，這也是公共圖書館追求的目標之一。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會文化事業(yè)也取得了輝煌的成就，但還是難以較好地滿足大眾日益多元化的需求。在這種情況下，公共服務均等化逐漸成為我國社會主義文化發(fā)展中的重要方面和社會主義和諧社會構(gòu)建的重要前提，并且受到社會各界越來越多的關注。例如，在新聞出版領域，推動基本公共服務均等化主要包括推動全民閱讀、加強殘障人群等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障;扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店和各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn);促進農(nóng)家書屋的出版物補充和更新工作，加強“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行;推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品創(chuàng)作。同時，國家新聞出版廣電總局還制定了相應措施以保障任務的實施，如：舉辦“書香中國”系列活動，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施;合理規(guī)劃建設農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設城鄉(xiāng)閱報欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共閱讀設施建設;實施少數(shù)民族新聞出版東風工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃等。國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司相關負責人表示，到2020年全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)將基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務體系。屆時，新聞出版廣播影視基礎設施網(wǎng)絡可實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平大幅提升，服務內(nèi)容和手段更加豐富，服務質(zhì)量顯著提升，基本公共服務標準化、均等化水平穩(wěn)步提高。

2 公共圖書館服務均等化存在的問題分析

2.1 資源配置不均等，資金投入不足

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的公共圖書館建設雖然取得了很大的進步，但與其他行業(yè)相比仍然相對滯后，無論是圖書館數(shù)量，還是館藏文獻數(shù)量，抑或是經(jīng)費投入都相對不足，并在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在比較顯著的差別。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共圖書館建設更為滯后，難以滿足社會大眾讀書看報的基本文化需求，不利于公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)費主要依賴政府財政撥付。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，雖然國家大幅增加了對公共圖書館建設資金的投入，但依然難以滿足公共圖書館均等化發(fā)展的需要，而來源于社會組織的捐助資金也相對有限，經(jīng)費不足嚴重制約了公共圖書館服務均等化的發(fā)展。

2.2 行政管理模式的制約

橫向管理體制是我國公共圖書館實行的主要模式，即一級政府負責一級圖書館，同級政府對同級公共圖書館的管理又由不同的部門負責。由于政府各部門之間缺乏一定的協(xié)調(diào)性，因此限制了公共圖書館服務向縱深化發(fā)展。同時，各級公共圖書館之間相對獨立，缺乏相應的聯(lián)系，難以形成有效的圖書館聯(lián)盟，致使各級公共圖書館的館藏資源也難以實現(xiàn)有效融合和利用。公共圖書館機械化管理導致其發(fā)展缺少動力和活力，使資源利用效率低下，難以提供高效的服務，逐漸喪失了公共文化服務的功能。在公共圖書館橫向管理體制的影響下，公共圖書館服務對于大眾需求的考慮相對不足，而社會大眾參與公共圖書館管理的程度也很低，造成公共圖書館服務的差異化，使公共圖書館服務均等化發(fā)展面臨困境。

2.3 亟待圖書館服務走出去

2018年，我國頒布并實施了《中華人民共和國公共圖書館法》，使公共圖書館的服務均等化有了法律保障，促進了我國公共圖書館服務均等化的發(fā)展。目前，我國大多數(shù)公共圖書館的服務模式仍然是坐等讀者上門，很少走出去主動為讀者提供服務，特別是為那些由于種種原因無法走進圖書館的特殊群體提供服務。有的公共圖書館雖然在館外設立了示范性服務點，但由于數(shù)量較少、開放時間有限、管理不足等原因，其發(fā)揮的作用十分有限，未能實現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次人群的服務均等化。此外，我國還有相當數(shù)量的人群和地區(qū)處于公共圖書館服務的覆蓋范圍之外，我國公共圖書館實現(xiàn)服務均等化的路還很長。

3 推進公共圖書館服務均等化發(fā)展的對策

3.1 提升政府重視程度，保障經(jīng)費供給

公共圖書館作為一家公益性文化機構(gòu)，其所提供服務的對象是社會大眾，服務性質(zhì)具有非競爭性和非排他性等特點，致力于為社會大眾提供無差別的公平服務。公共圖書館的服務供給與服務均等化構(gòu)建只有在政府的支持和保障下才能得以更好地實現(xiàn)。因此，政府應提升對公共圖書館服務均等化的重視程度，建立與公共圖書館服務均等化要求相契合的財力分配機制，改善我國公共圖書館長期以來建設資金投入不足的狀況，這對于促進我國公共圖書館建設具有積極的作用。同時，政府還應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書館的設施建設，縮小城鄉(xiāng)公共圖書館間的發(fā)展差距，解決城鄉(xiāng)不均等、地區(qū)不均等的現(xiàn)實問題，最終實現(xiàn)公共服務均等化的目標。

3.2 改善管理模式

公共圖書館服務均等化發(fā)展要實施科學的縱向管理模式，即總分館模式，整合現(xiàn)有圖書資源，加快形成覆蓋全社會的公共圖書館服務網(wǎng)絡，構(gòu)建以省、市、縣公共圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等為龍頭、基礎、依托和延伸的五級總分館模式服務體系，達到資源共享、協(xié)作共贏的目的。在總分館模式下，公共圖書館應加強各部門間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，對人、財、物等實行統(tǒng)一管理和調(diào)配，在充分發(fā)揮總館資源與服務作用的同時，為各分館提供足夠的人、財、物支持，既能實現(xiàn)資源共享，又能促進公共圖書館服務均等化的發(fā)展。

3.3 提升服務能力，發(fā)展個性化服務

公共圖書館服務主要是以人員為基礎的服務。館員的素質(zhì)包括文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)等，這些素質(zhì)決定了圖書館員與設備、文獻等的結(jié)合程度，決定了圖書館服務能效和服務水平的高低。因此，公共圖書館應加強人才管理，除積極引進專業(yè)技術(shù)人才外，還應加強對現(xiàn)有館員的在崗培訓、學習研討和業(yè)務進修等，以提高館員的綜合素質(zhì)。個性化服務是公共圖書館服務能力的重要體現(xiàn)，引入個性化服務指標，將極大地提高公共圖書館的信息服務能力和信息服務水平。此外，公共圖書館還應擴大特色服務的覆蓋面，使更多的讀者能夠享受到圖書館的服務，最終促進公共圖書館服務均等化的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

基本公共服務均等化是當今世界大多數(shù)國家社會發(fā)展的重要特征，很多國家把基本公共服務均等化作為治理國家的重要方略，并把財政投入、法律規(guī)范、政府責任等作為其堅強后盾。針對服務均等化存在的問題，公共圖書館應積極尋求有效的對策，除提升政府重視程度、保障經(jīng)費供給、建立和完善法律保障機制、改變管理模式外，還要鼓勵社會大眾參與圖書館的管理。自由、平等、公正地獲取信息資源是每個公民應享有的基本文化權(quán)利，公共圖書館作為公益性的文化服務機構(gòu)，應積極踐行均等化服務理念，以提高全民族的文化素質(zhì)為價值取向，為建設文化強國、實現(xiàn)中國夢發(fā)揮更加重要的作用。

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（編校：徐黎娟）