陳偉

關(guān)鍵詞：公共圖書館;經(jīng)費結(jié)構(gòu);調(diào)整策略

摘 要：隨著精神文明建設(shè)的推進，公共圖書館的文化教育價值日益凸顯，在館藏資源提供、科學文化傳播及社會教育方面發(fā)揮著重要作用。而公共圖書館多為公益性質(zhì)，會始終面臨經(jīng)費緊張的問題。經(jīng)費緊張問題的解決除了多渠道吸納經(jīng)費，經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整也必不可少。文章主要研究了公共圖書館的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，以期更好地推動公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0023-02

隨著國家對文化教育事業(yè)的重視，公共圖書館數(shù)量增加，規(guī)模擴大，基層服務水平更高，但公共圖書館始終面臨經(jīng)費緊張的問題。經(jīng)費關(guān)系到公共圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有經(jīng)費，一切服務都是空談。因此，公共圖書館要想提供優(yōu)質(zhì)的服務，就必須加強經(jīng)費管理，重點是做好經(jīng)費結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新時期公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究具有現(xiàn)實必要性。

1 當前我國公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的既存問題

公共圖書館作為公益性文化服務機構(gòu)，其經(jīng)費來源主要以政府撥款為主，對應的經(jīng)費結(jié)構(gòu)也較為簡單，分為經(jīng)費來源和經(jīng)費支出兩個部分。經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)包括經(jīng)費來源情況和經(jīng)費來源渠道間的比例關(guān)系，而經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)主要涉及經(jīng)費的使用、經(jīng)費的流向及各項費用之間的比例關(guān)系。經(jīng)費結(jié)構(gòu)問題對于公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，因此，公共圖書館必須關(guān)注經(jīng)費管理中的既存問題，重點關(guān)注經(jīng)費來源和經(jīng)費配置問題，確保圖書館經(jīng)費的合理使用。

1.1 經(jīng)費收入各要素占比不合理

綜合來看，公共圖書館經(jīng)費來源相對單一，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理，公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)是公共圖書館各來源渠道之間的比例關(guān)系。當前，我國公共圖書館的經(jīng)費來源較少，除了政府撥款，僅涉及事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位的上繳收入等。公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)最主要的問題是各要素占比不平衡，導致公共圖書館運營不穩(wěn)定。例如，財政撥款在公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中占比較大，單一性特征明顯，公共圖書館在經(jīng)費管理上對政府撥款的依賴性較大，忽略了其他經(jīng)濟來源及其管理，導致其運營風險加大。公共圖書館經(jīng)費來源渠道不均衡，使公共圖書館在長期發(fā)展中面臨較大的運營風險，也缺乏自主創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.2 經(jīng)費支出各要素占比不均衡

與經(jīng)費來源相對立的是經(jīng)費支出，我國公共圖書館經(jīng)費來源各要素占比不均衡也影響了經(jīng)費支出要素占比，其不平衡的問題也十分突出。對當前我國公共圖書館經(jīng)費支出類目及各類目的占比進行分析后不難看出，其主要涉及購書經(jīng)費、人員工資、設(shè)備設(shè)施運營成本三大塊，其中占比較高的是購書經(jīng)費和人員工資。從美國克里夫公共圖書館的年度報告來看，2012年該館合計支出14.88億美元，其中人員工資支出7.4億美元，該項目的支出占比是總支出的50%左右，而購書支出3.2億美元，約占總支出的21.6%。以我國為例，《2017年中國圖書館年鑒》的統(tǒng)計結(jié)果表明，2017年我國公共圖書館總支出37.1億元，而員工工資福利支出9.23億元，占總支出的24.8%。雖然員工工資占比將近1/3，但與美國相比，我國在公共圖書館人員工資分配上并不理想，這也是導致我國公共圖書館工作人員服務態(tài)度冷漠的主要原因之一。

1.3 支出彈性不足，硬性浪費嚴重

公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)既存的第三個問題是經(jīng)費支出彈性不足，引發(fā)硬性的過度浪費。公共圖書館的項目經(jīng)費基本上都是?？顚Ｓ茫珶o法規(guī)避經(jīng)費的濫用和無效使用問題。以公共圖書館的購書經(jīng)費為例，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府對購書經(jīng)費的投入不斷增加，并且也基于當?shù)毓矆D書館上一年度經(jīng)費的盈缺情況進行適當調(diào)整。多數(shù)公共圖書館為了保住已有的經(jīng)費額度，或盡可能地增加經(jīng)費收入，會大量采購價格昂貴而實用性不高的套書、叢書等，而這些書的受眾群體并不多，流通量很小，甚至無人問津，造成了嚴重的硬性浪費現(xiàn)象。購書經(jīng)費的大幅提高雖然增加了公共圖書館的總收入，但是專款專用，只能用于購書，無法靈活調(diào)撥，在很大程度上限制了經(jīng)費的使用，而公共圖書館在其他方面的資金存在很大缺口，建設(shè)相對滯后。

2 公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化舉措

2.1 提升政府的關(guān)注度，確保投入持續(xù)增長

公共圖書館自身的公益文化服務性質(zhì)意味著政府必須在其建設(shè)和發(fā)展中給予足夠的支持。政府應高度重視公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)注其經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，履行好自身的責任。公共圖書館也必須充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，多渠道吸納資金，確保經(jīng)費的持續(xù)穩(wěn)定增長。公共圖書館還應采取各種措施，積極發(fā)揮其在文化傳播和教育領(lǐng)域的重要性，讓更多的人關(guān)注公共圖書館。公共圖書館自身能動性的發(fā)揮可以從以下兩個方面入手：一方面，公共圖書館應成為先進文化的傳播集散地，助力公共文化服務的整體化建設(shè)，提高自身的影響力;另一方面，公共圖書館應發(fā)揮自身的文化平臺優(yōu)勢，積極開展全民閱讀活動，讓讀者暢享閱讀的快樂。在信息技術(shù)的支持下，公共圖書館可實現(xiàn)圖書館資源的豐富和擴充，讓更多的人參與信息共建，實現(xiàn)信息的流通和共享，在潛移默化中使政府由常規(guī)的責任型供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、持續(xù)的增長型供給。

2.2 重新梳理經(jīng)費收支，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)

公共圖書館必須重新梳理經(jīng)費收支，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，無論是經(jīng)費預算、經(jīng)費使用還是效益分析都必須清楚明晰。公共圖書館經(jīng)費收入基于收入產(chǎn)生來源包括自身的收入和館際之外的收入。自身收入主要是圖書館業(yè)務活動及輔助性活動的收入所得，具體包括投資性的收益、利息收入及捐贈收入等，都屬于公共圖書館的內(nèi)部經(jīng)費。經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)應該包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助、附屬單位上繳等。公共圖書館應明確經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)，做好各項收入占比的均衡處理。經(jīng)費支出基于公共圖書館的職能可以分為基本服務支出和服務保障兩個部分?；痉战?jīng)費涉及借閱服務經(jīng)費、信息咨詢及服務經(jīng)費，讀者活動經(jīng)費等。服務保障經(jīng)費主要是公共圖書館工作人員的工資和福利支出及培訓經(jīng)費等，也包括設(shè)備的購置和維護費用、文獻資源的采購加工及修復費用等，還涉及具體的水電物業(yè)費等。因此，公共圖書館對支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化涉及人員工資福利及培訓支出、基本服務經(jīng)費、資本性支出經(jīng)費和運行經(jīng)費四部分。在保持經(jīng)費結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的同時，公共圖書館應根據(jù)基本服務內(nèi)容靈活調(diào)整經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)。

2.3 加強經(jīng)費分配管理，確保經(jīng)費使用落到實處

要想實現(xiàn)經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，公共圖書館必須加強經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用落到實處。公共圖書館必須從以往單純關(guān)注社會效益的固化思維中擺脫出來，重點關(guān)注公共圖書館的經(jīng)濟效益，開展多種形式的有償服務，切實做好公共圖書館的財務管理。公共圖書館必須制定合理的經(jīng)費分配機制，堅持按勞分配的原則，避免分配工作中的平均化。公共圖書館在組織相關(guān)活動時，必須將社會文化效益擺在第一位，為讀者和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，關(guān)注公共圖書館社會文化影響力的提升，同時激發(fā)群眾的熱情，讓更多的群眾參與到公共圖書館的經(jīng)費管理中。

2.4 專項資金重點管理，降低文獻協(xié)作成本

公共圖書館一般設(shè)立專項資金作為專項工作的資金支持，政府也通過專項資金幫扶的形式有效地緩解了公共圖書館經(jīng)費投入不足的問題。在專項資金管理過程中，公共圖書館可以將資助與發(fā)展基金按照公共圖書館吸納社會資金的形式加以明確，內(nèi)化為公共圖書館發(fā)展經(jīng)費的另類補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)楣矆D書館后期較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源。公共圖書館如果面臨專項資金不到位、經(jīng)費相對緊張的情況，可以從文獻資源的協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)入手，疏通文獻流通渠道，帶動資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享流通，節(jié)約資源成本，降低公共圖書館的運行成本。信息時代，資源共享程度大幅提升，公共圖書館應發(fā)揮館際聯(lián)盟優(yōu)勢，實行聯(lián)合采編及通用借閱，為經(jīng)費緊缺問題的解決開拓新途徑。公共圖書館只有優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費管理結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)費使用有章可循、落到實處，才能實現(xiàn)公共圖書館服務的優(yōu)化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型和文化影響力的發(fā)揮。

3 結(jié)語

公共圖書館的經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)系到經(jīng)費建設(shè)與使用，關(guān)系到其文化服務價值的實現(xiàn)程度。公共圖書館必須認識到經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要性和必要性，建立健全完善的經(jīng)費制度，做好經(jīng)費來源與支出的均衡處理，發(fā)揮自身能動性，更廣泛地吸納資金，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務方式，為讀者提供更為人性化的服務，克服經(jīng)費緊缺問題，為自身的持久穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（編校：崔 萌）