馬 煒， 唐小平， 蔣亞芳， 劉增力， 藺 琛， 王志臣

(國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院)

保護(hù)大面積的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，以及生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，是我國國家公園建立的根本目的，也是國家公園建設(shè)的主要內(nèi)容[1-4]。同時，國家公園是最好的自然樣本，體現(xiàn)了價值重要性和資源類型的綜合性，是自然保護(hù)地體系中資源類型最為豐富、多種價值最高的，即每一處國家公園都應(yīng)是多種類型資源的綜合體、多種價值的集合體[5-7]。科學(xué)研究是國家公園的基本功能，也是國家公園保護(hù)管理水平的標(biāo)志，還是國家公園整個工作的靈魂[8-9]。

自1872年美國黃石國家公園建立以來，全世界有142個國家建立了約5 600個國家公園，在保護(hù)的同時也開展了大量科研監(jiān)測工作[10]。美國現(xiàn)有59個國家公園，聯(lián)邦內(nèi)政部下設(shè)國家公園管理局，推動國家公園科研監(jiān)測體系的建設(shè)[11]，并在《國家公園綜合管理法》中明確提出構(gòu)建“生態(tài)系統(tǒng)合作研究單元網(wǎng)絡(luò)”(Cooperative Ecosystem Studies Units，簡稱為CESU)。國家公園管理局與大專院校簽訂合作協(xié)議，成立合作研究機(jī)構(gòu)，對國家公園內(nèi)分布的資源進(jìn)行編目，開展涉及生物、自然、社會和文化科學(xué)的多學(xué)科研究，并監(jiān)測其長期變化趨勢，采取必要措施，確保科學(xué)研究成果可充分合理地支撐國家公園管理決策[12]。實(shí)際上，美國國家公園體系已經(jīng)積累了大量可量化數(shù)據(jù)，持續(xù)產(chǎn)出關(guān)于自然資源現(xiàn)狀、評估、監(jiān)測和其他研究的數(shù)據(jù)分析、解釋性討論的研究報(bào)告[13-15]，協(xié)議或標(biāo)準(zhǔn)操作的程序報(bào)告[16]，以及監(jiān)測或數(shù)據(jù)管理計(jì)劃報(bào)告等[17]。

目前，我國的國家公園建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)理論及實(shí)踐研究都集中關(guān)注體制試點(diǎn)[4,7,18]，科研監(jiān)測很少被提及，還缺乏對科研監(jiān)測的深入、系統(tǒng)的專項(xiàng)研究。同時，依托現(xiàn)有自然保護(hù)地開展的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)還存在不少問題，不但缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系，而且保護(hù)對象、目標(biāo)和要求沒有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)管理效能也比較低下[19-22]。可見，在自然保護(hù)地特別是國家公園內(nèi)開展科研監(jiān)測，不但能支撐和提升國家公園的建設(shè)管理，還能夠?yàn)榭茖W(xué)拯救和維系國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略生物資源提供理論依據(jù)與技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)的拯救與保護(hù)，增加多種資源的儲備存量或選擇空間[19,23-24]。

為充分發(fā)揮國家公園重要的科研平臺作用，支撐和提升國家公園建設(shè)管理，開展國家公園科研與監(jiān)測能力建設(shè)研究至關(guān)重要。本文基于我國國家公園科研監(jiān)測的類型、特點(diǎn)和對象，構(gòu)建包括本底調(diào)查，涉及自然和人文社會的科學(xué)研究，針對環(huán)境因子、物種及生物多樣性、生物群落及生境、生態(tài)系統(tǒng)功能、外來物種和人類活動等的科學(xué)監(jiān)測，以及信息系統(tǒng)的科研監(jiān)測體系。同時，探討了科研監(jiān)測項(xiàng)目管理、管理計(jì)劃以及評估。此外，對國家公園科研監(jiān)測提出了法律法規(guī)依據(jù)、基本策略機(jī)制、機(jī)構(gòu)人員保障和規(guī)劃建設(shè)保障等政策建議和能力建設(shè)方案。

一、國家公園科研類型及特點(diǎn)

科學(xué)研究是國家公園規(guī)劃建設(shè)過程的一個重要功能，監(jiān)測則是科研的基礎(chǔ)和手段，科研數(shù)據(jù)必須來源于調(diào)查監(jiān)測的第一手資料。確定國家公園科研監(jiān)測的目標(biāo)，必須針對國家公園的每個重要特征及與國家公園功能和價值有關(guān)的其他所有重要特征，包括生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化和教育價值，確定管理目標(biāo)[6,9]。特別是為及時了解和掌握國家公園核心資源的消長變化、主要保護(hù)對象變化、生態(tài)變化、環(huán)境承載力等動態(tài)信息，通過建立科研監(jiān)測平臺、監(jiān)測站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建科研監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展科研監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)科研監(jiān)測管理，完善科研監(jiān)測資料庫等，提高國家公園的科研監(jiān)測水平、協(xié)作能力和管理能力，也為管理國家公園和有效保護(hù)及合理利用資源提供科學(xué)依據(jù)[21,25]。

(一)一般類型

參照已有自然保護(hù)地科研監(jiān)測的實(shí)踐進(jìn)展[23,25-28]，國家公園科學(xué)研究一般有3種類型。

1)基礎(chǔ)研究，主要是指借助國家公園內(nèi)生物及其環(huán)境條件的代表性、自然性和典型性等特點(diǎn)進(jìn)行的一系列相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究，研究事物的基本過程并將其研究成果服務(wù)于應(yīng)用研究，如基礎(chǔ)生態(tài)學(xué)(種群動態(tài)、群落演替和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能過程等)、基礎(chǔ)生物學(xué)(植物分類學(xué)、形態(tài)學(xué)、物候?qū)W和遺傳學(xué)等)。國家公園最重要的研究功能是作為永久性研究基地，開展定位基礎(chǔ)研究。

2)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，針對國家公園主要保護(hù)對象或者國家公園管理問題進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)研究。為國家公園管理提供理論依據(jù)，為生物多樣性保護(hù)服務(wù)，如國家公園主要保護(hù)對象的種群生存力分析、物種保護(hù)的生物學(xué)基礎(chǔ)研究、保護(hù)物種的環(huán)境容量研究等。

3)應(yīng)用研究，針對每個國家公園管理的實(shí)際需要，為不斷改善保護(hù)措施，提高保護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而開展的一系列支持性科學(xué)研究。包括國家公園的管理技術(shù)和發(fā)展技術(shù)的研究，能夠解決某些經(jīng)營管理實(shí)際問題并提供有關(guān)的實(shí)用技術(shù)與知識。應(yīng)用研究的成果通常能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)效益，如農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、多種經(jīng)營、集水區(qū)管理、土地規(guī)劃、生態(tài)旅游等。

(二)主要特點(diǎn)

國家公園科研的類型和對象多樣，因此與一般研究相比，具有以下特點(diǎn)：①實(shí)驗(yàn)條件的難控性，可重復(fù)性差。國家公園是不斷變化的野外實(shí)驗(yàn)室，條件很難控制，不能準(zhǔn)確地通過改變實(shí)驗(yàn)條件來度量原因和結(jié)果之間的關(guān)系。②研究對象的主觀能動性。國家公園內(nèi)野生動物是自由生活的，植物也具有主動適應(yīng)環(huán)境的特性，能用自己獨(dú)特的行為方式對環(huán)境的變化采取主動的對策，而人為活動影響更是具有隨機(jī)性，所以國家公園內(nèi)開展科研監(jiān)測必須科學(xué)考慮研究對象獨(dú)特的能動性。③環(huán)境因子的不確定性和可變性。國家公園的科研監(jiān)測一般是在范圍較大的地區(qū)進(jìn)行，氣候、土壤、生物因素等都會影響到研究結(jié)果，例如種間和種內(nèi)競爭強(qiáng)度隨時間不同而變化，對研究結(jié)果有很大影響，因此無法準(zhǔn)確計(jì)數(shù)研究對象的個體數(shù)量和準(zhǔn)確度量動物種群數(shù)量的變化與環(huán)境因子之間的相互關(guān)系。所以在國家公園的研究中，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對研究結(jié)果是否真實(shí)、可信具有重要意義。④生物統(tǒng)計(jì)學(xué)的依賴性。由于研究對象的主觀能動性和環(huán)境因子的不確定性，國家公園的科學(xué)研究需要借助生物統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析。所有從事國家公園科學(xué)研究的人員需要運(yùn)用生物統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、解釋研究結(jié)果。

同時，國家公園的科學(xué)研究需要模型化、數(shù)量化、系統(tǒng)化，需要宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，從定性研究轉(zhuǎn)為定位于定量研究，將自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合，如生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法結(jié)合[29]。

二、國家公園科研監(jiān)測對象

國家公園以保護(hù)大面積的代表我國不同類型的生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性為主要目標(biāo)，但具體到獨(dú)立的國家公園，都以特定的保護(hù)對象為目標(biāo)，也都有各自的重要保護(hù)對象[2,24]。如何確定國家公園的主要保護(hù)對象，以加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測，是每一個國家公園的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。實(shí)際上，在國家公園成立之初，就應(yīng)該規(guī)定國家公園的主要類型，選擇生物物種(野生動物及其棲息地、野生植物及其植物群落)、生態(tài)系統(tǒng)(典型植物群落、生態(tài)功能和生態(tài)完整性)、地質(zhì)和生物遺跡作為主要保護(hù)對象，同時明確優(yōu)先保護(hù)對象[6,24,30]。未來，通過對重點(diǎn)關(guān)鍵區(qū)域的科研監(jiān)測，能夠充分分析中國生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀與物種多樣性的空間分布特征，為中國國家公園體系建設(shè)的總體空間布局提供參考，以明確國家公園體系的空間布局與候選區(qū)域[7-8,31-32]。

(一)主要保護(hù)物種

國家公園內(nèi)的保護(hù)物種主要是公園內(nèi)一些珍稀瀕危的哺乳動物、鳥類、兩棲類、爬行類、無脊椎動物和植物等，具有生態(tài)、科學(xué)、社會價值的生物和經(jīng)濟(jì)物種。目前國內(nèi)外制定了較為通用的清單和名錄，主要包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(ConventiononInternationalTradeinEndangeredSpeciesofWildFaunaandFlora，簡稱為CITES)附錄物種、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,簡稱為IUCN)物種紅色名錄、中國物種紅色名錄、《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄(第一批)》(中國植物紅皮書)、省級重點(diǎn)保護(hù)物種、本地珍稀特有物種等[33-36]。

1)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物?！秶抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》是1989年1月14日由林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部公布的。該名錄共列了233種27類(種以上分類等級)保護(hù)動物名單，保護(hù)級別分為Ⅰ級和Ⅱ級兩級。

2)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物?！秶抑攸c(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》是國務(wù)院1999年8月4日批準(zhǔn)，1999年9月9日開始施行的保護(hù)植物名錄。該名錄共列了246種8類(種以上分類等級)保護(hù)植物名單，受國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物一共有1 000余種，保護(hù)級別分為Ⅰ級和Ⅱ級兩級。

3)CITES附錄物種。CITES是1973年3月6日在華盛頓簽訂，1975年7月1日正式生效的國際公約，是目前為止最具約束力的國際條約之一，已有128個國家批準(zhǔn)簽署或加入。CITES把管制的國際貿(mào)易野生動植物物種分別列入CITES附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ，如果得不到公約的許可，3個附錄中所列的物種嚴(yán)禁進(jìn)行國際貿(mào)易。

(二)生境及其要素

對野生的受保護(hù)物種(一般指動植物)，其生活的生態(tài)地理綜合環(huán)境即生境也是國家公園科研的主要對象。生境主要由物理化學(xué)因子(溫度、濕度、鹽度等)、資源(能量、食物、水、空間、隱蔽條件)和生物之間的相互作用(競爭、捕食等物種間相互作用等)3方面構(gòu)成，也可分為生物和非生物環(huán)境，食物、水、隱蔽地一般被稱為生境三要素。同時，可以引用世界自然保護(hù)聯(lián)盟物種生存委員會(Species Survival Commission，簡稱為IUCN/SSC)的全球生境分類系統(tǒng)中，對全球生境區(qū)分類的森林、草原、灌叢、草地、濕地、沙漠和海洋等16個一級生境類型劃分成果[37-38]，區(qū)劃生境棲息地。

(三)景觀和傳統(tǒng)文化

自然生態(tài)系統(tǒng)是國家公園首要保護(hù)的，若生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化一般會在更大的尺度上，即景觀尺度上有表現(xiàn)，因此自然景觀的組成和結(jié)構(gòu)也是科研監(jiān)測的重要對象。景觀資源是自然資源的高價值附屬特征，也是公眾接觸自然、游憩教育的重要場所，有絕妙的自然現(xiàn)象或杰出的自然美和美學(xué)重要性，包括地質(zhì)、海水、生物等自然景觀和人文景觀[39]。同時，國家公園不但是民族文化富集、歷史文化豐厚的地區(qū)，還有絢麗多彩的民族傳統(tǒng)文化，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)生活方式、宗教、文學(xué)等，同樣也是國家公園科研的主要對象[9,24]。

三、國家公園科研監(jiān)測體系構(gòu)建

在國家公園科研類型、對象及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家公園的科研監(jiān)測體系，包括本底調(diào)查、科學(xué)研究、科學(xué)監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息管理在內(nèi)的各方面能力建設(shè)[20-23,25-27]。同時，國家公園的科研監(jiān)測工作，需要針對國家公園的自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺跡特征和保護(hù)利用程度的不同，結(jié)合定位、目標(biāo)、性質(zhì)和功能區(qū)等方面，開展體現(xiàn)生物多樣性(物種、群落和生態(tài)系統(tǒng))、景觀以及休閑游憩價值的科學(xué)研究，達(dá)到保護(hù)保育、游憩展示、環(huán)境教育和社區(qū)發(fā)展等多重目標(biāo)的科學(xué)研究。區(qū)分嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，以體現(xiàn)保護(hù)、科研、展示、游憩利用以及社區(qū)協(xié)調(diào)等方面功能定位的科學(xué)研究等[8,24]。

(一)本底調(diào)查與編目

國家公園本底資料的調(diào)查研究，是為了獲取國家公園各方面的基線數(shù)據(jù)的手段，以了解國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境當(dāng)前的狀況，并提供各方與未來政策措施比較的基礎(chǔ)。國家公園本底調(diào)查主要指國家公園的資源綜合調(diào)查、本底資料的累積和補(bǔ)充等，應(yīng)包括區(qū)位條件、自然環(huán)境、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的調(diào)查和分析(見表1)，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并繪制涵蓋自然景觀、土壤、植被、地貌、物種和威脅因子等的專題圖[21,23,25]。同時，通過編目收錄分布在國家公園內(nèi)物種的基本信息，制定國家公園保護(hù)和研究對象的基本名錄清單，開展生物學(xué)或生態(tài)學(xué)過程研究，支撐國家公園的有效管理。

表1 國家公園本底調(diào)查主要內(nèi)容

(二)科學(xué)研究

根據(jù)國家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀與遺跡、物種多樣性特征和保護(hù)需求，結(jié)合國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2018年)》學(xué)科門類[40]，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科參與和公眾參與，提出國家公園自然科學(xué)研究和人文社會科學(xué)研究的主要方向。其中，自然科學(xué)研究可涉及國家公園范圍和功能區(qū)規(guī)劃、生境質(zhì)量評估、種群空間格局分析和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等；人文社會科學(xué)研究可探討管理措施、資源合理利用、人類活動干擾和規(guī)劃建設(shè)等方面。同時，國家公園科學(xué)研究不但要遵從一般的科研步驟，而且更注重對自然資源和生態(tài)環(huán)境的描述性研究，確定要研究的科學(xué)問題，提出研究假說，擬定研究方法和目標(biāo)，進(jìn)行必要的初步觀察和野外調(diào)查，并收集必要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論后，撰寫論文和報(bào)告，開展學(xué)術(shù)交流[41]。

(三)科學(xué)監(jiān)測

監(jiān)測提供有關(guān)核心資源、保護(hù)成效、恢復(fù)進(jìn)展和計(jì)劃有效性的信息，建立問責(zé)制度，并促進(jìn)對進(jìn)一步適應(yīng)性管理和決策所需的行動的理解[42-44]，對國家公園科研及保護(hù)成效的評估至關(guān)重要。國家公園基本的監(jiān)測應(yīng)該包括管理的有效性、關(guān)鍵性要素的狀態(tài)(所保護(hù)的物種、生境、生態(tài)系統(tǒng)或景觀的狀態(tài)等要素)、面臨的威脅和資源合理利用及其社會經(jīng)濟(jì)效益，其類型主要為時間和空間的監(jiān)測、定性和定量的監(jiān)測，以及包括基因、物種、種群、生態(tài)系統(tǒng)與景觀的多生物水平監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋環(huán)境因子監(jiān)測、物種及生物多樣性監(jiān)測、生物群落及生境棲息地監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)功能監(jiān)測、外來物種監(jiān)測和人類活動監(jiān)測[45-50]。

基于監(jiān)測站、監(jiān)測中心和信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，再根據(jù)科研監(jiān)測的跨度、規(guī)模以及當(dāng)?shù)貤l件，建立適宜的監(jiān)測制度和監(jiān)測程序，確定監(jiān)測的方式、頻度和強(qiáng)度，之后按照監(jiān)測制度連續(xù)或定期地開展各項(xiàng)監(jiān)測活動，并保存監(jiān)測記錄，最后對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行比較、分析和評估[27]。傳統(tǒng)的監(jiān)測方法，一般是人工定期觀測記錄，受時間、空間及天氣等因素影響大，而且信息傳達(dá)具有滯后性?！?S”技術(shù)作為一種新的監(jiān)測方法，具有宏觀、綜合、動態(tài)和快速的特點(diǎn)，兼具觀測、信息處理、分析模擬和決策咨詢的功能，在國家公園的自然環(huán)境資源監(jiān)測和效益評價等方面具有不可替代的優(yōu)勢，而通過“天空地”一體化綜合監(jiān)測構(gòu)建智慧平臺是國家公園的發(fā)展方向[6,51]。

(四)科研數(shù)據(jù)及信息管理系統(tǒng)

國家公園科研監(jiān)測數(shù)據(jù)可利用RS及GPS終端、PDA手持智能終端、傳感器以及攝像頭視頻采集終端等采集技術(shù)和設(shè)備獲得，經(jīng)檢測產(chǎn)生可以通過狀態(tài)、趨勢或隨時間、變化率的變化來總結(jié)的數(shù)據(jù)信息，及時進(jìn)行存儲和備份，并用于頻率統(tǒng)計(jì)等比較分析和管理。同時，為及時了解和掌握國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性等的動態(tài)變化，全面整合土地利用、動植物資源、氣象、水文、地質(zhì)等各類GIS信息資源，促進(jìn)信息資源的共享和良性互動。把各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息與最新的管理理念、技術(shù)成果高度集成，建立數(shù)字信息監(jiān)控和管理中心，構(gòu)建管理系統(tǒng)和平臺，將科研監(jiān)測數(shù)據(jù)信息全面應(yīng)用于國家公園的管理，實(shí)現(xiàn)國家公園的全面信息化管理。

四、國家公園科研監(jiān)測管理

國家公園的研究對象是自然生態(tài)系統(tǒng)，然而不確定性是它們最主要的特性，這給科學(xué)管理帶來很多問題。國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)管理的最有效方法是不斷循環(huán)的適應(yīng)性管理，通過監(jiān)測、研究、評估、管理方案(規(guī)劃)及實(shí)施等，再到管理進(jìn)入下一個循環(huán)，其中科研和監(jiān)測就是最重要的環(huán)節(jié)。

(一)科研監(jiān)測項(xiàng)目管理

重視科研，管理科學(xué)化，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和積極向上的機(jī)構(gòu)文化也應(yīng)該是國家公園統(tǒng)一、明晰和高效的管理機(jī)制的基礎(chǔ)[41,52]。因此，在構(gòu)建國家公園科研監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，需要展開相配套的科研監(jiān)測管理，制定國家公園科學(xué)研究管理相關(guān)辦法，通過對科研監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行管理，制定管理計(jì)劃，開展評估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。國家公園科研監(jiān)測項(xiàng)目管理，是通過計(jì)劃、組織、實(shí)施、評估和調(diào)整等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)國家公園人力、物力和財(cái)力資源，使國家公園得到有效保護(hù)和合理利用的過程[53]。首要的是要明確國家公園科研管理的主要職責(zé)和主要任務(wù)，再組織項(xiàng)目申請和運(yùn)作，并積極應(yīng)用科研成果，為國家公園管理服務(wù)。

(二)科研監(jiān)測管理計(jì)劃

管理計(jì)劃是實(shí)施管理的行動方案[52,54]，國家公園的科研監(jiān)測管理計(jì)劃是在國家公園科研監(jiān)測總體目標(biāo)確定后，為達(dá)到這一目標(biāo)所要采取的各種管理措施，以及具有科學(xué)性、邏輯性、有效性和操作性的多項(xiàng)行動，用于指導(dǎo)和調(diào)控國家公園科研監(jiān)測的管理和利用。通過國家公園科研監(jiān)測管理計(jì)劃的編制、執(zhí)行和檢查，協(xié)調(diào)和合理安排組織各方面的管理活動，有效地發(fā)揮人力、物力和財(cái)力等資源，取得國家公園科研監(jiān)測最佳的管理效率[55]。

(三)科研監(jiān)測評估

在國家公園管理及規(guī)劃的背景下，科研監(jiān)測是為了確定和管理國家公園主要特征的變化，而科研監(jiān)測的評估是進(jìn)一步對國家公園所開展的階段性管理以及保護(hù)和恢復(fù)活動進(jìn)行評價，是為了評估標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，衡量成效，以適時調(diào)整管理過程，適應(yīng)不同因素的各種情況，因而是管理和規(guī)劃一個不可分割的組成部分[56-58]。開展國家公園科研監(jiān)測評估，需要制定評估程序，構(gòu)建國家公園監(jiān)測與保護(hù)成效評估方法和技術(shù)體系，明確評估的對象、目的、原則、類型、內(nèi)容和時間，根據(jù)評估結(jié)果，分析問題并提出對策[59-60]。

五、國家公園科研監(jiān)測政策建議及能力建設(shè)

(一)法律法規(guī)依據(jù)

國際上美國、加拿大和瑞典等國分別頒布了《國家公園綜合管理法》《加拿大國家公園法》《國家公園法》等，德國、俄羅斯和新西蘭分別有《聯(lián)邦自然保護(hù)地法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《資源管理法》等[61]。基于國家最根本法《憲法》，目前我國自然資源、生態(tài)環(huán)境以及國家級自然保護(hù)區(qū)有較完善的法律法規(guī)規(guī)范基礎(chǔ)，應(yīng)早日頒布作為國家公園等自然保護(hù)地基本法的《自然保護(hù)地法》，以及《國家公園法》等專項(xiàng)法，構(gòu)建國家公園的法律法規(guī)體系。同時履行《生物多樣性公約》等國際公約，通過并完善規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與法定規(guī)劃編制和其他指導(dǎo)性文件等，加強(qiáng)國家公園保護(hù)管理[62-63]。

(二)基本策略機(jī)制

我國的國家公園科研監(jiān)測組織模式，應(yīng)該是管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、科研單位支撐、院校合作、社區(qū)公眾參與，依托科研機(jī)構(gòu)和院校建成全國性的“國家公園—科研機(jī)構(gòu)—院?！?方合作網(wǎng)絡(luò)，并由全國國家公園科學(xué)研究理事會領(lǐng)導(dǎo)定期會晤，出臺管理指南，發(fā)布年度報(bào)告[64-65]。在此框架下，國家公園提供科研監(jiān)測的場所和平臺，科研機(jī)構(gòu)提供研究人員和項(xiàng)目資金，院校提供專業(yè)師資、學(xué)生和知識傳授服務(wù)，促進(jìn)國家公園、機(jī)構(gòu)與院校間的合作，共同推進(jìn)國家公園科研監(jiān)測事業(yè)。此外，國家公園管理機(jī)構(gòu)還需要負(fù)責(zé)監(jiān)管科研監(jiān)測項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的合理分配與高效利用。

(三)機(jī)構(gòu)人員保障

一個國家公園完整的工作人員體系應(yīng)包括正式員工、臨時員工、志愿者等多種人員，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括科學(xué)、技術(shù)、外聯(lián)、教育、野外工作人員和管理人員，以及志愿者和社區(qū)支持隊(duì)伍[28]。因此，在國家公園管理上，應(yīng)由中央政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置科研教育管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。科研教育管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、生態(tài)及資源監(jiān)測等工作，管理科研中心，負(fù)責(zé)科研教育活動，協(xié)助人員培訓(xùn)工作。同時，在國家公園各部委主管部門組織下，協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和海洋等機(jī)構(gòu)部門，由國家和省級的國家公園管理辦公室、科研機(jī)構(gòu)、研究中心和院校參與國家公園的科研監(jiān)測，并界定它們各自的角色與任務(wù)。

(四)規(guī)劃建設(shè)保障

國家公園的科研監(jiān)測是一個長周期過程，在其長期的發(fā)展過程中，外部的政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、技術(shù)與環(huán)境發(fā)展趨勢等都會發(fā)生變化，而這些變化必然會影響國家公園科研監(jiān)測的方向與任務(wù)。為使國家公園科研監(jiān)測保持長期的穩(wěn)定性和持續(xù)性，需要在國家公園的發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，都制定有關(guān)科研監(jiān)測的內(nèi)容[41,66]。特別是，在國家公園工程建設(shè)規(guī)劃中，科研工程和科研管理服務(wù)設(shè)施及配套工程必須成為重點(diǎn)，而且國家公園工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹全面保護(hù)自然環(huán)境、積極開展科學(xué)研究、重視科普教育事業(yè)的方針[21-22]。

(五)相關(guān)能力建設(shè)

加強(qiáng)國家公園科研監(jiān)測能力建設(shè)，必須首先具備人力(科學(xué)家、技術(shù)員、輔助人員)、財(cái)力(研究資金)以及物資(儀器、設(shè)備、試驗(yàn)場地設(shè)施等)等基本條件，建設(shè)科研監(jiān)測平臺，以系統(tǒng)開展科研監(jiān)測項(xiàng)目[26,67]。同時，建設(shè)科研隊(duì)伍，創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境以調(diào)動科研、技術(shù)人員的積極性，并且提升科研管理水平，對現(xiàn)有條件進(jìn)行精心的組織、管理和利用[68]。此外，還要增加科研監(jiān)測投入，重視科研成果產(chǎn)出，以支撐國家公園管理決策。