李穎明

南越國宮署遺址位于廣州市中山四路西段北側(cè)一帶，1995年、1997年先后發(fā)現(xiàn)南越國石構(gòu)水池及曲流石渠遺址，兩次獲評為當年中國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，備受關(guān)注。2003年，考古人員對該遺址再次進行仔細清理，除發(fā)現(xiàn)西漢南越國和南漢國的宮殿遺址外，還有其他歷史時期廣州地方衙署的多處建筑遺跡。其中清代廣東布政司署東側(cè)的附屬建筑遺跡保存最好。[1]

南越國宮署遺址附近地區(qū)歷代建筑多樣，遺址區(qū)域內(nèi)的地層堆積較為復雜。其中第二層為近現(xiàn)代和清代晚期文化層，發(fā)現(xiàn)有法國領(lǐng)事館后花園建筑遺址等；第三層為清代文化層，發(fā)現(xiàn)有清代廣東布政司署東側(cè)附屬建筑遺跡等；第四層為明代文化層，發(fā)現(xiàn)有明代廣東布政司署建筑遺跡。[2]本文結(jié)合考古發(fā)掘成果、現(xiàn)存歷代廣州地圖、文獻及檔案等各種資料，重點整理第二次鴉片戰(zhàn)爭期間法國強租廣東藩司署的過程，以期加深了解當時廣東歷史。

一、博物館原是舊衙門

南越國宮署遺址經(jīng)過十多年的大規(guī)模發(fā)掘以后，在2009年開始籌建博物館，至2014年南越王宮博物館全面建成開放。對照現(xiàn)存歷代廣州地圖，如今博物館的位置在明清“廣東布政使司”（今廣東財政廳）之東，“城隍廟”（今存）之西，[3]自元末至清代，先后為“理問所”[4]“禺山書院”[5]“關(guān)帝廟”[6]“武廟”[7]“容豐倉”[8]等。

廣東布政使司始設(shè)于明代。明初沿用元制采用“行中書省”制。明洪武九年（1376）改行中書省為“承宣布政使司”，并設(shè)布政使一職，掌一省行政事務(wù)，國家政令由之宣達府州縣，故謂之“承宣”，簡稱為布政使司。[9]清代布政使司之布政使又稱為“藩司”“藩臺”或“方伯”，如古代之藩鎮(zhèn)而稱為“藩司”。清代的布政使為從二品官，與巡撫同。職能與明代相似，掌一省之行政，管理全省財賦的出納。布政使本為外官首領(lǐng)，“自乾隆以后，督撫成為固定的封疆大吏，布政使便失去行政上的獨立性，而類似今日的民政、財政兩廳的廳長了。”[10]而理問所在明清時，是布政使司所屬機構(gòu)，職責為“堪核刑名”，即堪核有司量刑執(zhí)法是否合于當朝律例。清代只有直隸、江西、江蘇、浙江、廣東和湖南等省的布政司才設(shè)理問所，只設(shè)從六品的理問一人，裁去明代設(shè)有的副理問、提控案牘等官職。[11]

廣州博物館仲元樓展區(qū)碑廊內(nèi)有兩方明代碑記《理問所重修記》《重修理問所記》，均記載明代廣東布政司理問所重修事宜。原置廣東布政使司署內(nèi)，后移置該處保存。依碑文[12]及明嘉靖四十年（1561）修《廣東通志》[13]內(nèi)容，可知理問所最初在景和街，洪武二年（1369）由理問崔儼開設(shè)。洪武二十六年移至廣東布政使司儀門之左。正統(tǒng)十三年（1448）理問李珩重修，弘治三年（1490）理問賀廉再重修。[14]

考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)此處明清兩代的建筑遺跡不少?！敖ㄖL格和布局也很相近……建筑平面布局緊湊，每戶建筑一般由門房、天井、廳堂、廂房等構(gòu)成，內(nèi)部寬敞，廳門貫通，屬于宅第式建筑風格。屋外是巷子和道路，有的路面鋪石板。房屋的天井和屋外道路下發(fā)現(xiàn)有滲水井等排水設(shè)施?！盵15]在布政使司署東面的建筑可視為其附屬建筑。

清代這一帶曾一度作為禺山書院、關(guān)帝廟、容豐倉等，位置上是在布政使司署東側(cè)建筑群更東面，比較靠近城隍廟。這在考古發(fā)掘中也有所體現(xiàn)，在近現(xiàn)代和清代晚期文化層內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有法國領(lǐng)事館后花園和禺山書院等建筑遺跡。而在清代文化層內(nèi)，則發(fā)現(xiàn)有容豐倉和清代廣東布政司署東側(cè)撫署建筑遺跡等。[16]這里著重厘清第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，法國強租廣東布政司署的歷史淵源。

二、武力脅迫下的租借

1857年（清咸豐七年）12月28日，英法聯(lián)軍進攻廣州。29日即占領(lǐng)當時廣州城的最北也是最高點觀音山（今越秀山），并在此駐扎，廣州城失守。次年1月5日，廣州將軍穆克德訥、廣東巡撫柏貴及兩廣總督葉名琛先后被俘，前兩人被帶往觀音山，而葉名琛則被送上英軍炮艦，一個月后被送往印度加爾各答。為了管理廣州城，聯(lián)軍選擇扶持原來的政府，再成立占領(lǐng)委員會嚴加監(jiān)督，將當時的廣州當局變?yōu)榭?。占領(lǐng)委員會可說是中國近代史上第一個地方傀儡政權(quán)，對英法而言，這是一個新的冒險試驗；對中國而言，這是將近四年屈辱合作的開始。[17]1858年1月9日，廣東巡撫柏貴在聯(lián)軍的挾持下，回到撫署復職，但“獨住四堂門外，層層守以洋兵，盤詰甚嚴。”[18]從柏貴開始，繼任督撫均被聯(lián)軍嚴密監(jiān)控，“逐日派夷官在撫署收呈辦事”。[19]因此淪陷期間，英法完全控制了廣東的政權(quán)，大肆搜刮財富。

廣州城的失陷只是第二次鴉片戰(zhàn)爭的開端，英法聯(lián)軍并沒有止步，而是繼續(xù)揮軍北上，進犯上海、天津乃至北京城。到戰(zhàn)爭的尾聲，咸豐皇帝出逃，北京城破，圓明園被毀。1860年10月24日，中國與英、法分別簽訂《中英北京條約》和《中法北京條約》，并互換了《天津條約》的批準書，戰(zhàn)事終于緩和下來。1861年（咸豐十一年）2月，以恭親王奕訢為首的總理各國事務(wù)衙門成立，中外談判密鑼緊鼓。

既然和約已成，歸還廣州城自然提上議事日程，但英法并沒有放棄最后獲取利益的機會。正是以歸還廣州城為由，法國強行租借了廣東藩司衙門。

《天津和約》附款《中法和約章程補遺六款》中規(guī)定，中國賠償法國軍費“約有二百萬兩之多”，可“分六次，每年一次交清”，而“中國將上款所開銀數(shù)，或用銀兩，或用海關(guān)會單，一經(jīng)交清，大法國軍兵即時退出粵省，惟以軍兵及速退出之便，中國欲將各會單，或先期，或按次，分明年號交出，在領(lǐng)事官署寄存，亦無不可?！盵20]按照條約規(guī)定，歸還粵城當在扣款還清之后，但英法早就希望從中國的戰(zhàn)事中抽身。于法國而言，1858年炮轟越南，開始對越戰(zhàn)爭。此時法國正需要大量兵力投入到越南戰(zhàn)場，因此急于從中國撤軍。況且對英法而言，在中國大局已定，增開口岸、大量的割地賠款以及各種各樣新增的權(quán)利，最重要的是北京城也已允許公使進駐，而一直異常排外的廣州城也已暢通無阻。因此駐兵廣州已不再是明智之舉，英法只急欲從中抽身。

1861年（咸豐十一年）1月16日，法國領(lǐng)事哥士耆往見勞崇光，以先行退出廣州城為條件，謀求租借廣東布政司署衙門：“稱條約內(nèi)本有扣款清楚，再行退出廣東省城之議。今既和好，擬不俟銀款扣清，先行撤兵，將粵城讓出。惟廣東藩司衙門上年經(jīng)伊國出資修蓋房屋，此后欲出資賃與領(lǐng)事官永遠居住?！辈⒊兄Z“如果允行，不惟法國退兵，即英國之兵亦可令其退出。”[21]

租借藩署的要求立刻引起了朝中大臣的反對，[22]一來“藩司為一省長官，而衙署為夷人所據(jù)，則官之號令將不行于百姓。官失其勢，變亂易興”。這是面子問題；二來“查廣東藩司署，適居粵城之正中，四面與民居鋪戶毗連，規(guī)模極其宏敞”。這是華洋分治民夷相隔思維的延續(xù)。但當時主理洋務(wù)的恭親王奕訢則有不同見解：[23]他認為法國之所以急于退兵乃“為省費起見”，這與當時法國陷于越南戰(zhàn)爭的情況基本相符；而欲租借城中衙署，則是“恐全行退出后，該省居民不令再行入城，是以豫留地步”。而且法國開出的可令英國一律退兵的條件，也讓恭親王頗為心動。奕訢在主理洋務(wù)時，實是“遇事委曲求全，亦只能權(quán)利害之輕重”，始終抱持兩害取其輕的思維。因此在處理法國租借藩司署問題上，“權(quán)其事之輕重，與其使之久據(jù)省城，不若使其盤居衙署?！弊罱K同意租借廣東布政司署衙門予法國，惟力爭在租約上將“永租”改為“暫住”。其租約如下：

為租契事。茲因大法國協(xié)辦全權(quán)事宜參贊大臣哥，面稱廣州府舊城內(nèi)從前布政司衙門地基房屋花園，現(xiàn)在法國已經(jīng)建蓋房屋，欲將此地租為法國領(lǐng)事官居住，不作別用，每年中國十二月十五日，由領(lǐng)事官派人將次年租價洋銀三百元送交廣州查收，一俟法國兵弁退出廣州府舊城，領(lǐng)事官即當移入此署居住。如將來和約內(nèi)扣還之款交清，退出廣東省城時，將所租布政司衙門地基房屋花園，一并交還。彼時如中國仍欲將此地租與法國領(lǐng)事官居住之處，任聽中國自便。為此立據(jù)，按照哥大臣所言及租價，將廣州府布政司衙門地基房屋租與大法國領(lǐng)事官居住。俟扣款交清，退還廣東時，即照以上各言辦理。除將此據(jù)作為租契交大法國欽差全權(quán)大臣存收外，另行咨照兩廣總督查照。須至租契者。[24]

事實上，在英法聯(lián)軍控制廣州的幾年間，藩司衙門已被占據(jù)多時。在攻占廣州城后，聯(lián)軍于 “觀音山上下，該夷已自用經(jīng)費萬金，建造兵房，……其意已為長久計?！?咸豐九年（1859）廣西巡撫勞崇光調(diào)任廣東巡撫兼署兩廣總督，7月11日入粵城接印視事，當時“觀音山、及將軍衙門、藩司衙門均被占住”。[25]當年秋，耆齡調(diào)任廣東巡撫，發(fā)現(xiàn)“英、佛夷酋現(xiàn)踞將軍、學政、藩司三衙署及廣州府、南?？h兩學宮，以為辦事之所?！盵26]可見，藩司衙門的所謂租借，只是將既成的事實加以確認。奕訢不愿因一個既成的事實而阻礙英法退出粵城，與其一貫處理洋務(wù)的思維頗為一致。

然而，反對租借的大臣們擔心的事還是發(fā)生了：英國以法國租得廣東藩司衙門為借口，也要求租住將軍衙門。巴夏禮申辯“兩國事同一律，斷無法國領(lǐng)事準住城中，英國領(lǐng)事獨不準在城居住之理?！盵27]當時離約定退兵的日期1861年10月12日只有數(shù)十日時間，勞崇光認為當前尤以退兵為重，萬一英國要求得不到滿足，延遲退兵，則不好交代。勞崇光查得將軍衙門“二堂后東邊有樓房二間，群房數(shù)間，并空園荒地一段。若將二堂后墻門堵塞，另于園內(nèi)開門出入，與將軍辦公之處兩無干礙?！盵28]其實將軍衙門早于數(shù)年前作為英軍辦公之所，進城不久英國即“修理將軍衙門居住，門楣重新改換鬼樣，并油漆鋪墊等項，需約七八千銀，系向柏貴勒提關(guān)稅及軍需局經(jīng)費，派員解往?！盵29]1858年2月初，聯(lián)軍官員即“搬進將軍衙門居住，……將軍搬居都統(tǒng)署內(nèi)?！备坝谑鹜饬碡Q旗桿，欲豎該國旗號?！盵30]因此，英國租住將軍衙門也不過是承認一個既成事實而已。

清咸豐十一年（1861）10月19日早晨，中國與英法聯(lián)軍舉行廣州城的交接儀式。10月21日聯(lián)軍正式撤離。廣州又重新成為中國的廣州。英國于將軍衙門后建設(shè)領(lǐng)事館。1865年沙面竣工，英國駐廣州領(lǐng)事館遷入沙面。法國則于廣東布政司署衙門建設(shè)領(lǐng)事館。從清光緒年間的《粵東省城圖》[31]可見，當時布政使司東側(cè)、城隍廟西側(cè)標注“法國領(lǐng)事”字樣。法國領(lǐng)事在此處辦公多年，“各國領(lǐng)事館皆駐節(jié)沙面，惟法國領(lǐng)事則有一署與藩署為鄰，和議既成，照常居住。”[32]而“由于外國領(lǐng)事館等外事機構(gòu)需要培養(yǎng)人才充當譯員，因而附在領(lǐng)事館內(nèi)開設(shè)一間以學外文為主的書院，從事培養(yǎng)翻譯工作人員。”[33]此即為丕崇書院。[34]直至光緒十六年（1890），法國領(lǐng)事館才遷入沙面法租界。[35]

據(jù)2010年出版的《廣州市志》所載，民國17年（1928）3 月，朱兆莘呈奉廣東省政府委員會議決，向法國領(lǐng)事交涉，收回法國領(lǐng)事館舊址。法國領(lǐng)事呈報法政府同意后，應(yīng)允將該址無條件交還。9 月24 日，法國駐廣州領(lǐng)事丹恕將該址正式交還。朱兆莘與丹恕簽立字據(jù)，補償法方建筑費1 萬元。9 月27 日，由中方正式接收管理。

三、“兩害取其輕”的教訓

法國在強租藩司署之前，已在廣州成功租借新城內(nèi)的原兩廣總督署，作為其建設(shè)教堂之用，[36]而英國也已與清政府達成一致，以沙面作為英租界。[37]法國租借藩司署和英國租借將軍衙門后堂時，正是以沙面租界未臻完善，需要地方作領(lǐng)事人員臨時辦公之用為由。事實上，擾攘十多年之久的廣州入城問題，早已讓英人對廣州人民心生畏懼。在建設(shè)沙面之時，人工挖了一道寬四十米，長一千二百多米的小涌（即今沙基涌），與陸地相隔，并建東西兩橋來往沙面，使沙面成為一個小島。一方面是考慮到島內(nèi)的管理問題，另一方面也不能不說是有著強烈的嚴防華民的考慮。在這樣的背景下，選擇租借老城中央的藩司署及將軍衙門，更多應(yīng)是出于政治上的考慮：一是對廣州人民反入城斗爭的報復性舉動，強占衙門以令中國政府榮譽掃地；二是如恭親王奕訢所想，英法希望能“豫留地步”，以防廣州人民在其撤兵后重演反入城斗爭的故事。法國長時間內(nèi)依然以藩司署東側(cè)為其領(lǐng)事館所在，因此與民眾時有摩擦發(fā)生。[38]這也正是英國在選擇沙面為租界時所極力避免的情況。

對清政府而言，廣東藩司署的失落完全是“小事”，但從法國強占的過程中，亦可折射出當時清政府辦理外交的一些特點。學者王爾敏在歸納耆英在主理洋務(wù)時的一個原則是“不事苛求，務(wù)存大體”。[39]以耆英自己的話說就是“體察夷情，揆度時勢，熟審乎輕重緩急之間，不得不濟以權(quán)宜變通之法?！盵40]這一辦理洋務(wù)的原則，從耆英到恭親王奕訢可謂貫徹始終。就法國盤踞粵城而謀求強租藩司署而言，奕訢“權(quán)其事之輕重，與其使之久據(jù)省城，不若使其盤居衙署?！┮苑鹋c省城相較，似省城為重，藩署為輕，設(shè)使不與租住，而省城竟不交還，則省城且不能與之較論，何在藩署？”[41]在權(quán)衡之下，當認為省城為重、藩署為輕，因此順理成章同意租借。

然而，退兵是雙方所訂條約規(guī)定，但租借則為條約所無。這與清道光二十六年（1846）英國欲以歸還舟山為要挾連帶解決廣州進城問題的做法如出一轍。但當時耆英對此嚴加防范，抱定宗旨“唯有固守成約，責以大信，令其退還舟山。而進城之準行與否，則決之民情?！盵42]最終成功將舟山收回而未牽扯到其他問題。當然，舟山自不能與廣東省城相比，而時移勢易，清同治元年（1862）與道光年間的清政府相較，也不可同日而語，因此恭親王奕訢同意租借廣東藩司署予法國，似是無可奈何之舉。縱觀清末情勢，正是在這種“兩害取其輕”的外交原則下，中國的土地、主權(quán)逐漸喪失，可說是沉重的歷史教訓。

注釋：

[1]《廣州市南越國宮署遺址2003年發(fā)掘簡報》，《考古》2007年第3期。

[2]南越王宮博物館編：《南越國宮署遺址——嶺南兩千年中心地》。廣東人民出版社，第2頁，2010。

[3]自元末以后的歷代廣州地圖可見廣州市規(guī)劃局、廣州市城市建設(shè)檔案館編：《圖說城市文脈——廣州古今地圖集》。廣東省地圖出版社，2010。

[4]《廣州府境之圖》，見《永樂大典》。為目前發(fā)現(xiàn)最早的廣州地圖，《圖說城市文脈》，第3頁。

[5]《隸省地圖》，明朱光熙、龐景撰《南?？h志》，明崇禎十五年（1642）年間刊刻。《圖說城市文脈》，第9頁。

[6]《廣州府城郭圖》，見清郝玉麟撰《廣東通志》，雍正九年（1731）刊印?！秷D說城市文脈》，第18頁?！犊h治附省全圖》，清潘尚亭撰《南?？h志》，道光十五年（1835）修?！秷D說城市文脈》，第21頁。

[7]《全城圖》，清任果撰《番禺縣志》，清乾隆三十九年（1774）刊印?！秷D說城市文脈》，第20頁。

[8]“容豐倉，在城隍廟西。清同治六年（1867），改建禺山書院，倉遷于學宮前禺山書院舊址?！秉S佛頤編撰：《廣州城坊志》，廣東人民出版社，第184頁，1994。

[9]俞鹿年編著：《中國官制大辭典》（上卷）。黑龍江人民出版社，第648、750頁，1992。

[10]張德澤：《清代國家機關(guān)考略》。學苑出版社，第214頁，2001。

[11]《清史稿》116卷，志九十一，職官三。

[12]見《理問所重修記》碑。

[13]明嘉靖四十年（1561）黃佐修《廣東通志》卷二十八“公署”條記載：“承宣布政司……少東為理問所，舊在景和街，洪武二年理問崔儼開設(shè)。洪武二十六年改入本司儀門之左，案牘廳、司獄司隸焉。正廳三間、臟罰庫三間、公廨三所、吏舍一十八間?！?/p>

[14]關(guān)于理問所的詳考可參閱陳鴻鈞《兩方明代廣東布政司理問所碑記考》?！稁X南文史》2009年第3期。

[15]《廣州市南越國宮署遺址2003年發(fā)掘簡報》，第28頁。

[16]南越王宮博物館編：《南越國宮署遺址——嶺南兩千年中心地》。廣東人民出版社，第2頁，2010。

[17]關(guān)于占領(lǐng)委員會及淪陷時期廣州的情況可參見鄭爽：《英法聯(lián)軍占領(lǐng)時期的廣州（1857-1861）》，暨南大學碩士學位論文，2010。

[18]華廷杰：《觸藩始末》卷中。載中國史學會主編：《中國近代史資料叢刊·第二次鴉片戰(zhàn)爭（一）》，上海人民出版社，第187頁，1978。下引簡作《第二次鴉片戰(zhàn)爭》。

[19]《湖南巡撫駱秉章奏英法襲踞粵城傳聞異詞照鈔粵商寄楚信緘呈覽折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（三）》，第138頁。

[20]《中法和約章程補遺六款》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（二）》，第583頁。

[21][23]《總理各國事務(wù)恭親王奕訢等奏英法退出粵城并法國欲租藩司衙署酌量辦理折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（五）》，第449頁。又見《籌辦夷務(wù)始末》（咸豐朝），卷76。

[22]《福建道監(jiān)察御史許其光奏法國借住廣東藩署礙難允準折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（五）》，第455頁。下引為此折內(nèi)容。

[24]《抄錄為將廣州布政司衙門舊地租給法領(lǐng)事居住給法國租契》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（五）》，第452頁。

[25]《兼署兩廣總督廣東巡撫勞崇光奏入城視事并接見英法官員情形折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（四）》，第193頁。

[26]《廣東巡撫耆齡奏探聞英軍占據(jù)粵城地方情形折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（四）》，第314頁。

[27]《兩廣總督勞崇光奏英法約期交還粵城但仍借地居住片》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（五）》，第526頁。

[28]《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷2。

[29]《兩廣總督黃宗漢奏入粵后探訪英軍占據(jù)省城地方情形并預(yù)為布置折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（三）》，第376頁。

[30]《抄錄上?；浬探踊洊|關(guān)于英法軍搜封軍器等情來信一》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（三）》，第197頁。

[31]《粵東省城圖》，成圖于清光緒二十六年（1900）以前?！秷D說城市文脈》，第26頁。

[32]《五羊近事》，《申報》1885年9月19日。

[33]《廣東省天主教史料選輯第一輯》，第6頁，現(xiàn)藏廣州圣心大教堂。

[34]《廣州省城圖》可見，布政司署東側(cè)為丕崇書院?！秷D說城市文脈》，第30頁。據(jù)《廣東省天主教史料選輯第一輯》記載：“后來法國領(lǐng)事館遷往沙面，因而丕崇書院也遷至過去成為約瑟路（即今舊部前現(xiàn)市三中的校址），興建一間頗具規(guī)模的學校，命名圣心書院。”

[35]《廣州市志》卷十，第796頁。

[36]有關(guān)租借原兩廣總督署與石室教堂的興建，可參閱陳靜、郭麗娜《廣州第一任主教與石室教堂的興建》，《暨南學報》2007年第6期。

[37]1861年（咸豐十一年）9月3日，中英簽署《沙面租約協(xié)定》，但沙面的建設(shè)工程從1859年已開始。及后英法達成協(xié)議，由法人承擔沙面五分之一的填筑費用，而英人劃出沙面的五分之一獨體供法人開辟專管租界。

[38]見上?！渡陥蟆?885年（清光緒十一年）9月19日。

[39]王爾敏：《弱國的外交》。廣西示范大學出版社，第59頁，2008。

[40]《籌辦夷務(wù)始末》（道光朝），卷73。

[41]《總理各國事務(wù)恭親王奕訢等奏法租廣東藩署事悉心商酌姑允暫租折》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭（五）》，第461頁。

[42]《籌辦夷務(wù)始末》（道光朝），卷75。