李宏薇，徐永亮，許爾琪，張紅旗

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，北京 100101)

隨著城市化進(jìn)程的加快，到2030年，超過(guò)60%的世界人口將生活在城市里[1]。因此，城市災(zāi)害恢復(fù)力的評(píng)估與建設(shè)尤為重要。國(guó)外諸多學(xué)者對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力展開了大量研究，Hobor通過(guò)對(duì)卡特里娜前后的新奧爾良基本情況的分析，強(qiáng)調(diào)了城市災(zāi)害恢復(fù)力建設(shè)的重要性[2]；Bozza等從工程角度總結(jié)了城市災(zāi)害恢復(fù)力的量化方法[3]；Koren等在建立城市系統(tǒng)概念模型的基礎(chǔ)上，利用圖論計(jì)算系統(tǒng)性質(zhì)，從而確定了城市災(zāi)害恢復(fù)力的臨界[4]；Irwin等提出了一種僅適用于倫敦和多倫多的城市災(zāi)害恢復(fù)力快速評(píng)估的決策支持工具[5]。綜上，國(guó)外關(guān)于城市災(zāi)害恢復(fù)力的研究已經(jīng)從基于系統(tǒng)研究其意義和評(píng)估方法，逐漸向快速評(píng)估與決策的方向發(fā)展。

相比較而言，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力的研究處于起步階段，其理論框架尚未形成。ZHANG等從研究的趨勢(shì)、規(guī)模和集群等方面辨析了城市災(zāi)害恢復(fù)力與城市可持續(xù)性，認(rèn)為決策者應(yīng)該給予城市災(zāi)害恢復(fù)力足夠的重視[6]；唐桂娟[7]利用構(gòu)建的城市災(zāi)害恢復(fù)力指標(biāo)體系對(duì)泉州、哈爾濱和南寧等7個(gè)市的城市災(zāi)害恢復(fù)力進(jìn)行了初步計(jì)算；YAN提出四川都江堰災(zāi)后的城市災(zāi)害恢復(fù)力設(shè)計(jì)框架[8]；可見(jiàn)，雖然不同學(xué)者的研究?jī)?nèi)容和研究基礎(chǔ)有所差異，但是均提出建設(shè)城市災(zāi)害恢復(fù)力的倡導(dǎo)。然而，我國(guó)目前不同區(qū)域的城市災(zāi)害恢復(fù)力的基本情況尚未明確，在區(qū)域、城市、區(qū)(縣)層次的城市災(zāi)害恢復(fù)力特征以及其時(shí)空變化規(guī)律的分析相對(duì)缺乏。

基于此，本研究以珠江三角洲為研究對(duì)象，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和技術(shù)四個(gè)維度構(gòu)建城市災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用2012-2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)其城市災(zāi)害恢復(fù)力進(jìn)行評(píng)估，分析該區(qū)域城市災(zāi)害恢復(fù)力的時(shí)空變化，并探索其城市災(zāi)害恢復(fù)力的分區(qū)特征，以期為提高珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

珠江三角洲位于廣東省南部、珠江入?？谔?，是由珠江三大支流西江、北江、東江在溺谷灣內(nèi)合力沖積而形成的復(fù)合三角洲，面積達(dá)5.47萬(wàn)km2。地處北回歸線以南，屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，每年4-9月為雨季，降水量約占全年的80%。珠江三角洲東、北、西三面丘陵臺(tái)地環(huán)抱，中部平原廣闊、地勢(shì)低平，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，主要水道共105條，長(zhǎng)1 738 km。地帶性植被為南亞熱帶常綠闊葉季雨林，土壤主要有水稻土、堆疊土、赤紅壤等。行政區(qū)劃上包括廣州市、深圳市、肇慶市、中山市、珠海市、東莞市、佛山市、江門市和惠州市。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，同時(shí)，也是暴雨、洪澇、熱帶氣旋、泥石流、滑坡和赤潮等多種自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究用于評(píng)價(jià)珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒(2013-2017)》，珠江三角洲區(qū)域的廣州市、深圳市、東莞市、江門市、佛山市、肇慶市、惠州市、中山市和珠海市等市統(tǒng)計(jì)局提供的市統(tǒng)計(jì)年鑒(2013-2017)、市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2012-2016)、區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013-2017)和區(qū)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2012-2016)。所有數(shù)據(jù)都是在區(qū)(縣)的層面上獲取的，時(shí)間跨度為2012-2016年。部分缺失數(shù)據(jù)通過(guò)插值法計(jì)算得到。

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

城市災(zāi)害恢復(fù)力的組成復(fù)雜，不同研究者根據(jù)不同研究區(qū)域和研究目的對(duì)其組成部分進(jìn)行了闡述[9]。參考以往研究[10-12]，本研究從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和技術(shù)四個(gè)維度出發(fā)，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲取性、主導(dǎo)因素等原則，選取了8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)，構(gòu)建城市災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)。其中，“+”表示指標(biāo)具有增強(qiáng)作用，“-”表示指標(biāo)具有減弱作用。

經(jīng)濟(jì)維度用于衡量對(duì)于城市運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等具有重要作用的經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性以及發(fā)展程度。主要由人均GDP和人均固定資產(chǎn)投資額兩個(gè)要素構(gòu)成。人均GDP和人均固定資產(chǎn)投資額是表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，人均GDP是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)之一，反應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；人均固定資產(chǎn)投資額體現(xiàn)了城市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等的投入情況，有利于增強(qiáng)城市恢復(fù)力[13]。

社會(huì)維度是社會(huì)中不同關(guān)系穩(wěn)定性的表現(xiàn)，以人口密度對(duì)其表征。人口密度會(huì)增大城市交通、治安、環(huán)境等的壓力，增大災(zāi)害暴露度，降低城市災(zāi)害恢復(fù)力[16]。

管理維度代表組織機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害的應(yīng)變能力，包括對(duì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)投入和人員統(tǒng)籌，基于指標(biāo)選取的基本原則，將人均社會(huì)保障支出和社會(huì)保障工作人員密度作為管理維度中評(píng)價(jià)城市災(zāi)害恢復(fù)力的指標(biāo)。人均社會(huì)保障支出體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)的基本投入，投入越多，恢復(fù)力越強(qiáng)[12, 15]；社會(huì)保障工作人員密度則反映政府災(zāi)害應(yīng)急部門的組織效率。

技術(shù)維度主要表征城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本狀況，也是城市災(zāi)害恢復(fù)過(guò)程中的重要組成部分。技術(shù)維度由道路密度、人均用電量和每萬(wàn)人醫(yī)院數(shù)量等三個(gè)要素組成。道路密度代表著區(qū)域的運(yùn)輸能力和交通發(fā)展程度，在災(zāi)害背景下，較大的公路密度可以促進(jìn)區(qū)域恢復(fù)[13]；電力是災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中的重要能源，不僅可以保證人民的基本生活需要，還是災(zāi)害恢復(fù)的重要支撐[15]。本研究以人均用電量來(lái)衡量城市的供電能力，人均用電量越大，供電能力越強(qiáng)，災(zāi)后城市恢復(fù)過(guò)程中的各個(gè)部分可以及時(shí)修復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助城市災(zāi)后恢復(fù)；每萬(wàn)人醫(yī)院數(shù)量則代表著醫(yī)療服務(wù)體系的完善程度，及時(shí)的醫(yī)療救助在災(zāi)害中的城市居民的心理和生理具有重要作用[12]。

2.2 城市災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)計(jì)算

由于評(píng)價(jià)珠江三角洲城市災(zāi)害恢復(fù)力的指標(biāo)單位和影響不一樣，有必要將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將其轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱純數(shù)值，以便進(jìn)行城市災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)的計(jì)算。利用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力具有增強(qiáng)作用的指標(biāo)由公式(1)處理，具有減弱作用的指標(biāo)用公式(2)處理[12]。

(1)

(2)

城市災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)(UDRI)的計(jì)算公式為[17-18]：

(3)

式中：UDRIi為第i個(gè)樣本的城市災(zāi)害恢復(fù)力指數(shù)，Wj是由主成分分析法計(jì)算出的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.3 分區(qū)方法

為了更為直觀的分析珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)結(jié)果，利用加權(quán)求和法計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和技術(shù)四個(gè)維度的綜合評(píng)分，然后運(yùn)用指標(biāo)判別法，得到城市災(zāi)害恢復(fù)力分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

表1 珠江三角洲的城市恢復(fù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)維度對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力具有消極作用，因此高恢復(fù)力區(qū)在經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)維度具有一定的優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)維度的負(fù)面影響處于低水平，具有很強(qiáng)的恢復(fù)能力；較高恢復(fù)力區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理和技術(shù)四個(gè)維度中，其中僅有一個(gè)維度對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力具有不利影響，災(zāi)后恢復(fù)中需要重點(diǎn)關(guān)注該維度的情況；中等恢復(fù)力區(qū)中有兩個(gè)維度會(huì)減弱災(zāi)后城市恢復(fù)力，另外兩個(gè)維度有利于提高城市災(zāi)害恢復(fù)力；較低恢復(fù)力區(qū)僅有一個(gè)維度對(duì)提高城市災(zāi)害恢復(fù)力具有積極作用，而其他三個(gè)維度的作用會(huì)極大的削弱該維度的有利影響，降低區(qū)域城市災(zāi)害恢復(fù)力；低恢復(fù)力區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善、災(zāi)害管理不足，而且人口眾多，城市災(zāi)害恢復(fù)力極低，災(zāi)后需要大量的時(shí)間和資源進(jìn)行恢復(fù)。

按照城市災(zāi)害恢復(fù)力分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)珠江三角洲以區(qū)(縣)為單位的城市災(zāi)害恢復(fù)力進(jìn)行分區(qū)。

3 結(jié)果與分析

3.1 城市災(zāi)害恢復(fù)力現(xiàn)狀分析

從城市災(zāi)害恢復(fù)力的管理維度來(lái)看，珠江三角洲51個(gè)區(qū)(縣)城市災(zāi)害管理維度恢復(fù)力平均值為0.012，處于較低水平，說(shuō)明研究區(qū)域的災(zāi)害管理水平普遍較低。廣州市越秀區(qū)城市災(zāi)害管理維度恢復(fù)力最高，為0.106；最低值為0.002，分布在肇慶市高要區(qū)(圖1)。從城市災(zāi)害管理維度恢復(fù)力空間分布狀況可以看出中高城市災(zāi)害管理維度恢復(fù)力零散分布在中部和南部，其他區(qū)域均處于低水平，區(qū)域尚未形成有效的災(zāi)害管理體系。因此，為提高城市災(zāi)害恢復(fù)力，在管理維度應(yīng)該重視和加強(qiáng)災(zāi)害管理方面的人力和資金的投入，形成完善綜合的災(zāi)害管理體系。

在城市災(zāi)害技術(shù)維度恢復(fù)力方面，研究區(qū)域城市災(zāi)害技術(shù)維度恢復(fù)力平均值為0.061，處于中等水平。肇慶市懷集縣的城市災(zāi)害技術(shù)維度恢復(fù)力為0.004，是珠江三角洲區(qū)域最低值，其次是江門市的開平市和恩平市，均為0.012；城市災(zāi)害技術(shù)維度恢復(fù)力最高值為0.193，分布在廣州市天河區(qū)。從城市災(zāi)害技術(shù)維度恢復(fù)力的空間分布來(lái)看，珠江三角洲中部和西部水平較高，說(shuō)明道路網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)等初步形成了體系，區(qū)域之間能夠相互支撐。通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)、供電能力、醫(yī)療服務(wù)水平以及區(qū)域之間技術(shù)維度的聯(lián)系，可以提高城市災(zāi)害恢復(fù)力。

從城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度恢復(fù)力來(lái)看，珠江三角洲51個(gè)區(qū)(縣)城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度恢復(fù)力平均值為0.088，處于中等水平。城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度恢復(fù)力的最高值和最低值分別為廣州市南沙區(qū)的0.209和肇慶市懷集縣的0.016。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)水平整體較高，2016年，珠江三角洲地區(qū)9個(gè)地級(jí)市GDP為6.78萬(wàn)億元，是全國(guó)GDP的9.12%。從空間分布狀況來(lái)看，除西北和西南部分區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)水平較低外，其他區(qū)域城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度恢復(fù)力均處于中等及以上水平，對(duì)促進(jìn)城市災(zāi)害恢復(fù)力具有重要作用。

在城市災(zāi)害恢復(fù)力的社會(huì)維度方面，珠江三角洲的51個(gè)區(qū)(縣)城市災(zāi)害社會(huì)維度恢復(fù)力平均值為0.115，處于較高水平，說(shuō)明大部分區(qū)域人口密度較低。廣州市越秀區(qū)的人口密度最大，為34 352人/ km2，約是人口密度最小區(qū)域惠州市惠東縣的130倍。從城市災(zāi)害管理維度恢復(fù)力空間分布狀況可以發(fā)現(xiàn)人口主要集中在珠江三角洲的中部區(qū)域，尤其是廣州市和深圳市。因此，在高人口密度的情況下，為了提高城市災(zāi)害恢復(fù)力，一方面需要控制人口密度的繼續(xù)增大，另一方面需要提高經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)等維度的水平以減輕社會(huì)維度的消極影響。

圖1 2016年研究區(qū)城市災(zāi)害不同維度恢復(fù)力值及分布

2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力的分布具有以中部高值區(qū)為軸向東西方向擴(kuò)散減小的特點(diǎn)，與城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度和技術(shù)維度恢復(fù)力的空間分布狀況相似。珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力最高為0.449，分布在深圳市南山區(qū)，其次為廣州市天河區(qū)，為0.436；肇慶市懷集縣是研究區(qū)城市災(zāi)害恢復(fù)力最低的區(qū)域，城市災(zāi)害恢復(fù)力為0.150，僅是深圳市南山區(qū)的33.4%，是由于其城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)和技術(shù)維度恢復(fù)力均為最低。肇慶市懷集縣距離海邊較遠(yuǎn)且屬于山區(qū)，是廣東省的重點(diǎn)林業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度雖然在持續(xù)發(fā)展，但是與研究區(qū)中其他區(qū)(縣)相比仍然較低。

3.2 城市災(zāi)害恢復(fù)力變化分析

2012-2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力變化趨勢(shì)基本一致，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，僅廣州市越秀區(qū)和惠州市惠城區(qū)出現(xiàn)輕微下降，變化速率分別為-0.006和-0.002(圖2)。其中越秀區(qū)的人口密度是研究區(qū)域最高值，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和災(zāi)害管理等方面得到發(fā)展，因此，雖然廣州市越秀區(qū)的城市災(zāi)害恢復(fù)力由0.401下降為0.395，但是其城市災(zāi)害恢復(fù)力仍然處于較高的水平；惠州市惠城區(qū)城市災(zāi)害恢復(fù)力從0.214下降到0.203。城市災(zāi)害恢復(fù)力增加速率最大的區(qū)域是珠海市金灣區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)了35.31%，而人口密度在2012-2016年僅增長(zhǎng)了3.52%，使得金灣區(qū)城市災(zāi)害恢復(fù)力水平由0.294提高到0.399。

從市級(jí)行政區(qū)劃來(lái)看，東莞市、中山市、惠州市(除惠城區(qū))、江門市和佛山市的城市災(zāi)害恢復(fù)力均逐年增加(圖3)，其中佛山市三水區(qū)城市災(zāi)害恢復(fù)力增加速率最大為0.020，江門市臺(tái)山市的增長(zhǎng)速率最小僅有0.002。廣州市各區(qū)的城市災(zāi)害恢復(fù)力差異最大，越秀區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)和南沙區(qū)相對(duì)較高，主要是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且災(zāi)害管理較其他區(qū)域更為全面完善；而且天河區(qū)、黃埔區(qū)和南沙區(qū)的城市災(zāi)害恢復(fù)力增加速率分別為0.011、0.010和0.017，大于廣州市其他區(qū)域。

圖3 2012-2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力變化

表3 研究區(qū)域中區(qū)(縣)及其編號(hào)

3.3 城市災(zāi)害恢復(fù)力分區(qū)

高恢復(fù)力區(qū)主要分布在廣州市和深圳市(圖4，圖5)，還包含佛山市禪城區(qū)和珠海市香洲區(qū)，主要由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善；另外在災(zāi)害管理方面，這些區(qū)域出臺(tái)了一系列提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的政策文件，例如，《廣州市公眾應(yīng)對(duì)主要?dú)庀鬄?zāi)害指引》、《深圳市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等。在今后發(fā)展過(guò)程中，還需將災(zāi)害管理的政策措施進(jìn)一步落實(shí)，及時(shí)提升弱化城市災(zāi)害恢復(fù)力的因素，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)維度和技術(shù)維度對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力的帶動(dòng)作用。

圖4 2016年珠江三角洲城市災(zāi)害恢復(fù)力值及分布

圖5 2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力分區(qū)

較高恢復(fù)力區(qū)集中分布在珠江三角洲中軸部位，包含佛山市、東莞市、中山市等，主要得益于其低密度的人口和較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些區(qū)域持續(xù)吸引人口聚集，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害管理建設(shè)，同時(shí)采取措施鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的人口參與到城市災(zāi)害的適應(yīng)、學(xué)習(xí)和防御中，將城市災(zāi)害恢復(fù)力的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。

中等恢復(fù)力區(qū)和較低恢復(fù)力區(qū)分布較為分散，在惠州市、佛山市、肇慶市等均有分布，多位于高恢復(fù)力區(qū)與低恢復(fù)力區(qū)之間，同時(shí)受到高恢復(fù)力區(qū)和低恢復(fù)力區(qū)以及自身發(fā)展的綜合影響。因此，中等恢復(fù)力區(qū)和較低恢復(fù)力區(qū)的區(qū)(縣)既要依托高恢復(fù)力區(qū)已有的經(jīng)濟(jì)資源、道路網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)資源等，促進(jìn)城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)和技術(shù)維度恢復(fù)力的提高；也要借鑒高恢復(fù)力區(qū)災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定防災(zāi)減災(zāi)政策措施和規(guī)劃。

低恢復(fù)力區(qū)主要位于珠江三角洲東部和西部的邊緣區(qū)域，包括江門市、肇慶市和惠州市。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低，而且災(zāi)害管理的經(jīng)濟(jì)和人力投入不足。江門市、肇慶市和惠州市是珠江三角洲區(qū)域面積最大的三個(gè)市，而且農(nóng)業(yè)用地面積比例較大，分別為81.14%、78.4%、77.11%，災(zāi)害管理難以全面覆蓋，極大的削弱了其災(zāi)后恢復(fù)能力。2018年9月16日登陸廣東的臺(tái)風(fēng)山竹造成229.5萬(wàn)人受災(zāi)，其中惠州市和江門市分別占10.30%和7.76%；另外，江門市農(nóng)作物受災(zāi)面積是全省的10.16%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到20.44億元，占2016年全市GDP的8.52%。同時(shí)江門市、肇慶市和惠州市的城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理維度恢復(fù)力均低，恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)且恢復(fù)程度低，而災(zāi)害具有不確定性和頻繁性，使得低恢復(fù)力區(qū)形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致低恢復(fù)力區(qū)雖然各區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害管理等有所發(fā)展，但是城市災(zāi)害恢復(fù)力增長(zhǎng)緩慢。基于此，低恢復(fù)力區(qū)的各區(qū)(縣)需從整體發(fā)展出發(fā)，將城市災(zāi)害恢復(fù)力四個(gè)維度分解融合到土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等各類城市規(guī)劃中，增強(qiáng)城市災(zāi)害恢復(fù)力；另外，構(gòu)建多部門災(zāi)后恢復(fù)協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科和多種資源的有效合作、約束和監(jiān)督，提高城市災(zāi)害恢復(fù)效率。

4 結(jié)論與討論

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，經(jīng)濟(jì)和人口在城市中大量聚集，而自然災(zāi)害具有不確定性和危害嚴(yán)重性，為了減少經(jīng)濟(jì)和生命損失，城市災(zāi)害恢復(fù)力的建設(shè)逐漸得到重視。因此，有必要明確重點(diǎn)區(qū)域的城市災(zāi)害恢復(fù)力的基本情況，識(shí)別城市災(zāi)害恢復(fù)力建設(shè)中的脆弱環(huán)節(jié)。本文分析了珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力的空間分布，并識(shí)別了不同區(qū)域加強(qiáng)城市災(zāi)害恢復(fù)力的關(guān)鍵維度。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

(1)2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力的分布具有以中部高值區(qū)為軸向東西方向擴(kuò)散減小的特點(diǎn)，與城市災(zāi)害經(jīng)濟(jì)維度和技術(shù)維度恢復(fù)力的空間分布狀況相似。珠江三角洲的51個(gè)區(qū)(縣)城市災(zāi)害管理、技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)維度恢復(fù)力平均值分別為0.012、0.061、0.115和0.088。

(2)城市災(zāi)害恢復(fù)力最高值為0.449，分布在深圳市南山區(qū)；肇慶市懷集縣是研究區(qū)城市災(zāi)害恢復(fù)力最低的區(qū)域，其值為0.150，僅是深圳市南山區(qū)的33.4%。

(3)2012-2016年珠江三角洲的城市災(zāi)害恢復(fù)力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，僅廣州市越秀區(qū)和惠州市惠城區(qū)分別以0.006和0.002的速率輕微下降；城市災(zāi)害恢復(fù)力增加速率最大的區(qū)域是珠海市金灣區(qū)，為0.025。

(4)珠江三角洲的高恢復(fù)力區(qū)和較高恢復(fù)力區(qū)集中分布在珠江三角洲中軸部位，例如廣州市和深圳市；中等恢復(fù)力區(qū)和較低恢復(fù)力區(qū)分布較為分散，多位于高恢復(fù)力區(qū)與低恢復(fù)力區(qū)之間，可根據(jù)自身特點(diǎn)利用高恢復(fù)力區(qū)的資源與經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高城市災(zāi)害恢復(fù)力；低恢復(fù)力區(qū)主要位于珠江三角洲東部和西部的邊緣區(qū)域，包括江門市、肇慶市和惠州市，需要將社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等維度融合到各類城市規(guī)劃中以實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，以期具有較高的城市災(zāi)害恢復(fù)力。

本研究由于數(shù)據(jù)可獲取性的限制，僅選擇了8個(gè)影響城市災(zāi)害恢復(fù)力的指標(biāo)，雖然有一定的局限性，但是其結(jié)果可以反映研究區(qū)域城市災(zāi)害恢復(fù)力基本狀況以及短期變化特征。在災(zāi)害管理方面，我國(guó)暫時(shí)缺少區(qū)(縣)的關(guān)于災(zāi)后區(qū)域、家庭和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、人力、資源等方面的具體統(tǒng)計(jì)與描述，對(duì)指標(biāo)的選取造成一定的阻礙。另外，災(zāi)害相關(guān)知識(shí)普及情況尚未明確，也缺少正式的統(tǒng)計(jì)資料，難以評(píng)估公眾個(gè)體對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力的影響方式及程度。因此，我國(guó)在災(zāi)害基礎(chǔ)工作方面仍然需要大量的統(tǒng)計(jì)工作，以滿足對(duì)城市災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)工作的需要。