鄒汶君 張琦

摘 ?要 ?重大自然災(zāi)害的輿情變異已經(jīng)成為常態(tài)，公眾的根本訴求得不到滿足時，最終指向往往偏向政府，進而引發(fā)“次生輿情”的大規(guī)模爆發(fā)。通過構(gòu)建自然災(zāi)害風險指標體系，結(jié)合我國重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情特征以及國外成熟的應(yīng)急管理經(jīng)驗，提出相應(yīng)對策，為我國政府提供相應(yīng)的決策參考。

關(guān)鍵詞 ?重大自然災(zāi)害;網(wǎng)絡(luò)輿情;應(yīng)對策略

中圖分類號 ?G2 ? ? ?文獻標識碼 ?A ? ? ?文章編號 ?2096-0360（2019）08-0001-04

受地理環(huán)境的影響，中國自然災(zāi)害頻發(fā)，僅2018年受災(zāi)人數(shù)就達到了1.3億人，直接經(jīng)濟損失更是高達到2 644.6億元[1]，一方面這些事件對公民的人身安全和財產(chǎn)安全造成了極大的損失，另一方面一旦處理不當極其容易引發(fā)后續(xù)的連鎖輿情動蕩，造成社會治理和維護穩(wěn)定方面的風險。尤其是當前中國處在轉(zhuǎn)型期，不管是有關(guān)社會的風險，還是有關(guān)公民個人的風險，都有很多的不確定性、多變化性，加強自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情研究和處置工作，有利于有效控制和防范負面情緒爆發(fā)，有利于防范不利于社會穩(wěn)定的風險擴大，有較強的理論借鑒意義和實務(wù)參考意義。

1 ?重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情研究現(xiàn)狀

根據(jù)CNNIC于2019年2月發(fā)布的43次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截至2018年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%[2]。在這個全民上網(wǎng)的時代，網(wǎng)民情緒極易受到媒體煽動，因此，預(yù)判重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)特征、趨勢提出相應(yīng)對策，以期為政府應(yīng)對自然災(zāi)害輿情提供學術(shù)上的建議。本文通過對CNKI數(shù)據(jù)庫中“自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情”相關(guān)主題文獻進行除重整理，利用Citespace軟件對其進行關(guān)鍵詞聚類分析，得到四大關(guān)鍵詞聚類，如圖1、表1所示。

目前，我國針對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的研究以定性研究為主，主要集中在四個主題，分別是：一是積極與國外溝通交流應(yīng)急管理經(jīng)驗，取其精華完善應(yīng)急救援機制;二是國外重大自然災(zāi)害發(fā)生后，政府、新媒體引導方向研究;三是政府輿情治理體系有待完善;四是災(zāi)害發(fā)生后更要加強政府公信力建設(shè)。

總體觀之，學術(shù)界目前對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情的研究仍以政策建議為主，雖然已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)及人工智能方式對重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情進行研究，但主要集中在輿情監(jiān)測方面。本文基于定性與定量相結(jié)合的方法，以我國2018年發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件為例，分析重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)相關(guān)輿情的特征規(guī)律制定相應(yīng)對策，最終實現(xiàn)重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的創(chuàng)新與完善。

2 ?重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機理

2016年2月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳兩家單位聯(lián)合出臺印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》[20]，部署要求落實全面推進政務(wù)公開工作，隨后又對工作進行了進一步的指示。隨著政務(wù)公開工作的持續(xù)推進，人們不僅關(guān)注著重大自然災(zāi)害的災(zāi)情，也持續(xù)關(guān)注著應(yīng)急救援、政府執(zhí)政能力等熱點問題。其中2018年涉及到群眾利益的重大自然災(zāi)害輿情重點事件如表2所示。

2.1 ?重大自然災(zāi)害輿情信息傳播規(guī)律

中國國富民強，地大物博，自然資源蘊含豐富，但同時，我們必須清醒地認識到，我國的自然條件確實非常復雜，很多國土面積地形、地勢險峻，不容易開發(fā)利用。而且，縱觀以往，我國自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和規(guī)模在世界范圍內(nèi)都是破壞性很大的，給國家和人民的生產(chǎn)、生活、心理都帶來了極其嚴重的不利影響。由此可見，重大自然災(zāi)害帶來的主觀、客觀影響必然更加嚴重，當災(zāi)害發(fā)生后，如何盡可能地控制好網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展及控制其態(tài)勢走勢，是有關(guān)部門和人員必須高度重視和亟待解決的重大課題、難題。通過有關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)友分析總結(jié)的2008年汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害數(shù)據(jù)我們看到，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的進展，人們對重大自然災(zāi)害信息的獲取速度增加[21]。同時，隨著重大突發(fā)性自然災(zāi)害事件的出現(xiàn)，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點也突增，很多網(wǎng)友的思維情緒特別容易受到自然災(zāi)害信息傳播的影響，一旦出現(xiàn)負面消息或者虛假輿情信息，極短時間內(nèi)就往往出現(xiàn)了大量的悲憤和恐慌等負面情緒。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播過程中體現(xiàn)出的快捷性、覆蓋面廣等特征，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息檢測的需求也日益突出。為了更好地針對災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程進行有效的管理和控制，首先應(yīng)對災(zāi)害輿情信息傳播發(fā)展路徑進行分析，如圖2所示。隨著我國對電子信息技術(shù)和手持智能終端平臺技術(shù)的創(chuàng)新和設(shè)計，以及各種新型網(wǎng)絡(luò)媒介的推廣，網(wǎng)絡(luò)為輿情信息的傳播和發(fā)展路徑提供了更加高效便捷的渠道，便于網(wǎng)友對災(zāi)情和救援信息進行更快速的獲取。

2.2 ?重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征

2.2.1 ?即時性

隨著科學技術(shù)水平的提高，人們不僅能通過微博、微信等客戶端關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情，還能通過直播實時接收新消息并參與討論，這一現(xiàn)象在重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情上表現(xiàn)極為明顯。以2018年8月13日發(fā)生的云南通海地震為例，8月13日1：45中國地震臺網(wǎng)速報在微博發(fā)布消息稱通海發(fā)生地震，1：46網(wǎng)友紛紛留言說“在昆明都感覺到了，好晃”，隨后每隔幾分鐘都有新的監(jiān)測發(fā)出。社交媒體在發(fā)揮即時性和交互性的特點的同時，也助長了網(wǎng)上謠言的擴散。8月13日23時左右，出現(xiàn)所謂地震局預(yù)測消息稱將在23時40分發(fā)生6級地震，造成大面積恐慌，好在官網(wǎng)及時辟謠，降低了不良影響。網(wǎng)絡(luò)不僅能幫助知識文化的傳播也會助長謠言滋生，這就需要我們正確處理即時性這一特征。

2.2.2 ?內(nèi)容復雜性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)即時地對各類事件進行討論，網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性和匿名性，致使網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境缺乏秩序，重大自然災(zāi)害輿情內(nèi)容更是比較復雜，對于可預(yù)見性自然災(zāi)害人們往往關(guān)注的是災(zāi)害情況，而對于突發(fā)性自然災(zāi)害人們更關(guān)注相關(guān)部門應(yīng)對災(zāi)情的態(tài)度。以2018年9月16日的山竹臺風為例，早在“山竹”還未到來之前，有關(guān)部門就已經(jīng)做出了預(yù)測，因此9月初網(wǎng)上關(guān)于山竹的討論就十分火熱，“廣東人最后的倔強”等都成為網(wǎng)友熱議的話題。相比于以往沉重的自然災(zāi)害輿情，這類輿情話題相對幽默，網(wǎng)民情感也比較正面。相較于此，發(fā)生于2018年8月的山東壽光水災(zāi)的輿論則十分消極，同樣是臺風引起的財產(chǎn)損失，網(wǎng)友將村民的嚴重損失歸結(jié)為政府應(yīng)急預(yù)案設(shè)置不合理，導致輿論場上怨聲載道，“群體極化”現(xiàn)象被激發(fā)。由此可見，網(wǎng)民對于各類自然災(zāi)害輿情的態(tài)度不盡相同，因此自然災(zāi)害輿情具有復雜性。

2.2.3 ?突發(fā)性

以往，突發(fā)性自然災(zāi)害主要通過新聞報道傳播，受到時間等因素的限制傳播速度慢，輿情傳播速度也相對較慢，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的速度快，網(wǎng)民言論更加自由，輿情傳播速度也隨之加快，突發(fā)性自然災(zāi)害的輿情量常常呈直線上升趨勢，如圖3，以2018年2月的花蓮地震為例?；ㄉ彽卣鹨唤?jīng)報道就引起了社會各界的熱切關(guān)注，話題討論量和媒體關(guān)注度都呈直線增長。人們不僅關(guān)注地震災(zāi)情更關(guān)注政府有無完善的應(yīng)急預(yù)案，能否妥善處置突發(fā)事件，因此突發(fā)性自然災(zāi)害的輿情也往往伴隨著人民對政府執(zhí)政能力的監(jiān)督。

3 ?重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

2018年應(yīng)急管理部正式成立，使應(yīng)急管理工作更加集中，有利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，但是，自然災(zāi)害發(fā)生時，公眾關(guān)注的不僅僅是災(zāi)情，還有相關(guān)部門應(yīng)對災(zāi)情的能力和態(tài)度，應(yīng)急管理部等政府部門若不能及時高效地處置災(zāi)情、回應(yīng)輿情，容易造成公眾負面情緒淤積。結(jié)合國外有益經(jīng)驗，提出以下幾個方面的重大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略。

3.1 ?災(zāi)前：建立和完善災(zāi)情、輿情預(yù)警系統(tǒng)

3.1.1 ?從根源抓起，提高災(zāi)情預(yù)警技術(shù)

我國的災(zāi)害預(yù)警部門有氣象局、地震局，氣象預(yù)警技術(shù)我國已經(jīng)比較成熟，能夠及時向國家各部門傳遞相關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息，有利于各部門及時采取減災(zāi)應(yīng)急措施。相比于氣象局，地震局的信息則相對滯后，由于地震預(yù)警技術(shù)尚待完善，地震信息往往在地震發(fā)生之后才能監(jiān)測出，常常使政府工作處于被動狀態(tài)。因此，提高災(zāi)情預(yù)警技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的災(zāi)情預(yù)警信息庫，通過遙感、遙測記錄、分析數(shù)據(jù)，建立海、陸、空、人四位一體的災(zāi)情預(yù)警信息網(wǎng)，防災(zāi)情于未然。

3.1.2 ?從途徑抓起，健全自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)

輿情預(yù)警是應(yīng)對輿情最快速有效的方法，建立自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情語料庫，構(gòu)建風險評估體系，實時監(jiān)測自然災(zāi)害類，包括地震、洪澇災(zāi)害、臺風在內(nèi)的自然災(zāi)害輿論場，當輿情信息達到預(yù)警指標，及時啟動輿情預(yù)警預(yù)案，利用科技手段防患于未然。

3.2 ?救災(zāi)：多方聯(lián)動加快自然災(zāi)害清理與救助

3.2.1 ?依照預(yù)案，有條不紊開展救援行動

通過對日本和澳大利亞應(yīng)急管理經(jīng)驗的借鑒，我國的應(yīng)急救援流程應(yīng)更加細化，按災(zāi)害類型確定指揮領(lǐng)導，專人專用，減少傷害民眾感情的事件發(fā)生。從領(lǐng)導層面來說，要求我國政府切實了解領(lǐng)導干部工作能力重點，做好選人用人工作。其次，我國建立應(yīng)急管理部之后將更有利于救援行動的開展，責任明確分工細化，因此從制度層面來說，細化應(yīng)急救援行動責任分工和明確聯(lián)動機制，有利于救援行動有序開展。

3.2.2 ?監(jiān)控輿情，控制謠言

輿情監(jiān)控是應(yīng)急管理機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅可以從中了解自然災(zāi)害風險源情況，還有利于了解公眾認知能力和情緒變化，促使政府及時采取更準確的方式發(fā)布災(zāi)情信息，有利于穩(wěn)定災(zāi)民情緒，減少次生輿情的發(fā)生。

3.3 ?災(zāi)后：滿足民眾溫飽訴求

自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民經(jīng)濟受到巨大損失，若不能及時采取措施穩(wěn)定災(zāi)民情緒，極易導致次生輿情的發(fā)生，政府應(yīng)重視災(zāi)后重建，不僅要重建災(zāi)民住房，還要為災(zāi)民提供就業(yè)保障，恢復災(zāi)民生活能力。建立健全災(zāi)區(qū)失業(yè)保險制度及災(zāi)后經(jīng)濟補貼制度[21]，為因自然災(zāi)害而失掉工作的人提供一定比例的經(jīng)濟援助，保障正常生活。完善災(zāi)區(qū)再就業(yè)服務(wù)[22]，開通求職熱線等專門的求職通道，為災(zāi)區(qū)群眾提供再就業(yè)機會。

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