王 坤 孟 欣 然

提 要： 隨著浙江“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)為浙江社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了五大變革。但與此同時(shí)，當(dāng)前浙江數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理面臨著應(yīng)用邊界不清晰、外部環(huán)境不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步科學(xué)化等問題。需要從觀念、制度、法律等三個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和浙江社會(huì)治理的深度融合。

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，這些為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，各個(gè)地區(qū)和部門圍繞公共安全、城市管理、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、矛盾化解、基層自治等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種智慧治理應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了不同層次、不同領(lǐng)域的試驗(yàn)場(chǎng)。作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與治理創(chuàng)新的佼佼者，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為浙江社會(huì)治理改革創(chuàng)新的重要支撐和特色。本文擬以浙江為例，考察數(shù)字技術(shù)對(duì)浙江社會(huì)治理產(chǎn)生的影響，分析數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中所面臨的挑戰(zhàn)，給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q思路，對(duì)于進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果、構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)治理創(chuàng)新體系具有重要意義。

一、數(shù)字技術(shù)帶來浙江社會(huì)治理領(lǐng)域的五大變革

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)需要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第31頁(yè)。。浙江省第十四次黨代會(huì)提出“以改革加強(qiáng)社會(huì)治理”“全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平”。①參見《浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告（摘登）》，《浙江日?qǐng)?bào)》2017年6月13日。作為第四次工業(yè)革命的標(biāo)志，數(shù)字技術(shù)為浙江社會(huì)治理創(chuàng)新開辟了新的空間、帶來了新的變革。在空間維度上，數(shù)字技術(shù)改變了地域概念的傳統(tǒng)特征，打破了傳統(tǒng)治理“條塊分割”的局限，釋放出巨大的治理效能；在時(shí)間維度上，社會(huì)治理本質(zhì)上以信息及時(shí)、有效的傳遞和交互為前提，而數(shù)字技術(shù)因在構(gòu)造信息處理和信息流動(dòng)方面具有獨(dú)特的潛能和優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)著社會(huì)治理的提速增效和精準(zhǔn)化改革。

（一）提升社會(huì)治理科學(xué)化水平

社會(huì)治理的首要任務(wù)是針對(duì)各種社會(huì)問題做出科學(xué)決策，制定有效的公共政策。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，為治理部門提供了重要的決策工具。借助于數(shù)字技術(shù)，海量的無意義的微觀數(shù)據(jù)得以以有價(jià)值的社會(huì)治理信息形式呈現(xiàn)，從而為治理部門的最終決策提供參考。這不僅提高了治理部門的決策能力，而且逐步促進(jìn)治理方式從碎片化向協(xié)同化、經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化、人工化向智能化轉(zhuǎn)變。例如，杭州全國(guó)首個(gè)人工智能數(shù)據(jù)平臺(tái)“祥云”DRMS能夠自動(dòng)對(duì)全市政務(wù)信息資源進(jìn)行全量數(shù)據(jù)摸底、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)篩選識(shí)別、數(shù)據(jù)主題歸類，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)針對(duì)業(yè)務(wù)的同步歸集，從而使數(shù)據(jù)具備了支撐起實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的能力。

（二）提升社會(huì)治理社會(huì)化程度

社會(huì)治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共參與的常態(tài)化，提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平。數(shù)字技術(shù)覆蓋面的擴(kuò)大增強(qiáng)了公共信息的流通和獲取，為推動(dòng)公眾參與由象征性參與階段邁向?qū)嵸|(zhì)性、常態(tài)化參與階段提供了基礎(chǔ)。以公共信息獲取能力較弱的基層為例，目前全省基本實(shí)現(xiàn)電話、寬帶村村通，各市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站覆蓋率達(dá)到100%，信息服務(wù)點(diǎn)在行政村的覆蓋率達(dá)到96%以上。有4000多個(gè)村普及了農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)，基于平臺(tái)的應(yīng)用網(wǎng)站在500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得到應(yīng)用?；鶎又卫砭C合信息平臺(tái)建設(shè)，將管理觸角深入到社區(qū)、村組等社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的末梢，擴(kuò)大了社會(huì)治理的覆蓋面，彌補(bǔ)了以往政府管理行為所涉及不到的層面或角落。

（三）提升社會(huì)治理精細(xì)化水平

傳統(tǒng)的社會(huì)治理由于信息渠道有限，導(dǎo)致決策者在決策過程中無法獲取有關(guān)社會(huì)治理的全面有效的信息，更難以一一掌握各類不同社會(huì)組織和群體的真實(shí)需求。在有限的信息條件下，決策者做出的決策和民眾的需求之間往往會(huì)出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，在政策供給和民眾需求之間的差距影響了社會(huì)治理效果，降低了治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠在短時(shí)間內(nèi)，將海量信息歸集起來，極大地提高了決策者的信息獲取量。同時(shí)，通過智能化的分類、分析、處理，各類不同社會(huì)群體的多樣化訴求以立體化的方式呈現(xiàn)在決策者面前，據(jù)此，決策者可以準(zhǔn)確捕捉到社會(huì)治理面臨的真實(shí)問題以及民眾的真實(shí)需求，進(jìn)而提高了社會(huì)治理的針對(duì)性、有效性和精細(xì)化程度。

（四）提升社會(huì)治理智能化水平

人工智能宣告人類社會(huì)智能時(shí)代的來臨。人工智能等新一代信息技術(shù)促使電子政務(wù)向“智慧政府”發(fā)展。在電子政務(wù)階段，主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，其解決的是提高政府內(nèi)部辦事效率、促進(jìn)政府信息公開，方便群眾網(wǎng)上辦事等問題。在“智慧政府”階段，主要是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，借助于智能算法，實(shí)現(xiàn)政府治理和決策的科學(xué)化、智能化。目前浙江省ETC用戶總量已達(dá)583萬(wàn)，位居全國(guó)第三；基于阿里云ET的“城市大腦”V1.0 上線后，杭州市128個(gè)信號(hào)燈路口實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控，在該區(qū)域內(nèi)平均減少通行時(shí)間15.3%，縮短120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間50%；“智慧醫(yī)療”的推廣使省市級(jí)醫(yī)院高峰排隊(duì)平均時(shí)間從8分鐘縮短到3分鐘。

（五）提升社會(huì)治理專業(yè)化水平

數(shù)字技術(shù)具有專業(yè)化的特征，隨著數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用的深入，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理的專業(yè)化分工。專業(yè)化的組織、專業(yè)化的技術(shù)成為了提高社會(huì)治理效率的重要保障。在社會(huì)治理領(lǐng)域，浙江省許多具有創(chuàng)新意識(shí)的地方政府和部門開始主動(dòng)尋求與新技術(shù)公司的合作，如公安部門引進(jìn)阿里巴巴自學(xué)型智能人像采集技術(shù)，杭州市與阿里巴巴共建“杭州智慧大腦”等。

二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理面臨的三重挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)為浙江社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了重要機(jī)遇，其互聯(lián)共享的特征契合了社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、回應(yīng)性等諸多趨勢(shì)。但結(jié)合當(dāng)前數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用狀況來看，浙江仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）挑戰(zhàn)之一：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邊界有待進(jìn)一步清晰化

隨著浙江“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛和深入，但由此數(shù)字技術(shù)應(yīng)用邊界不清的問題也日益凸顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中存在著截然相反的兩種態(tài)度：一種是數(shù)字技術(shù)的無限應(yīng)用以及由此導(dǎo)致的行政權(quán)力的野蠻擴(kuò)張，如在社會(huì)治安、行政執(zhí)法等社會(huì)管控領(lǐng)域，由此產(chǎn)生了個(gè)人數(shù)據(jù)被過度采集和不當(dāng)使用而招致的隱私泄露、不平等對(duì)待、非法監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)；一種是在數(shù)字技術(shù)面前謹(jǐn)小慎微、止步不前，如在公共數(shù)據(jù)共享、開放等領(lǐng)域。這兩種情形實(shí)際上很大程度都源于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在數(shù)據(jù)采集、管理、使用等方面出現(xiàn)了法律和制度的真空。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)大了社會(huì)治理的內(nèi)涵和范圍，使社會(huì)治理同時(shí)面臨著“從線下到線上”和“從線上到線下”的雙向拓展任務(wù)，在此過程中，政府和社會(huì)的邊界被打破，開放出了政府職能重構(gòu)、制度重建的空間。如何促進(jìn)政府部門、各類社會(huì)組織以及個(gè)人相互之間的有效溝通、互動(dòng)和協(xié)同，從而重新界定主體間的權(quán)利（權(quán)力）和行為邊界，成為了數(shù)字技術(shù)時(shí)代社會(huì)治理中的一項(xiàng)新課題。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的邊界需要從三個(gè)方面予以界定。

一是政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職能邊界。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用加速了數(shù)據(jù)“由外向內(nèi)”的流轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了政府各機(jī)構(gòu)內(nèi)部、以及機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)之間權(quán)力的重新配置。“信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的一個(gè)主要的潛在影響是構(gòu)造信息處理和信息流動(dòng)的能力，這種構(gòu)建是通過互聯(lián)網(wǎng)而實(shí)現(xiàn)的，而非通過對(duì)角色、組織關(guān)系和運(yùn)行程序進(jìn)行嚴(yán)格的界定而完成的。但是在實(shí)踐中，效率和有效性的增長(zhǎng)主要依賴組織的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)，而不是技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施?！雹佟久馈亢?jiǎn)·E.芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國(guó)松譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第30頁(yè)。以“最多跑一次”改革為例，其通過改進(jìn)材料信息獲取方式，提倡由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享或內(nèi)部流轉(zhuǎn)自行獲取，從而使政府獲得了更高的控制力和效率。但隨著信息化改革的深入，重新構(gòu)建的信息系統(tǒng)及其管理方式必將對(duì)原有的機(jī)構(gòu)職能界定和分工安排產(chǎn)生重大的沖擊。整合化的信息處理不僅加速了跨機(jī)構(gòu)信息和服務(wù)流動(dòng)，而且迫使政府機(jī)構(gòu)重新構(gòu)建諸如工作流程、管轄權(quán)限以及命令控制等級(jí)之類的概念，由此原有機(jī)構(gòu)內(nèi)部及機(jī)構(gòu)之間的職能界限將面臨著重新調(diào)整，更為重要的是在此過程中政府建設(shè)和社會(huì)治理理念也獲得了重塑空間。

二是信息技術(shù)在推動(dòng)公眾參與時(shí)的潛力及其能夠達(dá)到的邊界。數(shù)字技術(shù)具有開放性的特征，互聯(lián)共通是其內(nèi)在需求。因而伴隨數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)封閉化的運(yùn)作體系也隨之被打破，公眾參與的渠道被進(jìn)一步擴(kuò)展，多屬性參與平臺(tái)之間進(jìn)一步融合。這種參與，一方面為解決長(zhǎng)期困擾社會(huì)治理公共參與不足問題提供了一種可能性方案，“曾經(jīng)依托于單位的身份歸屬大大松弛，人們的日常生活不再局限于居所一隅，商業(yè)交易和社會(huì)交往過程也日漸虛實(shí)混同。從而，形成了以‘微粒人’為基點(diǎn)的更加智能便捷、匿名流動(dòng)、虛實(shí)同構(gòu)、自由高效的全新方式和渠道，呈現(xiàn)分布式、破碎化、扁平化的走向”①馬長(zhǎng)山：《智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治化》，《清華法學(xué)》，2019年第3期。。但另一方面，存在于網(wǎng)絡(luò)上的群體極化現(xiàn)象、無序的參與、泛意識(shí)形態(tài)化的表達(dá)，形式化和工具性的“民意展示”，極端發(fā)展后更有可能演化為一種參與的異化，從而無助于促成理性共識(shí)的達(dá)成，這些都給社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三是基本公共服務(wù)領(lǐng)域公、私權(quán)力的邊界。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被“平臺(tái)化”之后，公共行政領(lǐng)域目前已成為平臺(tái)進(jìn)駐的主要目標(biāo)②關(guān)于數(shù)字技術(shù)致使公共服務(wù)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)邊界移動(dòng)的論述參見江小涓：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理與服務(wù)：提升能力及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期；胡凌：《從開放資源到基礎(chǔ)服務(wù)：平臺(tái)監(jiān)管的新視角》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第2期。。在社會(huì)治理領(lǐng)域，許多具有創(chuàng)新意識(shí)的地方政府和部門開始主動(dòng)尋求與新技術(shù)公司的合作，以解決社會(huì)管治問題。由此帶來多方面影響，一是越來越多的政府社會(huì)管理職能被新技術(shù)方案或新技術(shù)機(jī)構(gòu)革新替代；二是在新技術(shù)政治下，政府部門中自動(dòng)化決策算法應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，大型平臺(tái)公司所形成的權(quán)力對(duì)公共政策決策的影響越來越大。技術(shù)革新帶來了權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化，這些都是現(xiàn)有的以政府為規(guī)制對(duì)象的公法體系所無法有效應(yīng)對(duì)和解釋的。面對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中公私合作、公私共治的普遍現(xiàn)象，為了使算法等技術(shù)化的監(jiān)控和決策手段不再是無法被問責(zé)的“黑箱”，“準(zhǔn)公權(quán)力”平臺(tái)企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界、傳統(tǒng)的公法概念（包括“公共服務(wù)”）和規(guī)制手段都需要重新予以調(diào)整。

在對(duì)張掖市民樂縣和肅南裕固族自治縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)周、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村大戲臺(tái)等相關(guān)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)開展的頻次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有35%的縣（區(qū)）相關(guān)部門受訪負(fù)責(zé)人表示本縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)頻次為每月至少1次，僅有15%的受訪人員表示本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村文化活動(dòng)頻次在每月2次以上，而有高達(dá)48%的受訪人員表示該區(qū)域當(dāng)前鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展頻次低于每月1次，其余2%的受訪人員則表示本縣（區(qū)）很少開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前張掖市部分縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)不夠重視。

（二）挑戰(zhàn)之二：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的外部環(huán)境有待進(jìn)一步完善化

數(shù)字技術(shù)融入現(xiàn)有的治理體系，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制等外部環(huán)境的支持。例如，2014年，“四張清單一張網(wǎng)”在浙江省內(nèi)正式開始施行。但是在“最多跑一次”改革開始之前，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想?！白疃嗯芤淮巍备母锏某晒χ幖丛谟谄洳⒉皇羌夹g(shù)的“單兵突襲”，而是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與職能整合、在線協(xié)作的“協(xié)同作戰(zhàn)”，其在更深層次上是依賴于行政審批制度改革、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)改革、以及機(jī)構(gòu)改革三重改革疊加所產(chǎn)生的制度紅利?！敖鉀Q治理難題需要技術(shù)方案，而技術(shù)運(yùn)用急需管理保障?！雹塾艚ㄅd等著：《“最多跑一次”改革——浙江經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)方案》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年版，第200頁(yè)。然而當(dāng)前數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用的外部環(huán)境尚不完善。

首先，從改革的廣度和深度來看，社會(huì)治理涉及的范圍廣泛、主體多元，相比在行政領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)于開放性、協(xié)同性、整合性有更高的要求。但是按照公告板、部分服務(wù)傳遞、有完全整合服務(wù)的門戶網(wǎng)站及互動(dòng)式民主這四個(gè)電子政府發(fā)展階段來看，浙江仍處于較為初級(jí)的部分服務(wù)傳遞階段，如何實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)向網(wǎng)上的整體遷移以及網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的有效整合是現(xiàn)階段面臨的主要任務(wù)。目前省內(nèi)許多社會(huì)治理應(yīng)用平臺(tái)和系統(tǒng)，受限于組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限等體制因素，導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、功能同質(zhì)化，數(shù)據(jù)共享交換不暢，“信息孤島”不僅沒有打破，而且有從“小孤島”演化為“大孤島”的趨勢(shì)。此外，雖然省內(nèi)各地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了單一政府入口網(wǎng)站的設(shè)置，但這一入口網(wǎng)站能夠提供的政府服務(wù)的整合程度卻存在明顯差異。各地區(qū)和部門在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力、范圍、程度等方面呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。

其次，數(shù)字技術(shù)及其帶來的社會(huì)高度聯(lián)通性，改變了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，政府在嶄新技術(shù)環(huán)境和政治生活中，僅僅屬于一個(gè)分散的權(quán)力系統(tǒng)的一部分，需要在相互交往中加強(qiáng)與社會(huì)部門的廣泛協(xié)作，才能完成國(guó)家管治的權(quán)責(zé)。在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，社會(huì)治理的公共參與已從一種理念變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)需求。但是目前部分地區(qū)和政府部門仍然沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理不是以政府為單一主體的，而是一個(gè)包括政府、社會(huì)組織、民眾等多方主體共同參與的過程。制度設(shè)計(jì)更多立足于政府自身職能，追求行政效率和服務(wù)的提升，卻缺少?gòu)恼w性、系統(tǒng)性視角去優(yōu)化政府職能，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中未能形成政府、社會(huì)、個(gè)人之間的良性互動(dòng)。有效的信息流通和共享機(jī)制尚未形成，信息重復(fù)提交、數(shù)據(jù)挖掘不足等問題較為突出。在社會(huì)治理方式選擇上仍然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管控為主，從而限制了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和可能性。

（三）挑戰(zhàn)之三：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步科學(xué)化

從推進(jìn)路徑來看，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用屬于政府驅(qū)動(dòng)型。政府驅(qū)動(dòng)型的改革能否持續(xù)、其方向如何，很大程度上依賴于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)。但是目前浙江在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域方面尚未建立起科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致部分地區(qū)和部門在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時(shí)存在以下三種傾向：

一是重立項(xiàng)輕成本。片面追求數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目上馬，而對(duì)于壓縮成本和風(fēng)險(xiǎn)防范認(rèn)識(shí)不夠。龐大的數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)需要沉沒成本的支持，但一些地方政府和部門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)并非基于實(shí)際需要，也不具備實(shí)施條件，更多來自于考評(píng)壓力和相互攀比，由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和推倒重來造成了巨大的資源浪費(fèi)，甚至將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用演化為一種新形式的“面子工程”和“政績(jī)工程”。

二是重手段輕目標(biāo)。片面追求數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的形式，而忽視社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)質(zhì)效果，從浙江一些數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用案例來看，扁平化的結(jié)構(gòu)仍然沒有實(shí)現(xiàn)，反而是增加了垂直的鏈條，在原來的管理鏈條中又增加了信息管理這個(gè)層級(jí)，由此導(dǎo)致了“管理空轉(zhuǎn)”“機(jī)器增人”等現(xiàn)象。以調(diào)解工作為例，目前浙江省級(jí)層面的“在線多元矛盾化解平臺(tái)”“人民調(diào)解工作管理平臺(tái)”均涉及調(diào)解事項(xiàng)，但平臺(tái)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和同步更新，從而使得基層調(diào)解人員不得不將同一數(shù)據(jù)在不同的平臺(tái)多次填報(bào)，這種將數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)治理方式簡(jiǎn)單嫁接，不僅沒有起到提高治理效率的目的，反而構(gòu)成社會(huì)治理創(chuàng)新的障礙。

三是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。片面追求數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的數(shù)量，而不考慮其實(shí)際的應(yīng)用水平，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用存在“有路無車，有車無貨，有貨劣質(zhì)”的現(xiàn)象。在社會(huì)治理過程中，省內(nèi)一些部門和地區(qū)、各縣市基于本部門、本地區(qū)的工作需要，開發(fā)應(yīng)用了各自大量的數(shù)字平臺(tái)和軟件系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成各平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，功能同質(zhì)化嚴(yán)重，這些軟件標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一，由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為政務(wù)APP軟件過多過濫。比如，某個(gè)部門開發(fā)的APP軟件便多達(dá)90余個(gè)，常用的就有30多個(gè)，甚至有基層人員反映因手機(jī)安裝政務(wù)APP軟件過多，導(dǎo)致手機(jī)無法運(yùn)行。另外，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不通、使用不便，政務(wù)微博更新不及時(shí)等也是調(diào)研過程中部門反映比較集中的問題。

三、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合的路徑

（一）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理價(jià)值理念更新相結(jié)合，消除觀念壁壘

對(duì)于數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，需要從完善治理體系、提高治理能力的站位和高度。只有在新的社會(huì)治理價(jià)值理念下，才能賦予數(shù)字技術(shù)以積極面向未來的時(shí)代品質(zhì)，才能真正地把數(shù)字技術(shù)納入到社會(huì)治理變革的進(jìn)程中。

一是樹立協(xié)同治理理念。黨的十九屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并進(jìn)一步明確“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。首先，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)政府社會(huì)管理和服務(wù)職能的整合，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間相互影響、相互制約的依存關(guān)系。豐富新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵，借助數(shù)字技術(shù)深入推動(dòng)基層社會(huì)治理合作協(xié)同，加大網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)的應(yīng)用，強(qiáng)化平臺(tái)在基層黨建、訴求表達(dá)、外部監(jiān)督、民情聯(lián)絡(luò)等方面功能。深化“最多跑一次”改革，搭建高度一體化和彈性化的公共服務(wù)供給體系，為公眾提供個(gè)性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)。其次，探索政企合作新模式。社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程不能缺少平臺(tái)企業(yè)的參與，應(yīng)當(dāng)充分利用平臺(tái)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)治理數(shù)字化過程中的重要作用。借鑒廣東省“政企合作、管運(yùn)分離”的平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，因地制宜，開展多種形式的政企合作，探索管理和運(yùn)營(yíng)分離、以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為運(yùn)營(yíng)主體的公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)新模式。原有的社會(huì)管理平臺(tái)應(yīng)探索開放一部分公共管理資源給平臺(tái)企業(yè)，如犯罪記錄、駕駛違章記錄等特定政府信息，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、研判形勢(shì)、尋找規(guī)律。

二是強(qiáng)化“以人民為中心”理念。“數(shù)字技術(shù)必須以人為本，必須把人的利益作為其最高價(jià)值?！雹趶埼娘@：《無數(shù)字 不人權(quán)》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年9月2日?！啊匀嗣駷橹行摹诠补芾矶裕褪且淖冞^去以政府為中心的傳統(tǒng)路徑，將民眾（即公共服務(wù)的使用者）置于公共管理、公共服務(wù)的核心位置?！雹塾艚ㄅd等著：《“最多跑一次”改革——浙江經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)方案》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019年版，第234頁(yè)。著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)綜合治理、新型犯罪和反恐等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、分步驟地推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，讓老百姓在共享互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成果上有更多獲得感。完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中把群眾的獲得感和社會(huì)治理效果作為評(píng)價(jià)應(yīng)用成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，消除制度壁壘

一是完善數(shù)據(jù)共享、使用機(jī)制。合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限和可公開數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級(jí)，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。采取以“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用為重點(diǎn)，按照數(shù)據(jù)全生命周期來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)民生熱點(diǎn)、網(wǎng)格管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛化解等社會(huì)治理重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用搜集、綜合分析、使用能力；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)聚合、大數(shù)據(jù)處理和解釋、建模分析與預(yù)測(cè)的有效機(jī)制。以數(shù)據(jù)為核心，采取有效的數(shù)據(jù)收集、報(bào)告、管理和分析流程，從而推動(dòng)規(guī)制模式由“了解事實(shí)”向“了解數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)在治安、安檢、交通、信用、矛盾化解等領(lǐng)域建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢、在線軌跡追蹤、AI人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)、前沿技術(shù)，構(gòu)建以即時(shí)感知、趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置為內(nèi)容的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快推進(jìn)各類平臺(tái)及應(yīng)用軟件的集成和整合，實(shí)現(xiàn)功能兼容，推動(dòng)系統(tǒng)互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用效果。

三是創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績(jī)效考核機(jī)制。完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中處理好手段和目的、統(tǒng)一和多元、短期利益和長(zhǎng)期利益等三方面的關(guān)系。將績(jī)效考評(píng)的手臂向數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的前端伸展，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字建設(shè)的規(guī)劃、預(yù)算、審批等環(huán)節(jié)的考核力度。增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的具體化、場(chǎng)景化，以避免考核的形式化。將數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)的違法行為納入考核指標(biāo)。

（三）將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與法治創(chuàng)新相結(jié)合，消除法律壁壘

隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展及其在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的不斷增加，為了確保作為社會(huì)治理之重器的數(shù)字技術(shù)是善用善治，需要構(gòu)筑法律制度屏障，從而把數(shù)字技術(shù)成果的使用限制在自由、正義、安全、秩序的底線之內(nèi)。

一是將風(fēng)險(xiǎn)防范和法律規(guī)制作為頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的地方性立法工作。加快推動(dòng)和制定完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)法律法規(guī)和制度。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等方面制定配套制度。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立并完善數(shù)據(jù)立法和規(guī)范體系。通過制定、完善相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)采集、使用、管理各方主體的權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)信息安全和個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)化政府、平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)使用、管理方面的主體責(zé)任，賦予個(gè)人在數(shù)據(jù)利用方面更大的話語(yǔ)權(quán)和更多的選擇權(quán)。

三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用程度和方式進(jìn)行評(píng)估、審查和規(guī)制。政府將數(shù)字技術(shù)用作社會(huì)治理工具和手段時(shí)，應(yīng)將其局限于社會(huì)利益所必須的限度內(nèi)，并嚴(yán)格遵從法律所規(guī)定的范圍和程序。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)行積極探索，并對(duì)應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整制度和政策。