王 壽 林

提 要： 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我國(guó)法律制度、法律運(yùn)行、法律實(shí)現(xiàn)等諸多要素綜合作用所形成的實(shí)踐體系。從結(jié)構(gòu)上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括國(guó)家法治體系、黨內(nèi)法治體系、軍事法治體系；從內(nèi)容上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系。國(guó)家法治體系、黨內(nèi)法治體系、軍事法治體系三者具有目標(biāo)的一致性、位階的層次性、成效的相關(guān)性、作用的能動(dòng)性，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的三大支柱。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，中國(guó)法治建設(shè)的中心任務(wù)升級(jí)為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我國(guó)法律制度、法律運(yùn)行、法律實(shí)現(xiàn)等諸多要素綜合作用所形成的實(shí)踐體系。從結(jié)構(gòu)上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括國(guó)家法治體系、黨內(nèi)法治體系、軍事法治體系；從內(nèi)容上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系。。

一、構(gòu)建國(guó)家法治體系

國(guó)家法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要組成部分，是在形成完善的法律體系、文明的法律機(jī)構(gòu)、素質(zhì)優(yōu)良的法律專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，由法律制度、法律運(yùn)行、法律實(shí)現(xiàn)等諸多要素綜合作用所形成的實(shí)踐體系，也是一個(gè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程。法治體系與法律體系不同，法律體系是法律的規(guī)范體系，法治體系則是法律的運(yùn)行體系。因此，法治體系不是一個(gè)靜態(tài)的存在，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法等諸多環(huán)節(jié)。①參見江必新：《怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年11月1日。

國(guó)家法律規(guī)范體系。法律規(guī)范體系是由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照一定的結(jié)構(gòu)和層次組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本前提，就是完善法律規(guī)范體系。完善法律規(guī)范體系的基本要求，就是堅(jiān)持科學(xué)立法。科學(xué)立法的本質(zhì)規(guī)定：一是科學(xué)性。立法是向社會(huì)提供制度和規(guī)則，但制度和規(guī)則不是立法機(jī)關(guān)主觀意志的產(chǎn)物，而是對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)知和宣示。因此，立法過(guò)程既是探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程，也是將這些規(guī)律轉(zhuǎn)化為制度和規(guī)則的過(guò)程。只有正確處理原則與細(xì)則、實(shí)體與程序、部分與整體、制定與執(zhí)行、穩(wěn)定與變革的關(guān)系，才能確保立法的科學(xué)性。二是民主性。按照民主的原則設(shè)置立法程序，擴(kuò)大公眾參與，傾聽公眾呼聲，匯集公眾智慧，維護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)民主的法治化與法治的民主化。三是公正性。公正是法律的基本范疇，也是法律的基本價(jià)值，沒有公正就沒有法律。因此，法律應(yīng)當(dāng)以公正的價(jià)值理念為其正當(dāng)性來(lái)源，并以實(shí)現(xiàn)公正為其主要目標(biāo)，使公正在每一部法律、每一款條文中都得到體現(xiàn)。四是統(tǒng)一性。我國(guó)的立法是多層級(jí)多主體的，既有中央立法，也有地方立法；既有人大立法，也有行政立法。如此眾多的主體，如此眾多的規(guī)則，立法的統(tǒng)一性就顯得格外重要。這就要求從中央到地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)都要以憲法為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外在規(guī)則體系和內(nèi)在價(jià)值體系的一致性，杜絕不法之法和法外之法。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，目前我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律258部、行政法規(guī)近800部、地方性法規(guī)約10000部，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以刑事、民事、行政等實(shí)體法和刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

國(guó)家法治實(shí)施體系。法治實(shí)施是通過(guò)一定的方式使法律規(guī)范在社會(huì)生活中得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。法律作為一種行為規(guī)范，制定后只是一種書面上的法律，處于應(yīng)然狀態(tài)。法律只有通過(guò)實(shí)施，才能從書面上的法律變成行動(dòng)中的法律，從抽象的行為模式變成具體的行為方式，從應(yīng)然狀態(tài)變成實(shí)然狀態(tài)。因此，法律的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施。法治實(shí)施的目的，就是通過(guò)不偏不倚、不枉不縱的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整人們的行為，保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。所謂法治實(shí)施體系，就是貫徹和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系，即法律執(zhí)行和法律適用的體系。從我國(guó)法治實(shí)踐看，目前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我國(guó)法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題已不是無(wú)法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。在執(zhí)法層面上，一些執(zhí)法人員缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能按法治思維思考問(wèn)題，不能用法治方式解決問(wèn)題。在司法層面上，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，嚴(yán)重影響了司法的公正。健全完善法治實(shí)施體系，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、嚴(yán)格、公正的實(shí)施，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。這就要求行政機(jī)關(guān)忠于職守、秉公用權(quán)，克己奉公、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)給不法分子以應(yīng)有震懾，給人民權(quán)益以有效保護(hù)，在持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法中確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；要求司法機(jī)關(guān)信守法治、鐵面無(wú)私，正直公道、居中裁判，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使職權(quán)，把辦理每一起案件都當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年版，第148頁(yè)。。

國(guó)家法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)憲法、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的行為。法治監(jiān)督體系是由法治監(jiān)督主體、法治監(jiān)督內(nèi)容和法治監(jiān)督形式構(gòu)成的完整體系。因此，法治監(jiān)督的主體是廣泛的，包括一切有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。法治監(jiān)督的內(nèi)容是豐富的，不僅包括對(duì)公安、檢察、審判、監(jiān)獄等執(zhí)法機(jī)關(guān)法治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也包括對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，還包括對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民法治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。法治監(jiān)督的形式是多樣的，不僅包括對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查、對(duì)執(zhí)行法律和適用法律情況進(jìn)行檢查，還包括對(duì)違法行為予以糾正和制裁。法治監(jiān)督是科學(xué)制定法律的重要保障。法治的基本前提是形成由憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的法律體系，為了保證法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，必須通過(guò)法治監(jiān)督對(duì)各種立法活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。法治監(jiān)督是正確實(shí)施法律的重要保障。法治的運(yùn)行過(guò)程包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法治監(jiān)督，法治監(jiān)督有利于確保各種法律關(guān)系的建立、各種法律問(wèn)題的處理符合法律規(guī)范的要求。強(qiáng)化法治監(jiān)督必須完善法治監(jiān)督規(guī)則，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督；有效治理立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中的不法現(xiàn)象，保證法律法規(guī)在實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹，使每個(gè)人都能置身于嚴(yán)格的法律法規(guī)約束之下。與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法部門之間的協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)系溝通機(jī)制，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，前后銜接、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)權(quán)力都在法治的軌道上合理運(yùn)行。

國(guó)家法治保障體系。法治保障體系指國(guó)家從體制機(jī)制和思想文化上確保立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)順利運(yùn)行和有效實(shí)施的完整體系，是憲法和法律得以切實(shí)貫徹執(zhí)行的重要條件。在我國(guó)政治生活中，黨是法治建設(shè)的領(lǐng)路人，在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面，在保障黨的路線方針政策有效貫徹、保障憲法和法律有效實(shí)施方面發(fā)揮重要作用。只有加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織對(duì)其他社會(huì)組織的示范作用和黨員干部對(duì)人民群眾遵紀(jì)守法的積極影響，才能推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)。從我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列看，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)層面。行政機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，法治國(guó)家建設(shè)才會(huì)有可靠的依托。司法權(quán)是一項(xiàng)注重獨(dú)立思考、理性判斷的權(quán)力。司法機(jī)關(guān)只有依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不受權(quán)力、金錢、人情的干擾，才能保障法定程序的順利實(shí)現(xiàn)，在裁判過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事，準(zhǔn)確適用法律。法治人才是法治建設(shè)的重要力量，是營(yíng)造全社會(huì)法治氛圍、培育全民族法治信仰的靈魂工程師。法治人才只有具有較高的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，從而成為公序良俗的引領(lǐng)者、誠(chéng)實(shí)守信的實(shí)踐者、公平正義的維護(hù)者，法治價(jià)值才能展示出來(lái)，法治建設(shè)才能最終落地。法治文化是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，是建設(shè)法治國(guó)家的基本要素和重要標(biāo)志。只有整個(gè)社會(huì)普遍形成尊重和遵守法律的法治文化，才能確立以良法善治為標(biāo)志的法律秩序。

二、構(gòu)建黨內(nèi)法治體系

黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容具體，形式統(tǒng)一，規(guī)定明確，表述嚴(yán)謹(jǐn)，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)于黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，要注重從制度上加以思考和解決，客觀上要求我們緊緊圍繞賦權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督體系，夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮法規(guī)制度的整體效能。以黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，既是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本所在。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨的十八大以來(lái)，隨著一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度頒布實(shí)施，目前以1部黨章為核心，2部準(zhǔn)則和26部條例為主干，約1800個(gè)規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為分支的一套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成，從而為依法治黨、從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在取得顯著成就的同時(shí)，也存在一些有待解決的問(wèn)題。一是注重原則性，忽視操作性。人的行為總是具體的，法規(guī)制度疏于空泛、失之抽象，就難以達(dá)到規(guī)范人的行為的目的。二是注重單項(xiàng)性，忽視系統(tǒng)性。法規(guī)制度系統(tǒng)有著任何系統(tǒng)都具有的特征，如果具體法規(guī)制度之間不成體系，其效果就會(huì)事倍功半。三是注重表面性，忽視根源性。法規(guī)制度要治標(biāo)更要治本，如果頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，其效果就會(huì)大打折扣。四是注重規(guī)范性，忽視實(shí)效性。從實(shí)際情況看，一些法規(guī)制度只注重正面規(guī)范，至于違反要求應(yīng)負(fù)什么責(zé)任、受什么懲戒，則缺乏明確規(guī)定。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性必須著眼時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的變化，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行科學(xué)審視和系統(tǒng)梳理，切實(shí)貫徹行之有效的法規(guī)制度，認(rèn)真修改存在缺陷的法規(guī)制度，適時(shí)廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法規(guī)制度，抓緊制定現(xiàn)實(shí)急需的法規(guī)制度。通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)逐步形成一個(gè)前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)自律與他律、自覺與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機(jī)制鏈條，為黨的建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度架構(gòu)和機(jī)制平臺(tái)。

黨內(nèi)法治實(shí)施體系。黨內(nèi)法治實(shí)施體系是通過(guò)一定的方式使黨內(nèi)法規(guī)制度在實(shí)際生活中得以有效貫徹的實(shí)踐體系。法規(guī)制度不是政治櫥窗中的擺設(shè)品，而是一種以行為為調(diào)整對(duì)象的規(guī)范體系，它通過(guò)嚴(yán)密的規(guī)則、嚴(yán)格的程序和嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)約束人的行為，任何人都不能凌駕其上、超越其外，任何違規(guī)行為都將受到應(yīng)有的制裁。因此，堅(jiān)持依法治黨必然要求從嚴(yán)治黨。實(shí)踐昭示我們，令行禁止是依法治黨從嚴(yán)治黨的根本要求，不折不扣是依法治黨從嚴(yán)治黨的剛性標(biāo)準(zhǔn)，賞罰分明是依法治黨從嚴(yán)治黨的重要保障。在新的歷史條件下，只有加強(qiáng)思想建黨、注重制度治黨、推進(jìn)反腐興黨、深化改革強(qiáng)黨，把教育的說(shuō)服力、制度的規(guī)范力、懲戒的威懾力、改革的推動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)推進(jìn)依法治黨從嚴(yán)治黨，才能使黨員干部經(jīng)得起各種考驗(yàn)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這在客觀上要求我們從強(qiáng)化執(zhí)法制度入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化準(zhǔn)則，完善科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、信息公開、民主監(jiān)督、責(zé)任追究、申訴救濟(jì)等程序規(guī)定，努力提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。健全責(zé)任追究制度，完善責(zé)任追究類別、權(quán)限和程序，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，對(duì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨內(nèi)法治監(jiān)督體系。黨內(nèi)法治監(jiān)督體系是確保黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)制定和有效實(shí)施的監(jiān)察和督促體系。完善縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、前后銜接、全面覆蓋的黨內(nèi)法治監(jiān)督體系，必須把黨內(nèi)各種監(jiān)督力量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的巡視監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督，加大對(duì)貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督力度，及時(shí)糾治違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違規(guī)選人用人和以權(quán)謀私等突出問(wèn)題。按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)的廉政談話、考核講評(píng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種傾向性問(wèn)題。二是改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。黨組織應(yīng)開辟暢通的監(jiān)督渠道，使黨員能夠及時(shí)反映黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，并加大對(duì)問(wèn)題的查處力度。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分要求，黨組織要按照規(guī)定認(rèn)真處理，并及時(shí)向黨員反饋處理結(jié)果。完善民主評(píng)議制度，對(duì)評(píng)議中得票過(guò)少的領(lǐng)導(dǎo)干部不得繼續(xù)留任，對(duì)違紀(jì)違法、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以罷免，從而對(duì)那些無(wú)視黨規(guī)國(guó)法的領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效的制約。三是開展同級(jí)之間的相互監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力，合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力、負(fù)有的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的直接管理，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)分集中。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展積極的思想斗爭(zhēng)，對(duì)存在的違紀(jì)違法問(wèn)題該提醒的要及時(shí)提醒，該批評(píng)的要嚴(yán)肅批評(píng)，該制止的要堅(jiān)決制止。

黨內(nèi)法治保障體系。黨內(nèi)法治保障體系是黨從物質(zhì)文化和體制機(jī)制上確保黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施的支撐體系。夯實(shí)黨內(nèi)法治保障體系，需要有一個(gè)確保黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，有一套確保黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，有一支自覺遵紀(jì)守法的黨員干部隊(duì)伍，從而為實(shí)現(xiàn)依法治黨提供可靠的政治保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的主體支撐。這就要求各級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治黨提供有力的政治和組織保障；加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大物資和經(jīng)費(fèi)投入，為全面推進(jìn)依法治黨提供可靠的人才和物質(zhì)保障；改革和完善黨的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治黨提供完備的體制和機(jī)制保障；努力培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治方式，使遵紀(jì)守法成為黨員干部的共同追求和自覺行動(dòng)，為全面推進(jìn)依法治黨提供有力的思想和文化保障。確保黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施，從嚴(yán)治黨是根本。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就是在黨內(nèi)政治生活中講黨性，樹新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)邪氣，即思想作風(fēng)嚴(yán)；就是嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，即制度規(guī)范嚴(yán)；就是對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，即組織管理嚴(yán)；就是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，即紀(jì)律約束嚴(yán)。確保黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，從而建立起公正嚴(yán)明的法治秩序，就能充分顯示法治的力量與權(quán)威，法規(guī)制度就能充分得到黨員群眾的認(rèn)同和遵守，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐積淀為穩(wěn)定的思維方式和行為方式。

三、構(gòu)建軍事法治體系

我軍的各項(xiàng)法規(guī)制度，反映了軍隊(duì)建設(shè)的客觀規(guī)律，凝聚了建軍治軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全面推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基本尺度，是調(diào)整軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系的基本準(zhǔn)則。構(gòu)建反映戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、制勝機(jī)理以及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略部署，適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要，與國(guó)家法治體系有機(jī)融合的中國(guó)特色軍事法治體系，是依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求。①參見中央軍委政治工作部編：《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，北京：解放軍出版社，2017年版，第326頁(yè)。

軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度體系是以軍事法律、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章為主體，以軍事規(guī)范性文件和基層制度規(guī)定為補(bǔ)充的多層級(jí)、多門類的制度規(guī)范體系。它是指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)，是規(guī)范官兵行為的基本準(zhǔn)則，在軍事法治體系中處于基礎(chǔ)性地位。①參見丁向榮：《構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月30日。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)軍事法規(guī)制度體系基本形成，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。目前，我國(guó)軍事法規(guī)制度體系中的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件。其中，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的軍事法律以及國(guó)防和軍事方面的決定18件，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)99件，中央軍委制定的軍事法規(guī)242件，中央軍委各部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的軍事行政規(guī)章與中央軍委各部門、軍種、戰(zhàn)區(qū)和武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章3700多件。②參見《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2014年版，第30頁(yè)。這些法規(guī)制度從不同層面、不同角度對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的各種關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，基本反映了國(guó)防和軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)法律保障的客觀需要。實(shí)踐是法規(guī)制度的基礎(chǔ)，法規(guī)制度總是隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，客觀上要求我們加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的研究論證，在總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中制定新制度?？茖W(xué)界定立法權(quán)限，優(yōu)化立法程序，建立工作部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門參與的法規(guī)起草工作機(jī)制。著力健全以憲法為統(tǒng)率，以軍事基本法為指導(dǎo)，以現(xiàn)行各種軍事法規(guī)制度為基礎(chǔ)，反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、符合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際、適應(yīng)深化改革要求、體現(xiàn)我軍鮮明特色，覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度體系。著眼軍隊(duì)使命任務(wù)的拓展，完善軍事訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮、科學(xué)管理、軍民融合等方面的法規(guī)制度，重點(diǎn)解決好聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障法規(guī)制度不健全，新裝備及新系統(tǒng)訓(xùn)練缺少規(guī)章、使用缺少規(guī)范、管理缺少標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

軍事法治實(shí)施體系。軍事法治實(shí)施體系是通過(guò)一定的方式使軍事法規(guī)制度在實(shí)際生活中得以有效貫徹和實(shí)現(xiàn)的體系。依法治軍作為軍事法治實(shí)施的有效途徑，就是嚴(yán)格依照以條令條例為主體的法規(guī)制度管理軍隊(duì)。我軍法規(guī)制度是一個(gè)門類齊全、層次分明、上下連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系，每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)制度予以嚴(yán)格明確規(guī)范，因而依法治軍必然要求從嚴(yán)治軍。從嚴(yán)治軍不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有據(jù)，因而從嚴(yán)治軍必然要求依法治軍。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，就是嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)制度管理部隊(duì)，始終保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。從實(shí)際情況看，如今我們制定的法規(guī)制度不可謂不多，要求不可謂不嚴(yán)，而且?guī)缀趺總€(gè)問(wèn)題都是三令五申，但現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題仍未得到根治，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行缺少必要的監(jiān)督，對(duì)違反法規(guī)制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒。這在很大程度上軟化了法規(guī)制度的剛性。鑒此，要健全執(zhí)法組織。完善不同層次、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照條令條例管理教育部隊(duì)、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、處理內(nèi)外矛盾，以保證各項(xiàng)法規(guī)制度的有效實(shí)施。要明確執(zhí)法權(quán)限。從改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制著手，按照職權(quán)法定、職能明晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力制約的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門的職責(zé)權(quán)限，確保法規(guī)制度貫徹到部門、落實(shí)到崗位。要完善執(zhí)法制度。從規(guī)范執(zhí)法制度入手，嚴(yán)格按照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作，做到黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職，從而保證部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，保證官兵組織紀(jì)律嚴(yán)明。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。健全責(zé)任追究制度，完善責(zé)任追究類別、權(quán)限和程序規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到法規(guī)面前人人平等，執(zhí)行法規(guī)沒有例外，防止和克服懲治不力、親疏有別、寬嚴(yán)失度等錯(cuò)誤傾向。

軍事法治監(jiān)督體系。軍事法治監(jiān)督體系是確保軍事法規(guī)制度科學(xué)制定和有效實(shí)施的監(jiān)察和督促體系。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)軍事法律、法規(guī)和規(guī)章制定及實(shí)施情況的監(jiān)督，確保依法治軍從嚴(yán)治軍方針的有效貫徹，使軍隊(duì)建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，使戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活各個(gè)方面都步入正規(guī)化軌道。從實(shí)際情況看，目前部隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍取得顯著成效，但存在的問(wèn)題也不少：有的單位習(xí)慣于靠文電、講話、會(huì)議指導(dǎo)工作，不僅使法規(guī)制度形同虛設(shè)，而且常常導(dǎo)致工作忙亂；有的單位法規(guī)制度年年學(xué)、條令條例經(jīng)?？?，至于是否落實(shí)則無(wú)人問(wèn)津；有的單位軟弱渙散，在執(zhí)行紀(jì)律上失之于寬、失之于軟，使法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力和威懾力。從某種意義上說(shuō)，不是法規(guī)制度供給不足而是法規(guī)制度執(zhí)行不力，已成為法規(guī)制度建設(shè)中的短板和瓶頸，客觀上要求我們建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的法規(guī)制度監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)軍事法規(guī)制度的制定進(jìn)行監(jiān)督，提高軍事立法的科學(xué)性、合理性，保證軍事法規(guī)制度與國(guó)家法規(guī)制度之間以及軍事法規(guī)制度體系內(nèi)部之間的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)軍事法規(guī)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證軍事法規(guī)制度在實(shí)踐中得到有效貫徹實(shí)施，使每個(gè)人都能學(xué)習(xí)法規(guī)制度、遵守法規(guī)制度、執(zhí)行法規(guī)制度、維護(hù)法規(guī)制度，每個(gè)人都能置身于嚴(yán)格的法規(guī)制度約束之下。嚴(yán)肅查處利用干部、兵員、經(jīng)費(fèi)和物資管理等職權(quán)謀取私利的案件，嚴(yán)肅查處因玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致部隊(duì)發(fā)生案件事故或造成重大損失的問(wèn)題。強(qiáng)化違紀(jì)違法問(wèn)題的責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)成員出問(wèn)題主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)干部出問(wèn)題部門領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，下級(jí)主官出問(wèn)題上級(jí)主官要負(fù)責(zé)。

軍事法治保障體系。軍事法治保障體系是從物質(zhì)文化和體制機(jī)制上確保軍事法規(guī)制度有效實(shí)施的支撐體系。為了健全有力的軍事法治保障體系，要加快法治人才隊(duì)伍建設(shè)，按照既符合軍事職業(yè)要求又體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)思路，完善軍事法治人才教育培訓(xùn)體系，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的軍事法治人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)軍事法治理論研究，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，注重創(chuàng)新，為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。在實(shí)際生活中，法規(guī)制度并不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥，也有自身的局限性，如調(diào)整方法的單一性、作用范圍的有限性、內(nèi)容變化的滯后性、主體素質(zhì)的依賴性等等。因此，要正確處理依法治軍與思想教育的關(guān)系。思想教育強(qiáng)調(diào)的是政治灌輸，道德提倡，行為引導(dǎo)，重在啟發(fā)自覺；依法治軍強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格要求，遵紀(jì)守法，照章辦事，重在規(guī)范約束。加強(qiáng)思想教育可以為依法治軍提供思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，實(shí)行依法治軍可以將思想教育與法治教育、行為引導(dǎo)、案例警示有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而增強(qiáng)思想教育的效果。嚴(yán)下先嚴(yán)上，嚴(yán)兵先嚴(yán)將。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強(qiáng)化法律意識(shí)和法治觀念，帶頭貫徹落實(shí)條令條例和法規(guī)制度，帶頭維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，做到領(lǐng)導(dǎo)給部屬做表率、機(jī)關(guān)給部隊(duì)做表率、干部給戰(zhàn)士做表率，是有效領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員部屬完成依法治軍各項(xiàng)任務(wù)的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把自己擺在組織視野之內(nèi)、法規(guī)約束之中、官兵監(jiān)督之下，既要勇于開拓創(chuàng)新，又不能違犯法規(guī)制度標(biāo)新立異；既要努力創(chuàng)造業(yè)績(jī)，又不能背離法規(guī)制度急功近利，自覺以法治思維和法治方式分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，切實(shí)養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)的習(xí)慣。“子帥以正，孰敢不正。”領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做，就能引領(lǐng)和推動(dòng)遵紀(jì)守法在部隊(duì)蔚然成風(fēng)。