戴丙亮

（瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瑞麗 678600）

瑞麗市地處云南省西部，隸屬于云南省德宏傣族景頗族自治州，全市總面積944.75 km2，人口20余萬人，西北、西南、東南三面與緬甸聯(lián)邦共和國毗鄰，國境線長169.8 km，占市周邊長的70%，中緬邊境犬牙交錯、山水相連，沒有天然屏障。中緬兩國邊境村村相連、寨寨相接，長期以來兩國邊民友好往來、和諧共處，相互通婚，跨境耕作，牧場共用，每年有大量的動物通過民間途徑進入國內(nèi)。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）資料，與云南接壤的緬甸和臨近的印度、孟加拉國是肉牛主要生產(chǎn)國，這些國家因經(jīng)濟欠發(fā)達，消費水平不高，對牛肉的消費量低。同時，印度和孟加拉國由于宗教信仰，多數(shù)國民不吃牛肉，這些國家的活牛和牛肉亟須尋求消費市場，由此導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格明顯低于我國。在利益的驅(qū)動下，不法商販借機利用邊民民風(fēng)、民俗傳統(tǒng)及特殊的地理位置，從境外走私肉牛入境獲利，這給瑞麗市動物疫病防控及動物源食品安全帶來巨大隱患和嚴重威脅。本文探討動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格履職要求，分析如何通過加強邊境地區(qū)肉牛流動管控，來有效遏制不法商販走私肉牛的違法行為。

1 邊境肉牛流動現(xiàn)狀

傣族、景頗族是瑞麗市世居少數(shù)民族，曾有“傣家有錢一群?！钡牧鱾鳎閱始奕①浰?、陪嫁肉牛為地方民俗傳統(tǒng)。瑞麗市特殊的區(qū)位和優(yōu)久的歷史，同一民族跨境而居，民間通婚、互市往來頻繁，民風(fēng)民俗相同。邊民婚喪嫁娶、耕作等民風(fēng)民俗傳統(tǒng)、生產(chǎn)需求，產(chǎn)生了大量肉牛販運入境的需求。

1.1 走私肉牛的主要方式

一是商販在邊境沿線實施交易，成交后直接裝載販運到內(nèi)地；二是商販通過組織當?shù)剞r(nóng)民以放牧形式趕運肉牛入境，趕入境內(nèi)后，采取集中存養(yǎng)或分散寄養(yǎng)的方式分給農(nóng)戶，伺機銷售或販運到內(nèi)地；瑞麗邊境線村寨有部分村民以替商販趕牛入境或寄養(yǎng)育肥為主業(yè)，每趕運1頭牛入境有50元收入，寄養(yǎng)1頭牛每天有10～15元收入；三是當?shù)赝缿魪木惩赓徺I肉牛入境，邊養(yǎng)邊屠宰上市；四是本地小商販從境外販進肉牛，邊養(yǎng)邊販賣。

1.2 走私肉牛的主要路線

目前，不法商販主要通過3條路線，將印度、孟加拉及緬甸肉牛販運至中緬邊境（表1）。據(jù)2015年不完全統(tǒng)計，每年從此區(qū)域非法入境的活牛達35萬頭以上，貨值超過15億元，是全省非法入境走私肉牛最多的通道之一。

表1 瑞麗市肉牛走私主要路線

2 肉牛走私懲處情況

根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定，國家禁止進口境外疫區(qū)的偶蹄動物及其產(chǎn)品。瑞麗市委、市政府組織海關(guān)、緝私、邊防等部門加強疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控，嚴肅查處、嚴厲打擊偶蹄動物及其產(chǎn)品非法入境行為。2017年5月3日，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于支持云南省在邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作的函》，瑞麗市被列為試點縣市之一，為積極推進、扎實開展瑞麗市跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作[1]，瑞麗市委、市政府周密部署，以市打私辦牽頭組織各成員單位加大打擊走私肉牛力度，一是在龍瑞高速芒瑞段拉相公安檢查點、瑞麗帕當木材檢查站設(shè)立固定的打私查輯點；二是海關(guān)、公安等緝私部門加大對邊境沿線的輯查巡查和打擊力度。2018年以來，共查獲肉牛案件78起（1 393頭），貨值727.14萬元；其中，當場認定為走私案件13起（610頭），未能當場認定為走私案件的65起（783頭）。

3 打擊肉牛走私存在的問題

3.1 非法入境肉牛判定難

在打擊牛肉走私工作中，由于中緬邊境地理環(huán)境特殊，現(xiàn)有技術(shù)手段無法有效判定和鑒別非法入境的肉牛，執(zhí)法依據(jù)不足，打擊的效果不明顯。不法商販從境外走私疫區(qū)偶蹄動物及其產(chǎn)品的情況始終屢禁不止，民間交易一直未間斷，全面禁止境外偶蹄動物及其產(chǎn)品入境存在一定困難。

3.2 肉牛走私行為認定難

打私輯查查獲的案件暫不能認定為走私行為的，移交到農(nóng)業(yè)部門，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查處理，但貨主會尋找借口，辨稱肉牛是在境內(nèi)向當?shù)仞B(yǎng)殖戶購買的，執(zhí)法調(diào)查人員按照貨主所述赴實地調(diào)查、核實，經(jīng)調(diào)查多數(shù)案件因當前瑞麗市動物防疫措施薄弱[2]、免疫檔案不健全等原因難以認定為走私行為，最終只能以經(jīng)營、運輸未取得動物檢疫合格證明的案件立案處理。

4 動物防疫工作“漏洞”

4.1 動物免疫檔案不健全

免疫檔案的建立及免疫標識的佩戴與否，是辨別肉牛來源最直接的標識，一些村級動物防疫員在實施免疫注射過程中，存在“重免疫、輕檔案”的現(xiàn)象，即只注重對動物實施免疫注射，而對免疫戶口冊、免疫檔案和免疫標識不重視，存在不填寫或不完整填寫免疫戶口冊和免疫檔案、不加掛免疫標識等問題。免疫檔案的不健全，對轄區(qū)農(nóng)戶新增肉牛是否為非法販運入境難以判定。

4.2 動物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范

官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫工作中，不嚴格按檢疫規(guī)程執(zhí)行[3]，不認真核查免疫戶口冊、免疫檔案和免疫標識，不認真執(zhí)行到養(yǎng)殖場（戶）或指定的檢疫申報場（點）實施檢疫的制度，甚至存在不檢疫就開證、隔山開證等情況。動物產(chǎn)地檢疫制度執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范，會直接讓不法商販非法販運肉牛入境有機可乘。

4.3 定點屠宰檢疫把關(guān)不嚴

派駐定點屠宰場的官方獸醫(yī)對入廠待宰的動物把關(guān)不嚴，不認真查驗產(chǎn)地檢疫票證、免疫標識，未認真執(zhí)行貨物、票證、標識必須相符的規(guī)定，甚至有先宰后補票的情況，更是讓不法商販有機可乘。

5 有關(guān)思考

5.1 認真落實動物強制免疫制度

建立免疫檔案、加掛免疫標識是辨別和確認肉牛身份、追溯肉牛來源的基礎(chǔ)和最有效的手段，是核實和證明肉牛強制免疫情況及是否在有效期內(nèi)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要嚴格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“屬地管理、分級負責(zé)”的原則及“五統(tǒng)一”“五不漏”的免疫方針，認真組織實施好動物強制免疫工作，確保強制免疫病種免疫密度達100%，同時要建立健全免疫檔案。一是村防疫員入戶對散養(yǎng)戶開展防疫時，要逐戶逐頭詳實認真填寫《云南省畜禽免疫戶口冊》和《云南省動物免疫檔案》（散養(yǎng)戶）內(nèi)容，加掛免疫標識并認真登記免疫標識編碼；《云南省畜禽免疫戶口冊》交由畜主保管，《云南省動物免疫檔案》（散養(yǎng)戶）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或村防疫員保管。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站防疫員要嚴格監(jiān)督畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，認真做好本場防疫工作，詳實填寫《云南省動物免疫檔案》（規(guī)模戶），加掛免疫標識、如實登記免疫標識編碼，并在免疫檔案上簽字確認；免疫檔案由養(yǎng)殖場保管。三是對新增補欄肉牛要認真調(diào)查、核實，嚴格追溯。

5.2 加強邊境肉牛流動管控

加強邊境肉牛流動管控，是有效遏制不法商販借機走私肉牛入境的主要手段。加強邊境肉牛流動管控和新增補欄肉牛來源的追溯，既要尊重中緬兩國邊民民俗傳統(tǒng)，促進兩國邊民友好往來、和諧共處，促進邊疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定；又要堅決杜絕不法商販走私肉牛的違法行為。一是邊民因民風(fēng)民俗傳統(tǒng)、生產(chǎn)需求等從境外帶入的肉牛，農(nóng)戶須及時向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報告，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及時派人到現(xiàn)場調(diào)查、核實，確認屬實的視同農(nóng)戶自養(yǎng)肉牛給予登記備案，及時采取強制免疫、加掛免疫標識，建立健全免疫檔案。經(jīng)調(diào)查、核實，確認不屬實的，且農(nóng)戶又未能提供其他有效證明材料的肉牛，按走私案件立案查處。二是在境內(nèi)購入用于飼養(yǎng)的新增補欄肉牛，嚴格按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行；跨縣境調(diào)入的肉牛必須附具檢疫合格證明，并佩戴有免疫標識；在縣境內(nèi)購入新增補欄的肉牛，需附具免疫檔案，并佩戴有免疫標識。

5.3 嚴格規(guī)范產(chǎn)地檢疫

規(guī)范產(chǎn)地檢疫是遏制不法商販違法販運肉牛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。肉牛在出欄前，養(yǎng)殖場（戶）須按規(guī)定時限，向轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心申報檢疫，并提供免疫戶口冊或免疫檔案。受理申報的機構(gòu)，要及時派出官方獸醫(yī)及協(xié)檢員到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫，對免疫檔案健全、佩戴有免疫標識且免疫標識編碼一致、免疫在有效保護期內(nèi)且臨床檢查健康的肉牛給予出具動物檢疫合格證明（動物B）；不符合的一律不得出具動物檢疫合格證明，未取得動物檢疫合格證明的，一律不得調(diào)離飼養(yǎng)場地。

5.4 嚴格屠宰檢疫

屠宰檢疫是遏制不法商販違法販運肉牛的最后一道關(guān)口。派駐定點屠宰廠的官方獸醫(yī)要嚴格執(zhí)行動物屠宰檢疫規(guī)程，入廠屠宰的肉牛必須附具動物檢疫合格證明、佩戴有免疫標識且免疫標識編碼一致，臨床檢查健康的方可入廠待宰；不符合規(guī)定的肉牛一律不得入廠屠宰。要認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)，堅持“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”的方針，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法行為。一是嚴格執(zhí)行原農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定[4]，嚴格遵守工作紀律，嚴厲查處動物防疫檢疫工作中的違法行為。二是認真執(zhí)行動物防疫檢疫制度，嚴格落實各項防疫檢疫措施，對經(jīng)營、運輸和屠宰未取得檢疫合格證明的要嚴厲查處；特別是要重點對經(jīng)營、運輸和屠宰未佩戴免疫標識、免疫檔案不健全的肉牛的違法行為，要嚴肅追溯、堅決查處。

5.5 重視法律法規(guī)的宣貫工作

以實施瑞麗市跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作為契機，圍繞《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，多措并舉開展宣傳貫徹。一是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳；二是在邊境村寨、出入境通道懸掛橫幅、標語營造宣傳氛圍；三是利用農(nóng)村集市開展送科技下鄉(xiāng)活動，向群眾發(fā)放宣傳單開展宣傳；提高人民群眾知法、懂法和守法水平。另外，充分利用黨的基層組織、民間組織，采取靈活有效的方式，對兩國邊境村民進行專題宣傳教育，打消邊民長期以來形成的“靠邊吃邊”的自由散漫思想，引導(dǎo)村民走正規(guī)化、合法化的肉牛販養(yǎng)經(jīng)營路線。

通過建立健全免疫檔案、完善免疫標識和動物檢疫制度，加強邊境地區(qū)肉牛流動管控，可有效遏制不法商販走私肉牛入境的違法行為，科學(xué)有效防控重大動物疫情，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，更好地保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。