侯加錚

摘 要：企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金是企業(yè)職工的保命錢，關(guān)系著職工家庭的和諧和社會的穩(wěn)定。因此企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定運行是至關(guān)重要的。但是目前，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金在運行過程中出現(xiàn)了一定的風險因素，威脅著養(yǎng)老保險基金的安全。因此有必要對此進行研究，以減少基本養(yǎng)老保險基金面臨的風險，使養(yǎng)老保險基金做到保值增值。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金;風險;對策

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險體系五大險種中最重要的一個險種。近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展進入了新常態(tài)，受老齡化和經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下行的影響，我國的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金陷入了收少支多的困境，面臨著支付風險、投資風險、道德風險等一系列因素的影響和制約，影響廣大職工的切身利益，需要采取必要的對策來應(yīng)對，切實保障和改善民生，保證社會公平公正，確保社會的和諧穩(wěn)定。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險基金存在的風險

（一）基本養(yǎng)老保險基金的支付風險

隨著人口老齡化社會的到來，社會需要贍養(yǎng)的老年人口逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口大約為2.5億人，在總?cè)丝谥姓急葹?7.9%。而我國的人口出生率逐年下降，我國的勞動人口數(shù)量逐年減少，從2011年至2018年八年間，我國15～59歲勞動人口數(shù)量減少了約4000萬人，即使二胎政策全面放開，仍然不能扭轉(zhuǎn)人口出生率逐年下滑的局面。與此同時，我國的人均GDP還沒有達到全球人均水平，我國面臨未富先老的局面。勞動力人口減少意味著養(yǎng)老保險基金繳費的減少，老年人口的增加意味著養(yǎng)老保險基金支出的增加，這就形成了養(yǎng)老保險基金的收支缺口，加大了養(yǎng)老保險基金支付的風險。

按照現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險支出規(guī)定，退休職工個人賬戶用盡后，將由統(tǒng)籌賬號繼續(xù)支付，我國人口的平均壽命已經(jīng)達到76.34歲，而且我國退休人員的基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多年上調(diào)，退休人員總數(shù)的增加和養(yǎng)老保險金的逐年上調(diào)，都增加了基本養(yǎng)老金的支付風險，據(jù)預(yù)測，我國2019年基本養(yǎng)老保險基金缺口累計將達到1.21萬億元，必須引起我們的重視。

（二）基本養(yǎng)老保險基金的投資風險

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，養(yǎng)老保險基金被批準入市以保證保值增值，在獲取收益的同時，不可避免的也會產(chǎn)生各種投資風險。我國的養(yǎng)老保險基金的法律體系還有待完善，入市后的投資運營管理制度還沒有完全形成，投資運營的責權(quán)劃分不明確，信息不能做到公開透明，信息披露機制不健全。同時，養(yǎng)老基金投資運行的各個環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理，政府部門沒有明確的法律授權(quán)，政府監(jiān)管存在一定的障礙，不能形成有效監(jiān)管。同時，由于我國資本市場還處于不成熟的發(fā)展階段，市場波動起伏大，并不能有效地分散投資風險，而如果單純地投資國債和銀行存款，較低的收益率甚至無法抵消通貨膨脹所帶來的貨幣損失，不能保證合理的投資收益。

（三）基本養(yǎng)老保險基金的道德風險

基本養(yǎng)老保險基金分散的是遠期長壽風險，其存在的道德風險體現(xiàn)在繳費者、受益者、經(jīng)辦者和監(jiān)管者等多個方面。有的企業(yè)通過按照最低繳費基數(shù)來逃避社保費的繳納，甚至不繳費;有的職工通過各種不合理手段提前退休并早早領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者在繳費低的地區(qū)辦理退休手續(xù)而在養(yǎng)老金發(fā)放高的地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，甚至存在退休人員去世后，家人繼續(xù)冒名領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象;管理部門缺乏必要的激勵約束機制，經(jīng)辦者和監(jiān)管者缺乏基本的職業(yè)精神，懶政怠政，是監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的最大道德風險。

二、應(yīng)對企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金風險的對策

（一）推動養(yǎng)老保險基金制度改革，有效應(yīng)對支付風險

目前我國有十幾個省份的養(yǎng)老保險收不抵支，需要國家的財政支持才能正常發(fā)放，但也有很多省份的養(yǎng)老保險基金存在大量結(jié)余，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金支付負擔存在巨大落差。推動養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)對養(yǎng)老保險的支出風險，最直接有效的辦法就是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，將養(yǎng)老保險改革與經(jīng)濟長期發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保險制度改革和經(jīng)濟的內(nèi)生動力，從根本上解決養(yǎng)老保險籌資能力不足問題。然而改革不能一蹴而就，現(xiàn)階段實行的中央調(diào)配金制度，通過中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑調(diào)配，在此基礎(chǔ)上慢慢實現(xiàn)向全國統(tǒng)籌的過渡，逐步建立有效的基金管理體制。

（二）拓寬投資渠道，加強投資風險管理

養(yǎng)老保險基金入市后，必然會面臨投資風險。通過拓寬投資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)配置，利用有效的資本市場最大限度地分散風險，才能將風險降到最低，增加投資收益。通過風險的識別、評估、應(yīng)對把風險控制在可以接受的范圍內(nèi)，加強內(nèi)部控制制度的建立和有效執(zhí)行，對風險進行安全追蹤，建立完善的風險防控體系。加強信息的披露，保證披露信息的真實有效。建立全程監(jiān)管的制度，加強內(nèi)、外監(jiān)管，并引入獨立的第三方進行監(jiān)管。保證社保基金投資的每一個環(huán)節(jié)都在可控范圍以內(nèi)，最大限度地降低投資風險。

（三）加強管理，規(guī)避道德風險

道德風險的防范，離不開有效制度的保障，只有設(shè)計更加合理的管理制度，采取有效的激勵手段，才能促使企業(yè)自覺減少道德風險行為。2019年起，我國社保費統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，能夠有效的防止企業(yè)少交或者不交養(yǎng)老保險的行為。同時要嚴格控制養(yǎng)老金的支出，管理部門必須嚴格履行程序，嚴格審查退休審批，增加信息的透明度，加強社會的監(jiān)督，嚴防養(yǎng)老金的冒領(lǐng)，加大對違規(guī)行為的懲戒力度，最大限度地規(guī)避道德風險。

當前，隨著人口老齡化的到來，面對企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的支付風險、投資風險、道德風險問題，我們要加大重視程度，結(jié)合我國的實際情況，推動養(yǎng)老保險基金制度的改革和完善，積極應(yīng)對投資風險，合理有效的規(guī)避道德風險，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金風險的有效管理，營造穩(wěn)定健康的社會環(huán)境，滿足人們合理的養(yǎng)老需求。

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