江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟與人文學院 李濤 李萍萍

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出(下文簡稱《意見》)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，意見提出積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)[1]。而人力資源是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的第一要素[2]，因此《意見》中提出要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，措施包括大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

1 句容市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

句容市是“中國優(yōu)秀旅游城市”和“全國愛國主義教育示范基地”，擁有“國家AAAAA級旅游區(qū)”茅山景區(qū)和“國家級森林公園”寶華山國家森林公園，在長三角地區(qū)具有較高的旅游知名度。“十五”規(guī)劃以來，句容市通過政策引導，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的積極性，旅游業(yè)已經(jīng)成為句容市的第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點。2017年全年接待游客人次達1344.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入183.6億元，同比增長11.96%[3]。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，目前有1家省五星級鄉(xiāng)村旅游點，14家省四星級鄉(xiāng)村旅游點，18家省三星級鄉(xiāng)村旅游點。各村鎮(zhèn)的草莓節(jié)、櫻花節(jié)、葡萄節(jié)等旅游節(jié)慶取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展存在的問題

此次調(diào)查以句容市14家省四星級鄉(xiāng)村旅游點為調(diào)查對象，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展中存在以下問題。

2.1 鄉(xiāng)村旅游點缺少高層次高學歷人才

高層次高學歷人才決定了鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展方向和經(jīng)營水平，通過筆者調(diào)查，句容市14家四星級鄉(xiāng)村旅游點從業(yè)人員中有博士研究生、碩士研究生以上學歷共4人，占從業(yè)人員總數(shù)的0.4%，本科以上學歷56人，占從業(yè)人員總數(shù)的5.6%，高層次人才總體數(shù)量嚴重不足。雖然句容市每年參加中國鎮(zhèn)江“雙高”人才交流會、百家企業(yè)高校行、江蘇省高校畢業(yè)生供需洽談會等活動，實施了“福地英才”項目，但主要是針對農(nóng)業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)進行的人才引進，缺少對旅游行業(yè)人才的引進。2017年句容出臺了《加強旅游人才引進及管理工作實施辦法》，旨在吸引旅游人才，但落實進度并不理想。高層次人才的缺失導致句容市星級鄉(xiāng)村旅游點在整體發(fā)展上出現(xiàn)了重復建設(shè)、特色不鮮明、缺乏創(chuàng)新性等問題。14家鄉(xiāng)村旅游點的主要項目集中在茶葉種植和觀賞、瓜果種植和采摘、花卉觀賞、餐飲和垂釣等方面，園內(nèi)高端型、創(chuàng)新型項目較少，盈利能力欠缺。

2.2 鄉(xiāng)村旅游基層從業(yè)人員年齡偏大、學歷偏低

筆者對句容市14家四星級鄉(xiāng)村旅游點的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員年齡在25歲以下的占21.6%，26～45歲的占22.3%，46～60歲的占38.4%，60歲以上占17.7%，46歲以上的人員中，65.6%為女性，從事崗位主要是園藝、餐飲和客房等一線崗位。從業(yè)人員的學歷總體偏低，初中及以下學歷占56.2%，高中學歷占22.2%，大專學歷占15.6%。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村越來越多的青壯年選擇外出打工，造成農(nóng)村的“空心化”和“老齡化”，導致鄉(xiāng)村旅游點的服務(wù)人員大多以46歲以上的中老年婦女為主，無論是旅游服務(wù)的水平還是旅游點的發(fā)展空間都受到了限制。

2.3 從業(yè)人員待遇不高、流動率較高

通過筆者調(diào)查，目前鄉(xiāng)村旅游點一線服務(wù)人員的年人均收入在21600元左右，基層管理人員的工資在37200元之間。2017年句容市城鎮(zhèn)常住居民收入為44015.2元，農(nóng)村常住居民收入為20527元[3]，因此目前鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員收入略高于農(nóng)村居民平均收入水平，而基層管理人員收入與城鎮(zhèn)居民平均水平相差較大，導致鄉(xiāng)村旅游點基層管理人員和服務(wù)人員流動率較高，平均員工流動率為28.3%。不穩(wěn)定的員工隊伍導致鄉(xiāng)村旅游點總體服務(wù)水平缺乏穩(wěn)定性，只能提供餐飲、客房和導覽等基本服務(wù)，無法提供個性化服務(wù)和人性化服務(wù)，在工作中缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

2.4 從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的培訓

企業(yè)培訓是提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平的必要途徑。目前句容市四星級鄉(xiāng)村旅游點從業(yè)人員的年平均培訓次數(shù)約1.29次，培訓時間平均時間約1.43天。培訓內(nèi)容主要集中在農(nóng)作物種植與綠化養(yǎng)護、餐飲、客房和導游的操作技能和安全知識方面。對于其他方面如職業(yè)道德、服務(wù)意識、服務(wù)禮儀、溝通能力、基層管理能力等方面的培訓較少，導致服務(wù)人員服務(wù)能力存在欠缺，基層管理人員的管理能力不足。此外，還存在缺乏資金投入、培訓方式單一、缺乏培訓計劃等問題。

3 句容市鄉(xiāng)村旅游人力資源發(fā)展的建議

3.1 加強產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的“造血”能力

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人員流動率高的關(guān)鍵在于待遇較低，因此，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)吸引并留住從業(yè)人員最直接的方法就是提升其工資待遇，而提升工資待遇企業(yè)就必須有較好的經(jīng)濟效益。目前雖然句容市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢較好，但多數(shù)企業(yè)效益并不高，部分企業(yè)要靠政府的扶持才能維持其經(jīng)營，如以花海觀賞為主要吸引物的旅游點，由于花期主要集中在春季和秋季，且時間較短，僅憑花海觀賞很難獲得持續(xù)收入。《意見》中提出了構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系[1]，旅游企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)加強自身“造血”能力，可采用“旅游＋”的模式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、民宿、特色集鎮(zhèn)和節(jié)慶活動等融入到旅游中去，使句容市的鄉(xiāng)村旅游成為全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)、全天候、全年齡段的產(chǎn)品，提升其收入及效益，為從業(yè)人員的待遇提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 政府引導和支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人力資源的發(fā)展

句容市的鄉(xiāng)村旅游是政府主導型發(fā)展模式，在后續(xù)的發(fā)展上，句容市政府應(yīng)在政策、公共物品投入、對企業(yè)的補貼和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面繼續(xù)發(fā)揮主導作用。在鄉(xiāng)村旅游的人力資源建設(shè)方面應(yīng)給予支持。應(yīng)鼓勵和扶持企業(yè)加大引進人才的力度，建立旅游人才引進專項資金，對引進的人才給予生活補貼、培訓補貼；建立旅游人才評定評審委員會和專家?guī)?，建設(shè)句容市鄉(xiāng)村旅游人才信息庫，提高旅游人才信息使用效率；完善職能部門流轉(zhuǎn)落實和人才考核督辦機制，加強對人才流動的動態(tài)監(jiān)測；完善配套的旅游人才評價體系，主管部門與相關(guān)部門結(jié)合，開展技能大賽，選拔出優(yōu)勝者重點培養(yǎng)。

3.3 建立鄉(xiāng)村旅游教育和培訓體系

《意見》提出建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制[1]。目前句容市鄉(xiāng)村旅游建設(shè)缺乏高層次人才，從業(yè)人員的服務(wù)水平也亟待提高。因此，句容市應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r，在鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)中立足本地，與當?shù)氐母咝：吐殬I(yè)學校合作，從當?shù)芈糜螐臉I(yè)及相關(guān)人員中挑選優(yōu)秀人才重點培養(yǎng)。同時在選材上注意城市與鄉(xiāng)村本地和外地之間的關(guān)系。在培訓上可以建立三層次培訓體系：第一層次主要培訓旅游主管部門和旅游企業(yè)的負責人，這一類人員應(yīng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的廣闊視野及戰(zhàn)略思維，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中應(yīng)起到引領(lǐng)作用，應(yīng)著重培養(yǎng)其調(diào)查研究能力、科學思維方式、決策能力和信息儲備；第二層次主要培訓政府主管部門的執(zhí)行人員和旅游企業(yè)的基層管理人員，這一類人員主要負責政策和指令的落實工作，應(yīng)側(cè)重對其理解、執(zhí)行能力和溝通協(xié)調(diào)能力進行培養(yǎng)；第三層次主要培訓鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的服務(wù)人員，主要包括旅行社導游、餐飲、客房服務(wù)員、廚師等，主要提升其服務(wù)意識和服務(wù)技能。

3.4 采用多元化經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

每個地區(qū)的當?shù)卮迕駥Ξ數(shù)氐臍v史、風俗、傳統(tǒng)等最為熟悉和了解，同時對于旅游地的情感也最為深厚，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人力資源的可持續(xù)發(fā)展，必須立足當?shù)氐娜撕惋L物。2017 年中央一號文件專門強調(diào)提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[4]，因此在鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營中可以嘗試采取更靈活的方式。目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體主要有三類：第一類是家庭經(jīng)營主體；第二類是村辦經(jīng)營主體；第三類是社會經(jīng)營主體。單獨的家庭經(jīng)營主體雖然是以村民為主，但由于缺乏規(guī)劃、資本和創(chuàng)意，其競爭力要弱于后兩種。要提高家庭經(jīng)營主體的積極性和經(jīng)營能力可以采用“家庭+村辦”或“家庭+社會”的經(jīng)營模式。如江蘇省周莊鎮(zhèn)打造的香村·祁莊的旅游產(chǎn)品，就屬于“家庭+社會”的經(jīng)營模式，具體做法是由周莊旅游股份有限公司買斷30年的當?shù)剞r(nóng)民自住房，投資將民居造成中高檔民宿，同時吸引原住戶參與此民居的經(jīng)營和管理。如此可以吸引許多在外地工作的年輕人回到家鄉(xiāng)從事旅游相關(guān)工作，實現(xiàn)了人力資源的回流，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。