魏巍

摘 要：科技創(chuàng)新是提升社會生產力和區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略支撐。本文以《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2014—2018》的數(shù)據為基礎，將湖南省區(qū)域創(chuàng)新的主要指標數(shù)據與中部六省中排名與其相近的湖北省、安徽省兩個省份進行比較分析，梳理湖南省區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢與不足，并提出進一步推動科技進步與創(chuàng)新、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議。

關鍵詞：湖南省;湖北省;安徽省;科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）3-49-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.008

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》從實力、效率和潛力3個角度分析了一個地區(qū)知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效5個方面的情況，包括5個一級、20個二級、40個三級和137個四級指標，較為全面地反映了全國除港澳臺外31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的創(chuàng)新能力情況。本研究基于2014—2018年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》的數(shù)據及排名，選取中部六省中排名與湖南省相近的湖北省、安徽省，對三者的創(chuàng)新能力和特征進行比較分析，以期找到湖南省的創(chuàng)新優(yōu)勢和短板，基于此提出湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的對策建議，為湖南省到2020年創(chuàng)新綜合實力進入全國前十位提供有益、可行的參考[1-2]。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系概述

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》對一個地區(qū)創(chuàng)新能力的評價是該地區(qū)創(chuàng)新能力與其他地區(qū)相比的相對排名，而不是一個地區(qū)創(chuàng)新能力的直接衡量，該報告借鑒了《世界競爭年鑒》《全球競爭力報告》《全球創(chuàng)新指數(shù)》《創(chuàng)新型聯(lián)盟指數(shù)》《國家創(chuàng)新指數(shù)》等國內外知名報告和研究，并以創(chuàng)新實力、效率和潛力來反映地區(qū)發(fā)展的存量、相對水平和增長率[3]，見表1。2018年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》選用2016年的數(shù)據，采用加權綜合評價法將基礎數(shù)據進行無量綱化處理，采用專家打分的方法確定指標權重，分層逐級打分，最后得出每個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）創(chuàng)新能力的綜合效用值，并對其進行排名[4]。

2 湖南省與湖北省、安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力比較分析

2.1 湖南省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力較為平穩(wěn)

2018年，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分值為26.59分，排名全國第12位，與同為中部六省的湖北?。ㄅ琶?位）相差2.86分、安徽?。ㄅ琶?0位）相差2.13分，見圖1。

從近五年的情況來看，湖南省、安徽省在全國的排名變化不大，湖北省在全國的排名從2016年的第12位一躍上升到2017年的第9位并保持到2018年。

從創(chuàng)新能力分解情況來看，2018年湖南省創(chuàng)新實力、效率和潛力分別位居全國第13、14和16位，較2017年分別上升1位、下降3位和下降1位;湖北省創(chuàng)新實力、效率和潛力分別位居全國第7、11和10位，較上一年的變化較小;2018年安徽省創(chuàng)新實力、效率和潛力分別位居全國第10、10和12位，較2017年的變化分別為下降1位、上升3位和下降4位，見表2。

從創(chuàng)新能力構成五要素來看，2018年湖南省知識創(chuàng)造和創(chuàng)新績效分別位居全國第17位和16位，較2017年排名分別下降1位和2位;知識獲取排名位居全國第23位，較2017年下降5位;企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境排名分別位居全國第9位和12位，其中，企業(yè)創(chuàng)新排名與2017年相同，創(chuàng)新環(huán)境排名較2017年上升5位。與湖北省相比，湖南省僅企業(yè)創(chuàng)新排名高于湖北省2位，其余4個要素排名均低于湖北省，其中，知識獲取排名差距最大（相差12位）;與安徽省相比，湖南省知識獲取和創(chuàng)新環(huán)境排名分別高于安徽省6位和10位，知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效排名分別低于安徽省9位、3位和1位，見表3。

值得一提的是，2018年湖北省5個要素排名均居全國中上游，且與2017年相較發(fā)展平穩(wěn)，差距不大;安徽省與湖南省5個要素之間差異較大，部分指標較2017年變化較大，發(fā)展不平穩(wěn)。

2.2 知識獲取能力是湖南省創(chuàng)新短板

2018年，湖南省知識獲取綜合指標值為13.47分，明顯弱于湖北省但優(yōu)于安徽省，且排名從2014年的全國第16位下降至第23位。近五年來，湖南省、安徽省知識獲取能力指標值呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，湖北省2014—2016年指標值保持平穩(wěn)，2017年開始有明顯降幅，見圖2。

知識獲取能力主要考察了地區(qū)科技合作、技術轉移和外資企業(yè)投資情況。湖南省技術轉移水平不高及利用外資情況不理想是知識獲取能力不足的重要原因。湖南省技術市場交易額和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國內技術成交額均居全國下游，外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資部分在全國的排名相對靠后。從總量來看，湖南省技術市場交易額僅為湖北省的1/6，為安徽省的1/2;從均量來看，湖南省技術市場企業(yè)平均交易額僅為湖北省的1/5，湖南省人均外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資部分不足湖北省的1/2;從增速來看，湖南省技術市場交易額呈現(xiàn)負增長，見表4。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新能力是湖南省創(chuàng)新優(yōu)勢

2018年，湖南省企業(yè)創(chuàng)新綜合指標值為31.65分，略高于湖北省但落后于安徽省，位居全國第9位，且排名在近五年幾無變化，見圖3。

研發(fā)投入較高、技術提升能力較強、新產品銷售收入較高是湖南省企業(yè)創(chuàng)新能力較強的主要原因。湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增長率是湖北省、安徽省的兩倍多;安徽省、湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例較高，分別為17.59%、11.09%，是湖北省（6.16%）的近3倍和2倍;湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造經費支出為229.40億元，是湖北省（55.17億元）的4倍，位居江蘇省、安徽省之后排名全國第3位。

企業(yè)設計能力不強是制約湖南省企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升的關鍵因素。湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)約為安徽省的1/3，增長率為安徽省的1/5;湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利的增長情況也不理想，增長率僅位居第24位，見表5。

2.4 湖南省創(chuàng)新環(huán)境較上年位次上升較快

2018年，湖南省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標值為27.05分，略高于安徽省但落后于湖北省，位居全國第12位，較2017年上升了5位，近五年來呈總體上升的趨勢，見圖4。

近年來，湖南省全面加強科技體制改革頂層設計，科技創(chuàng)新政策和體系日趨完善，構建了“511”科技創(chuàng)新計劃體系，實行兩個“70%”的創(chuàng)新激勵政策，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。與2017年相比，湖南省創(chuàng)新水平提升較快、市場環(huán)境不斷完善，其中，創(chuàng)新水平的全國排名從2017年的第18位上升至2018年的第9位，市場環(huán)境全國排名由2017年的第31位上升至2018年的第17位，見圖5。

創(chuàng)新水平和勞動者素質的提高是湖南省創(chuàng)新環(huán)境不斷完善的主要因素。湖南省平均每個科技企業(yè)孵化器當年新增在孵企業(yè)數(shù)為8.21家，排名在西藏、北京、海南和湖北之后，位居全國前5位。湖南省移動電話普及率、互聯(lián)網普及率均排名靠后。創(chuàng)新基礎設施的建設和金融環(huán)境的優(yōu)化是今后湖南省實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境躍升的關鍵。

2.5 湖南省知識創(chuàng)造和創(chuàng)新績效居全國中游

2018年，湖南省知識創(chuàng)造和創(chuàng)新績效綜合指標得分分別為20.35分和34.22分，分別位居全國的第17位和16位。知識創(chuàng)造方面，湖南省、湖北省落后于安徽省;創(chuàng)新績效方面，湖南省、安徽省差距較小，但明顯落后于湖北省，見圖6。

知識創(chuàng)造能力主要考察了地區(qū)研發(fā)投入、專利情況和科研論文情況，湖南省3個方面的發(fā)展較為均衡，安徽省專利綜合水平較高，湖北省科技論文表現(xiàn)突出。研發(fā)投入方面，2016年湖南省政府研發(fā)投入占GDP的比例為0.18%，僅為湖北?。?.35%）、安徽?。?.35%）的1/2;專利方面，湖南省發(fā)明專利申請受理數(shù)（不含企業(yè)）為1.57萬件，僅為安徽省的1/4、湖北省的1/2，但增長速度較快，居廣東省、福建省之后排全國第3位;湖南省發(fā)明專利授權數(shù)和增長速度遠遠落后于安徽省，兩者均不足安徽省的1/2;科研論文方面，湖南省國內論文數(shù)僅為1.4萬篇，排名全國第14位，與排名第6的湖北省相比，少1萬余篇，且較2015年呈現(xiàn)負增長，見表6。

創(chuàng)新績效主要考察地區(qū)宏觀經濟、產業(yè)結構、產業(yè)國際競爭力、就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保5個方面。其中，2018年湖南省產業(yè)結構、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保方面表現(xiàn)良好，分別居全國第10位、第8位。具體來看，湖南省第三產業(yè)增加值略高于湖北省，遠高于安徽省，且較2017年呈現(xiàn)良好的增長勢頭;三省高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入占GDP的比重均居全國前10位;湖南省每萬元GDP電耗總量為474.04kW·h/萬元，居全國第5位，而工業(yè)污水排放量為298 757萬t，高于安徽省、湖北省。另外，湖南省就業(yè)情況表現(xiàn)不佳，位居全國第28位，與排名全國第3的湖北省差距較大。其中，湖南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率排名全國倒數(shù)第2位。

3 結論與建議

3.1 結論

通過湖南省、湖北省和安徽省三省的對比，基本可以反映出湖南省創(chuàng)新能力的優(yōu)勢與不足。從創(chuàng)新能力分解的3個維度來看，湖南省創(chuàng)新實力、效率、潛力均居全國中等水平，與綜合排名相當;從創(chuàng)新能力構成的五要素來看，湖南省企業(yè)創(chuàng)新為其優(yōu)勢，創(chuàng)新環(huán)境提升較快，知識獲取能力明顯下降，仍為其短板，知識創(chuàng)造和創(chuàng)新績效表現(xiàn)平平有進一步提升的空間[5-7]。另外，與湖北省、安徽省相比，湖南省在知識創(chuàng)造和知識獲取方面短板突出，在企業(yè)創(chuàng)新方面優(yōu)勢不顯著，有待湖南省發(fā)揮強項、補齊短板、精準發(fā)力。

3.2 建議

①加強技術轉移水平，提高知識獲取能力。實施科技成果大轉化工程，動員科技系統(tǒng)聯(lián)動促進成果轉化，大力推進“互聯(lián)網+技術轉移服務”模式，持續(xù)完善技術轉移服務體系，制定后補助管理辦法，促進技術轉移中介服務機構發(fā)展;注重高校在技術轉移中的作用，提高高校在湖南省經濟社會發(fā)展中的科技貢獻率;注重開展國際技術轉移工作，與國外簽署雙邊科技合作協(xié)議[8]。

②進一步鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重加強企業(yè)設計能力?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2014—2018》顯示，湖南省反映企業(yè)設計能力的6項專利指標有待進一步加強，因此，應發(fā)揮政府資金引導作用，加大對企業(yè)原始創(chuàng)新的扶持力度，大力培育知識產權密集型產業(yè)，推進知識產權強企建設，加大企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)的研發(fā)投入強度，引導企業(yè)開展扎實的基礎性研究[9]。

③保持創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化態(tài)勢，在創(chuàng)新基礎設施建設和金融環(huán)境上發(fā)力?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2014—2018》顯示，湖南省創(chuàng)新環(huán)境已經有了較大幅度的提升，但創(chuàng)新基礎設施建設及金融環(huán)境有待進一步加強與優(yōu)化。金融是經濟發(fā)展的血液，是新舊動能轉換的有力支撐，湖南省應出臺系列政策，將加大金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等作為政策重點，并著力改善銀企關系，推進銀企互信、協(xié)作，打造優(yōu)良金融生態(tài)，整合各類科技金融專項資金，引導金融資本、創(chuàng)投資金、社會資本積極投向科技創(chuàng)新，形成多元化科技投融資體系[10-12]。

④加強知識產權強省建設，找準提升知識創(chuàng)造能力的突破口。進一步加大知識產權宣傳力度，加強知識產權保護，建立并完善知識產權維權援助和信用體系;鼓勵支持專利權質押融資，設立省級知識產權質押融資風險補償資金，優(yōu)先扶持知識產權示范、優(yōu)勢、貫標企業(yè);鼓勵各科研主體發(fā)表高質量論文，提高論文產出效率，為科研人員松綁和減負，擴大科研人員自主權。

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Abstract： Scientific and technological innovation is a strategic support for enhancing social productivity and regional competitiveness. Based on the data of China Regional Innovation Capability Evaluation Report of 2014-2018， this paper comparatively analyzed the main indicator data of regional innovation in Hunan Province with those of Hubei and Anhui provinces which have similar rankings with Hunan among the six provinces of central China， sorted out the advantages and disadvantages of Hunan regional innovation， and proposed countermeasures and suggestions to further promote scientific and technological progress and innovation， and enhance regional innovation capabilities.

Key words： Hunan Province; Hubei Province; Anhui Province; scientific and technological innovation; innovation ability