胡門祥

摘 ?要：北伐前，廣州革命政府出于財政稅收及政治上的考量，違悖善后借款合同的規(guī)定，截留轄區(qū)鹽稅并對稽核所采取革命性措施。由于鹽稅擔(dān)保金總體充足，全國范圍內(nèi)稽核系統(tǒng)依然維持存在，關(guān)系國雖然采取了若干手段來敦促革命政府遵約，在根本上卻是奉行忍耐和觀望的政策。廣州革命政府的不遵守情勢是中國收復(fù)鹽政主權(quán)的濫觴，是北伐前革命勢力與列強(qiáng)展開的一次意義重大的廢約斗爭。關(guān)系國的應(yīng)對，表明其并沒有真正意識到革命勢力所蘊藏的巨大力量，北伐后，所謂忍耐與觀望政策最終湮滅。

關(guān)鍵詞：善后借款合同;廣州革命政府;違約;關(guān)系國中圖分類號：K262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1003—9864（2019）02—0039—07

民國初年，國內(nèi)政局紛亂，財政竭蹶。袁世凱政府為取得鎮(zhèn)壓革命的經(jīng)費，向銀行團(tuán)舉借2500萬英鎊的巨額外債，是為善后大借款。為了切實維護(hù)自身利益，列強(qiáng)要求中國政府信守債約，“此項借款總額及關(guān)系此項借款之墊款系中國政府直接擔(dān)任之債務(wù)，是以按期清還本借款及、或墊款本利一節(jié)，及按照本合同所開政府應(yīng)行各節(jié)，中國政府必須誠實照辦，以昭信誼”①。北伐前，孫中山三次在廣州建政，開展反帝反封建斗爭，為北伐后“打倒列強(qiáng)，除軍閥”斗爭高潮的到來確立了根基。對于善后借款合同，這一時期廣州革命政府同樣采取了反對的態(tài)度，并未在轄區(qū)內(nèi)遵守合同規(guī)定的義務(wù)。其具體情況若何？關(guān)系國如何應(yīng)對？如何進(jìn)行相應(yīng)的評價？這些問題，與彼時國家主權(quán)、條約關(guān)系在在相關(guān)，而學(xué)界尚無專門性的探討。筆者擬就拙文，請眾位方家指正。

一、善后借款合同有關(guān)鹽稅的規(guī)定

大借款將全國鹽稅抵押，以為借款之擔(dān)保。善后借款合同第四款規(guī)定：“此項借款總額及關(guān)系此項借款之墊款之本利，除鹽務(wù)收入按照本合同附單所開業(yè)已指定為從前借款債務(wù)之擔(dān)保未經(jīng)清還者外，即以中國之鹽務(wù)收入之全數(shù)作為擔(dān)保?！雹?/p>

大借款將鹽政權(quán)付諸外人，由外人管理中國鹽務(wù)。合同第五款規(guī)定：“中國政府承認(rèn)， 即將指定為此項借款擔(dān)保之中國鹽稅征收辦法整頓改良， 并用洋員以資襄助?！逼渚唧w辦法是，在中央財政部設(shè)立鹽務(wù)署，署內(nèi)設(shè)立稽核總所， 置中國總辦、洋會辦各一員，監(jiān)理“發(fā)給引票、匯編各項收入之報告及表冊各事”。在各鹽產(chǎn)地設(shè)置稽核分所， 設(shè)經(jīng)理華員一人，協(xié)理洋員一人，“會同擔(dān)負(fù)征收、存儲鹽務(wù)收入之責(zé)任”?；朔炙A人經(jīng)理、洋人協(xié)理及稽核所重要華、洋人員的聘任、免任，“由華洋總會辦會同定奪，由財政總長核準(zhǔn)”。該條款又進(jìn)一步載明：“各產(chǎn)鹽地方鹽斤納稅后，須有該處華洋經(jīng)協(xié)理會同簽字，方準(zhǔn)將鹽放行。所有征收之款項應(yīng)存于銀行，或存于銀行以外所認(rèn)可之存款處，歸入中國政府鹽務(wù)收入賬內(nèi)，并應(yīng)報告稽核總所，以備與稽核總所所存之表冊核對。以上所言鹽務(wù)進(jìn)款賬內(nèi)之款，非有總會辦會同簽字之憑據(jù)，則不能提用。該總會辦有保護(hù)鹽稅擔(dān)保之各債先后次序之職任?！雹僖谎员沃?，“我全國所謂鹽務(wù)官制也、改良方法也、稽核造報也、給發(fā)引票也、簽押放行也、征收鹽稅也、存儲保管也、提用鹽款也，凡關(guān)于鹽務(wù)行政用人無不華洋合辦，列入合同之內(nèi)”。由是，“鹽稅已在五國監(jiān)督之下，我完全政權(quán)已為外人分割其半”②。

在大借款成立前，北京政府財政部已設(shè)有鹽政司，在各產(chǎn)鹽省、區(qū)設(shè)立鹽運使公署，例如兩廣、兩淮鹽運使等，辦理本省、區(qū)鹽的生產(chǎn)、運銷、稅收和緝私等業(yè)務(wù)。非產(chǎn)鹽省、區(qū)稱為“銷岸”（例如鄂岸、湘岸等），設(shè)立“榷運局”辦理查驗緝私等業(yè)務(wù)。大借款成立后，北京政府依照合同的規(guī)定，“誠實照辦，以昭信誼”，在財政部設(shè)立了鹽務(wù)稽核總所，在各省、區(qū)設(shè)立鹽務(wù)稽核分所，省以下重點地區(qū)則設(shè)立稽核支所，其余凡有鹽運使下屬機(jī)構(gòu)的地方，均設(shè)立鹽務(wù)局。鹽務(wù)稽核所與分管鹽業(yè)生產(chǎn)、運銷、緝私的鹽運使系統(tǒng)形成了二元化的鹽務(wù)管理格局③。就革命政府所在的廣東地區(qū)而言，稽核機(jī)關(guān)主要是在廣州設(shè)立的廣東鹽務(wù)稽核所，在北海設(shè)立的平南鹽務(wù)稽核支所，以及在陽江城設(shè)立的潮橋鹽務(wù)稽核支所。

二、廣州革命政府的不遵守情勢

袁世凱去世后，北洋軍閥四分五裂，中央政府日漸式微。地方軍閥獨霸一方，全國形成了弱干強(qiáng)枝的政治局面，國家進(jìn)入軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的動蕩時代。為了應(yīng)付龐大的經(jīng)費開銷，各省不顧善后借款合同的交款規(guī)定，紛紛起而截留鹽款，爭奪鹽稅?！案魇〗亓糁e，時有所聞，互相效尤，浸成風(fēng)氣?！雹?廣州革命政權(quán)作為新生的政治力量，也加入了截留鹽稅的浪潮。根據(jù)鹽務(wù)稽核總所會辦英國人韋禮敦的統(tǒng)計，1916年和1917年，廣東省分別截留了約30萬元鹽款。自1918年6月起，廣東所有鹽稅凈額都已被截留。到1921年6月，截留稅額達(dá)到18413000元。接下來的兩年間，即1921年6月至1923年6月，截留鹽稅14117904元，其中包括平南、潮橋稽核支所的2966358元⑤。由于鹽稅遭到截留，進(jìn)入銀行團(tuán)賬戶的稅額便相應(yīng)減少了。以1923年為例，銀行團(tuán)入賬鹽款8000萬元左右，比1922年度下降600萬元，“這一下降源于去世未久的孫中山強(qiáng)占了廣東鹽務(wù)稽核所”⑥。

由上可知，廣州革命政府在違約截留鹽稅，充裕軍用和財政的同時，還展現(xiàn)出一種新的不遵守情勢。這就是將截留鹽稅與撤廢鹽務(wù)稽核機(jī)關(guān)結(jié)合起來，對稽核所采取革命性措施。1921年，孫中山在廣東就任非常大總統(tǒng)，決定接收廣東鹽務(wù)稽核分所。伍汝康被任命為廣東鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理，并由潮橋稽核支所人員溫福田協(xié)助辦理接收。恰逢陳炯明叛變，相關(guān)事宜旋即中止。1923年，孫中山回到廣州組建大元帥府，重啟接收程序。同年4月30日，孫中山命令稽核總所任命的廣東鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理關(guān)景星“克日交代，毋得違抗干咎”①。5月1日，伍汝康接到“克日赴任具報，勿得遲延”② 的大元帥令。在隨后展開的接收工作中，孫中山的兩名副官帶著幾個士兵，攜大元帥手令和關(guān)景星交涉。后者聲稱要等到稽核總所批準(zhǔn)后才能移交。副官之一的朱月墀要求當(dāng)天必須交涉，否則就要關(guān)景星去面謁孫中山，關(guān)氏至此只得服從。時任廣東稽核分所協(xié)理的英國人傅國勛見大元帥府武裝接收了分所，而北京總所又未有指示，便居家不到分所辦公③。5月8日，伍汝康向?qū)O中山呈報：“傅國勛因遵照北京稽核總所電令，已飭令分所職員一體停止辦公，并攜去分所關(guān)防?！薄奥毼┯卸铰蕦賳T照常辦公，并刊木質(zhì)關(guān)防一顆，即日啟用，文曰廣東稽核分所關(guān)防”④。隨著新關(guān)防的啟用，革命政府正式收回了廣東鹽務(wù)稽核分所。10月，廣東鹽務(wù)稽核分所改稱兩廣鹽務(wù)稽核所，由宋子文出任經(jīng)理。

1924年4月，革命政府在財政部設(shè)立鹽務(wù)署，由該部次長鄭洪年兼任署長，以強(qiáng)化中央對鹽務(wù)的管理。1925年3月，第一次東征取得勝利，軍閥陳炯明被趕出粵東地區(qū)。3月9日，宋子文擬收回潮橋鹽務(wù)稽核支所，呈請孫中山派軍支持。宋子文在呈文中說：“竊職所管理征收鹽稅系以兩廣為范圍，前因潮汕地面為逆軍盤據(jù)，以致潮橋稽核支所未能接收?，F(xiàn)在潮汕底定，鹽款為收入大宗，自應(yīng)早日收回以重國稅。茲經(jīng)職所令委鄭芷湘為兩廣鹽務(wù)稽核潮橋支所華助理員，飭令克日前往汕頭，將潮橋鹽稅妥為接收。理合呈請鈞座察核，令飭粵軍總司令及駐汕各軍于該員到汕接收時一體予以協(xié)助，俾免阻礙，實深公便?！雹?3月18日，大元帥府命令粵軍總司令許崇智等，“即便轉(zhuǎn)飭所屬，俟鄭助理員到汕頭接收潮橋鹽稅時，一體予以協(xié)助”⑥。于是，廣州革命政府武力接管了潮橋稽核支所。迨至1925年12月，稽核總所會辦韋禮敦致函銀行團(tuán)各代表：“汕頭稽核支所己被強(qiáng)占，北?；朔炙铐棻粡?qiáng)行沒收，經(jīng)理受到威嚇并被撤換;向?qū)購V州稽核分所經(jīng)理管轄的東江稽征所收稅員及所屬全體人員均被驅(qū)逐?！雹?1926年4月，廣州革命政府裁撤兩廣鹽務(wù)稽核所，將其與兩廣鹽運使公署并為鹽務(wù)總處。至此，鹽務(wù)稽核所在革命政府轄區(qū)不復(fù)存在。

上述不遵守情勢的出現(xiàn)，緣于廣州革命政府在根本上缺乏遵守善后借款合同的意愿和動力。一方面，截留鹽稅及接收稽核機(jī)關(guān)，可以紓解革命政府面臨的財政壓力，從而增強(qiáng)與北京政府抗?fàn)幍膶嵙?。前述之溫福田即指出，廣東鹽務(wù)稽核分所收復(fù)后，“在財政上對于孫中山先生的革命活動起了一些支持作用”⑧。另一方面，更為重要的是，善后大借款從程序到實質(zhì)都違悖了公平和正義原則，是罔顧約法的非法大借款，是出賣國家權(quán)益的大借款。尤其是鹽務(wù)稽核所，盡管外人強(qiáng)調(diào)其“從未享有任何特殊地位，不過是中國政府的一個普通部門而已”①，但它實際上控制了中國的鹽政主權(quán)，是銀行團(tuán)債權(quán)利益的代理機(jī)關(guān)。惟其如此，“幾乎從成立時起，稽核所在政治上就落后于時代了。1913年成立之初，各種民族主義者和袁世凱的政敵就對其有爭論并激烈反對。到20世紀(jì)20年代初期，民族主義高漲，稽核所在政治上日益成為易受其攻擊的目標(biāo)?！雹?正是在民族主義的驅(qū)動下，或者說“受驅(qū)于對（鹽務(wù)稽核）組織本身的敵對情緒”③，革命政府與鹽務(wù)稽核所、銀行團(tuán)及關(guān)系國展開了堅決的斗爭?？傊斦愂占罢紊系目剂?，促成了廣州革命政府違反善后借款合同的種種行動。

三、借款關(guān)系國的反應(yīng)及其檢視

廣州革命政府在鹽稅、鹽政問題上的行動，遭到了借款關(guān)系國的敵視和阻撓。在其看來，革命政府的行為嚴(yán)重違反了善后大借款的規(guī)定，尤其是擔(dān)心“該省鹽稅管理機(jī)關(guān)的瓦解”“可能正在被其他地方當(dāng)局密切關(guān)注著”④，于是，關(guān)系國和銀行團(tuán)、稽核所一道，采取措施來敦促和壓迫革命政府遵守借款合同，從而穩(wěn)固在華鹽務(wù)及債務(wù)利益。

1918年夏，軍政府將鹽稅全部截留，英、法、日三國公使先后向北京政府發(fā)出抗議。照會指出：“該軍政府現(xiàn)已發(fā)令……是即所有鹽務(wù)進(jìn)款，毫不照借款合同所訂者交付各銀行?！痹摻杩詈贤瑑?nèi)第五款所載者甚為明了，“所有征收之款項應(yīng)存于銀行，或存于銀行以后所認(rèn)可之存款處，歸入中國政府鹽務(wù)收入帳內(nèi)”。因此，“查此項合同內(nèi)所載者，則廣州鹽務(wù)進(jìn)款不支付銀行團(tuán)之各銀行之行為，與借款合同直接相違，此無可疑義也”。最后，照會“代本國關(guān)系人正式聲明責(zé)問該項行為之詞”⑤。

廣州革命政府接收廣東鹽務(wù)稽核分所后，有關(guān)各方迅速作出了回應(yīng)?；丝偹?xùn)令洋協(xié)理傅國勛與孫中山嚴(yán)重交涉并將該分所閉鎖，又試圖以“談判”手段解決問題，提出“過去廣東省的鹽稅收入，自1917年以后即專供廣東省提用，今后仍將繼續(xù)由廣東省提用”。但是，要“調(diào)轉(zhuǎn)或撤銷關(guān)、伍兩名新舊經(jīng)理的職務(wù)，另由北京政府遴選孫文所能同意之人就任經(jīng)理”⑥。就是說，借款關(guān)系國打算作出一定的妥協(xié)，以承認(rèn)革命政府截留鹽稅“合法”為條件，并在人事安排上“折中”辦理，從而繼續(xù)維持稽核總所對廣東分所的控制權(quán)。同時，英法日駐廣州領(lǐng)事“向?qū)O中山博士提出最嚴(yán)重抗議”?？棺h書指出，依據(jù)借款合同，“稽核分所華洋人員之任免……應(yīng)由華洋鹽務(wù)總會辦共同定奪，并報財政部長核準(zhǔn)?！敝砸?guī)定這一條款，“是為了保障外國債券所有人的利益，中國政府對于債券所有人負(fù)有完全執(zhí)行借款合同各項條款的不可推卸的責(zé)任”。而與既成規(guī)定的任何分歧，“顯然僅可視之以憤怒和驚訝！”抗議書繼而警告說，革命政府自認(rèn)為是廣東的實際政府，并且正在努力按照憲政途徑實行治理，以爭取世界各國的同情，但如果“不征詢國際協(xié)定的其他簽字國意見，而竟擅自片面廢除這一協(xié)定的某些個別條款，這種同情是否能夠取得，實難預(yù)料”①。銀行團(tuán)代表則請求關(guān)系國公使采取“適當(dāng)措施”。于是，北京外交團(tuán)也向北京政府提出了嚴(yán)重抗議。

1924年4月，廣州革命政府設(shè)立鹽務(wù)署，同樣引發(fā)了關(guān)系國領(lǐng)事的抗議。日本駐廣州總領(lǐng)事天羽在致革命政府外交部長伍朝樞的照會中說：“我們獲悉廣東政府近來設(shè)立了一個鹽務(wù)署（或中央鹽務(wù)處），根據(jù)鹽運使署和所謂的‘稽核分所——即地方當(dāng)局違背1913年善后借款合同第五條所非法設(shè)立的機(jī)構(gòu)的需要來頒發(fā)執(zhí)照，我奉命令同英國和法國領(lǐng)事代表有關(guān)三國向廣東政府提出抗議”，要求革命政府“遵守國際條約和合同中的各項義務(wù)，制止對于條約所規(guī)定權(quán)利的一切干涉”②。

1925年3月，革命政府接收潮橋鹽務(wù)稽核支所時，稽核總所訓(xùn)令所屬員司向革命政府提出抗議，并在必要情況下閉鎖支所，將關(guān)防、印章等交由首席領(lǐng)事保管。關(guān)系國方面甚至于考慮動用武力加以阻止。駐汕頭法國領(lǐng)事致電本國公使稱：“國民黨所屬廣東軍隊欲占領(lǐng)汕頭鹽務(wù)稽核分所?！狈▏沽⒓磸?fù)電該領(lǐng)事：“飭該領(lǐng)事要求碇泊汕頭之法國軍艦阿戈爾號暫派水兵一隊登陸，在必要的情況下可與有關(guān)各國領(lǐng)事協(xié)商，采取適當(dāng)措施保護(hù)鹽稅?！雹?不過，“關(guān)于請求法艦陸戰(zhàn)隊登陸支援一節(jié)”，后來被認(rèn)為“無此必要”，故法國水兵并未登陸?？棺h則是不可避免的。3月19日，日駐汕頭領(lǐng)事內(nèi)田向日駐華公使芳澤報告：“許崇智軍政府擅自任免當(dāng)?shù)佧}務(wù)稽核分所華人經(jīng)理之舉，實與借款合同之宗旨大相徑庭。為此，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事團(tuán)應(yīng)該稽核分所協(xié)理法人之請求，已由日、英、法三國領(lǐng)事聯(lián)名向許崇智軍政府提出抗議?！雹?4月17日，三國領(lǐng)事又向廣州革命政府提出強(qiáng)硬交涉。照會稱：“近來獲悉，負(fù)責(zé)兩廣鹽務(wù)稽核分所的官員——其任命與上述條款規(guī)定不符，因而是非法的——已派遣鄭渭川君接管海陸豐稽征所。本領(lǐng)事等有責(zé)任再一次指出，聘用鹽務(wù)稽核分所華籍職員，乃是北京華洋鹽務(wù)總會辦權(quán)限內(nèi)的事。這次聘任既然未經(jīng)總會辦批準(zhǔn)，是以對這次新的破壞借款合同事件，理應(yīng)提出強(qiáng)力抗議。”⑤

從以上敘述可知，關(guān)系國對于革命政府的違約情勢顯然不是無動于衷。進(jìn)一步觀察關(guān)系國的回應(yīng)，則至少有以下幾點值得注意：一是對象問題。關(guān)系國公使的交涉對象是北京政府，而不是廣州革命政府。與廣州方面的交涉，是由關(guān)系國領(lǐng)事來展開的。彼時，列強(qiáng)承認(rèn)北京政府是中國的中央政府，廣州革命政府僅僅被視為一個地方性政權(quán)，或者說中央政府之下眾多的地方性政權(quán)之一。二是手段問題。關(guān)系國多次提出抗議，但其直接行動似僅此而已，間或考量動用武力卻終未實行。另一方面，又支持和許認(rèn)鹽務(wù)稽核所或軟或硬的對策與活動。三是效果問題。在關(guān)系國的抗議下，北京政府采取了一些補救措施，比如發(fā)布命令禁止截留鹽稅。1920年2月的大總統(tǒng)令即謂：“邇來各省間有截留鹽款及私加鹽價之舉，雖屬一時權(quán)宜之計，究與原定辦法歧異，于國家信用影響綦巨?！髟撌≤娒耖L官，亦應(yīng)體念時艱，共維大局，無論如何要需，不得再將鹽款截留，并不得將食鹽擅自加價，以維鹺綱，而保國信?！雹偃欢瑥V州革命政府從未承認(rèn)過北京政府，后者也未能在廣東行使管轄權(quán)，北京政府的命令對于廣州方面來說，并不能發(fā)生何等效力。至于關(guān)系國領(lǐng)事的抗議，革命政府同樣嚴(yán)加駁斥，置若罔聞。來自稽核所的抗?fàn)幐@乏力，其“妥協(xié)”和“利誘”也與廣州方面的“革命外交”格格不入，因而稽核所無法阻止自身在革命政府轄區(qū)內(nèi)的覆沒?？梢哉f，關(guān)系國的應(yīng)對措施收效甚微。

實際上，關(guān)系國對待廣州革命政權(quán)違反善后借款合同、收回鹽政主權(quán)的行動，采取的是忍耐與觀望政策。關(guān)系國可以在全中國范圍內(nèi)維持足夠的鹽務(wù)利益，則讓其有了忍耐與觀望的底氣與資本。軍閥勢力為了財稅收入和政治斗爭而紛紛截留鹽稅，但其目的似僅此而已。吳佩孚截留鹽稅時便開出了下列條件，即保證維持鹽務(wù)安全;遵照稽核總分所章程恢復(fù)各屬機(jī)關(guān)權(quán)限;允許在所收鹽款項下扣除行政及稽核機(jī)關(guān)經(jīng)費，并保護(hù)兩機(jī)關(guān)之人員;所收鹽款劃出一部分以備歸還外債之用。“可知其一面截留鹽款，一面對于外債仍有相當(dāng)解決之辦法也?！雹?鹽務(wù)稽核所也往往與截留鹽稅的地方軍閥達(dá)成妥協(xié)，“毫無疑問，通過這種辦法，盡管失去了大量收入，鹽務(wù)機(jī)關(guān)的架構(gòu)卻在幾乎一直持續(xù)至今的內(nèi)戰(zhàn)中保存完好”③。更為關(guān)鍵的是，隨著民初鹽務(wù)改革的展開，全國鹽稅收入大量增加，大大超過了償還外債的需要。借款關(guān)系國因之滿足于違約抗議，卻鮮有強(qiáng)力舉措，尤其是以武力手段來壓迫各省履行善后借款合同。時人評論說，“外使雖亦提出抗議，第以鹽稅收入本多，抵償外債綽有余裕，故亦不便強(qiáng)為已甚”④。由于鹽稅擔(dān)保金依然是充足的，軍閥統(tǒng)治的廣大地區(qū)的稽核系統(tǒng)依然維持存在，在關(guān)系國看來，即使是革命政府激進(jìn)違約，接收了在廣東的鹽務(wù)稽核機(jī)關(guān)，也并不能從全局上影響其在華鹽務(wù)利益，仍可加以忍耐，因而作出適度的反應(yīng)即可。

四、結(jié) ?語

廣州革命政府本著革命精神，并不遵守善后借款合同對于鹽稅問題的有關(guān)規(guī)定，個中展示出了豐富的歷史意涵。善后大借款為中國喪失鹽政權(quán)的發(fā)端，廣州革命政府的不遵守情勢則為中國收復(fù)鹽政主權(quán)的濫觴。北伐前，隨著廣東鹽稅征稽系統(tǒng)的“消失”，稽核機(jī)關(guān)的“厄運”已經(jīng)開始。北伐后，更是“民軍所至，稽核事務(wù)，概行停止”⑤。1927年6月，國民黨中央決定將鹽務(wù)稽核分所一律停止職權(quán)。1928年2月，宋子文恢復(fù)了國民黨轄區(qū)內(nèi)的稽核所，但“稽核所除繼續(xù)放鹽、計稅外，已經(jīng)被剝奪了其他重要職能，已經(jīng)不能為債權(quán)人做任何擔(dān)?！雹?。隨著“統(tǒng)一告成”，宋子文在1928年11月發(fā)表鹽稅宣言，并于1929年1月重訂稽核所章程，將稽核所徹底改造為財政部掌管的稅收機(jī)關(guān)。至此，中國的鹽政權(quán)完全收回。

廣州革命政府在鹽稅問題上的不遵守情勢，無疑是近代中國反對不平等條約斗爭的一個組成部分。孫中山曾經(jīng)指出，“收回落在外國人手上的海關(guān)及鹽務(wù)機(jī)關(guān)，實為取消不平等條約之一”①。如果說“收回關(guān)余是孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的廣州革命政府在涉及條約特權(quán)問題上，與帝國主義列強(qiáng)進(jìn)行的第一次較量”②，那么，收回鹽稅征管權(quán)則是革命勢力在北伐前與列強(qiáng)國家展開的又一次意義重大的廢約斗爭。

如前所述，關(guān)系國對于廣州革命政府的違約情勢，雖然采取了若干舉措，實則盱衡全局而奉行忍耐與觀望政策。這表明，關(guān)系國并沒有真正意識到革命勢力所蘊藏的巨大力量。北伐以后，隨著戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，關(guān)系國發(fā)現(xiàn)稽核所及外債償付受到的“威脅”越來越大，不得不轉(zhuǎn)變政策，與國民政府積極接觸和交涉。其間，英國駐華公使藍(lán)普森提出必要時動用武力，卻因不符合英國對華新政策的要求遭到了外交部的否決。最終，關(guān)系國聽任國民政府變更償款辦法，減削稽核所職權(quán)，從而默認(rèn)了善后借款合同第五款的廢棄③。從北伐前并不完全以廣州革命政府及其行動為意，到北伐后時局轉(zhuǎn)換而最終默認(rèn)國民政府棄約，關(guān)系國對于相關(guān)不遵守情勢的應(yīng)對，由主動、“從容”變?yōu)楸粍优c倉惶。而所謂忍耐與觀望政策，在國民黨勢力不斷崛起和持續(xù)斗爭的語境下，也最終為時代的洪流所湮滅。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Abstract： Before the Northern Expedition， the Guangzhou Revolutionary Government， in the light of fiscal and taxation and political considerations， violated the provisions of The Chinese Government Reorganization Loan Agreement， intercepted the salt tax in the jurisdiction and took revolutionary measures against the Salt Revenue Department. Since the salt tax guarantee is generally sufficient， the nationwide inspectorate system still exists. Although the countries concerned have adopted a number of means to urge the revolutionary government to comply， they fundamentally adopted a policy of patience， wait and see. The non-compliance situation of the Guangzhou revolutionary government is the beginning of Chinas resumption of sovereignty over salt administration. It is a significant struggle for abolishing the reorganization loan agreement between the revolutionary forces and the powers before the Northern Expedition. The response of the related countries shows that they do not really realize the enormous power of the revolutionary forces. After the Northern Expedition， the so-called patience and wait-and-see policies finally annihilated.

Keywords：The Chinese Government Reorganization Loan Agreement;Guangzhou revolutionary government;break a contract; related countries