摘 要： 近70年來，隨著音樂教育的深入推進，我國音樂教育管理研究在音樂教育管理基礎(chǔ)理論、歷史維度、中小學(xué)音樂教育管理的實踐層面、高校音樂教育管理的操作界面諸方面取得了長足的發(fā)展，但還存在音樂教育管理概念界定模糊、有理論深度的實踐性成果不多等問題，仍須在明晰音樂教育管理概念的前提下，強化理論與實踐的有機整合研究，以為構(gòu)建符合我國實情的音樂教育管理學(xué)學(xué)科體系、提高音樂教育管理成效提供參照。

關(guān)鍵詞：1949年;音樂教育管理;中小學(xué)音樂教育;高校音樂教育

中圖分類號： J60-05 文獻標(biāo)識碼： A

文章編號： 1004 - 2172（2019）02 - 0133 - 06

DOI：10.15929/j.cnki.1004 - 2172.2019.02.016

音樂教育管理學(xué)是一門邊緣性的基礎(chǔ)理論學(xué)科，也是一門復(fù)合性的交叉學(xué)科。從學(xué)科性質(zhì)的角度說，它是音樂教育學(xué)和教育管理學(xué)相互融合的結(jié)果，既是教育學(xué)的一個分支，也是管理學(xué)的一個部門;從學(xué)科對象的視角論，它是以音樂教育管理的原則、方法、機制、目標(biāo)及音樂教學(xué)思想、教學(xué)組織、音樂教師、音樂課程等為對象，運用音樂教育管理制度，通過對音樂教育管理的理論與實踐及其發(fā)展歷程的有機動態(tài)把握，達到揭示音樂教育管理規(guī)律、指導(dǎo)音樂教育實踐進程、建立音樂教育管理體系、推動音樂教育管理事業(yè)發(fā)展的目的。自1949年以來，國內(nèi)音樂教育管理學(xué)術(shù)研究取得了長足的發(fā)展。本文取相關(guān)研究視角，整理近70年來國內(nèi)相關(guān)音樂教育管理的學(xué)術(shù)成果，圍繞音樂教育管理概念闡釋、歷史維度、中小學(xué)音樂教育管理的實踐層面、高校音樂教育管理的操作界面等方面展開論述，并給予客觀的評價，試圖為深入推動中國音樂教育管理學(xué)術(shù)研究論域、構(gòu)建中國音樂教育管理學(xué)學(xué)科體系貢獻力量。

一、音樂教育管理的概念闡釋

馬克思曾說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動” ① ，作為共同社會勞動的音樂教育，同樣需要指揮，這里的指揮就是音樂教育管理，包含教育管理和音樂教育兩個關(guān)鍵詞。所謂教育管理，是國家對教育系統(tǒng)進行管控的系列活動過程的總稱，主要指管理者依據(jù)相關(guān)管理法則，利用合理的教育資源、制度、方法和手段，指導(dǎo)師生開展正常教育教學(xué)工作，實現(xiàn)教育活動有序進行，達到管理目標(biāo)的活動過程。其目的在于合理規(guī)劃和利用教育資源為教育服務(wù)，保證教育行政順利實施，維護公民受教育權(quán)利，促進教育事業(yè)發(fā)展。 可見，教育管理是實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段，也是促進教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。

教育管理通?？煞譃榻逃姓芾砗蛯W(xué)校管理。前者指國家通過行政機構(gòu)依法對教育活動實施的管理，其主要內(nèi)容包括對教育大綱、教育制度、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、教育機構(gòu)、教育理論與實踐等進行規(guī)劃、管理和監(jiān)督實施。后者指“學(xué)校中的管理人員在一定的體制約束下，根據(jù)一定的原則、法規(guī)，運用一定的方法、技術(shù)，通過組織指導(dǎo)師生員工，高效地開展教育教學(xué)等工作，為最終達到學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)而進行的活動” ?，更側(cè)重于學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)管理。

音樂教育是通過音樂影響人的思想情感、思維品質(zhì)、增進知識技能的，按照一定社會要求對人們進行的有目的、有計劃的教育。作為教育管理方式之一，音樂教育管理既要遵循教育管理的一般法則，又要符合音樂教育的特殊規(guī)律。

綜上，音樂教育管理可界定為，管理人員依據(jù)教育管理法則制定并實施符合音樂教育發(fā)展的制度，對音樂教育活動進行規(guī)范、有序管理活動的總稱。因此，音樂教育管理是提高音樂教育成效、增強音樂人才素養(yǎng)的重要保障，提升音樂教學(xué)質(zhì)量、推動音樂教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。

二、音樂教育管理的歷史維度

自1949年來，隨著世界范圍教育改革的風(fēng)起云涌，各國音樂教育管理隨之發(fā)生變化，我國的音樂教育管理也在音樂教育實踐的深入推進中，作出了卓有成效的探索。對此，馬達《20世紀(jì)中國學(xué)校音樂教育》 ?及其連續(xù)發(fā)表的“20世紀(jì)中國學(xué)校音樂教育發(fā)展概況”系列文章 ，孫作東、徐敦廣、王輝《中國當(dāng)代音樂教育發(fā)展的現(xiàn)狀與策略》 ?等論著均在1949年后中國音樂教育發(fā)展歷程的論述中有所涉及?？傮w來說，該階段我國音樂教育管理的歷程可歸納為3個階段。

1. 初步發(fā)展期（1952—1956）

中華人民共和國成立初期，我國社會處于全面探索時期。這一階段翻譯引進了一批蘇聯(lián)音樂教材及教學(xué)參考資料，同時在蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響下著手教材管理、教學(xué)研究等。教育部頒布“實施智育、德育、體育、美育等全面發(fā)展”的教育方針，確立了美育在學(xué)校教育中的重要地位。作為美育的實施途徑，學(xué)校音樂教育逐漸得以重視。1952年教育部出臺高等師范學(xué)?！兑魳废到虒W(xué)計劃（草案）》，這是中華人民共和國成立后國家政府頒發(fā)的第一個高師音樂專業(yè)教學(xué)計劃;而1956年教育部頒發(fā)的《初級中學(xué)音樂教學(xué)大綱（草案）》《小學(xué)唱歌教學(xué)大綱（草案）》《師范學(xué)校音樂教學(xué)大綱（草案）》則是中華人民共和國成立后第一套完整的中小學(xué)和中等師范學(xué)校音樂教學(xué)大綱。一系列教學(xué)計劃與教學(xué)大綱的頒布，對各級學(xué)校音樂教育目標(biāo)、課程、課時、教學(xué)內(nèi)容及要求等作了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國學(xué)校音樂教育管理及音樂教育實踐走向科學(xué)化、正規(guī)化的發(fā)展方向。雖然吸收借鑒蘇聯(lián)模式本身及其經(jīng)驗在規(guī)范我國學(xué)校音樂教育管理、提高音樂教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用，但由于沒有正視我國音樂教育基礎(chǔ)薄弱、師資匱乏、理論研究滯后、教學(xué)設(shè)備短缺、教學(xué)經(jīng)費不足、區(qū)域間發(fā)展不平衡等原因，致使蘇聯(lián)辦學(xué)經(jīng)驗與我國音樂教育教學(xué)實際相脫節(jié)。

2. 曲折探索期（1957—1976）

1957年至1976年是我國學(xué)校音樂教育及其管理的曲折探索期。這一階段，美育從我國教育方針中移除，音樂教育及其管理在學(xué)校教育中的地位被逐漸削弱，特別是1958年至1960年間，受“大躍進”和“教育革命”的影響，音樂教育的審美功能消失殆盡，淪為政治服務(wù)的附庸。在1966—1976年“文革”時期，學(xué)校音樂教育基本停滯，取而代之的是配合革命開展的群眾音樂活動。這一時期，音樂已成為階級斗爭和政治教育的工具。

3. 復(fù)蘇繁榮期（1977至今）

黨的十一屆三中全會以來，我國學(xué)校音樂教育及其管理逐步恢復(fù)，美育又重新被提上政府的議事日程，寫入國家的綱領(lǐng)性文件。1985年，國務(wù)院在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年規(guī)劃綱要”中將美育列為學(xué)校教育的重要部分，標(biāo)志著美育與音樂教育在學(xué)校教育中的地位得以確立。與此同時，教育部相繼頒發(fā)的一系列音樂教育法規(guī)和文件精神，對指導(dǎo)我國學(xué)校音樂教育改革、推動音樂教育管理發(fā)展起到了保駕護航的作用。1989年11月，教育部頒發(fā)《全國學(xué)校藝術(shù)教育總體規(guī)劃（1989—2000年）》，對1989年至2000年我國學(xué)校藝術(shù)教育的目標(biāo)和任務(wù)作了明確規(guī)定。2002年5月，教育部印發(fā)《全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》對新世紀(jì)第一個十年我國學(xué)校藝術(shù)教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、管理與保障作了全面部署，成為新世紀(jì)第一個十年我國學(xué)校藝術(shù)教育的行動綱領(lǐng);2013年5月，教育部印發(fā)《全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》確立了“惠及全體的藝術(shù)教育”發(fā)展目標(biāo)。隨著學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃的深入實施，學(xué)校音樂教育管理得以有效推進，音樂教材建設(shè)、音樂師資培訓(xùn)、音樂教學(xué)設(shè)備投入等均有所增加，音樂教育培養(yǎng)體系逐步完善。

三、中小學(xué)音樂教育管理的實踐層面

中小學(xué)音樂教育是實施素質(zhì)教育的重要階段，對于提升中小學(xué)生音樂素養(yǎng)，拓展中小學(xué)生知識面、提高全民族綜合文化素質(zhì)有著重要作用。而中小學(xué)音樂教育的良好實施，離不開中小學(xué)音樂教育管理。關(guān)于中小學(xué)音樂教育管理，盧婷婷《新課改背景下中小學(xué)音樂教育師資培養(yǎng)途徑的思考》 ?、張雨瀟《20世紀(jì)80年代以來中國普通學(xué)校音樂教育政策演變與課程改革》 ?、張惠萍《高校音樂教師教育課程研究——基于中小學(xué)音樂教材析》 ?、王璟《西安社會音樂教育管理問題研究》 、李寧《新時期我國學(xué)校音樂教育法規(guī)建設(shè)研究》 ?、盧智琳《湖南省農(nóng)村中小學(xué)音樂教育教研管理建設(shè)工作初探》 ?等文章分別從各自的視角展開了論述?？傮w來說，中小學(xué)音樂教育管理是中小學(xué)校對音樂教育理論與實踐進行管理活動的過程，主要涉及音樂師資、教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)設(shè)備、課程設(shè)置、教學(xué)評價等的管理。

自1949年至今，我國中小學(xué)音樂教育管理秉承“以人為本”的理念，關(guān)注學(xué)生音樂文化素質(zhì)培養(yǎng)，在中小學(xué)音樂人才培養(yǎng)、提升中小學(xué)音樂教育質(zhì)量等方面取得了顯著成效，但中小學(xué)音樂教育管理依然面臨著一系列問題。姜姝在《小學(xué)音樂教育管理現(xiàn)狀及對策研究——沈陽市渾南新區(qū)小學(xué)為例》 ?中，通過調(diào)查沈陽市渾南新區(qū)12所小學(xué)音樂教學(xué)情況，認為小學(xué)音樂教育管理中存在教學(xué)設(shè)備利用率不高、音樂課程不受重視、教學(xué)管理不規(guī)范、音樂師資管理不到位等問題。該文作者指出的雖然是沈陽市渾南新區(qū)小學(xué)音樂教育管理面臨的問題，但卻是當(dāng)前全國中小學(xué)，特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)音樂教育管理存在的普遍現(xiàn)象。

我國學(xué)校音樂教育發(fā)展中區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀態(tài)由來已久。各地區(qū)學(xué)校音樂教育及其管理均存在各自的問題，這在近年來的許多實證研究成果中有所反映。焦瑞《太原市中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》 ?，取音樂教育管理的研究視角，以太原市中小學(xué)音樂教育為對象，結(jié)合相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，在對太原市中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀展開詳實田野調(diào)查、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上立論，對太原市中小學(xué)音樂教育面臨的問題進行了客觀總結(jié)，并提出了值得借鑒的觀點。該文認為，良好的音樂教育管理及音樂教育實施，首先要改變舊的教育理念，充分認識到音樂在凈化心靈、啟迪心智方面的重要性，進而加強音樂教育實踐，發(fā)揮音樂教育在人才培養(yǎng)中的重要作用;其次是建立完備的音樂教師業(yè)務(wù)考核體系，強化教師音樂知識、文化素質(zhì)學(xué)習(xí)，提升音樂教學(xué)能力，推動音樂教師有序?qū)嵤┙虒W(xué);再次是加大音樂教育經(jīng)費投入，以保證教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地，這是音樂教育順利實施的有力保障;最后是強化音樂教育課程管理。

相較于城市中小學(xué)而言，農(nóng)村中小學(xué)音樂教育管理面臨的問題要復(fù)雜得多。這在鄭妍《湖南省平江縣農(nóng)村中小學(xué)音樂教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》 ?、賈飛《農(nóng)村中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀調(diào)查——以胡力吐鄉(xiāng)學(xué)校為例》 、張珺《陜西省洛南縣農(nóng)村中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》 ?、袁瑞鴻《湘南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀分析與對策——以資興市的農(nóng)村學(xué)校為例》 ?、賈獻偉《唐縣山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)音樂教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究》 ?等成果中有清晰的反映。其中，丁卿《農(nóng)村中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀及對策思考》 中指出，農(nóng)村中小學(xué)音樂教育管理面臨著“教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，意識觀念淡薄”“音樂師資力量薄弱”“音樂教師素質(zhì)有待提升”“音樂教育設(shè)備不足、教學(xué)條件差”“音樂教學(xué)手段落后”“音樂教育管理不到位”等問題。針對農(nóng)村中小學(xué)音樂教育管理存在的問題，習(xí)洪杰《擺脫我國農(nóng)村音樂教育困境的出路》、王延麗《關(guān)于改進和加強農(nóng)村邊遠山區(qū)中小學(xué)音樂教育的思考》 ?等論文給出了建議。總體可歸結(jié)為更新教育理念、加強農(nóng)村音樂教師隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村音樂教師的學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、增加農(nóng)村中小學(xué)音樂教育投入、因地制宜實施教學(xué)和開設(shè)有農(nóng)村特色的音樂課外活動等。

四、高校音樂教育管理的操作界面

1949年以來，隨著高校規(guī)模的擴張，高校音樂教育管理逐步走向規(guī)范，但也存在著一些問題。因此，如何在已有成績的基礎(chǔ)上進一步深化高校音樂教育管理，成為一個值得思考的重要課題。臧慧《淺談高校音樂教學(xué)的管理》 ?在肯定近70年來高校音樂教育管理成就的同時，總結(jié)了高校音樂教育管理的模式：西方的音樂教育管理模式和中國傳統(tǒng)的音樂教育管理模式。不論哪種模式，都要遵循音樂教育管理的基本原則、基本方略，他們共同的目的都是要保證音樂教育的順利實施，實現(xiàn)音樂教育管理目標(biāo)。

在近70年的發(fā)展中，我國高校音樂教育管理在逐步深化的探索中漸趨成熟，但也仍然面臨著一些亟待解決的問題。董婷婷《高等院校音樂教育管理的意義與途徑》 ?、劉禹彤《高校音樂教育管理創(chuàng)新途徑探討》 ?、李愛真《我國普通高校音樂教育管理模式探析》 等文章都對高校音樂教育管理面臨的問題發(fā)表了相似的觀點。文章指出，當(dāng)前我國高校音樂教育管理面臨著“教育理念有待創(chuàng)新，教師隊伍有待充實”“課程設(shè)置欠科學(xué)，實踐課程數(shù)量少”“教學(xué)模式陳舊，缺乏創(chuàng)新教育模式”“音樂教育模式改革滯后”“音樂教育模式改革與實際的教學(xué)設(shè)置不相適應(yīng)致使模式改革不能落到實處”“音樂教師知識結(jié)構(gòu)單一”等問題。這些問題突出表現(xiàn)在兩方面：第一，當(dāng)前我國高校音樂教育中，音樂教師隊伍參差不齊、專業(yè)知識偏于一隅，很多高校依然運用傳統(tǒng)教育模式進行教學(xué)，教學(xué)方法陳舊，與快速發(fā)展的時代要求不相適應(yīng)，也與一專多能音樂人才培養(yǎng)目標(biāo)不匹配;第二，高校音樂課程設(shè)置重理論、輕實踐，過分強調(diào)音樂理論知識的傳授，而忽略了音樂實踐技能的訓(xùn)練，高校音樂教育培養(yǎng)的學(xué)生不僅要具有扎實的專業(yè)理論，而且也要有過硬的音樂技能。

對此，上列成果也提出了有針對性的化解對策。第一，強化高校音樂教育制度化管理，即完善高校音樂教育管理的制度建設(shè)，改革不合理的管理制度，健全管理制度體系。同時，管理制度要明細化、具體化，施行嚴(yán)格的管理考核制度，落實到各個部門、相應(yīng)崗位，使音樂教育的各項工作都在制度范圍內(nèi)井然有序的開展，確保高校音樂教育事業(yè)健康發(fā)展。第二，采取科學(xué)考核和評估策略，即管理部門要把控好教學(xué)考核及評估質(zhì)量，以保證高校音樂教育健康有序發(fā)展。這就需要在高校音樂教育教學(xué)管理中，針對各項指標(biāo)，建立起符合音樂教育管理實際，切實可行的、完善的績效考核評估機制，便于找出不足、發(fā)現(xiàn)問題，以備作出有針對性的整改。第三，建立音樂教學(xué)激勵機制，調(diào)動師生的積極性和自覺性，針對音樂教學(xué)方面有突出貢獻者給予一定的獎勵。為此，首先需在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解清楚教師與學(xué)生的需求，并結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，以達到師生共同進步的目的。其次是在教學(xué)制度范圍內(nèi)，只要保證教學(xué)活動的順利實施，應(yīng)當(dāng)充分留給師生自由發(fā)揮的空間，以最大限度地調(diào)動其能動性，發(fā)揮其創(chuàng)造性。即依據(jù)音樂教育的實際情況，發(fā)揮激勵機制的作用，將激勵的手段和目的結(jié)合起來，努力探求既符合規(guī)章制度，又能促進師生發(fā)展、推進教學(xué)有序?qū)嵤┑募铙w系。第四，強化學(xué)生的審美意識教育，高校音樂教育不僅需要主要音樂理論知識的傳授、音樂技能的訓(xùn)練，還要拓展學(xué)生的知識面，幫助學(xué)生樹立正確的音樂審美觀。故而，音樂教師不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的興趣，而且要引導(dǎo)學(xué)生廣泛閱讀藝術(shù)學(xué)、文化學(xué)論著，以拓寬學(xué)生的文化知識面，為提升學(xué)生的審美感受力、創(chuàng)造力奠定基礎(chǔ)。

此外，高校音樂教育管理研究領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一些反映高校公共音樂教育管理現(xiàn)狀的成果。如李雁《對普通高校公共音樂教育的思考》 ?指出高校公共音樂教育管理存在著管理機構(gòu)不健全、課程與師資管理不到位等亟待解決的問題。對此，高校還需進一步健全公共音樂教育管理機制，明確責(zé)任目標(biāo)，強化師資及課程管理，實現(xiàn)公共音樂教育科學(xué)管理。類似的成果還有謝苗苗《普通高校音樂教育管理初探——以上海四所高校為例》 ?、楊曉東《普通高校公共音樂教育現(xiàn)狀分析與思考》 ?等。

結(jié) 語

音樂教育管理把教師、教材、學(xué)生緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)音樂教學(xué)資源、教學(xué)手段和教學(xué)目的的互動統(tǒng)一。學(xué)校音樂教育需要在廣泛關(guān)注教學(xué)管理客體（即管理對象）的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮管理主體的能動性，同時采用合理的管理機構(gòu)和科學(xué)的管理模式來保障教學(xué)工作的順利進行。通過回顧1949年以來的國內(nèi)音樂教育管理學(xué)術(shù)研究，可作如下結(jié)論。

其一，1949年后國內(nèi)音樂教育管理研究伴隨著音樂教育實踐進程不斷走向深化，先后經(jīng)歷了初步發(fā)展期、曲折探索期和復(fù)蘇繁榮期3個階段。我國音樂教育管理的探索從起初的模仿、移植蘇聯(lián)模式，到結(jié)合我國音樂教育實踐的探求，逐步建立起具有符合我國音樂教育發(fā)展實情的音樂教育管理模式。

其二，我國中小學(xué)音樂教育管理涉及面寬、包含的內(nèi)容多。文中例舉的關(guān)于中小學(xué)音樂教育管理研究成果及相關(guān)觀點，較為客觀地指出了當(dāng)前我國城市、農(nóng)村中小學(xué)音樂教育管理存在的問題，并有針對性地提出了解決對策，對于深入推進我國中小學(xué)音樂教育管理改革、規(guī)范中小學(xué)音樂教育管理等方面有積極作用。

其三，隨著高校音樂教育的深入推進，高校音樂教育管理在課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)管理、質(zhì)量評估、人才培養(yǎng)等方面均取得了突出的成效，但也還面臨著音樂師資知識結(jié)構(gòu)偏于一隅，各門專業(yè)方向各自為政的問題。這表明，相關(guān)研究的實踐性還不夠鮮明。

綜上，不論從中國音樂教育管理的歷程看，還是從中小學(xué)和高校音樂教育管理的成果說，相關(guān)成果從各個方面凸顯了自1949年以來我國音樂教育管理取得的成就，也反映了相關(guān)領(lǐng)域面臨的問題，對為推動新時代中國音樂教育管理進程，完善中國音樂教育管理學(xué)科建設(shè)必將發(fā)揮出重要的學(xué)術(shù)意義和應(yīng)用價值。

◎ 本篇責(zé)任編輯 張放

收稿日期：2018-11-27

作者簡介：陳鋼（1971— ），男，碩士，南京師范大學(xué)音樂學(xué)院講師（江蘇南京 210097）。