孫軍

自由貿(mào)易港是黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的一種新模式，是實(shí)現(xiàn)新一輪我國(guó)對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的一條重要途徑。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，能夠深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，因?yàn)槠渲匾繕?biāo)就是形成我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。本文以最重要的經(jīng)濟(jì)走廊之一——新亞歐大陸橋?yàn)槔?，?duì)如何深入打造自由貿(mào)易港進(jìn)行了分析，認(rèn)為下一步應(yīng)在江蘇連云港和新疆霍爾果斯共創(chuàng)自由貿(mào)易港，通過雙開放增長(zhǎng)極建設(shè)，撬動(dòng)大陸橋沿線互聯(lián)互通，強(qiáng)力推動(dòng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶崛起，最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記明確提出的“將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。

一、東西聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略謀劃

我國(guó)對(duì)外開放40多年來是一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面逐步升級(jí)的過程，但由于地理區(qū)位、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，從總體上來看，它一直呈“海強(qiáng)陸弱、東快西慢”之格局。隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的相繼提出，中西部地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都得到了很大提高，但與東部地區(qū)相比仍然存在較大差距。2013年，我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海成立，之后持續(xù)鋪開，逐步形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對(duì)外開放新格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的試驗(yàn)田，在進(jìn)行改革先行先試中為推動(dòng)中國(guó)整體改革、建設(shè)全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版，自由貿(mào)易港則能夠?qū)崿F(xiàn)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，將國(guó)際化程度提高到國(guó)際最高水平。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局。由此內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)該加速探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川省代表團(tuán)討論通過了《關(guān)于支持四川省探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建議》，重慶市政府也發(fā)布了《重慶市開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家在重慶設(shè)立自由貿(mào)易港。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中指出：“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港?！碑?dāng)前上海市已經(jīng)形成了建設(shè)自由貿(mào)易港的初步方案，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也指出，逐步研究建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的海上開放門戶。山東、福建等地也正在加緊探索。

“一帶一路”是奠定新時(shí)代我國(guó)全面開放新格局的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)的主導(dǎo)地位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)?！耙粠б宦贰背h確定了六大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展框架，其中新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊橫跨歐亞兩大洲，連接大西洋和太平洋兩大洋，實(shí)現(xiàn)“?！憽！边\(yùn)輸，是絲綢之路上最為重要的一條經(jīng)濟(jì)走廊。不過從目前情況來看，不論是新亞歐大陸橋最東端的連云港，還是最西端新疆伊犁的霍爾果斯，盡管享受著國(guó)家的許多優(yōu)惠政策，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等各方面因素的限制，使得大批實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)并不愿在此扎根，而且開放度也仍然不夠高，無法真正支撐其作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要核心節(jié)點(diǎn)”的功能定位。為了更好地打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，撬動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好地實(shí)施“一帶一路”倡議，筆者認(rèn)為，下一步應(yīng)該在最東端的連云港和最西端的霍爾果斯共設(shè)自由貿(mào)易港，著力打造東西兩端開放增長(zhǎng)極，通過兩個(gè)增長(zhǎng)極的建設(shè)，共同撬動(dòng)沿線互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶崛起，從而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，更有力地推動(dòng)“一帶一路”倡議深入實(shí)施。

二、東西聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略支撐

自由貿(mào)易港和周邊地區(qū)之間，是一種互補(bǔ)共生的關(guān)系——自由貿(mào)易港為要素流動(dòng)提供了便利，而要素流動(dòng)的活躍又會(huì)刺激它所在地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而強(qiáng)化其核心角色，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從歷史實(shí)踐來看，海港確實(shí)是絕大多數(shù)國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港的共同選擇，海港是其天然選擇，自由貿(mào)易港的“港”也由此而來，但隨著交通技術(shù)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸以及管道運(yùn)輸?shù)某杀究焖俳档?，特別是在現(xiàn)代交通運(yùn)輸條件日新月異的情況下，海港不應(yīng)成為其唯一選擇，內(nèi)陸口岸也完全有條件、有可能建設(shè)好內(nèi)陸自由貿(mào)易港。全球化已經(jīng)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，它可以通過建立與自由貿(mào)易港國(guó)際規(guī)則相銜接的制度體系，形成全球內(nèi)陸地區(qū)開放水平最高的自由貿(mào)易環(huán)境。

1.“增長(zhǎng)極”的理論支撐

隨著世界經(jīng)濟(jì)新格局逐漸形成，Perroux（1950）針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，提出了“增長(zhǎng)極”理論。該理論指出，“增長(zhǎng)極”只能是一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的少數(shù)地點(diǎn)。一個(gè)增長(zhǎng)極一經(jīng)形成，它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周圍的區(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度并且增長(zhǎng)極已擴(kuò)張到足夠強(qiáng)大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，將生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到周圍區(qū)域，從而帶動(dòng)周圍區(qū)域的增長(zhǎng)。Krugman（2000）認(rèn)為，生產(chǎn)要素為了獲得遞增收益而在空間流動(dòng)，其導(dǎo)致的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)集聚，但如果區(qū)域之間存在著不可流動(dòng)性，中心地區(qū)的勞動(dòng)力和由于擁擠帶來的成本就會(huì)增加，這會(huì)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向外圍擴(kuò)散、減弱區(qū)域集聚效應(yīng)。陸大道（2002）提出的“點(diǎn)—軸”理論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體空間運(yùn)動(dòng)有“集聚”和“擴(kuò)散”兩種形式。從機(jī)理上來說，任何經(jīng)濟(jì)個(gè)體都要與其他個(gè)體發(fā)生聯(lián)系，由于社會(huì)交往和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，自然而然地就會(huì)在一個(gè)區(qū)域上聚集，并通過聚集產(chǎn)生效益，就會(huì)形成各種聚集點(diǎn)?！包c(diǎn)—軸系統(tǒng)”開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)范圍內(nèi)，確定若干具有有利發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對(duì)軸線地帶特別是若干個(gè)點(diǎn)（城市及城市區(qū)域）予以重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)位于軸線上和軸線的直接吸引范圍內(nèi)的資源予以優(yōu)先開發(fā)。

2.連霍共創(chuàng)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)需求

“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)之一，就是要形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。作為最重要經(jīng)濟(jì)走廊的新亞歐大陸橋，其國(guó)內(nèi)段的東西兩端城市雖然區(qū)位優(yōu)越，處于我國(guó)開放最前沿，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不夠強(qiáng)，開放程度還不夠高，“增長(zhǎng)極”作用不明顯，很難起到集聚、擴(kuò)散進(jìn)而撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊的作用。由此我們理應(yīng)在其最東端的連云港和最西端的霍爾果斯共創(chuàng)自由貿(mào)易港，通過東西兩端增長(zhǎng)極的打造，共同串起新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)該經(jīng)濟(jì)走廊更好地對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)崛起。

連云港是隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出?？?，是服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略以來，帶動(dòng)連云港戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。如果以鄭州西端為起點(diǎn)，中西部省區(qū)從連云港進(jìn)出口貨物，分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309—537公里。經(jīng)過多年的發(fā)展，連云港與中西部地區(qū)主要城市之間在物流、產(chǎn)業(yè)等方面已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系，目前已擁有中哈國(guó)際物流基地、上合組織（連云港）國(guó)際物流園以及國(guó)家級(jí)東中西區(qū)域合作示范區(qū)等重要平臺(tái)，并且進(jìn)展良好。連云港已率先開通至中亞、歐洲的國(guó)際班列，運(yùn)量占市場(chǎng)份額的30%左右，居全國(guó)之首。通過海鐵聯(lián)運(yùn)，連云港承擔(dān)大陸橋過境集裝箱60%以上的中轉(zhuǎn)，是中亞國(guó)家最便捷的出?？?，也是日韓貨物進(jìn)入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地，具備區(qū)域性國(guó)際海陸轉(zhuǎn)換的樞紐地位。因此建設(shè)連云港自由貿(mào)易港，有利于融合連云港便捷出海口的物流功能和東中西地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，打造東中西共享開放平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|中西協(xié)同發(fā)展。

作為我國(guó)“一帶一路”沿邊開放最前沿的西部地區(qū)，內(nèi)陸自由貿(mào)易港是西部地區(qū)尤其是新疆加大開放力度的必由之路。近些年來，隨著新疆伊犁霍爾果斯對(duì)外開放的持續(xù)深入，發(fā)展取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政積累明顯提升，全面深化改革縱深推進(jìn)，對(duì)外開放平臺(tái)全面打造，城市功能配套日臻完善以及民生福祉得到穩(wěn)步改善，霍爾果斯已從一個(gè)邊境口岸發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從單一的口岸通道發(fā)展成為集通關(guān)、貿(mào)易、物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游等多功能于一體的國(guó)際邊境城市，成為我國(guó)向西開放的重要窗口、新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出，“新疆的發(fā)展要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，發(fā)揮好向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通東聯(lián)西出的國(guó)際大通道，打造向西開放的橋頭堡，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。霍爾果斯具有獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，也是從新疆通往中亞地區(qū)的咽喉要道。在黨的十九大報(bào)告確定的開放格局中，霍爾果斯是“東西雙向互濟(jì)開放格局”的西端門戶。在“一帶一路”倡議中，它又是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際節(jié)點(diǎn)。在中歐班列規(guī)劃中，它又是沿邊陸路節(jié)點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是由中國(guó)與哈薩克斯坦共同承建的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，是上海合作組織框架下國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)，是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的強(qiáng)大引擎。

總之，習(xí)近平總書記提出的打造“新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道”的要求以及這兩者之間緊密的合作關(guān)系，奠定了在連霍共創(chuàng)自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，通過這一陸海聯(lián)運(yùn)通道，最終必將形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，推動(dòng)“一帶一路”倡議深入實(shí)施。

三、東西聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略路徑

自由貿(mào)易港最典型的特征是四大自由，即：貿(mào)易自由、金融自由、投資自由、運(yùn)輸自由。作為全面開放的新高地，自由貿(mào)易港在貨物、資本、人才流動(dòng)等方面擁有更多的自由度，體現(xiàn)了更高水平的開放度和開放標(biāo)準(zhǔn)。下一步，連云港與霍爾果斯共創(chuàng)自由港，推動(dòng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶崛起，要以物流大通道建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，并以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享的開放型合作平臺(tái)，為我國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

1.協(xié)同東西開放，打造亞歐交通樞紐與國(guó)際物流大通道

依托自由貿(mào)易港地位，深化連云港“一帶一路”定位，促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，向東加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)等地的聯(lián)結(jié)，依托陸橋鐵路干線以及便捷的立體化交通網(wǎng)絡(luò)向西輻射，發(fā)揮沿線城市的紐帶作用和綜合服務(wù)功能，構(gòu)建亞太地區(qū)與中亞甚至歐洲貨物貿(mào)易的最佳中轉(zhuǎn)地。充分發(fā)揮海港、空港、無水港的多港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，利用便捷的交通優(yōu)勢(shì)和低成本高效率的物流服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際采購(gòu)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分拆集拼、加工包裝、分撥配送等高端物流業(yè)務(wù)。依托基礎(chǔ)原材料等特色貨種，重點(diǎn)拓展國(guó)際采購(gòu)和進(jìn)口配送業(yè)務(wù)，吸引國(guó)際采購(gòu)商設(shè)立集貨出口中心，引進(jìn)物流運(yùn)營(yíng)商設(shè)立分撥基地。依托霍爾果斯自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，建成以國(guó)際陸上大通道為核心、多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接的對(duì)外綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港從開放末梢到開放前沿的地位躍升。持續(xù)加強(qiáng)中歐（亞）班列互聯(lián)互通項(xiàng)目等國(guó)際陸上大通道建設(shè)，倒逼水、空、公等其他交通干線的建設(shè)和升級(jí)。聯(lián)動(dòng)中歐班列、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地、“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的東中西大走廊。爭(zhēng)取國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究和制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)段運(yùn)價(jià)政策，圍繞“少而精、專而強(qiáng)”科學(xué)統(tǒng)籌班列布局，推動(dòng)陸橋沿線國(guó)家鐵路共同研究建立國(guó)際物流信息交換機(jī)制，實(shí)行亞歐運(yùn)輸全程“一單制”運(yùn)行模式。

共同加強(qiáng)與西安、鄭州等新亞歐大陸橋沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同合作，暢通中歐（亞）班列，加強(qiáng)回程貨源組織，聯(lián)手構(gòu)建亞太地區(qū)與中亞甚至歐洲貨物貿(mào)易的最佳中轉(zhuǎn)地。共同組織加強(qiáng)與里海聯(lián)盟合作，推進(jìn)至伊斯坦布爾班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，積極培育至杜伊斯堡、布達(dá)佩斯、波羅的海三國(guó)的延伸班列。積極完善班列集貨組織，同時(shí)爭(zhēng)取中鐵總公司在線路鋪劃、運(yùn)力保障、運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、組織調(diào)度、國(guó)際協(xié)調(diào)等方面給予更大的支持。

2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作，提升產(chǎn)業(yè)量級(jí)

協(xié)調(diào)新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局，整合新亞歐大陸橋區(qū)域政策、規(guī)劃、資源配置，構(gòu)建東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，加快集聚各類要素，改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效提升陸橋產(chǎn)業(yè)集群能力。連云港要對(duì)標(biāo)鹿特丹自由貿(mào)易港，在推動(dòng)保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)和口岸服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際化航運(yùn)、商貿(mào)和物流樞紐，推進(jìn)石油化工、智能制造、高端裝備、食品加工、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展金融、投資、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為亞歐產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源整合及優(yōu)化配置提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；魻柟挂攸c(diǎn)突破內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)瓶頸，以提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為導(dǎo)向，著力改造內(nèi)陸地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)出口貿(mào)易。在此基礎(chǔ)上，要將優(yōu)惠政策向沿線中心節(jié)點(diǎn)城市延伸，制定統(tǒng)一的促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)積聚的激勵(lì)政策。

進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單目錄，降低外資股權(quán)限制。依托資源和大宗商品的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)需求，大力發(fā)展石化和精細(xì)化工、國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品深加工等高端離岸制造業(yè)，共同做強(qiáng)做大原油、糧油、鐵礦石、國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品的離岸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、離岸金融、離岸保險(xiǎn)、離岸配送、分撥中心、燃油保稅加注等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展離岸服務(wù)外包、離岸大數(shù)據(jù)中心、離岸互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展離岸總部公司，允許從事國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的離岸總部、貿(mào)易總部設(shè)立外幣離岸賬戶，給予最優(yōu)惠的所得稅政策、最自由的資金進(jìn)出。

3.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，探索離岸金融服務(wù)

推動(dòng)連云港和霍爾果斯金融市場(chǎng)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)的深度合作、互聯(lián)互通，發(fā)揮參與全球資源優(yōu)化配置的作用。在自由港的建設(shè)過程中，連云港應(yīng)致力于將國(guó)際多元化資本引入新經(jīng)濟(jì)體系，形成新亞歐大陸橋輻射經(jīng)濟(jì)主體的首選投融資平臺(tái)，發(fā)揮參與全球資源配置和金融事務(wù)的作用，并結(jié)合自由港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，建立起連接新亞歐大陸橋沿線重要口岸的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，重點(diǎn)支持自由貿(mào)易、港航物流、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造自由港特色金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)霍爾果斯自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)算資金自由收付制度，允許各類金融機(jī)構(gòu)以自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)為載體，加大跨境人民幣的使用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多國(guó)際化金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為企業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升提供全流程資金支持。同時(shí)探索在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)，特別是面向中東歐地區(qū)的離岸金融服務(wù)。

共同加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場(chǎng)戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，吸引沿線國(guó)家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“一帶一路”金融資產(chǎn)管理中心，提高海外資產(chǎn)的流動(dòng)性。大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。重點(diǎn)支持自由貿(mào)易和各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造自由港特色金融服務(wù)體系，如以貿(mào)易金融、產(chǎn)業(yè)金融為主導(dǎo)的金融體系和以港口和口岸金融、運(yùn)輸金融等為特色的金融服務(wù)。

4.推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同開放體系

持續(xù)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)走廊為載體的貿(mào)易規(guī)則為核心的制度創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)陸港與內(nèi)陸腹地之間、內(nèi)陸與沿江沿邊沿海之間的協(xié)同開放體系，基于海關(guān)協(xié)同監(jiān)管深層次推動(dòng)跨地區(qū)政府協(xié)同治理，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、金融等協(xié)同開放，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)共治、國(guó)際大通道共建、要素資源共享、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)，全方位構(gòu)建協(xié)同開放體系。創(chuàng)新陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，不但制度設(shè)計(jì)要與國(guó)際接軌，而且還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制，并完善立法保障和法律服務(wù)。

沿經(jīng)濟(jì)走廊采用信息技術(shù)管理手段，按照貨物性質(zhì)實(shí)施差別化管理。研究以集裝箱為單位自動(dòng)核銷進(jìn)出港信息，最大程度簡(jiǎn)化進(jìn)出境運(yùn)輸工具和貨物出港手續(xù)，提升港口資源效率。全面實(shí)施貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，采用輔助系統(tǒng)賬冊(cè)管理非保稅貨物。在信息平臺(tái)層面上，以國(guó)際貿(mào)易單一窗口為載體推進(jìn)部門信息共享，將港口信息系統(tǒng)、自貿(mào)區(qū)物流監(jiān)控系統(tǒng)等納入國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)，為自由貿(mào)易港區(qū)提供平臺(tái)支撐。對(duì)標(biāo)中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、漢堡等自由港城市，在自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行特殊財(cái)稅制度，簡(jiǎn)化稅種，降低稅率，提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

要不斷適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，在稅收可以橫向轉(zhuǎn)移等制度安排下，基于真實(shí)貿(mào)易和服務(wù)背景，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排。實(shí)行最為優(yōu)惠的特別關(guān)稅制度，建立充分支持“一線放開、二線管住”的法律和監(jiān)管體系，形成境內(nèi)關(guān)外貨物、資本、人員充分自由流動(dòng)的全方位對(duì)外開放格局。

探索經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易便利與港口管理的合作，創(chuàng)新港口投資、運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，提升自由貿(mào)易港運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化水平。明確自由貿(mào)易港負(fù)面清單管理范圍，消除自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的要素流動(dòng)限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“逆全球化背景下沿‘一帶一路重塑全球價(jià)值鏈體系研究”（17BJY228）的階段性成果〕

（作者系江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）

責(zé)任編輯：高 莉