徐強(qiáng)

摘要：基于產(chǎn)出和性能的公路合同 OPRC （Output and Performance Based Road Contract，簡稱 OPRC 合同）。近年來，OPRC 合同先后在印度、新西蘭和利比里亞等國紛紛試點(diǎn)成功并推廣，取得了不錯(cuò)效果。但國內(nèi)還沒有將 OPRC 合同用于公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)例，安徽省公路養(yǎng)護(hù)是國內(nèi)首度采用 OPRC 合同模式。OPRC 項(xiàng)目主要是強(qiáng)調(diào)了承包商設(shè)計(jì)和建后維護(hù)能力，最突出的特點(diǎn)是大部分款項(xiàng)不按照實(shí)物工程量計(jì)量支付，而是按照 ORRC 合同條款設(shè)計(jì)績效給予支付。

Abstract： In recent years， Output and Performance Based Road Contract （OPRC contract） has been successfully piloted and promoted in countries such as India， New Zealand and Liberia， and achieved good results. However， there is no example of using OPRC contracts for road maintenance projects in China. Highway maintenance in Anhui Province is the first to adopt the OPRC contract model in China. The OPRC project mainly emphasizes the contractor's design and post-construction maintenance capabilities. The most prominent feature is that most of the payments are not paid according to the physical quantity， but are paid according to the design performance of the ORRC contract terms.

關(guān)鍵詞：國內(nèi)公路;養(yǎng)護(hù)工程;OPRC合同;績效考核

Key words： domestic highway;maintenance engineering;OPRC contract;performance appraisal

中圖分類號(hào)：U418.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）13-0013-04

1 ?OPRC合同條款的績效考核

根據(jù)OPRC合同，養(yǎng)護(hù)工作按照規(guī)模大小、實(shí)施復(fù)雜程度以及工作內(nèi)容分為小修養(yǎng)護(hù)（也稱日常養(yǎng)護(hù)）、中修養(yǎng)護(hù)、大修養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等5大類。大中修養(yǎng)護(hù)，按照基于產(chǎn)出（Output）（實(shí)際交付的工程量，如完成了多少公里的路面重鋪，多少平米的坑槽修補(bǔ)等），對(duì)承包商的工作進(jìn)行量化評(píng)判。小修養(yǎng)護(hù)，按照事先確定性能（Performance）（其能夠?yàn)楣肥褂谜咛峁┑姆?wù)水平），對(duì)承包商的工作進(jìn)行量化評(píng)判。同時(shí)OPRC合同項(xiàng)目主要是強(qiáng)調(diào)了承包商設(shè)計(jì)和建后維護(hù)能力，最突出的特點(diǎn)是大部分款項(xiàng)不按照實(shí)物工程量計(jì)量支付，而是按照ORRC合同條款的績效考核結(jié)果給予支付。各類養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付總體見表1。

2 ?OPRC 合同模式中的績效與考核內(nèi)容

2.1 耐久（關(guān)鍵，長期）績效DPM：PQI、PCI、RQI、SRI、RDI、平整度 （IRI m/km）

特別指出，按照道路等級(jí)和路面類型不同，耐久績效的范圍有所不同，具體應(yīng)參照中國現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行。

2.2 運(yùn)營績效 OPM：

瀝青混凝土路面：坑槽、裂縫、車轍（過度車轍，構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)）、沉陷（滲水）、跳車（平整度很差）。

水泥混凝土路面：接縫損壞、剝落、錯(cuò)臺(tái)。

沿線設(shè)施：交通設(shè)施、垃圾、植被、標(biāo)志、標(biāo)線、排水、路肩。

2.3 管理績效MPM：完成每日/每周/每月檢查制度、按時(shí)提交報(bào)告、按時(shí)提交路況數(shù)據(jù)、提供質(zhì)量保證的相關(guān)資料、兩性平等。

3 ?國內(nèi)OPRC合同績效考核內(nèi)容

3.1 耐久績效DPM（一年一次）

路面使用性能指數(shù)PQI（三個(gè)分項(xiàng)：路面損壞狀況指數(shù)PCI、路面行駛質(zhì)量指數(shù)RQI、路面車轍深度指數(shù)RDI）

3.2 運(yùn)營績效OPM（三個(gè)月一次）

道路總體技術(shù)狀況和日常養(yǎng)護(hù)情況（四個(gè)分項(xiàng)：路基、路面、橋隧、沿線設(shè)施）

3.3 管理績效MPM（三個(gè)月一次）

對(duì)承包商以下成果進(jìn)行檢查評(píng)分：①日常管理制度與質(zhì)量保證體系;②日/周/月的巡查記錄;③日常養(yǎng)護(hù)施工資料;④各類養(yǎng)護(hù)文件、資料（如路況評(píng)定、橋隧定期檢查等）是否復(fù)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并進(jìn)行完善、歸檔;⑤監(jiān)理工作指令的整改情況等。

4 ?績效考核計(jì)算與運(yùn)用

4.1 考核系數(shù)計(jì)算

①季度考核系數(shù)=0.5×OPM系數(shù)+0.5×MPM系數(shù);②年度考核系數(shù)=DPM系數(shù)×（四個(gè)季度考核系數(shù)均值）

4.2 考核結(jié)果運(yùn)用

①每年的一、二、三季度支付。一、二、三季度支付費(fèi)用=年度合同額÷4×當(dāng)季度考核系數(shù)

②每年的四季度支付。四季度支付費(fèi)用=年度支付費(fèi)用-∑前三季度支付費(fèi)用

年度支付費(fèi)用=年度合同額×年度考核系數(shù)

5 ?耐久績效DPM的檢測(cè)

5.1 檢測(cè)內(nèi)容

一級(jí)公路檢測(cè)路面平整度、路面破損率和路面車轍（僅瀝青路面）三項(xiàng)指標(biāo)，其它公路主要檢測(cè)路面平整度和路面破損率兩項(xiàng)指標(biāo)，同步采集前方圖像和空間定位信息，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

5.2 檢測(cè)頻率

在項(xiàng)目合同服務(wù)期間內(nèi)，各合同段每年檢測(cè)一次，一般在每年四季度進(jìn)行。正在進(jìn)行施工的路段不檢測(cè)。

5.3 檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG H20-2007）和各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果，將路面技術(shù)狀況劃分為優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)等級(jí)，各指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表3所示。

5.4 檢測(cè)方法

①基本要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，分左右幅各選取1個(gè)主要行車道進(jìn)行檢測(cè)，每年度檢測(cè)車道不變。

②路段劃分。原則上以1000m作為基本路段單元對(duì)路面技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià);現(xiàn)場可根據(jù)路面類型、寬度等酌情調(diào)整，但不得大于2000m。

③計(jì)算方法。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，計(jì)算各合同段每單元的PQI、PCI、RQI、RDI指標(biāo)，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并統(tǒng)計(jì)各合同段各指標(biāo)得分及分項(xiàng)指標(biāo)（PCI、RQI、RDI）次差路率（次差路段總里程/檢測(cè)總里程）。

6 ?運(yùn)營績效OPM的檢測(cè)

6.1 檢測(cè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

包括路面、路基、橋隧構(gòu)造物及沿線設(shè)施等四項(xiàng)內(nèi)容的技術(shù)狀況和日常養(yǎng)護(hù)情況。其中，路面總分為60分;路基總分為9分;橋隧構(gòu)造物總分為19分;沿線設(shè)施總分為12分，合計(jì)滿分為100分。

瀝青路面調(diào)查內(nèi)容分為龜裂、裂縫、坑槽等12類，水泥路面分調(diào)查內(nèi)容為破碎板、裂縫、拱起等12類，具體內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)見表5、表6;路基為路肩、邊溝、排水等3類，橋隧構(gòu)造物分為橋頭跳車、鋪裝及排水等6類，沿線設(shè)施分為標(biāo)線、標(biāo)志、綠化等4類，具體內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)見表7。各項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格3個(gè)等級(jí)，權(quán)值分別為1.0、0.6、0。

6.2 檢測(cè)頻率

在項(xiàng)目合同服務(wù)期間內(nèi)，每季度檢測(cè)一次;正在進(jìn)行施工的路段不檢測(cè)。

6.3 檢測(cè)方法

①基本要求。主要以人工調(diào)查的方法進(jìn)行公路日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量調(diào)查。每5000m為1個(gè)調(diào)查單元，現(xiàn)場可根據(jù)合同段劃分、養(yǎng)護(hù)方式、路面類型、寬度等酌情調(diào)整，但不得大于5000m。

②評(píng)分方法。通過統(tǒng)計(jì)、分析各類病害數(shù)量，對(duì)各項(xiàng)目（合同段）的日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得分計(jì)算方法如下：

1）評(píng)分單元分項(xiàng)得分=∑（優(yōu)良項(xiàng)目的相應(yīng)分值）×權(quán)值1.0+∑（合格項(xiàng)目的相應(yīng)分值）×權(quán)值0.6+∑（不合格項(xiàng)目的相應(yīng)分值）×權(quán)值0

2）評(píng)分單元得分=路面得分+路基得分+橋隧構(gòu)造物得分+沿線設(shè)施得分

3）項(xiàng)目得分=∑（評(píng)分單元得分×該單元長度）÷該項(xiàng)目評(píng)分單元總長度

③各分項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算各合同段每單元的總得分、路面得分、路基得分、沿線設(shè)施得分、橋隧得分，并統(tǒng)計(jì)各合同段總得分及各分項(xiàng)指標(biāo)的次差路率（次差路段總里程/檢測(cè)總里程）。各分項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表4所示。

7 ?管理績效 MPM的檢測(cè)

管理績MPM是對(duì)承包商日常項(xiàng)目管理進(jìn)行的常規(guī)檢查評(píng)分，每三個(gè)月一次，按上述①、②、③、④、⑤項(xiàng)進(jìn)行，各項(xiàng)完整、齊備時(shí)取值1;若有缺失不齊則按0.1分值逐級(jí)扣減。一般會(huì)由監(jiān)理單位在項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中制定詳細(xì)的辦法。

8 ?結(jié)束語

OPRC 合同績效考核使承包商有責(zé)任連續(xù)檢測(cè)控制合同范圍內(nèi)所有道路的狀況和服務(wù)水平。這不僅是合同的硬性要求，也是承包商應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行的工作。只有通過檢測(cè)，承包商才能夠掌握必要的信息，以便知道目前道路服務(wù)水平與合同要求的符合程度;及時(shí)設(shè)計(jì)和實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)工作以保證服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)不低于合同規(guī)定的下限。

目前國內(nèi)采用OPRC合同績效考核的指標(biāo)，是在借鑒其他各國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其精髓本土化，既推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化的進(jìn)程，又不與我國的客觀實(shí)際脫節(jié)，使OPRC合同模式能夠更好的為國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)市場服務(wù)。

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