計(jì)紅燕

摘 要：移民后扶政策實(shí)施已經(jīng)十余年，移民項(xiàng)目遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實(shí)施效果已見成效。但是仍存在著規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，前期工作質(zhì)量參差不齊，建設(shè)管理難度大，后續(xù)維護(hù)管理難等問題。提出應(yīng)做好前期規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)移民后扶管理能力，完善工程長效運(yùn)行機(jī)制，使項(xiàng)目成果不斷惠及移民群眾。

關(guān)鍵詞：水庫移民;后期扶持項(xiàng)目;管理;探索

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220

從2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號(hào)）文件出臺(tái)以來，水庫移民后期扶持項(xiàng)目就限定于大中型水庫所涉及的村和移民群眾。從項(xiàng)目管理上看，與政府其他補(bǔ)助項(xiàng)目相類似，但是由于項(xiàng)目零散，種類繁多，研究制定出一套水庫移民特色的項(xiàng)目管理道路是一個(gè)重大課題。從桓仁縣水庫移民后期扶持工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)水庫移民的項(xiàng)目管理中存在的問題和建議做出分析和探索。

1 基本情況

桓仁縣地處遼寧東部山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)大中型水庫包括桓仁、回龍、金哨、雙嶺、西江、鳳鳴6座水庫和轄區(qū)外水庫水豐、太平哨2座水庫。由于修建水庫淹沒了大量的耕地、山林和房屋，移民人口基本是庫區(qū)內(nèi)后靠安置和縣內(nèi)異地安置，移民安置分散，涉及面廣，移民人口數(shù)多，約占全省移民人口月1/7，是桓仁縣水庫移民的突出特點(diǎn)。

2 項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)

移民后期扶持規(guī)劃一般實(shí)施為5年，在實(shí)施前期基本上項(xiàng)目調(diào)整少，但到規(guī)劃實(shí)施末期，調(diào)整的就多比較明顯。主要原因一是時(shí)間周期長存在有的項(xiàng)目已經(jīng)由相關(guān)別的部門實(shí)施。二是村級(jí)干部三年一換屆，新任村干部與上屆很難保持一致，繼而發(fā)生項(xiàng)目變化。三是規(guī)劃編制時(shí)間緊，任務(wù)重，調(diào)查研究深度不夠，對(duì)當(dāng)期利益與長遠(yuǎn)利益、重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目等考慮不是很周到，致使有的項(xiàng)目不符合實(shí)際，產(chǎn)生與規(guī)劃脫節(jié)。

2.2 項(xiàng)目前期工作質(zhì)量參差不齊

后扶項(xiàng)目前期工作全都委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，但是由于有的項(xiàng)目投資少，上報(bào)時(shí)間緊，只能委托相對(duì)小設(shè)計(jì)單位完成。由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，編制的設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不全，按其施工就會(huì)造成設(shè)計(jì)變更較多。

還有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量人員和設(shè)計(jì)報(bào)告編制人員不是同一人，致使編制人員不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，編制出的設(shè)計(jì)報(bào)告不貼合工程實(shí)際，造成設(shè)計(jì)不能指導(dǎo)施工。

2.3 建設(shè)管理難度大，人員變動(dòng)大

工程實(shí)體建設(shè)質(zhì)量上有了較高提升，項(xiàng)目檔案等也有了很大的進(jìn)步。但是在具體操作中還存在以下問題。一是建設(shè)施工單位大都是縣內(nèi)小施工隊(duì)伍，施工從業(yè)人員大多是雇傭當(dāng)?shù)囟c(diǎn)泥瓦工技術(shù)的農(nóng)民，缺少懂技術(shù)的人員。二是由于移民項(xiàng)目是按照各村移民人數(shù)多少分?jǐn)傎Y金，致使項(xiàng)目規(guī)模小，種類繁多，項(xiàng)目實(shí)施要通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及移民群眾，協(xié)調(diào)難度大，困難多。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁，給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施、管理銜接造成困難。四是項(xiàng)目檔案資料仍待加強(qiáng)。施工檔案質(zhì)量層次不齊，對(duì)待小項(xiàng)目不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。目前為止并未出臺(tái)一整套詳細(xì)的項(xiàng)目檔案要求，致使工作人員沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行，只是按照多年積累的經(jīng)驗(yàn)和歷次審計(jì)要求完成。

2.4 后續(xù)維護(hù)管理難

水庫移民在搬遷安置完成后，其發(fā)展動(dòng)力主要依靠地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水庫移民后期扶持只提供少部分動(dòng)力支持。從實(shí)施以來，移民項(xiàng)目建成后，多數(shù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理，未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，也并未建立明確的管護(hù)內(nèi)容和范圍，已建成工程往往不能得到正常維護(hù)。部分受益移民群眾也缺乏自覺維護(hù)、管護(hù)好工程的意識(shí)，使得工程不能良性運(yùn)行，影響工程的正常使用壽命。

3 工作建議

3.1 做好前期規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

拓寬思路，科學(xué)規(guī)劃，逐步從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃時(shí)突出重點(diǎn)，對(duì)積極性高、有能力的村可以重點(diǎn)扶持。共同篩選緊迫實(shí)施的較大項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民后扶資金捆綁整合起來，按照移民急需，效益優(yōu)先的為原則，分年度逐村實(shí)施。加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃等相銜接，集中資金辦大事，發(fā)揮移民后扶資金的最大效益。

委托信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)實(shí)地勘測(cè)工作與內(nèi)業(yè)編制協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人審核合格后交與使用。項(xiàng)目審批單位嚴(yán)格審核把關(guān)，減少項(xiàng)目實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更。

3.2 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

建議完善項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范、簡化項(xiàng)目管理，開拓創(chuàng)新。減少工作中存在的煩苛之弊。把近年來水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理中行之有效的措施制度化、規(guī)范化。

對(duì)于資金量較小、技術(shù)要求不高的移民項(xiàng)目，可考慮采取移民群眾自建、自管與政府服務(wù)、監(jiān)管相結(jié)合的移民自主建設(shè)管理模式，同時(shí)確保移民資金?？顚Ｓ煤桶踩?，將村組財(cái)務(wù)資金公開，避免村級(jí)矛盾爆發(fā)。建議成立移民村群眾代表監(jiān)督小組，由村、組和一名群眾代表共3個(gè)組成，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目管理等，這樣充分發(fā)揮移民積極性。

3.3 加強(qiáng)移民后扶管理能力

移民項(xiàng)目涉及行業(yè)廣且技術(shù)性強(qiáng)，這就要求必須加強(qiáng)移民項(xiàng)目管理能力，包括建立健全移民項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)人員工作業(yè)務(wù)量大，除了要完成后扶日常管理工作外，還要實(shí)施大中型移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)扶持工作，對(duì)后扶項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管往往力不從心。因此，有必要加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層人員力量，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，使后扶工作開展更高效。

3.4 完善工程長效運(yùn)行機(jī)制

隨著移民后期扶持力度的不斷增大，庫區(qū)和移民安置區(qū)移民工程逐漸形成規(guī)模，工程長效管理機(jī)制的建立和完善已經(jīng)迫在眉睫。有必要建立專門運(yùn)行管理部門，明確運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，建檔造冊(cè)，明確管護(hù)制度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理責(zé)任制，建立長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：計(jì)紅燕（1981-），女，新疆哈密人，碩士研究生，工程師，主要從事項(xiàng)目管理和農(nóng)業(yè)水利工作。