任曉紅

事業(yè)單位是一種不同于其他單位組織形式的特殊組織，與企業(yè)不同，水利行業(yè)是不以盈利為目的，職能更多是參與社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，為人們提供公共服務(wù)的公益性單位。而因?yàn)檫@種單位性質(zhì)的原因，財(cái)務(wù)預(yù)算管理就顯得十分重要，又因?yàn)槠浯蠖鄶?shù)是非盈利單位，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理不敏感，這就產(chǎn)生了許多問題，導(dǎo)致在單位的運(yùn)行過程中，出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算不明確，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)等一系列問題。在時(shí)代飛速發(fā)展的背景下，解決這些問題，提升水政監(jiān)察大隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展變得尤為重要，這也是水政監(jiān)察大隊(duì)滿足社會(huì)需求和使其自身進(jìn)一步發(fā)展的必要措施。本文通過分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本情況，指出當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題以及進(jìn)一步解決的具體舉措。

一、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的主要問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度不健全

現(xiàn)階段事業(yè)單位以及公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理概念并不強(qiáng)，大多數(shù)事業(yè)單位都缺乏容易操作的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，根本原因主要是單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并不完善造成的。問題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先是事業(yè)單位的資金使用管理的不嚴(yán)格問題，在某些項(xiàng)目成本的使用上過于隨意。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的使用范圍的定義也很不明確，有很多的不確定因素，財(cái)務(wù)很容易出現(xiàn)存在壞賬，有些事業(yè)單位在年底的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)推遲資金結(jié)算的情況，這就會(huì)導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)狀況不明，資金跨年度的情況出現(xiàn)。最后，一些事業(yè)單位出現(xiàn)“專項(xiàng)資金不專用”的問題。

（二）一些財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平有限

一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)水平有限是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)的一大問題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員很多都沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專業(yè)技能不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人才的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，雖然有些單位會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，但整體人員的專業(yè)技能情況變化不大?？赡苡性S多單位的財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，單位對(duì)于培訓(xùn)的重視不大，也無法及時(shí)更新最新政策的財(cái)務(wù)知識(shí)。

（三）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

一些事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性的不重視。比如在資產(chǎn)登記方面不夠規(guī)范，因此經(jīng)常遭受資產(chǎn)的意外損失和資產(chǎn)使用中損失，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。在購(gòu)買資產(chǎn)的態(tài)度太隨意，雖然某些資產(chǎn)購(gòu)買的預(yù)算批準(zhǔn)可以是合格的，但隨著時(shí)間的推移實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，因此已經(jīng)無需繼續(xù)購(gòu)買，但單位仍按原計(jì)劃購(gòu)買，無論事實(shí)情況是否需要，這就造成資產(chǎn)浪費(fèi)。其次，存在未記錄的現(xiàn)象。有些機(jī)構(gòu)尚未完善物業(yè)存貨系統(tǒng)。有些單位很久都沒有進(jìn)行過資產(chǎn)的盤存和清算，也沒有按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行登記。這就容易造成資產(chǎn)的負(fù)債和表外資產(chǎn)的發(fā)生。

（四）預(yù)算的不合理性

雖然事業(yè)單位的零基預(yù)算方法已實(shí)施多年，但許多單位習(xí)慣使用基于基礎(chǔ)的方法，難以將預(yù)算分解到各部門實(shí)施。此外，事業(yè)單位往往缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)管理預(yù)算的長(zhǎng)期計(jì)劃，無法準(zhǔn)確計(jì)算每個(gè)職位級(jí)別的支出要求。這實(shí)際上是預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確的原因。

（五）財(cái)務(wù)管理理念的落后

受傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)和發(fā)展程度影響，單位受傳統(tǒng)束縛較大，做出改變阻力很大，這種情況產(chǎn)生的最大原因就是管理觀念的落后。在工作的時(shí)候，往往強(qiáng)調(diào)單位的具體工作目標(biāo)，注意力大多放在了完成既定目標(biāo)或者較大的經(jīng)濟(jì)效益上，而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過于忽視。這種觀念往往會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生負(fù)面的影響。長(zhǎng)期以來形成了財(cái)務(wù)人員工作效率低下，工作熱情不高，忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理是長(zhǎng)期以來多數(shù)事業(yè)單位的共病。而有些單位還未深刻的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要影響，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的變革熱情不高。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展途徑

（一）更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管理思想

在水政監(jiān)察大隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思想和理論基礎(chǔ)是起主導(dǎo)地位的，事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以員工為核心，注重人才的培養(yǎng)和員工素質(zhì)的提高。將人才建設(shè)當(dāng)做事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本途徑。對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念有所反思，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)要做好其他體系建設(shè)的規(guī)劃，使整個(gè)事業(yè)單位的員工建設(shè)體系進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。而各層員工也應(yīng)該有發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的意識(shí)，共同鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建設(shè)，監(jiān)督在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系上的不足。

（二）完善事業(yè)單位獎(jiǎng)懲制度

在社會(huì)上的大多數(shù)以盈利為目的企業(yè)中，激勵(lì)機(jī)制是必不可少的一部分，激勵(lì)機(jī)制能夠很好的調(diào)動(dòng)員工的積極性，增加員工的工作熱情，并且多勞多得，對(duì)員工來說十分公平，可以很好的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的和諧與發(fā)展。而因?yàn)槭聵I(yè)單位性質(zhì)的問題，并沒有很高的盈利要求，所以很少有事業(yè)單位擁有良好的激勵(lì)機(jī)制，而且大多數(shù)事業(yè)單位是由國(guó)家撥款，由人事部統(tǒng)一審批，是落后的高度平均主義下的工資分配方式。使財(cái)務(wù)人員的的工作情況與拿到手的薪資情況分離，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員的工作量的大小與工資的多少失去聯(lián)系。這種分配制度幾乎可以說是必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作熱情和工作效率的下降，這種分配制度既打擊財(cái)務(wù)人員的積極性，又降低了財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位工作的責(zé)任心。先進(jìn)的獎(jiǎng)懲制度是私有企業(yè)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，我們水政監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)該努力學(xué)習(xí)這一點(diǎn)，做好我們水政監(jiān)察大隊(duì)的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度可以很有效的提升財(cái)務(wù)人員的積極性和工作熱情，同時(shí)也能促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作效率和工作質(zhì)量的提高。而完善的獎(jiǎng)懲制度，能夠很好的保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的公平公正，也能減少員工在工作時(shí)的不愉快，提升員工對(duì)單位的認(rèn)同感。

（三）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

財(cái)務(wù)預(yù)算的管理應(yīng)以單位為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況而定，根據(jù)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)制度的改善，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系包括了內(nèi)部審計(jì)制度，績(jī)效評(píng)估體系，財(cái)務(wù)法案治理體系，會(huì)計(jì)責(zé)任制等。這樣財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的管理才能真正實(shí)現(xiàn)合理的管理，特別是在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)政狀況在綜合評(píng)估政府支出績(jī)效評(píng)估的情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)改變概念，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金系統(tǒng)以及提升其使用效率。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，聽取先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理建議和意見，借此來完善事業(yè)單位金融體系的可操作性。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心要求是財(cái)務(wù)的進(jìn)一步計(jì)算，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響到預(yù)算管理的虧損情況，因此有必要提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平。首先，單位財(cái)務(wù)人員必須努力提高他們的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，能夠積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的知識(shí)。其次，事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)單元模型中較年輕，更專業(yè)的金融人才和財(cái)務(wù)人員員工及時(shí)開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，確保財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

總而言之，事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)必須致力于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的績(jī)效管理體系，并利用績(jī)效評(píng)估機(jī)制找到財(cái)務(wù)管理制度漏洞，及時(shí)糾正在財(cái)務(wù)管理制度中的漏洞。優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的人員素質(zhì)，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念和知識(shí)。這樣才有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的長(zhǎng)期有利的發(fā)展。（作者單位：渭南市臨渭區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)）