李美長(zhǎng)

摘要 研究了供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)面臨的困境，設(shè)計(jì)了基于供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，探討了農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)方法和步驟。依據(jù)農(nóng)民工就業(yè)能力測(cè)評(píng)實(shí)踐認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工總體上對(duì)供給側(cè)改革還不適應(yīng)、職業(yè)教育供給與市場(chǎng)人才需求還不匹配、農(nóng)民工適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒(méi)有被激發(fā)，影響了農(nóng)民工就業(yè)能力;個(gè)體上要堅(jiān)持終生教育理念，依據(jù)各自短板有針對(duì)性提高人力資本、提升就業(yè)能力，適應(yīng)供給側(cè)改革需要。

關(guān)鍵詞 就業(yè)能力;供給側(cè)改革;農(nóng)民工;測(cè)試;評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào) F 323.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）12-0266-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.074

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract The dilemma faced by the supplyside reform of migrant workers employment was studied，the evaluation index system and index weight were designed based on the supplyside reform of migrant workers employment ability， and the evaluation methods and steps of migrant workersemployment ability were discussed. According to the practice of evaluating the employment ability of peasant workers， it was considered that the peasant workers are not adapted to the supplyside reform， the supply of vocational education did not match the demand of market talents， the innovative and entrepreneurial potential of peasant workers was not stimulated to meet the market demand， which affect the employment ability of peasant workers. According to their short board， we should improve human capital and enhance employability to meet the needs of supply side reform.

Key words Employability;Supply side reform;Migrant workers;Testing;Evaluation system

面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，很多傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消亡，新興的融合性職業(yè)不斷衍生[1]。智能化社會(huì)化的生產(chǎn)己經(jīng)逐步拋棄對(duì)過(guò)多勞動(dòng)力的偏好，轉(zhuǎn)而需求更高端的生產(chǎn)技能或技術(shù)以獲取較高的生產(chǎn)力[2];機(jī)器換人缺的不是機(jī)器，而是管護(hù)機(jī)器的人[3]。供給側(cè)改革呼喚新時(shí)代農(nóng)民工及時(shí)轉(zhuǎn)型、提升就業(yè)能力并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求相匹配，因此，正確測(cè)試、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)民工就業(yè)能力，找準(zhǔn)補(bǔ)足“短板”的有效措施成當(dāng)務(wù)之急。

1 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

國(guó)外學(xué)者對(duì)就業(yè)能力構(gòu)成要素進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的研究，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂提出了定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，把就業(yè)能力分解成了若干個(gè)可操作性的就業(yè)技能指標(biāo)。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅恩立[4]在系統(tǒng)梳理西方就業(yè)能力相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)，就新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提出了一個(gè)分析框架，并利用層次分析和特爾斐咨詢法構(gòu)建了包括微觀、中觀、宏觀3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，教育與技能、家庭環(huán)境等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，個(gè)體受教育程度、父母教育、培訓(xùn)的政府支持等25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。劉葉云等[5]依然參照Fugate等提出的分析框架，認(rèn)為人力資本層次因素對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力影響最大，指出提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重點(diǎn)。該研究認(rèn)為，評(píng)價(jià)供給側(cè)改革中的農(nóng)民工就業(yè)能力，不僅要考察農(nóng)民工已掌握知識(shí)技能和熟練程度，更要考察農(nóng)民工的市場(chǎng)適應(yīng)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和知識(shí)更新應(yīng)用能力等[4]，并以羅恩立研究框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。

1.1 微觀就業(yè)能力

微觀就業(yè)能力即指?jìng)€(gè)人就業(yè)能力，是指勞動(dòng)者個(gè)人獲得和保持工作的能力，是職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的多種能力的綜合。包括專業(yè)能力、通用能力和應(yīng)具備的良好意志品質(zhì)。微觀就業(yè)能力不足是農(nóng)民工先天短板，也是適應(yīng)供給側(cè)改革需要著力提升的能力。從微觀層次上可以分為教育與技能基礎(chǔ)、技能掌握程度、知識(shí)技能更新能力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.1.1 教育與技能基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)供給曲線假定勞動(dòng)是同質(zhì)的，無(wú)法解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。在現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的年代，認(rèn)為勞動(dòng)具有異質(zhì)性特點(diǎn)。勞動(dòng)異質(zhì)性源于勞動(dòng)力供給側(cè)進(jìn)行初始人力資本投資，初始投資的區(qū)別決定就業(yè)者的就業(yè)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)力。農(nóng)民工就業(yè)前也有教育和技能投資，但初始的人力資本投資都嚴(yán)重不足。

（1）接受教育程度。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前接受基礎(chǔ)教育程度。

（2）技術(shù)專長(zhǎng)。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前掌握的專業(yè)技能種類和取得的技術(shù)等級(jí)。

受教育程度和技術(shù)級(jí)別是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行能力甄別的關(guān)鍵指標(biāo)。

（3）職業(yè)培訓(xùn)。主要指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前為獲取勞動(dòng)技能和更新勞動(dòng)技能而參與的各種類型培訓(xùn)。是農(nóng)民工更新技能滿足市場(chǎng)需求的重要途徑，也是農(nóng)民工適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的反映。

1.1.2 技能掌握程度。有一定專業(yè)基礎(chǔ)，又有熟練操作技能的一線技工，能理實(shí)一體、融會(huì)貫通，用活技能并能在實(shí)踐中改革創(chuàng)新的農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供給側(cè)改革中保持和獲得工作能力強(qiáng)。該指標(biāo)主要分為3個(gè)具體指標(biāo)。

（1）生產(chǎn)技術(shù)熟練程度。

該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過(guò)程中，對(duì)其掌握的技能運(yùn)用的熟練程度，熟練程度越高、工作質(zhì)量越好，減員的機(jī)會(huì)越少，就業(yè)能力越強(qiáng)。

（2）生產(chǎn)技術(shù)理論掌握情況。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過(guò)程中，對(duì)其掌握的技能理論知識(shí)掌握和運(yùn)用的程度，掌握程度越高，拓展創(chuàng)新能力越強(qiáng)，就業(yè)空間越大。

（3）生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過(guò)程中，對(duì)其從事的工種技術(shù)改進(jìn)建議和技術(shù)創(chuàng)新情況，技術(shù)革新、創(chuàng)新思路越多，能為生產(chǎn)帶來(lái)效益越多，就業(yè)能力越強(qiáng)。

1.1.3 知識(shí)技能更新能力。

面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，很多傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消亡，新興的融合性職業(yè)不斷衍生，職業(yè)人在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的流動(dòng)成為必然，數(shù)以億計(jì)的現(xiàn)行農(nóng)民工掌握的職業(yè)理論和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的要求，擇業(yè)者只有按職業(yè)所需的職業(yè)勞動(dòng)素質(zhì)及時(shí)開(kāi)發(fā)自己潛能，及時(shí)獲取新知識(shí)、更新技能，有效提高就業(yè)能力才不會(huì)在供給側(cè)改革中落伍。從目前調(diào)查來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工獲取知識(shí)的主要渠道來(lái)源于4個(gè)方面[6]。

（1）網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜尋知識(shí)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、獲取專業(yè)技能和就業(yè)信息的能力。新媒體時(shí)代的到來(lái)，特別是近幾年“自媒體”的興起和發(fā)揚(yáng)光大，使信息消費(fèi)者和生產(chǎn)者出現(xiàn)了一體化現(xiàn)象，要求個(gè)人具有信息獲取的絕對(duì)能力。

（2）閱讀資料獲取知識(shí)信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過(guò)閱讀相關(guān)材料，從中獲取相關(guān)知識(shí)和技能，提高就業(yè)能力。

（3）進(jìn)修獲取知識(shí)信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工利用周末或者休息時(shí)間，在學(xué)校進(jìn)修，學(xué)習(xí)新知識(shí)技能，提高就業(yè)能力。

（4）向他人學(xué)習(xí)獲取知識(shí)信息的能力。

該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過(guò)向他人學(xué)習(xí)知識(shí)技能，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)能力。

知識(shí)更新渠道的偏好和組合反映農(nóng)民工獲取新知識(shí)新技能和適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)能力的差異。

1.2 中觀就業(yè)能力 中觀就業(yè)能力主要是指農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中，與個(gè)人的社會(huì)和家庭環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景因素，它影響新生代農(nóng)民工捕捉就業(yè)機(jī)會(huì)、維持現(xiàn)有崗位、實(shí)現(xiàn)崗位流動(dòng)的可能性。是農(nóng)民工獲取、維持和轉(zhuǎn)變工作非常重要的因素，主要分為3類指標(biāo)。

1.2.1 家庭環(huán)境。農(nóng)戶家庭成員的就業(yè)行為大多是站在家庭視覺(jué)下的決策結(jié)果，以期達(dá)到家庭效用最大化的目的。因此，勞動(dòng)者個(gè)人的就業(yè)決策行為不僅受到其自身?xiàng)l件（包括性別、年齡、知識(shí)和技能等人力資本稟賦）的影響，同時(shí)還受家庭結(jié)構(gòu)、成員就業(yè)情況、家庭總收入、居住環(huán)境等因素的影響。

（1）子女教育。

家庭學(xué)齡子女越多，教育收費(fèi)越高，花在自身人力資本投資機(jī)會(huì)越少，對(duì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)影響越大。

（2）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。家庭贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)越大，老人身體不好，影響個(gè)人人力資本投入越大。

（3）家居環(huán)境。沒(méi)有蓋房、買(mǎi)房或負(fù)債蓋房、買(mǎi)房的農(nóng)民工，個(gè)人人力資本投入影響越大。

1.2.2 適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，適應(yīng)供給側(cè)改革需要三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷變化、知識(shí)型勞動(dòng)者就業(yè)需求不斷提高，大部分農(nóng)民工的技能水平較低，受教育程度不高，導(dǎo)致其就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)困難。農(nóng)民工要適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力提高自身技能水平和整體素質(zhì)，從單純依靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芤揽考夹g(shù)就業(yè)，才能有效避免“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”發(fā)生。該指標(biāo)可以分為3個(gè)具體指標(biāo)。

（1）適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力（崗內(nèi)適應(yīng)）。農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)需求的變動(dòng)，通過(guò)多渠道學(xué)習(xí)，利用所學(xué)知識(shí)及技能改革產(chǎn)品制作工藝和完善產(chǎn)品功能的能力。

（2）適應(yīng)崗位變動(dòng)的能力（崗間適應(yīng)）。農(nóng)民工依據(jù)市場(chǎng)需求變化和工資收益的差別，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從事相關(guān)崗位工作的能力。

（3）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力（轉(zhuǎn)型適應(yīng)）。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革需要，農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從依靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)就業(yè)，從依靠經(jīng)驗(yàn)型就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R(shí)型就業(yè)的能力。

1.2.3 獲取社會(huì)資本的能力。社會(huì)資本是指利用已構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。農(nóng)民工擁有的社會(huì)資本越豐富，資本存量越大，不僅能夠幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)地位和社會(huì)地位的尊重，還能促使農(nóng)民工在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中相互溝通獲取就業(yè)信息和新的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。該指標(biāo)分為2個(gè)具體指標(biāo)。

（1）獲取初級(jí)社會(huì)資本的能力。農(nóng)民工所處的最基本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人與其家庭之間的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)，家庭環(huán)境越好，成員間關(guān)系越融洽，農(nóng)民工就有更多的時(shí)間和資本來(lái)培養(yǎng)自身就業(yè)能力，就業(yè)能力也就越強(qiáng)。

（2）獲取次級(jí)社會(huì)資本的能力。農(nóng)民工在后天的生產(chǎn)生活中逐漸形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如同事、同學(xué)和朋友關(guān)系等組成的后天社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種后天形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源越豐富，農(nóng)民工獲取的社會(huì)資本越高，對(duì)于其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力提高幫助越大。

1.3 宏觀就業(yè)能力[6] 宏觀就業(yè)能力主要指農(nóng)民工在獲取、維持和轉(zhuǎn)換工作時(shí)，充分應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策、合理利用法律法規(guī)和積極獲得國(guó)家就業(yè)政策支持的能力。公共服務(wù)與政策享有權(quán)利的缺失嚴(yán)重制約著農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，宏觀就業(yè)能力主要表現(xiàn)在法律運(yùn)用能力和獲得就業(yè)政策支持能力2個(gè)層面。

1.3.1 法律運(yùn)用能力。法律運(yùn)用能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護(hù)權(quán)益而理解運(yùn)用法律知識(shí)的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保障，經(jīng)常遭到用人單位的侵害與踐踏。提高法律運(yùn)用能力，保證其合法權(quán)益和發(fā)展權(quán)利，是構(gòu)成其就業(yè)能力的重要因素?？煞譃?個(gè)具體指標(biāo)。

（1）法律知曉度。

對(duì)法律的了解程度越高，農(nóng)民工的法律意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)的能力也越強(qiáng)，使其有更多資源用于提升自身就業(yè)能力。

（2）法律運(yùn)用度。農(nóng)民工對(duì)法律的了解，法律意識(shí)的提高，最終都需要通過(guò)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)民工運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益程度越高，影響其社會(huì)資本的積累越大。

1.3.2 獲得就業(yè)政策支持的能力。

國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)政策和服務(wù)主要包括就業(yè)培訓(xùn)、求職信息提供和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等，對(duì)于農(nóng)民工獲得、維持和轉(zhuǎn)換工作起到至關(guān)重要的作用，不僅能減少農(nóng)民工就業(yè)搜尋的成本，提高就業(yè)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，還能對(duì)其職業(yè)規(guī)劃做出可持續(xù)的幫助。

（1）政策知曉度。對(duì)國(guó)家就業(yè)政策了解的程度越高，農(nóng)民工獲取就業(yè)信息量越多，篩選出對(duì)自己有作用的信息可能性越大，對(duì)農(nóng)民工指導(dǎo)作用越強(qiáng)。

（2）獲取政策支持的能力。應(yīng)用國(guó)家政策減輕農(nóng)民工及其家庭在城市就業(yè)生活的資源約束壓力，將更多資源用于自身就業(yè)搜尋與就業(yè)轉(zhuǎn)換，積累人力資本和社會(huì)資本，提高就業(yè)能力。

2 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

由于農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)帶有較大模糊性、復(fù)雜且無(wú)法直接進(jìn)行定量分析，在進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)的時(shí)候，采用Delphi專家咨詢法來(lái)確定指標(biāo)體系的權(quán)重。選擇從事農(nóng)民工、勞動(dòng)與就業(yè)有關(guān)研究5年以上且有副高級(jí)以上職稱的專家、教授和學(xué)者，向他們發(fā)放咨詢問(wèn)卷，要求他們對(duì)指標(biāo)體系提出適當(dāng)修改建議，并對(duì)問(wèn)卷中設(shè)定的指標(biāo)變量進(jìn)行賦權(quán)。

在回收問(wèn)卷的處理中，計(jì)算專家對(duì)指標(biāo)賦權(quán)的協(xié)調(diào)系數(shù)。設(shè)參與權(quán)重評(píng)估的專家數(shù)為 m，待評(píng)估指標(biāo)數(shù)為 n，則反映 m 個(gè)專家對(duì)全部n 個(gè)因子權(quán)重評(píng)估的協(xié)調(diào)程度（或一致程度）的指標(biāo)稱為協(xié)調(diào)系數(shù)，用W表示[4]：

W=12m2（n3-n）-mmi=1Tini=1dj

式中，dj為第 j個(gè)指標(biāo)的各專家評(píng)分等級(jí)和與所有指標(biāo)專家評(píng)分等級(jí)和總和的均值之差;Ti為專家給不同指標(biāo)相同評(píng)分的指標(biāo)數(shù)。

一致性系數(shù)在 0～1 取值，越接近于 1，表示所有專家對(duì)全部評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分的協(xié)調(diào)程度越好。一致性系數(shù)越大越好，說(shuō)明各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重估計(jì)較為穩(wěn)定可靠。計(jì)算中對(duì)個(gè)別指標(biāo)賦權(quán)出現(xiàn)極端值，再次反饋專家，經(jīng)過(guò)多輪梳理、反饋和調(diào)整，運(yùn)用加權(quán)平均法計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，最終得出供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重。數(shù)據(jù)表明，專家們對(duì)于供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)體系總體指標(biāo)權(quán)重的協(xié)調(diào)系數(shù)已達(dá) 0.92 ，總體協(xié)調(diào)水平較高。

按照上述方法，該研究建立的農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

3 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力測(cè)試方法步驟

3.1 農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)測(cè)試方法

3.1.1 確定各指標(biāo)的值。各指標(biāo)值采用李克特五分量表法，通過(guò)“很弱、弱、一般、強(qiáng)、很強(qiáng)”5個(gè)定量化程度來(lái)確定其能力的取值，“很弱=1分，弱分=2，一般=3分，強(qiáng)=4分，很強(qiáng)=5分”，從而能夠?qū)Ω髦笜?biāo)進(jìn)行相加，得出各指標(biāo)的具體值，最后通過(guò)相加，得出綜合就業(yè)能力總分。

3.1.2 確定各指標(biāo)的權(quán)重。

采用專家打分法，匿名收集專家意見(jiàn)，客觀地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和整理，并經(jīng)過(guò)多輪反饋?zhàn)稍?，確定合理的權(quán)重。

3.1.3 加權(quán)線性和法計(jì)算。在確定各指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重后，通過(guò)加權(quán)線性和法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)分，能夠直觀地得出農(nóng)民工就業(yè)能力總分。

3.2 農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)測(cè)試過(guò)程

3.2.1 準(zhǔn)則層指標(biāo)測(cè)試。綜合就業(yè)能力U=0.42×微觀就業(yè)能力U1+0.36×中觀就業(yè)能力U2+0.22×宏觀就業(yè)能力U3

微觀就業(yè)能力U1=0.28×教育與技能基礎(chǔ)（職前基礎(chǔ)）A+0.32×技能掌握程度（職中應(yīng)用）B+0.40×知識(shí)技能更新能力（職后發(fā)展）C

中觀就業(yè)能力U2=0.26×家庭環(huán)境D+0.40×適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化能力E+0.34×獲取社會(huì)資本能力F

宏觀就業(yè)能力U3=0.35×法律運(yùn)用能力G+0.65×獲得農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策支持能力H

3.2.2 次準(zhǔn)則層指標(biāo)測(cè)試。教育與技能基礎(chǔ)（職前基礎(chǔ)）A=0.42×受教育程度A1+0.30×技術(shù)專長(zhǎng)A2+0.28×職業(yè)培訓(xùn)A3

技能掌握程度（職中應(yīng)用）B=0.28×生產(chǎn)技術(shù)熟練程度B1+0.30×生產(chǎn)技術(shù)理論掌握情況B2+0.42×生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新B3

知識(shí)技能更新能力（職后發(fā)展）C=0.28×通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)和技能能力C1+0.24×通過(guò)閱讀獲取知識(shí)和技能能力C2+0.26×通過(guò)進(jìn)修獲取知識(shí)和技能能力C3+0.22×通過(guò)向他人學(xué)習(xí)知識(shí)和技能能力C4

家庭環(huán)境D=0.36×子女教育D1+0.36×養(yǎng)老負(fù)擔(dān)D2+0.28×家居環(huán)境D3

適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化能力E=0.27×適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力（崗內(nèi)適應(yīng)）E1+0.33×適應(yīng)崗位變動(dòng)的能力（崗間適應(yīng)）E2+0.40×適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力（轉(zhuǎn)型適應(yīng)）E3

獲取社會(huì)資本的能力F=0.38×獲取初級(jí)社會(huì)資本的能力F1+0.62×獲取次級(jí)社會(huì)資本的能力F2

法律運(yùn)用能力G=0.5×法律知曉度G1+0.5×法律運(yùn)用度G2

獲得非農(nóng)就業(yè)政策支持能力H=0.39×政策知曉度H1+0.61×獲取政策支持的能力H2

4 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評(píng)價(jià)分析

4.1 3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與個(gè)體就業(yè)能力評(píng)價(jià)分析 農(nóng)民工就業(yè)能力測(cè)評(píng)可以依據(jù)不同測(cè)評(píng)主體分別計(jì)算個(gè)人就業(yè)能力、企業(yè)基本就業(yè)能力和地區(qū)綜合就業(yè)能力等指標(biāo)。

（1）個(gè)人就業(yè)能力。由農(nóng)民工個(gè)人按照操作層指標(biāo)，根據(jù)自己實(shí)際情況先進(jìn)行客觀評(píng)分，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計(jì)算農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力，用于擇業(yè)參考和有針對(duì)性接受職業(yè)教育。

（2）企業(yè)基本就業(yè)能力。由用人單位挑選若干名基本能勝任崗位工作的員工，按操作層指標(biāo)一一評(píng)分，并計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的平均值作為企業(yè)要求的操作層指標(biāo)，然后，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計(jì)算出企業(yè)基本就業(yè)能力，用于企業(yè)錄用員工的最低參考標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工個(gè)人擇業(yè)的參考。

（3）地區(qū)綜合就業(yè)能力。通過(guò)抽樣調(diào)查，選取本地不同就業(yè)能力農(nóng)民工樣本，組織農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)人就業(yè)能力測(cè)評(píng)，并計(jì)算樣本各項(xiàng)指標(biāo)的平均值作為地區(qū)農(nóng)民工操作層指標(biāo)，然后，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計(jì)算出地區(qū)綜合就業(yè)能力，用于衡量地區(qū)農(nóng)民工整體就業(yè)能力和制訂基于供給側(cè)改革需求的地方職業(yè)教育方針政策的參考。

同時(shí)計(jì)算的個(gè)人就業(yè)能力和地區(qū)綜合就業(yè)能力指標(biāo)同某地企業(yè)基本就業(yè)能力比較，可以反映地方和農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的差距及職業(yè)教育需求方向。

（1）個(gè)人就業(yè)能力>企業(yè)基本就業(yè)能力。說(shuō)明農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)能力能滿足企業(yè)用工需求，適應(yīng)供給側(cè)改革就業(yè)能力較強(qiáng)，可以獲取一次就業(yè)機(jī)會(huì)，但要繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，及時(shí)更新技能，確保個(gè)人就業(yè)能力恒大于企業(yè)基本就業(yè)能力才能確保穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。而當(dāng)個(gè)人就業(yè)能力>理想企業(yè)基本就業(yè)能力，或個(gè)人就業(yè)能力>理想崗位基本就業(yè)能力時(shí)，可能實(shí)現(xiàn)職業(yè)向上游動(dòng)。

（2）農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力<地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個(gè)人就業(yè)能力>企業(yè)基本就業(yè)能力。說(shuō)明本地農(nóng)民工整體素質(zhì)非常高，處于職業(yè)技能領(lǐng)先狀態(tài)，供給側(cè)改革整體就業(yè)能力非常強(qiáng)，但農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力仍有上升空間，需要依據(jù)個(gè)人就業(yè)能力測(cè)評(píng)結(jié)果有針對(duì)性加強(qiáng)提升。

（3）農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力>地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個(gè)人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說(shuō)明本地農(nóng)民工整體就業(yè)能力偏低，適應(yīng)供給側(cè)改革就業(yè)能力弱，地方政府和農(nóng)民工個(gè)體都要加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和提升，才有可能避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)發(fā)生。

（4）農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力<地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個(gè)人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說(shuō)明農(nóng)民工個(gè)體就業(yè)能力很低，適應(yīng)能力弱，需要進(jìn)行惡補(bǔ)，是極易被市場(chǎng)淘汰的群體。

4.2 整體就業(yè)能力評(píng)價(jià)分析

農(nóng)民工就業(yè)能力的每一項(xiàng)指標(biāo)取值：1分為最低，5分最高。綜合總分最高為5分，按60%標(biāo)準(zhǔn)核算，合格分?jǐn)?shù)為3分。整體測(cè)評(píng)結(jié)果暴露出農(nóng)民工整體就業(yè)能力存在的許多問(wèn)題。

4.2.1 農(nóng)民工對(duì)供給側(cè)改革總體還不適應(yīng)。在進(jìn)行區(qū)域農(nóng)民工就業(yè)能力測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民工綜合就業(yè)能力測(cè)評(píng)分值不高，多數(shù)在3分以下。綜合就業(yè)能力測(cè)評(píng)分總體不理想反映地區(qū)農(nóng)民工總體就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)，反映農(nóng)民工對(duì)供給側(cè)改革的不適應(yīng)。在后工業(yè)化時(shí)期，我國(guó)面臨的主要任務(wù)是借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高附加值，強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)改變?cè)趪?guó)際分工中的不利格局[7]。因此，繼續(xù)利用廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)徘徊在世界產(chǎn)業(yè)鏈低端賺取微薄的代工費(fèi)用是不可持續(xù)的發(fā)展策略。企業(yè)產(chǎn)品工藝、技術(shù)設(shè)備和管理的升級(jí)必然對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能提出更新的要求，勢(shì)必引起對(duì)技能型人才需求的井噴[7]。農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工以前，受教育年限和教育質(zhì)量上的限制，在人力資本上與城市同齡人有巨大差距，微觀就業(yè)能力先天不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)民工的工作正處于從“靠體力”向“憑技術(shù)”轉(zhuǎn)變，他們對(duì)教育培訓(xùn)的需求也正在從“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒蟀l(fā)展”[8]。這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、適應(yīng)過(guò)程，農(nóng)民工必須依據(jù)就業(yè)能力測(cè)評(píng)，針對(duì)短板苦下功夫，線上線下雙管齊下，持之以恒，努力提高自身就業(yè)能力，才能盡快適應(yīng)供給側(cè)改革需要。

4.2.2 職業(yè)教育供給與市場(chǎng)人才需求不匹配。

測(cè)評(píng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，不僅許多地區(qū)綜合就業(yè)能力<3，同時(shí)很多農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說(shuō)明農(nóng)民工整體就業(yè)能力很弱，甚至無(wú)法滿足企業(yè)基本用工要求。結(jié)果導(dǎo)致了“就業(yè)難”和“招工難”并存的尷尬局面的出現(xiàn)?！熬蜆I(yè)難”和“招工難”反映了本土人才供需的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失衡，即中低端人才的“產(chǎn)能過(guò)?！?，專業(yè)技能人才、創(chuàng)新技術(shù)人才和中高端人才“供給不足”[9]。要走出低水平人才過(guò)剩、高水平人才缺乏的窘境，改變市場(chǎng)人才需求斷層局面，必須強(qiáng)化對(duì)高技能型人才職業(yè)教育的供給力度。政府要以重點(diǎn)職業(yè)院校為基地，以重點(diǎn)專業(yè)為突破口，鼓勵(lì)職業(yè)院校與大企業(yè)結(jié)成利益共同體，協(xié)力打造一大批綜合實(shí)力強(qiáng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加大對(duì)高技能人才的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的供給量。

4.2.3 農(nóng)民工適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒(méi)有被激發(fā)。

從個(gè)人就業(yè)能力和綜合就業(yè)能力測(cè)評(píng)可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)相同的問(wèn)題：就業(yè)能力構(gòu)成中知識(shí)更新能力和適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化能力分?jǐn)?shù)都很低，農(nóng)民工就業(yè)能力存在嚴(yán)重偏科問(wèn)題。這也說(shuō)明農(nóng)民工適應(yīng)新生事物發(fā)展、主動(dòng)更新知識(shí)和技能的創(chuàng)新意識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工工種單一穩(wěn)定，依附老板就業(yè)心態(tài)穩(wěn)定，雖也有流動(dòng)，但基本只是工作地點(diǎn)的流動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒(méi)有被激發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是要培養(yǎng)每一個(gè)農(nóng)民工都去選擇創(chuàng)辦企業(yè)，而是要通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、精神和能力，使其在所從事的任何職業(yè)中都可以自信地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，除了相關(guān)的政策和環(huán)境支持外，可以利用多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加以宣傳引導(dǎo)，諸如利用微信、微博等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，搭建起激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)故事等方面的交流平臺(tái)，來(lái)宣傳典型的創(chuàng)業(yè)事例，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情[10]。

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