曹偉

摘要：基于114個創(chuàng)新案例的類型學(xué)分析表明，人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的基本路徑包括形式載體創(chuàng)新、制度程序創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新等。這些創(chuàng)新探索推動政協(xié)協(xié)商從封閉走向開放、從松散走向規(guī)范、從單一走向豐富、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?？傮w來看，人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的數(shù)量與質(zhì)量仍然不足。建立健全人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度安排，著力形成高低搭配、運轉(zhuǎn)有效的協(xié)商議政格局，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商”的應(yīng)用力度，不斷提升政協(xié)協(xié)商的開放度，積極營造“有事好商量”的社會氛圍等，是今后一個時期人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新要重點突破的方向。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);協(xié)商民主;政協(xié)協(xié)商;協(xié)商民主實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：20963378 （2019） 030102-11

黨的十八大以來，黨中央高度重視協(xié)商民主。2015年初，中央出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，開啟了社會主義協(xié)商民主實踐的新篇章。隨后， 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件相繼出臺，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ谛聲r代，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)乃至國家治理中的重要作用更加凸顯。習(xí)近平總書記多次就人民政協(xié)工作作出重要論述，凝練形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，成為新時代人民政協(xié)工作發(fā)展的指引。2018年3月15日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。其中明確“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，強調(diào)“中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度更加健全，運作更加成熟，優(yōu)勢更加彰顯。然而不可否認的是，人民政協(xié)協(xié)商民主在實踐中仍然面臨許多問題。為回應(yīng)這些現(xiàn)實問題，各地政協(xié)組織展開了豐富多樣的實踐創(chuàng)新，不斷推動著人民政協(xié)協(xié)商民主的縱深發(fā)展?！爸挥须S時關(guān)注和跟蹤這些實踐創(chuàng)新，及時進行經(jīng)驗總結(jié)和學(xué)理探索，才能夠?qū)⒌胤浇?jīng)驗上升為政策和制度，并在更廣泛的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力?！薄?】梳理和總結(jié)這些創(chuàng)新探索，無論是對深化人民政協(xié)的理論研究，還是推動人民政協(xié)的協(xié)商實踐，無疑都具有重要意義。

當(dāng)前，人民政協(xié)協(xié)商民主相關(guān)理論研究已經(jīng)成為學(xué)界熱點。在中國知網(wǎng)上以“協(xié)商民主”與“人民政協(xié)”為主題詞進行搜索，結(jié)果顯示2015年以來已有1 200余篇論文。2018年9月29日至30日，全國政協(xié)專門召開習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會，形成了一大批高質(zhì)量的理論成果。就理論發(fā)展的邏輯而言，規(guī)范理論的建構(gòu)與實踐案例的剖析，在不同層面共同推動著人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展，兩者是相輔相成的。當(dāng)前，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位、特點優(yōu)勢、功能作用等方面的理論研究已經(jīng)十分豐富，而對實踐創(chuàng)新的梳理和分析仍然比較薄弱。相關(guān)研究多是個案式的，比如對全國政協(xié)雙周協(xié)商會、廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺等實踐創(chuàng)新“解剖麻雀式”的研究①，而大樣本、多案例的研究相對缺乏。筆者曾對杭州市政協(xié)協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新和浙江省各級政協(xié)開展的實踐創(chuàng)新做了探索性的梳理和分析②，但仍局限于市域或省域范圍，無法對全國各級政協(xié)的實踐創(chuàng)新做全景式的探查。本文將更進一步嘗試對全國各地各級人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新案例進行收集和分析，以期推進人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的基本路徑

本文的分析基于進入21世紀以來從全國政協(xié)到縣級政協(xié)各個層級產(chǎn)生的114個創(chuàng)新案例③。借助類型學(xué)的分析方法，本文將這些案例分為形式載體創(chuàng)新、制度程序創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新五種路徑。形式載體創(chuàng)新，指的是政協(xié)組織圍繞更好地履行專門協(xié)商機構(gòu)職能，更好地開展協(xié)商活動，采取了有別于傳統(tǒng)的新的協(xié)商形式，或者構(gòu)建了新的協(xié)商平臺和載體。制度程序創(chuàng)新，指的是政協(xié)組織圍繞推動協(xié)商民主制度化、程序化、規(guī)范化，在制度層面或者程序設(shè)計方面進行的創(chuàng)造性變革，側(cè)重于某一領(lǐng)域中一些基本規(guī)范和規(guī)則的變化。技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，指的是政協(xié)組織為提升效率，在內(nèi)部管理或開展協(xié)商的過程中采納或運用了一項新的技術(shù)。組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，指的是政協(xié)組織適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，對自身組織結(jié)構(gòu)和運作模式進行調(diào)整，側(cè)重于組織層面的優(yōu)化、重組、拓展或延伸。運行機制創(chuàng)新，指的是政協(xié)組織為了讓協(xié)商民主更好地運行，實行了一種新的工作方法，運用了一種新的工作手段，或采取了一種新的工作方式，側(cè)重于機制方面的設(shè)計和完善。當(dāng)然，以上的分類和定義并不能做到百分之百的嚴密和周延，而且很多政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新案例往往是綜合性的。比如在政協(xié)委員電視問政這項創(chuàng)新中，既有形式載體的創(chuàng)新，又涉及運行機制的創(chuàng)新，還應(yīng)用了現(xiàn)代傳媒和信息技術(shù)。因此，在具體操作中，本文根據(jù)某個創(chuàng)新案例主要的創(chuàng)新之處按照上述分類標(biāo)準進行人工取舍。

（一）形式載體創(chuàng)新

在政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)長期流傳著一句話一一“年委員、季常委、月主席”。這形象地反映出政協(xié)協(xié)商存在的協(xié)商形式單一、協(xié)商頻度不高、參與面不廣的問題。因此，探索適應(yīng)新時代新要求的協(xié)商形式，構(gòu)建新的載體，打造新的平臺，成為政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新迫切需要解決的現(xiàn)實問題。在課題組收集的創(chuàng)新案例中，形式載體創(chuàng)新的數(shù)量是最多的。這反過來印證了政協(xié)協(xié)商民主在這方面存在的巨大現(xiàn)實需求。

一是構(gòu)建新的協(xié)商平臺和載體。這方面最典型和具有引領(lǐng)性的是全國政協(xié)在2013年10月22日開啟的雙周協(xié)商座談會。該座談會由全國政協(xié)各專委會和民主黨派中央共同舉辦，全國政協(xié)主席主持，以黨外人士和政協(xié)委員為協(xié)商主體，相關(guān)部門負責(zé)人參與，共同就某個重要的具體問題開展協(xié)商。雙周協(xié)商座談會模式通過每年20次左右的協(xié)商座談，解決政協(xié)協(xié)商頻度不高的問題;通過每年400名左右委員的參與，解決政協(xié)協(xié)商參與面不廣的問題;通過“小題目作大文章”，解決政協(xié)協(xié)商實效性不足的問題。借鑒全國政協(xié)的這一模式，全國各地政協(xié)根據(jù)實際情況搭建了類似的協(xié)商平臺。比如，浙江省政協(xié)的“浙江政協(xié)·民生協(xié)商論壇”，溫州市平陽縣政協(xié)的“月商會”。此外，各地政協(xié)還搭建了一批卓有影響力的協(xié)商平臺。比如，北京市政協(xié)的“協(xié)商懇談會”，深圳市政協(xié)的“委員議事廳”，濟南市政協(xié)的“商量”平臺。這類形式載體的創(chuàng)新，增加了政協(xié)的協(xié)商密度，合理拓展了協(xié)商參與面，使政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用得到較好發(fā)揮。

二是推動黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員“面對面”。在我國的政治生活中，黨政“一把手”的重視往往在很大程度上決定了組織資源、注意力的分配，進而決定了某項活動或者事業(yè)的成效。經(jīng)常有地方政協(xié)的同志“抱怨”：主要領(lǐng)導(dǎo)不重視政協(xié)工作，協(xié)商搞得再好也白搭，進不了決策。而領(lǐng)導(dǎo)越不重視，政協(xié)搞好協(xié)商的積極性就越低，由此形成了惡性循環(huán)。為破解這一困境，各地政協(xié)紛紛開始探索黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員“面對面”協(xié)商的新形式。從20 12年開始，湖州市政協(xié)開始探索每年舉行兩次市委書記市長與委員“面對面”的活動，選擇一個事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題和一個事關(guān)廣大人民群眾民生福祉的切身利益問題，分別作為書記、市長“面對面”協(xié)商的主題，安排16名左右的委員進行口頭發(fā)言?；顒咏Y(jié)束后，市政協(xié)及時將委員提出的意見建議進行分類梳理匯總，以《報送“面對面”活動情況匯總的函》的形式，報送給市委、市政府及相關(guān)職能部門。類似做法還有哈爾濱市政協(xié)委員與市長協(xié)商對話會、合肥市政協(xié)委員資政會、廣州市政協(xié)十件民生實事座談會等等。其中有些地方已堅持了十幾年，為調(diào)動委員積極性、擴大政協(xié)影響力，探索了一條有益途徑。

三是推動“委員問政”?！拔瘑T問政”是融政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督于一體的協(xié)商形式。從課題組收集到的創(chuàng)新案例來看，各地政協(xié)在這方面有不少探索，具體可細分為幾種不同的類型。一種是實體化的協(xié)商問政。比如，從2012年開始，瀏陽市政協(xié)召開民主問政會。每年圍繞一個主題，發(fā)動委員通過座談、調(diào)研等收集意見建議，相關(guān)部門“一把手”到會，委員將這些意見建議反饋給各部門并在現(xiàn)場得到答復(fù);問政結(jié)束后，市政協(xié)組織委員對各單位的答復(fù)情況進行滿意度測評。一種是借助電視媒體協(xié)商問政。比如，在溫州市政協(xié)《政情民意中間站》、杭州市政協(xié)《我們圓桌會·政協(xié)視點》等電視欄目中，參與協(xié)商的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)事實上公開接受來自委員和群眾的問政。一種是借助網(wǎng)絡(luò)協(xié)商問政。比如，2018年4月，安徽省政協(xié)在月度專題協(xié)商會中引入“網(wǎng)絡(luò)議政”環(huán)節(jié);安徽省政協(xié)在“中安在線”網(wǎng)站首頁發(fā)布“巢湖流域水污染防治”網(wǎng)絡(luò)議政問卷，并在微博、微信公眾號上同步發(fā)布，廣泛征求網(wǎng)友意見，共收到有效問卷逾12萬份;協(xié)商會議當(dāng)天，在“網(wǎng)絡(luò)議政”環(huán)節(jié)，安徽省環(huán)保廳、合肥市政府相關(guān)負責(zé)人對中安在線梳理出的部分網(wǎng)友問題給予現(xiàn)場回答。

（二）制度程序創(chuàng)新

民主不僅是一種價值追求，更是一套制度安排和程序設(shè)計。離開了制度程序的保障，民主就容易走偏、出軌，變成有名無實的口號?！皡f(xié)商民主尊重程序，并將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求?！薄?】早在2004年9月，在習(xí)近平的親自推動下，浙江省委就在全國率先出臺了《關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化和程序化的意見》，對政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等作出規(guī)定。作為具有中國特色的制度安排，在基本政治制度的框架下，必須要有一系列具體的制度和程序設(shè)計，形成運轉(zhuǎn)有效的制度體系，才能真正發(fā)揮出制度的效能。近10年來，在各級中共黨委的重視下，各地政協(xié)在完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)與程序設(shè)計方面做了很多卓有成效的探索。

一是整體性制度安排的創(chuàng)新。整體性制度安排，指的是對人民政協(xié)協(xié)商民主的原則、內(nèi)容、形式、程序等各個方面作出系統(tǒng)的制度安排。這方面比較典型的是廣州和杭州。2009年9月3日，中共廣州市委率先在全國出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）>。這一規(guī)程明確了“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”的原則，要求切實做到“對重大問題的協(xié)商在市委決策之前、市人大常委會通過之前、市政府實施之前”;規(guī)定了“市委在市政協(xié)同市各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商”的10項內(nèi)容;細化了制定協(xié)商計劃、做好協(xié)商準備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋等5項程序。2014年2月，中共杭州市委出臺《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》，對政協(xié)協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、運行和保障機制等方面作出了明確規(guī)定。

二是圍繞提案辦理協(xié)商的制度程序創(chuàng)新。提案工作是政協(xié)履職的重要形式，也是政協(xié)協(xié)商民主的重要載體。在各地的創(chuàng)新案例中，圍繞提案辦理協(xié)商進行的創(chuàng)新數(shù)量不少。比較典型的有：杭州市政協(xié)將綜合性提案的辦理工作細分為分別辦理、后續(xù)審批、共同實施、提請決策4種類型，并對不同類型提案辦理程序進行細化設(shè)計;江西省政協(xié)探索“會中辦案”的制度安排，利用政協(xié)全會平臺，選取委員提案反映問題比較集中的主題，列入大會議題，邀請?zhí)岚刚?、辦理部門和提案工作機構(gòu)三方面對面坦誠協(xié)商溝通，促進提案辦理效果;安徽省政協(xié)在全會提案交辦前舉行“預(yù)交辦會”，會同省委、省政府辦公廳組成專門小組協(xié)商遴選重點提案，共同研究解決有關(guān)問題。此舉有效減少了提案“退改辦”數(shù)量，提升了提案辦理的精準性。

三是圍繞立法協(xié)商的制度程序創(chuàng)新。立法協(xié)商長期是政協(xié)協(xié)商比較薄弱的領(lǐng)域，一個重要原因就是缺乏制度保障和程序設(shè)計。在這方面，許多地方已經(jīng)進行了不少有益的探索。比如，從2004年開始，南京市政協(xié)社法委與市人大法工委、市政府法工辦建立了三方聯(lián)席會議制度，先后制定《關(guān)于加強南京市地方立法協(xié)商工作的意見》和《關(guān)于加強南京市政府立法協(xié)商工作的意見》等文件，對立法協(xié)商作出具體規(guī)定。此外，南京市政協(xié)專門成立“立法協(xié)商咨詢小組”，制定了《市政協(xié)立法協(xié)商咨詢小組工作簡則》和《南京市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的運作辦法>，進一步健全立法協(xié)商工作運行機制和規(guī)范操作流程。除南京外，還有不少地方也在探索。比如青海省政協(xié)與省政府法制辦共同搭建起立法協(xié)商的平臺，制定出臺《關(guān)于深入開展立法協(xié)商的實施意見》;合肥市頒布《市政府立法協(xié)商工作規(guī)則》;等等。

四是圍繞人事協(xié)商的制度程序創(chuàng)新。作為政治協(xié)商重要內(nèi)容的人事協(xié)商，在實踐中常常異化為通報、告知，流于形式。為此，寧波市北侖區(qū)政協(xié)推進常委會議“重要人事事項協(xié)商”?！吨泄脖眮鰠^(qū)委關(guān)于加強和完善人民政協(xié)政治協(xié)商的實施意見》明確規(guī)定：黨委提出的有關(guān)重要人事事項，主要包括黨委向人民代表大會或人大常委會推薦的需由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選必須經(jīng)過人民政協(xié)的政治協(xié)商。北侖區(qū)政協(xié)進一步規(guī)范操作流程：根據(jù)區(qū)委確定的提名人選，由區(qū)政協(xié)書面通知被提名人參加政協(xié)常委會議。會上，由區(qū)委組織部負責(zé)人介紹提名人選基本情況，由被提名人作表態(tài)發(fā)言，常委會議組成人員對人事安排進行協(xié)商討論并提出意見建議，會后向區(qū)委報送協(xié)商結(jié)果。

五是圍繞對口協(xié)商的制度程序創(chuàng)新。各地政協(xié)普遍與相關(guān)部門建立了對口聯(lián)系制度，但是對口協(xié)商如何開展，很多地方缺乏明確規(guī)定。2012年，余姚市委辦、市府辦、市政協(xié)辦等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強市直有關(guān)部門與市政協(xié)專委會對口聯(lián)系工作的通知》，建立了4個專委會與89個黨政部門及垂直管理單位的對口聯(lián)系協(xié)商制度，制定了完整的對口協(xié)商工作程序?！爸贫甓葏f(xié)商計劃、確定具體協(xié)商方案、組織學(xué)習(xí)研究、開展對口協(xié)商、形成協(xié)商紀要”環(huán)環(huán)相扣、有章可循，在對口協(xié)商的每個環(huán)節(jié)都作出細化的程序設(shè)計。此外，湖南省政協(xié)全會前對“兩院”工作報告進行對口協(xié)商等創(chuàng)新，也是通過程序的設(shè)計，更好地發(fā)揮對口協(xié)商的應(yīng)有作用。

（三）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)特別是新媒體技術(shù)的發(fā)展，為人與人之間創(chuàng)造新的連接形式，打破時空限制，提供了無限可能。新時代，“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”已成為協(xié)商民主發(fā)展的一個前沿領(lǐng)域。在人民政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用有廣泛空間。從課題組收集到的案例分析，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與政協(xié)對新技術(shù)的應(yīng)用，幾乎是同步的。從最早的各級政協(xié)網(wǎng)站的建立、提案辦理協(xié)商網(wǎng)絡(luò)直播、在QQ和微博上建立委員工作室，到今天的“智慧政協(xié)”“政協(xié)云”以及“微信議政”，政協(xié)協(xié)商民主正在日益從單純的“線下”民主，發(fā)展為一種“線上”與“線下”融合發(fā)展的民主形式。

一是網(wǎng)絡(luò)直播和遠程議政。浙江在這方面開始得比較早。2006年，浙江省政協(xié)就開始實施網(wǎng)絡(luò)直播重要提案辦理座談會。政協(xié)遠程議政實際是在單向直播的基礎(chǔ)上增強了互動功能。這方面各地也有不少探索。比如，2017年6月19日，在年度首場專題協(xié)商議政性常委會議上，湖南省政協(xié)創(chuàng)新采用“I+X”直播矩陣，12名委員現(xiàn)場或通過政協(xié)云平臺發(fā)言，137萬名網(wǎng)友通過政協(xié)云、紅網(wǎng)、騰訊·大湘網(wǎng)等1 1家直播平臺觀看協(xié)商過程。2018年10月24日，全國政協(xié)啟動第一次網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會。此次協(xié)商活動以“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，13名委員在北京、浙江、湖南、廣東4個會場通過手機連線方式發(fā)言，前后共有800余位委員通過移動履職平臺開展在線互動，積極建言資政。

二是開發(fā)政協(xié)委員履職管理服務(wù)系統(tǒng)。隨著電子政務(wù)的普及，現(xiàn)代信息技術(shù)在政協(xié)委員管理和履職系統(tǒng)的開發(fā)中得到了越來越多的應(yīng)用。2018年，北京市海淀區(qū)政協(xié)將原有的海淀政協(xié)移動互聯(lián)平臺（海淀政協(xié)APP）進行了再升級，新增委員互助安裝、掃碼簽到、掃碼資料查閱、資料中心、議事廳、履職統(tǒng)計、投票等多項實用功能。此外，溫州市、青島市、保山市等地都提出了“智慧政協(xié)”的概念。例如，青島市政協(xié)的“智慧政協(xié)”建設(shè)以政協(xié)網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號“一網(wǎng)、一端、一號”為載體的網(wǎng)絡(luò)履職活動全面展開;在青島政協(xié)APP中，設(shè)置了掃碼簽到、掌上提案、社情民意、委員履職、委員在線、議政圈等功能。

三是探索微信議政。微信作為移動互聯(lián)網(wǎng)時代的一款革命性社交媒介，對政協(xié)協(xié)商產(chǎn)生了很大影響。通過微信實現(xiàn)更高效率的協(xié)商議政成為一種有益探索。義烏市政協(xié)從2018年開始利用微信群發(fā)現(xiàn)問題及時、部門響應(yīng)快速、問題反饋公開等優(yōu)勢，探索開展微信議政。義烏市政協(xié)要求委員和市政協(xié)社情民意聯(lián)絡(luò)員“一個不落”入群，并邀請在義烏的浙江省、金華市政協(xié)委員，市政協(xié)機關(guān)全體干部，政協(xié)各鎮(zhèn)街工委負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員加入。針對文明城市創(chuàng)建、交通擁堵等關(guān)注度高的問題，邀請城管委、交警大隊等職能部門負責(zé)人加入。為加大問題的解決力度，還邀請市委、市政府督考辦分管領(lǐng)導(dǎo)和督查科科長加入。委員在群里反映的一般問題，由相關(guān)職能部門第一時間予以解決;對一些反映多次仍不能解決的問題，由市委、市政府督考辦以問題交辦單形式予以解決;對涉及多個部門，處理難度較大的問題，由市政協(xié)以微提案或社情民意信息等方式跟進解決。

（四）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

這里的組織結(jié)構(gòu)是一個寬泛的概念，既包括組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也包括組織與組織之間、組織與外部環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)。這一創(chuàng)新路徑主要有兩種類型：

一是政協(xié)組織內(nèi)部調(diào)整與優(yōu)化。這方面最典型的案例是浙江省建德市政協(xié)探索設(shè)置三大職能性專委會。2009年9月，建德市政協(xié)試點將專委會設(shè)置調(diào)整為政治協(xié)商工作委員會、民主監(jiān)督工作委員會、參政議政工作委員會、提案工作委員會、文史工作委員會、委員工作委員會，形成職能性和專業(yè)性相結(jié)合的組織機構(gòu)。此外，還有一些其他方面的探索。比如，浙江省上虞市政協(xié)探索設(shè)立“反映社情民意信息工作委員會”，與提案委規(guī)格相同，專司社情民意信息工作。2013年，黃山市休寧縣政協(xié)制定《特聘政協(xié)委員聘用管理暫行辦法》，將11名熱心政協(xié)工作，曾經(jīng)擔(dān)任過政協(xié)委員且對政協(xié)事業(yè)有貢獻，或未擔(dān)任過政協(xié)委員但在某一領(lǐng)域具有代表性或較大影響力，并自愿對縣政協(xié)事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，具有較強履職能力的人士選聘特聘為政協(xié)委員，以優(yōu)化政協(xié)“智庫”，服務(wù)休寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展。這些措施都是圍繞政協(xié)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理而進行的有益探索。

二是政協(xié)組織向基層延伸。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，許多地方政協(xié)工作向基層延伸成為一種自然而然的需要。與此相匹配，各地在探索既符合政策規(guī)定又符合實際需求的政協(xié)組織向基層延伸的新模式。一種是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立實體的政協(xié)工作機構(gòu)。從2008年開始，浙江各地政協(xié)開始探索政協(xié)組織向基層延伸的新形式。溫州甌海區(qū)政協(xié)、建德市政協(xié)等地先后在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)工作委員會;嘉興秀洲區(qū)政協(xié)、臺州臨海市政協(xié)等地建立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)室（組、處）。政協(xié)工委和聯(lián)絡(luò)室（組、處）大多有固定辦公場所，有專職或兼職工作人員，有運行制度，有經(jīng)費保障，主要職能是服務(wù)和聯(lián)絡(luò)委員、收集社情民意信息、開展基層協(xié)商。一種是在基層設(shè)立委員活動和履職的固定場所?！拔瘑T之家”是各地政協(xié)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的一種常見形式。從收集到的案例來看，浙江、江蘇、福建、廣東、湖北、河南等地都先后建立了“委員之家”。2018年8月，浙江省政協(xié)分別在杭州濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州未來科技城海創(chuàng)園和中國網(wǎng)絡(luò)作家村等委員比較集中的地區(qū)設(shè)立3個委員會客廳。比如在杭州未來科技城海創(chuàng)園，就集中了40多名省市縣各級政協(xié)委員，委員會客廳的設(shè)立成為委員“學(xué)習(xí)交流的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、協(xié)商民主的新路徑、團結(jié)聯(lián)誼的新平臺”。還有一種是在基層社區(qū)或者企業(yè)建立實體的委員工作室或在網(wǎng)上建立委員工作室。目前，這種以委員個體為主的工作室開始出現(xiàn)向委員集體為主的工作室轉(zhuǎn)變。比如，2017年，安吉縣政協(xié)在委員個人工作室的基礎(chǔ)上進行升級，打造“橋梁”工作室，下設(shè)“委員之家”“金點子”“愛公益”3個工作坊。該工作室共有22名成員，以青年政協(xié)委員為主，包括來自14個界別的政協(xié)委員和3名特邀信息員;主要活動有月度工作協(xié)商例會、雙月進企業(yè)、信息交流改稿、公益走進群眾等?！皹蛄骸惫ぷ魇业脑O(shè)立，讓委員工作室從以往的“小店鋪”變成了“綜合體”，促進了委員之間的相互交流和激勵，推動了其履職作用的發(fā)揮。

（五）運行機制創(chuàng)新

圍繞政協(xié)協(xié)商更加有序、高效運行，各地政協(xié)進行了多種探索，主要有協(xié)同機制創(chuàng)新、開放機制創(chuàng)新、互動機制創(chuàng)新、評議機制創(chuàng)新等方面。

一是協(xié)同機制創(chuàng)新。這方面最典型的是政協(xié)跨區(qū)域聯(lián)合議政。2007年，太湖藍藻事件爆發(fā)。在全國政協(xié)人資環(huán)委的支持下，環(huán)太湖的湖州、無錫、蘇州、常州、嘉興五市政協(xié)聯(lián)合發(fā)出了《攜手保護太湖、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展一一無錫倡議》。五市政協(xié)連續(xù)多年圍繞流域規(guī)劃、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、水系暢通、生態(tài)清淤、環(huán)境補償、保護機制構(gòu)建等方面開展聯(lián)合議政，取得了很好的成效。與此類似，2018年8月，上海松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九地政協(xié)共同簽訂了《助推G60科創(chuàng)走廊更高質(zhì)量發(fā)展共建協(xié)議》，圍繞打造G60科創(chuàng)走廊進行聯(lián)合議政。政協(xié)協(xié)商成效的取得在很大程度上取決于政協(xié)組織與相關(guān)部門的協(xié)同合作。這方面也有一些創(chuàng)新探索。比如，2013年，遼寧丹東市政協(xié)推出《社情民意信息轉(zhuǎn)辦函》，將一些較具體且有關(guān)部門能辦理落實的社情民意信息不再報市委、市政府批轉(zhuǎn)，而是直接以《轉(zhuǎn)辦函》方式轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，充分發(fā)揮社情民意信息“短平快”的特點，促進了一批民生熱點、難點問題解決。2015年，河南漯河市政府、市政協(xié)建立了市政協(xié)相關(guān)委室、提案人代表、市政府督查機構(gòu)、提案承辦單位四方協(xié)商機制。這一方面推動了提案人和承辦單位加強溝通、形成共識，另一方面有助于市政協(xié)相關(guān)委室和市政府督查機構(gòu)及時掌握重點提案辦理的進度和動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動重點提案辦理的進展。

二是開放機制創(chuàng)新。除應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政協(xié)協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)直播、電話連線等，各地政協(xié)還在許多方面建立了開放機制。比如，上海市政協(xié)向社會公開年度協(xié)商計劃，蚌埠市政協(xié)邀請委員列席主席會議，鷹潭市政協(xié)邀請市民代表旁聽常委會議，山東省政協(xié)邀請網(wǎng)友參加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)商會，德州市政協(xié)打開大門邀請群眾走進政協(xié)，等等。類似做法有效地加深了公眾對社會主義協(xié)商民主制度和政協(xié)工作的了解。開放機制創(chuàng)新也可以應(yīng)用到政協(xié)工作本身。比如，2014年以來，湖州市吳興區(qū)政協(xié)探索開放式“招標(biāo)”調(diào)研，要求每位政協(xié)委員至少提出一個調(diào)研課題題目，經(jīng)專家和部門篩選，形成政協(xié)開放式調(diào)研題庫。各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、專委會、界別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組、委員等均可以作為課題組發(fā)起人，根據(jù)自身優(yōu)勢和興趣，從題庫中主動認領(lǐng)課題作為年度調(diào)研課題;通過委員“開放式”出題、“招標(biāo)式”領(lǐng)題，促進了“題”與“人”的相互匹配，提高了調(diào)研質(zhì)量。

三是互動機制創(chuàng)新?！皡f(xié)商”一詞本身就含有互相商量的意思，但在很多時候，政協(xié)協(xié)商常常變成單向表達，失去了協(xié)商的本味。黨的十八大以來，各地政協(xié)在推動委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)的互動、委員與委員之間的互動等方面作出了很多探索。比如在前述委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對面、雙周協(xié)商座談會等形式的協(xié)商活動中，互動性就很強。除此之外，還有一些典型的探索，比如：2009年，重慶市北碚區(qū)政協(xié)探索“即席辯論式發(fā)言”的形式，委員們圍繞一些社會廣泛關(guān)注的熱點焦點問題，基于各自了解的情況以及真實的看法，展開“辯論”。2010年開始，浙江溫嶺市政協(xié)在傳統(tǒng)大會發(fā)言的基礎(chǔ)上，增設(shè)委員即席發(fā)言，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全部到會聽取委員發(fā)言，市長在聆聽委員呼聲后予以現(xiàn)場回應(yīng)，與委員互動。

四是評議機制創(chuàng)新。開展民主評議是政協(xié)進行協(xié)商式監(jiān)督的重要機制，各地對此多有探索。比如，2012年，四川南充市由市政協(xié)牽頭，市紀委、市人大財經(jīng)委、市政協(xié)經(jīng)濟委等聯(lián)合對投資軟環(huán)境開展評價，對所轄縣市區(qū)和相關(guān)職能部門進行綜合測評和專項測評。2014年，江西上高縣政協(xié)改變以往每年對某個部門進行民主評議的做法，以“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”為議題開展專題民主評議;組織5個評議小組，深入全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門及園區(qū)企業(yè)，采取召開座談會、個別走訪、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集各界意見建議，形成評價準、有分量的綜合評議報告。通過建立評議機制推動提案辦理也是比較常見的做法。寧波市政協(xié)從2014年開始，每年選擇一個承辦部門為提案辦理工作民主評議活動的評議對象，在點評協(xié)商中，幫助被評單位找出問題、改進工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平，既推動了承辦部門工作，也推動了提案問題的突破和解決。四川巴中市政協(xié)從2015年開始，邀請國家統(tǒng)計局巴中調(diào)查隊對各區(qū)、縣以及經(jīng)開區(qū)管委會等42個單位開展提案辦理結(jié)果第三方評價，將結(jié)果予以公示;通過引入第三方評價，推動解決提案辦理難、實效差的問題，提升了委員的滿意率。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的總體績效

上述分析表明，進入21世紀以來，全國各地各級政協(xié)在形式載體、制度程序、技術(shù)應(yīng)用、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等方面進行了大量探索，呈現(xiàn)出一個全方位、多維度、大縱深的創(chuàng)新圖景。盡管從總體上看，政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新存在數(shù)量較少和質(zhì)量不高的雙重不足，但是從典型案例來看，各地政協(xié)一系列的實踐創(chuàng)新，對解決對政協(xié)協(xié)商不重視和政協(xié)協(xié)商不規(guī)范、不精細、不透明、不接地氣等問題探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗。從這個意義上可以說，政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新的成效是顯著的。

（一）推動政協(xié)協(xié)商從封閉走向開放

政協(xié)作為一個政治組織，長期以來的運作基本都處于一種相對封閉的狀態(tài)。對政協(xié)委員而言，政協(xié)機關(guān)是相對封閉的;對社會公眾來說，政協(xié)組織是相對封閉的。政協(xié)協(xié)商一度是極少數(shù)社會精英的事情，似乎與人民群眾沒有什么直接的聯(lián)系。但是近年來，各地通過不斷創(chuàng)新，推動著政協(xié)協(xié)商變得越來越開放。比如，上海的“政協(xié)公眾日”，山東德州邀請群眾走進政協(xié)等活動，通過政協(xié)本身的開放，使社會公眾更多了解政協(xié)，了解政協(xié)協(xié)商。通過網(wǎng)絡(luò)直播、電視直播、政協(xié)APP，政協(xié)的協(xié)商協(xié)商了什么，協(xié)商是如何進行的，有關(guān)部門是如何回應(yīng)的，等等，也正在變得越來越“可視化”。更進一步，社會公眾通過受邀旁聽協(xié)商，乃至通過電話連線、網(wǎng)絡(luò)參與等方式介入?yún)f(xié)商并發(fā)言，政協(xié)協(xié)商本身也在變得越來越具有包容性、開放性。更重要的是，隨著民主政治的發(fā)展以及全社會認知的提升，人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，越來越體現(xiàn)出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。一系列創(chuàng)新實踐本身就表明，我們正在以一種更加開放的心態(tài)，擁抱創(chuàng)新，讓這項基本政治制度更加完善、更加有效。

（二）推動政協(xié)協(xié)商從松散走向規(guī)范

習(xí)近平總書記對人民政協(xié)制度建設(shè)高度重視。他多次強調(diào)，要“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”【3】。制度化、程序化、規(guī)范化是政協(xié)協(xié)商走向成熟的必然要求。然而在很長的一段時期內(nèi)，在許多地方，政協(xié)經(jīng)常被認為只是“開開會、說說話、發(fā)發(fā)牢騷”的地方而已。政協(xié)協(xié)商哪些事項，采取哪些形式，要走哪些流程等問題普遍沒有清晰的制度規(guī)定。政協(xié)協(xié)商呈現(xiàn)出一種十分松散的特征：部分黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“想起了”“有空了”才參加政協(xié)協(xié)商;有些需要協(xié)商的內(nèi)容“明天要協(xié)商了，今天才發(fā)通知”;協(xié)商“說過算過”，后續(xù)跟進無人關(guān)心、無人落實;等等。我們看到不少典型創(chuàng)新案例解決的就是這方面的問題。廣州、杭州等地先后出臺文件，對政協(xié)協(xié)商的整體制度安排作出規(guī)范。還有不少地方在提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商、對口協(xié)商等方面，進行相應(yīng)制度安排和程序設(shè)計。隨著黨中央對政協(xié)工作提出更高的要求，全國政協(xié)發(fā)揮表率和指導(dǎo)作用，各地政協(xié)根據(jù)實際不斷探索創(chuàng)新，政協(xié)協(xié)商整體上正日益從松散的狀態(tài)不斷走向規(guī)范的境界。

（三）推動政協(xié)協(xié)商從單一走向豐富

從協(xié)商內(nèi)容來說，過去政協(xié)協(xié)商的議題是比較少的，現(xiàn)在各地上到人事、立法問題，下到社區(qū)居民間的矛盾，都成了政協(xié)協(xié)商的議題。從協(xié)商形式來看，過去主要是開大會，現(xiàn)在各地探索了雙周協(xié)商座談會、協(xié)商懇談會、社情民意沙龍、電視問政、遠程協(xié)商、委員工作室等一系列新的形式和載體。政協(xié)協(xié)商不僅關(guān)注涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的大事，還關(guān)注與人民群眾利益緊密相關(guān)的實事、難事。政協(xié)協(xié)商的地點從政協(xié)的會堂搬到了社區(qū)弄堂，從線下搬到了線上。政協(xié)協(xié)商的方式，從委員“自說自話”變成了委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對面協(xié)商，委員與委員的辯論式協(xié)商，委員與群眾的溝通協(xié)商。這一系列從單一到豐富的轉(zhuǎn)變，使人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用得到了更好的發(fā)揮。

（四）推動政協(xié)協(xié)商從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，必然要走向現(xiàn)代化【4】。各地政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新從不同的方面、不同的維度積極推動政協(xié)本身走向現(xiàn)代化。從政協(xié)協(xié)商的理念來看，各地都在經(jīng)歷現(xiàn)代政治文明和民主理念的洗禮和普及。各地越來越重視體現(xiàn)協(xié)商主體之間“圓桌式”的平等，體現(xiàn)發(fā)言議事的程序規(guī)則。過去黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有空親臨政協(xié)協(xié)商現(xiàn)場，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還要說幾句感謝的話;現(xiàn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)參與政協(xié)協(xié)商，甚至接受委員的“問政”，已不鮮見。這表明了觀念的變化，政協(xié)協(xié)商越來越具有現(xiàn)代性。與此同時，現(xiàn)代信息技術(shù)在政協(xié)協(xié)商中的應(yīng)用，使政協(xié)協(xié)商在功能性上得到很大提升之外，大大增強了政協(xié)協(xié)商的現(xiàn)代感。比如，通過云平臺進行遠程協(xié)商、“微信議政”等新形式，讓政協(xié)協(xié)商變得更加開放、高效，這背后體現(xiàn)的是一種驅(qū)動時代變化的現(xiàn)代性。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的發(fā)展方向

新時代，人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新必須堅持正確的發(fā)展方向，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指引，以問題為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好地體現(xiàn)新型政黨制度效能。

（一）建立健全政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度安排

政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”的專f]性需要有制度安排作為保障和支撐。政協(xié)協(xié)商與其他6種協(xié)商渠道的關(guān)系需要進一步厘清【5】。比如，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩者在有些地方存在“重復(fù)協(xié)商”的問題。同一個主題，差不多的人員，差不多時間參加兩次協(xié)商。這方面需要進行邊界劃分和程序銜接。比如，在立法和重要人事事項的協(xié)商中，政協(xié)協(xié)商如何與立法體制、干部人事管理體制相銜接，也有待進一步明確。人民團體協(xié)商中，政協(xié)如何發(fā)揮人民團體及其界別委員會的作用，還需要進一步探索?；鶎訁f(xié)商中，在基層的政協(xié)委員如何積極參與，政協(xié)的基層派出機構(gòu)在其中起何種作用，仍需要在體制機制層面進行統(tǒng)籌設(shè)計。在協(xié)商原則方面，“在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”很多時候難以落實。哪些政策事項需要在決策之前在政協(xié)平臺上進行協(xié)商，目前只有非?；\統(tǒng)的表述，在實踐中帶來較大的隨意性。人民政協(xié)要提高履職質(zhì)量，必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的大原則下，對協(xié)商什么、誰來協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何應(yīng)用等一系列問題作出更加明確的規(guī)定，對專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式進行更精細的程序設(shè)計和制度安排。要通過制度建設(shè)，切實將政協(xié)協(xié)商納入決策程序，保障“在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”成為慣例，減少政協(xié)協(xié)商的隨意性。

（二）著力形成高低搭配、運轉(zhuǎn)有效的協(xié)商議政格局

《政協(xié)章程》指出： “要綜合運用各種形式，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點，以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局?！边@規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的主要形式和載體，自然也應(yīng)成為政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新的重點。當(dāng)前，在全體會議、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方面已有不少創(chuàng)新。進一步的創(chuàng)新還要著眼于客觀存在的突出問題，不斷促進政協(xié)協(xié)商的平等性、包容性、規(guī)范性、共識性。在平等性方面，要探索新的形式載體，著重在物化的協(xié)商空間和非物化的協(xié)商過程方面，創(chuàng)造政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間、政協(xié)委員之間更加平等的溝通交流狀態(tài)。在包容性方面，要探索新的形式載體，著重體現(xiàn)多元主體不同利益、觀點自由而有序地表達，讓黨委政府看到不同角度的意見、聽到不同層面的聲音，從而更加全面地統(tǒng)籌公共利益，做出最優(yōu)的決策。在規(guī)范性方面，要探索新的形式載體，使政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性，不僅是通過制度安排和程序設(shè)計來實現(xiàn)，而且是由它本身所采用的形式載體所規(guī)定的。在共識性方面，要探索新的形式載體，能體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商作為“理治性民主”的特點，“以理服人而不是以勢壓人，以自尊自信、理性平和的心態(tài)對待社會分歧，以尋求最大公約數(shù)的原則凝聚社會共識，以底線思維團結(jié)一切可以團結(jié)的社會力量”【6】。

（三）加大“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商”的應(yīng)用力度

我國正從工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)型，國家治理現(xiàn)代化要求政協(xié)協(xié)商更加適應(yīng)信息化社會網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、數(shù)字化、智能化的特點。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商”，是協(xié)商理念與協(xié)商技術(shù)融合發(fā)展的必然要求【7】。各地政協(xié)要根據(jù)實際情況，綜合推動網(wǎng)絡(luò)直播、微信議政、遠程協(xié)商等多種形式在不同協(xié)商層面、協(xié)商活動中的應(yīng)用。當(dāng)然，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商”是一個循序漸進的過程，這其中既有經(jīng)濟條件的制約，也有思想觀念和行為習(xí)慣上的適應(yīng)過程。但是在一些已經(jīng)有共識的方面，由各省乃至全國統(tǒng)籌，推廣運用成功的模式，顯得尤為必要。比如政協(xié)手機APP的開發(fā)，完全可以共用成熟的模板。這樣既可以降低成本，也為各地各級政協(xié)之間的互聯(lián)互通創(chuàng)造有利條件。

（四）不斷提升政協(xié)協(xié)商的開放度

新時代，人民政協(xié)應(yīng)以一種更加開放的心態(tài)和更加自信的姿態(tài)，提高政協(xié)內(nèi)部的活力，密切政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系，促進中西方政治文明的互學(xué)互鑒。就政協(xié)內(nèi)部而言，要探索新的形式載體，促進政協(xié)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)，參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各族各界代表人士，政協(xié)各專委會、界別，政協(xié)委員之間的聯(lián)系和互動，讓各類信息流動起來、透明起來。就政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系而言，要探索新的形式載體，讓群眾更加了解政協(xié)，讓政協(xié)更加深入群眾。特別是在社情民意信息收集和反映、基層協(xié)商治理的過程中，要增強政協(xié)協(xié)商與人民群眾的“粘度”。就中西方政治文明的對話而言，“每個國家必然有自己的政治發(fā)展道路和政治特色，這是毫無疑問的。但同樣不應(yīng)有疑問的是，人類社會有共同的政治發(fā)展規(guī)律和普遍的政治價值”【8】。一方面，各級政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義方向，在這點上體現(xiàn)政治定力;另一方面，民主作為全人類共同追求的價值，盡管其實現(xiàn)的方式和路徑在不同社會有著不同情況，政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新當(dāng)然不能照搬照抄，但加以學(xué)習(xí)借鑒，通過創(chuàng)造性的改造進行有效吸收，為我所用，仍然是非常必要的。

（五）積極營造“有事好商量”的社會氛圍

習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄?】在社會日益分化、利益日益多元、觀念日益多樣的背景下，是否具有足夠包容性日益成為民主政治的一大挑戰(zhàn)。選舉民主通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則能夠快速地作出決策，但這并不意味著各種矛盾和分歧的化解，在某種程度上甚至起著反作用。這正是今天許多西方國家“社會撕裂”困境的根源。相對而言，協(xié)商民主是一種能夠超越分歧、包容多元的“柔性民主”[iO]。在協(xié)商過程中，各種意見和觀點都有同等表達機會，各種表達都應(yīng)受到平等對待。正是在這樣的多元主體、不同意見的包容性表達過程中，才能達致協(xié)商民主所追求的公共理性。為此，政協(xié)機關(guān)和政協(xié)委員都要以“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職意識和能力，體現(xiàn)協(xié)商精神。政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新需要“有事好商量”的社會氛圍，需要獲得社會各界的認同和支持。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識政協(xié)協(xié)商的重要性和不可替代性。在各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的培訓(xùn)體系中，要把人民政協(xié)的歷史與發(fā)展、社會主義協(xié)商民主制度等課程作為黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的必修課，切實增強他們對人民政協(xié)的系統(tǒng)了解和深入認識，切實增強他們貫徹落實協(xié)商民主制度的自覺性，為支持和推動政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新積累知識。

四、結(jié)語

人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展既要往后看，秉持70年前合力協(xié)商成立新中國的初心，更要往前看，保持“舍我其誰”鼎力協(xié)商治國的雄心[ll]，推動這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，是人民政協(xié)在新時代的歷史使命。人民政協(xié)協(xié)商民主實踐創(chuàng)新，既需要“術(shù)”的創(chuàng)新，即具體操作層面的優(yōu)化，更需要“道”的創(chuàng)新，即人民政協(xié)理論的拓展。本文所分析的實踐創(chuàng)新案例，更多集中在“術(shù)”的層面。它們盡管卓有成效，但也呈現(xiàn)出碎片化、臨時性、策略性等特征。一方面，實踐創(chuàng)新需要得到系統(tǒng)總結(jié)提煉，從而推動理論創(chuàng)新;另一方面，實踐創(chuàng)新迫切需要理論創(chuàng)新的指引和支撐，要在更加宏大的時空場景中思考人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，如何更有機地嵌入國家治理的制度體系和運行過程中，更加有效地實現(xiàn)一致性與多樣性的協(xié)調(diào)與平衡，為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

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