舒盛芳

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變[1]”，并且提出到21世紀(jì)中葉，要把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)十九大報(bào)告精神，到21世紀(jì)中葉之后，我國(guó)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成之時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)即將進(jìn)入新的征程。今年是新中國(guó)成立70周年，從新中國(guó)成立到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成經(jīng)歷100年的時(shí)間，如何更精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)100年里中國(guó)體育的發(fā)展歷程，深化新中國(guó)體育的思想認(rèn)識(shí)，并且對(duì)我國(guó)體育在新時(shí)代即將出現(xiàn)的新形勢(shì)做一個(gè)預(yù)判，這是我們急需解決的現(xiàn)實(shí)課題。

1 中國(guó)體育走向的“大拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，“2個(gè)時(shí)期”清晰可見

1.1 2008年是中國(guó)體育發(fā)展的“大拐點(diǎn)”

新中國(guó)成立以來，中國(guó)體育發(fā)展基本上沿襲著一條“普及與提高相結(jié)合（簡(jiǎn)稱競(jìng)技體育與群眾體育的‘雙協(xié)調(diào)’）——優(yōu)先發(fā)展”（競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展、各類體育相協(xié)調(diào)）的路徑和軌跡，形成了競(jìng)技體育全面引領(lǐng)中國(guó)體育發(fā)展的局面，或稱“單引領(lǐng)時(shí)期”，理由如下。（1）從新中國(guó)誕生到1959年我國(guó)體育“普及與提高相結(jié)合”方針的正式出臺(tái)[2]，“實(shí)行在普及基礎(chǔ)上的提高和在提高指導(dǎo)下的普及，這是當(dāng)前體育工作中一項(xiàng)重要的原則[2]”。可以看出，這一歷史時(shí)期中國(guó)群眾體育的發(fā)展是在競(jìng)技體育的“指導(dǎo)下的”發(fā)展，意味著競(jìng)技體育在“引領(lǐng)”群眾體育。（2）從“80年代，我們進(jìn)一步明確了以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略思想[2]”，到“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”最終出臺(tái)，盡管20世紀(jì)80年代中期在提出了以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針[2]”，并且在20世紀(jì)90年代又頒布了“全民健身計(jì)劃”、“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)體育事業(yè)綜合發(fā)展的宏觀調(diào)控力度[2]，但是中國(guó)體育實(shí)質(zhì)上走的是競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，競(jìng)技體育在這一時(shí)期走在整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展的最前列，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化發(fā)展的排頭兵的作用，形成一個(gè)全面引領(lǐng)中國(guó)體育發(fā)展的局面。

2008年是中國(guó)體育發(fā)展的“大拐點(diǎn)”。2008年之后，中國(guó)體育“單引領(lǐng)”的局面將逐步被“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面所取代。所謂“雙輪驅(qū)動(dòng)”是指競(jìng)技體育和群眾體育共同發(fā)力，以此來帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交、體育文化等領(lǐng)域的全面繁榮發(fā)展。也就是說，中國(guó)體育在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展很可能以2008年為大拐點(diǎn)，形成2個(gè)前后截然不同的發(fā)展時(shí)期，即從1949年到2008年是競(jìng)技體育的“單引領(lǐng)”時(shí)期；從2008年到2050年很可能形成競(jìng)技體育與群眾體育并行發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，又稱“雙引擎”時(shí)期。從目前中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展看，2008年這個(gè)“大拐點(diǎn)”已經(jīng)基本出現(xiàn)。以2008年為大拐點(diǎn)，中國(guó)體育事業(yè)將呈現(xiàn)2種明顯不同的發(fā)展局面，形成2個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期（見表1）。形成這2種局面的原因復(fù)雜，既有國(guó)際方面的因素，也有國(guó)內(nèi)方面的因素。既有體育之外的因素，也有體育內(nèi)部發(fā)展規(guī)律使然。2050年之后中國(guó)體育事業(yè)將可能形成“多輪驅(qū)動(dòng)”繁榮發(fā)展的局面，即中國(guó)體育在各個(gè)領(lǐng)域全面繁榮發(fā)展。

表1 2個(gè)時(shí)期體育的劃分Table 1 Division of Sports in Two Periods

1.2 從“單引領(lǐng)”走向“雙引擎”

1.2.1 中國(guó)體育發(fā)展走向的主軸和引擎開始發(fā)生表面變化中國(guó)體育從“單引領(lǐng)”走向“雙引擎”，源于中國(guó)體育發(fā)展走向的主軸和引擎開始發(fā)生表面變化。長(zhǎng)期以來競(jìng)技體育始終是中國(guó)體育運(yùn)行的主軸，是引擎。說競(jìng)技體育是“主軸”“引擎”，是因?yàn)轶w育總局（國(guó)家體委）和各級(jí)體育局（體委）有體制、機(jī)制、人員、任務(wù)（金牌）和經(jīng)費(fèi)的保障和目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)（硬性指標(biāo)——奧運(yùn)會(huì)上多拿金牌）。體育總局（國(guó)家體委）和各級(jí)體育局（體委）的各項(xiàng)工作幾乎都是圍繞著競(jìng)技體育的訓(xùn)練、競(jìng)賽和金牌轉(zhuǎn)?！拔覈?guó)從20世紀(jì)80年代以來，……，長(zhǎng)期沿著以奧運(yùn)會(huì)為最高標(biāo)準(zhǔn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行資源配置?！盵4]筆者認(rèn)為，競(jìng)技體育在我國(guó)體育發(fā)展過程中所扮演的角色是“領(lǐng)頭羊”“指揮棒”“主戰(zhàn)場(chǎng)”“重頭戲”“風(fēng)向標(biāo)”“重心”。說它是“領(lǐng)頭羊”，是因?yàn)樵谥袊?guó)體育發(fā)展的不同階段，競(jìng)技體育自始至終起著引領(lǐng)作用。說它是“指揮棒”，是因?yàn)樵谥袊?guó)體育發(fā)展的不同階段，體育總局（國(guó)家體委）的工作在很大程度上都是圍繞著奧運(yùn)金牌、亞運(yùn)金牌、全運(yùn)金牌和各種金牌（錦標(biāo)）在轉(zhuǎn)，體育總局（國(guó)家體委）的目標(biāo)就是金牌。說它是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是因?yàn)轶w育總局（國(guó)家體委）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、各種保障（場(chǎng)館建設(shè)）、工作內(nèi)容（主要議題和大部分議題，例如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)）都圍繞著競(jìng)技體育工作和金牌轉(zhuǎn)。他們的工作壓力和工作任務(wù)來自于金牌的指標(biāo)。說它是“重頭戲”，是因?yàn)樵谥袊?guó)體育發(fā)展的不同階段，體育總局（國(guó)家體委）設(shè)置的舞臺(tái)主要是為競(jìng)技體育搭建，也主要由競(jìng)技體育在唱戲，而且最精彩的部分也是由競(jìng)技體育出演，例如，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)（含各種單項(xiàng)比賽的國(guó)際、世界金牌）和全運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金牌；中國(guó)政府和體育官員聲勢(shì)浩大地申辦2008年夏奧會(huì)和2022年冬奧會(huì)的場(chǎng)景；等等。說它是“風(fēng)向標(biāo)”，是因?yàn)楦?jìng)技體育的任何風(fēng)吹草動(dòng)，尤其是每屆奧運(yùn)會(huì)金牌變化，反映出體育工作重心和社會(huì)心態(tài)與要求的變化。說它是“重心”，是因?yàn)轶w育總局（國(guó)家體委）和各級(jí)體育局（體委）人才培養(yǎng)的主要任務(wù)是運(yùn)動(dòng)員，目標(biāo)是金牌，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。體育總局（國(guó)家體委）和省體育局（體委）有金牌戰(zhàn)略、有金牌指標(biāo)?！敖鹋剖怯驳览怼?、金牌與政績(jī)掛鉤以及有社會(huì)需求，多種因素的綜合效應(yīng)必然要導(dǎo)致體育總局（國(guó)家體委）和省體育局（體委）的工作重心往競(jìng)技體育和金牌傾斜。從中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的這根主軸，我們可以看到中國(guó)體育發(fā)展的脈絡(luò)和走勢(shì)。從競(jìng)技體育這個(gè)引擎，我們可以看到中國(guó)體育發(fā)展的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力就是我國(guó)競(jìng)技體育自身發(fā)展壯大的需要、經(jīng)濟(jì)與行政推動(dòng)以及社會(huì)需要的結(jié)果。如果中國(guó)體育運(yùn)行的主軸變了，引擎的動(dòng)力變了，那么，中國(guó)體育發(fā)展的走向就必然會(huì)發(fā)生變化。從2008年前后中國(guó)體育發(fā)展的態(tài)勢(shì)判斷，競(jìng)技體育的主軸雖然沒有發(fā)生移位，但主軸明顯“變細(xì)”了（很多基層一級(jí)的體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的規(guī)?？s小，有的甚至關(guān)閉或取消），引擎的動(dòng)力明顯減弱了。綜合考察競(jìng)技體育這根主軸“變細(xì)”，動(dòng)力減弱，源于以下原因。

首先，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的及時(shí)提出。2008年時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上講話指出：“進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”，從此標(biāo)志著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。一方面，在由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中，過去那種競(jìng)技體育“攤大餅”粗放式的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸，走“由大到強(qiáng)”的內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成了中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的必由之路，這也是中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的必然要求，也成了中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的“新常態(tài)”。另一方面，雖然2008年中國(guó)體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上取得了很好的成就，然而體育強(qiáng)國(guó)不單單是競(jìng)技體育的領(lǐng)先，群眾體育開展的好壞也是衡量體育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。體育強(qiáng)國(guó)也應(yīng)該包括群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)。所謂一花獨(dú)放不是春，萬枝千紅春滿園。進(jìn)行體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是新時(shí)期黨和政府對(duì)體育工作做出的重要部署。

其次，“不平衡不充分”現(xiàn)象在體育工作中顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)提出的“奧運(yùn)爭(zhēng)光”戰(zhàn)略使整個(gè)體育工作的重心都聚焦在奧運(yùn)金牌的獲得上，奧運(yùn)金牌成了體育工作的“指揮棒”。在奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，我國(guó)體育發(fā)展也付出了一定的代價(jià)，又面臨著新的問題。（1）競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展不平衡，即在加大對(duì)奧運(yùn)金牌“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”和“潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”投入的同時(shí)，自動(dòng)淘汰了一些“投入大、產(chǎn)出小”的“非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”，致使田徑、游泳、三大球、自行車等國(guó)際體壇影響大的基礎(chǔ)大項(xiàng)被邊緣化[5]。（2）體育工作中長(zhǎng)期形成的“一手軟、一手硬”的工作作風(fēng)造成的群眾體育發(fā)展滯后的現(xiàn)象?！安黄胶獠怀浞帧钡默F(xiàn)象在體育工作中顯現(xiàn)，這顯然與我國(guó)體育工作的初衷以及黨和人民群眾對(duì)體育工作的滿意度不相符合。

最后，奧運(yùn)奪金的熱忱和動(dòng)力明顯不如從前。爭(zhēng)奪金牌是中國(guó)體育長(zhǎng)期所追求的重要國(guó)家利益和目標(biāo)。奧運(yùn)奪金是判斷國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)家意志、大國(guó)國(guó)民信心和心態(tài)的試金石。奧運(yùn)奪金描述了中國(guó)體育的基本走勢(shì)，并且通過這根線條可以找到中國(guó)體育發(fā)展的脈絡(luò)和階段特征。我們通過“中國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)—金牌‘零的突破’—金牌進(jìn)入第一集團(tuán)—金牌總數(shù)第一—金牌維持在第一集團(tuán)（2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)和2016年巴西里約奧運(yùn)會(huì)）”這根清晰的線條，從奪金熱忱和國(guó)民的社會(huì)心態(tài)判斷，中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方向出現(xiàn)了某種微妙的改變。這種改變正反映了中國(guó)體育的基本走勢(shì)。

1.2.2 全民健身迅猛發(fā)力，中國(guó)體育走向“雙引擎” 與此同時(shí)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，全民健身迅猛發(fā)力。從中國(guó)體育當(dāng)前發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，中國(guó)體育發(fā)展的另一個(gè)引擎已經(jīng)出現(xiàn)，即群眾體育。從此，中國(guó)體育將告別“單引領(lǐng)”時(shí)期，走向“雙引擎”時(shí)期。中國(guó)體育走向“雙引擎”時(shí)期，有以下原因。

（1）雖然競(jìng)技體育這根主軸明顯“變細(xì)”，動(dòng)力減弱，然而，競(jìng)技體育仍然是中國(guó)體育發(fā)展的雙引擎之一。首先，2008年之后，雖然競(jìng)技體育這根“主軸”細(xì)了，引擎的動(dòng)力明顯減弱，但是并不意味著完全失去動(dòng)力。競(jìng)技體育的動(dòng)力將來自于競(jìng)技體育內(nèi)部改革所帶來的活力。改革開放40年來，從我國(guó)體育所取得的成就，尤其是競(jìng)技體育所取得的成就來看，“主要是被經(jīng)濟(jì)和行政改革推動(dòng)的結(jié)果，而不是體育自身自覺主動(dòng)改革的結(jié)果?！w育改革是行政主導(dǎo)而非體育規(guī)律推動(dòng)[6]”。也就是說，我國(guó)競(jìng)技體育的成就很大程度上得益于行政的強(qiáng)力推動(dòng)，雖然競(jìng)技體育內(nèi)部也在全力以赴努力，但是在具體的操作層面上從某種程度上講沒有完全遵循體育發(fā)展的規(guī)律，不可持續(xù)，難以為繼。如運(yùn)動(dòng)員高淘汰率和退役后的出路問題、難以調(diào)和的學(xué)訓(xùn)矛盾、國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)投入與人力資源的浪費(fèi)，等等，都困擾著體育自身的發(fā)展。體育部門一家“在忙”，而擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的教育部門和學(xué)校則在一邊“觀望”，“教育活力”明顯不足。疏通競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的渠道，激發(fā)教育活力，按照體育規(guī)律發(fā)展體育、運(yùn)行和運(yùn)作體育以保證競(jìng)技體育這根“主軸”不“變細(xì)”，動(dòng)力不減弱，這既是“進(jìn)行時(shí)”，也是翹首以盼的改革結(jié)果。其次，如果說“單引領(lǐng)”的產(chǎn)生是源于當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、綜合國(guó)力不強(qiáng)等國(guó)情和冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際體育大國(guó)強(qiáng)國(guó)格局變化的正確判斷所做出的有效選擇，那么，“雙引擎”的產(chǎn)生則是源于中國(guó)體育內(nèi)部動(dòng)力的重新組合、啟動(dòng)和行政的有限作為。中國(guó)體育內(nèi)部動(dòng)力就是競(jìng)技體育體制改革所帶來的活力，政府的有限作為就是政府在發(fā)展體育事業(yè)上的政策支持、引導(dǎo)與投入。中國(guó)體育體制改革的最終目標(biāo)是“小政府、大社會(huì)”主導(dǎo)下的“管辦分離”，“有限政府”和政府的“有限作為”是這一時(shí)期中國(guó)體育體制改革的基本思想。政府“辦體育”概念將逐步淡化甚至徹底淡出人們的視線。政府的“有限作為”將逐步替代大包大攬。政府的“有限作為”將激發(fā)競(jìng)技體育的內(nèi)在活力。體育體制改革是否徹底和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是判斷競(jìng)技體育動(dòng)力大小的標(biāo)尺。

（2）全民健身和體育產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重視，“全民健身”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。首先，我們明顯感到群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)力比原來猛了，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)即將可能迎來新的發(fā)展浪潮。2014年10月20日，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見發(fā)布，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期落后于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局面將被打破。中央將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位為國(guó)家戰(zhàn)略層面，凸顯了改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的決心和動(dòng)力。提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過五萬億元戰(zhàn)略目標(biāo)[7]，相當(dāng)于目前體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5倍。由此可以看出，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何時(shí)候。同時(shí)，我們也要看到，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度依靠著全民健身去帶動(dòng)。全民健身強(qiáng)調(diào)了體育對(duì)健康的投資。全民健身作為健康預(yù)防的前端，不僅降低醫(yī)保開支，破解醫(yī)保難題，解決“健康中國(guó)”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，而且還可以帶動(dòng)體育消費(fèi)，釋放居民消費(fèi)潛力，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力[8]。全民健身的引擎動(dòng)力在于中國(guó)龐大的人口基數(shù)和潛在的健身人數(shù)。健身與體育產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，會(huì)給中國(guó)體育帶來新局面。其次，“健康中國(guó)”已經(jīng)被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”，將“健康中國(guó)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月25日印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，對(duì)“健康中國(guó)”做出了具體規(guī)劃和部署?！敖】抵袊?guó)”概念的提出，體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步和時(shí)代的召喚。沒有全民族的健康就沒有全面小康。身體健康是全面小康社會(huì)的基本內(nèi)涵，是個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的重要基礎(chǔ)。大健康觀的形成與全面健身和體育產(chǎn)業(yè)直接有關(guān)，將助推全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，“健康中國(guó)”是對(duì)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略和政策上的進(jìn)一步推動(dòng)。

（3）競(jìng)技體育和群眾體育在體育中的本體戰(zhàn)略地位永遠(yuǎn)不會(huì)改變。從體育的發(fā)生學(xué)看，群眾體育（全民健身）和競(jìng)技體育（奧運(yùn)爭(zhēng)光）好比樹根，如果沒有了樹根，樹的生長(zhǎng)就無從談起（見圖1）。從六者之間的內(nèi)在聯(lián)系看，如果沒有“全民健身”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光”這顆“樹根”，那么，體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化都無從談起，也就成了無源之水，無木之本。根據(jù)本體與衍生的關(guān)系，我們可以將中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略分為本體戰(zhàn)略和衍生戰(zhàn)略（見圖2）。從體育的功能來看，競(jìng)技體育和群眾體育的發(fā)展程度決定了體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化的發(fā)展規(guī)模和水平，甚至它們的一切。競(jìng)技體育和群眾體育從全方位驅(qū)動(dòng)著體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化的整體發(fā)展水平。

圖1 體育功能的關(guān)系圖Figure1 Diagram of Sports Function

圖2 體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略圖Figure2 Strategic Map of Sports Power

1.3“2個(gè)時(shí)期”中國(guó)體育所面臨的任務(wù)截然不同

新時(shí)代，全民健身的戰(zhàn)略地位開始顯現(xiàn)。競(jìng)技體育優(yōu)先崛起戰(zhàn)略意味著從時(shí)間、實(shí)力和水平上要全面“趕超”世界競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家?！啊s超’戰(zhàn)略是從落后狀態(tài)向競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家看齊實(shí)施的一種戰(zhàn)略，是一種典型的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。[9]”在“趕超”過程中，我國(guó)體育事業(yè)的突飛猛進(jìn)已經(jīng)改變了整個(gè)世界體育的格局，因?yàn)閵W運(yùn)賽場(chǎng)上的成功使中國(guó)變得更加自信，使中國(guó)更加從容地面對(duì)這個(gè)世界，并且融入整個(gè)國(guó)際體育體系；使中國(guó)人有能力和資本與國(guó)際奧林匹克大家庭一起共同捍衛(wèi)國(guó)際體育秩序，享受奧林匹克運(yùn)動(dòng)所帶來的基本理念和價(jià)值追求。2008年之后，中國(guó)競(jìng)技體育的“趕超”任務(wù)完成之后，“趕超”戰(zhàn)略自然終結(jié)?！摆s超”戰(zhàn)略成功之后，中國(guó)朝野對(duì)奧運(yùn)金牌價(jià)值的認(rèn)識(shí)發(fā)生改變。中國(guó)對(duì)奧運(yùn)金牌，一方面從單純地追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；另一方面，開始出現(xiàn)以更加包容的心態(tài)對(duì)待奧運(yùn)金牌。包容性發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)學(xué)者根據(jù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后中國(guó)體育發(fā)展走勢(shì)所提出的戰(zhàn)略設(shè)想，指出中國(guó)要以寬容的姿態(tài)對(duì)待奧運(yùn)金牌和金牌排名，接受而不是懼怕其他國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)，具有共享發(fā)展的大國(guó)胸懷，并按照這一思路調(diào)整和規(guī)劃中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)踐[9]。另外，2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的“關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見”，對(duì)全民健身在體育產(chǎn)業(yè)和整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值定位（民生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值）可能會(huì)產(chǎn)生新的變化，它的價(jià)值要超越強(qiáng)身健體本身。全民健身將成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需，以及形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在動(dòng)力源。從這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)所面臨的任務(wù)來看，相對(duì)于奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)金奪銀來說，全民健身與健康中國(guó)比以往任何時(shí)候顯得更為迫切。

1.4 2種局面雖然已經(jīng)形成，但仍然有一個(gè)過渡期

（1）當(dāng)前競(jìng)技體育依然對(duì)中國(guó)體育發(fā)展起著引領(lǐng)作用。表現(xiàn)在：“趕超”戰(zhàn)略后期效應(yīng)仍然會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，不會(huì)馬上消失。目前，雖然在競(jìng)技體育的發(fā)展上社會(huì)化程度會(huì)增強(qiáng)，政府在發(fā)展競(jìng)技體育的投入、行政效力等方面會(huì)減弱，但是舉國(guó)體制的根基永遠(yuǎn)不會(huì)改變，行事的方式仍然會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，全民健身也不可能一夜之間創(chuàng)新一種方式，它有一個(gè)發(fā)展過程。因此，在競(jìng)技體育領(lǐng)域政府的行政力雖然會(huì)減弱，但整個(gè)體育發(fā)展的走勢(shì)沒有發(fā)生根本改變。

（2）“工作慣性”和“制度慣性”的阻力。慣性本是一個(gè)物理概念，它是指物體保持靜止?fàn)顟B(tài)或勻速直線運(yùn)動(dòng)狀態(tài)時(shí)的性質(zhì)。除此之外，慣性還有一種含義，它是指習(xí)慣。一方面，長(zhǎng)期形成的“工作慣性”使業(yè)內(nèi)人士習(xí)慣了這種工作方式和思考方式，很多人不愿意改變；另一方面，長(zhǎng)期來形成的被大家所認(rèn)可的體育體制和相關(guān)制度，也難以在短時(shí)間內(nèi)形成顛覆性的改變；長(zhǎng)期形成的舉國(guó)體制仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，舉國(guó)體制和具體體育制度的慣性作用不會(huì)立即消失。

（3）從價(jià)值排序看，到2021年第1個(gè)100年時(shí)，競(jìng)技體育仍然會(huì)排在群眾體育之前。在2008年之前，中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜愿?jìng)技體育，來自奧運(yùn)金牌。從體育工作的優(yōu)先排序看，2008年之前，排在最前的是競(jìng)技體育。2008年之后，雖然淡化了奧運(yùn)金牌，奧運(yùn)金牌的重要程度下降，但淡化金牌，不是不要奧運(yùn)金牌。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，提出了從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的號(hào)召，十九大報(bào)告又將建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)納入其中。這表明黨對(duì)體育事業(yè)的高度重視。鐘秉樞[10]認(rèn)為，體育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵“包括競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等，其中競(jìng)技體育是核心。競(jìng)技體育以項(xiàng)目為支撐，每個(gè)項(xiàng)目文化又支撐著體育文化的整體發(fā)展”。從體育工作實(shí)際看，我國(guó)體育事業(yè)仍然沒有完全“偏離”競(jìng)技體育軸心。競(jìng)技體育仍然作為中國(guó)體育事業(yè)的主軸在運(yùn)轉(zhuǎn)，競(jìng)技體育在中國(guó)體育事業(yè)中的主導(dǎo)地位仍會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。

2 中國(guó)體育走向的“5個(gè)拐點(diǎn)”和“6個(gè)階段”

2.1 中國(guó)體育走向的“五個(gè)拐點(diǎn)”

我們將100年（1949—2050年）的中國(guó)體育發(fā)展史除了分為2個(gè)時(shí)期之外，還將其分為6個(gè)階段（見表2）。5個(gè)拐點(diǎn)（見表3）構(gòu)成了“6個(gè)階段”?！?個(gè)階段”的劃分與100年中國(guó)發(fā)展歷史階段所處的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)有很大關(guān)系。第一個(gè)時(shí)期，中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展所受到的困難和遇到的阻力比較大。一方面是國(guó)家綜合實(shí)力較弱，尤其是解放初期一窮二白、起點(diǎn)低、底子薄、科技文化落后的影響，以及“文革”期間社會(huì)不穩(wěn)定的因素影響；另一方面受外部的制約和牽制較大，尤其是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的國(guó)際環(huán)境影響。第二個(gè)時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且有望在2050年到來之時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。雖然這一過程不可能是一帆風(fēng)順的，不可能靠“敲鑼打鼓”就能建成的，但是相對(duì)于第一個(gè)時(shí)期來說，中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難和外部壓力可能會(huì)明顯減小，支撐中國(guó)體育發(fā)展的國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

表2“2個(gè)階段”的劃分Table2 Division of“2 Phases”

表3“六個(gè)階段”的歷史“拐點(diǎn)”及其劃分依據(jù)Table3Historical“Inflection Point”of“Six phases”and Its Division Basis

5個(gè)拐點(diǎn)構(gòu)成了“6個(gè)階段”。第1個(gè)、第2個(gè)、第4個(gè)和第5個(gè)拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，第3個(gè)拐點(diǎn)是大拐點(diǎn)。說第1個(gè)、第2個(gè)、第4個(gè)和第5個(gè)拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，因?yàn)樾」拯c(diǎn)沒有完全改變中國(guó)體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，只是部分地改變了中國(guó)體育的發(fā)展軌跡和走向；說第3個(gè)拐點(diǎn)是大拐點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)完全改變了中國(guó)體育的戰(zhàn)略走向和目標(biāo)，進(jìn)而會(huì)完全改變中國(guó)體育的發(fā)展方式。

第1個(gè)拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，小拐點(diǎn)出現(xiàn)在1958年。其重要標(biāo)志是，1958年中國(guó)被迫與國(guó)際奧委會(huì)斷交。從1958—1979年大約20年的時(shí)間，致使中國(guó)游離在國(guó)際體育體系和秩序（奧林匹克運(yùn)動(dòng)）之外。1958年之后，剛準(zhǔn)備大顯身手的中國(guó)體育突然之間沒有了國(guó)際共用的舞臺(tái)，被迫實(shí)施戰(zhàn)略收縮。

第2拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，小拐點(diǎn)出現(xiàn)在1979年。其重要標(biāo)志是，1979年中國(guó)被國(guó)際奧委會(huì)恢復(fù)合法權(quán)利，同時(shí)國(guó)內(nèi)實(shí)行改革開放。中國(guó)重新踏上奧運(yùn)舞臺(tái)，并且到了2008年站到了舞臺(tái)的中央。

第3個(gè)拐點(diǎn)是大拐點(diǎn)，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2008年。其重要標(biāo)志是，中國(guó)舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)。大拐點(diǎn)的出現(xiàn)，表明中國(guó)體育的戰(zhàn)略新調(diào)整開始出現(xiàn)，在第1個(gè)時(shí)期所擔(dān)當(dāng)?shù)内s超任務(wù)已經(jīng)完成。中國(guó)體育對(duì)奧運(yùn)金牌的實(shí)際需求程度和緊迫感下降。

第4個(gè)拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2020年。其重要標(biāo)志是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大之后，是全面建成小康社會(huì)決勝期。從黨的“十九大”到“二十大”，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第1個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上，努力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向著第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇進(jìn)軍。其現(xiàn)實(shí)支撐是在這個(gè)階段末中國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，政策支撐是“健康中國(guó)2030”。

第5個(gè)拐點(diǎn)是小拐點(diǎn)，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2035年。根據(jù)十九大的科學(xué)論斷，2035年應(yīng)該是中國(guó)體育發(fā)展的新拐點(diǎn)。其重要標(biāo)志是，達(dá)成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，從2035年到本世紀(jì)中葉，即2050年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，即再用15年的時(shí)間，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。其現(xiàn)實(shí)支撐是在這個(gè)階段末將我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，屆時(shí)“健康中國(guó)”的緊迫性會(huì)有增無減。

2.2 中國(guó)體育走向的“6個(gè)階段”

2.2.1 第1個(gè)階段（1949—1958）：恢復(fù)創(chuàng)建、身份認(rèn)知 中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)體育無論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都面臨著恢復(fù)創(chuàng)建和身份認(rèn)知的問題。在對(duì)內(nèi)方面，如何體現(xiàn)“新體育”與“舊體育”的區(qū)別問題。黨和政府以新民主主義理論為依據(jù)，明確提出了新中國(guó)的體育事業(yè)是民族的、科學(xué)的、大眾的[2]。在對(duì)外方面，新生政權(quán)如何內(nèi)聚民心、外展形象，面臨著恢復(fù)的程度如何、創(chuàng)建能力怎樣、國(guó)際社會(huì)是否認(rèn)同等考驗(yàn)。（1）在當(dāng)時(shí)十分有限的國(guó)際政治空間里通過參加奧運(yùn)會(huì)顯示中國(guó)存在、展現(xiàn)中國(guó)力量，這既是一個(gè)極其重要的政治外交手段，也是積極拓展國(guó)際政治空間、主動(dòng)開展多邊外交、強(qiáng)力展示政權(quán)合法性的重要渠道。1952年7—8月中國(guó)體育代表團(tuán)成功地參加了在芬蘭舉辦的第15屆奧運(yùn)會(huì)，這是一個(gè)具體的例證。（2）在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)實(shí)行孤立、封鎖、兩極對(duì)立的惡劣國(guó)際環(huán)境下，在體育領(lǐng)域開拓同以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的體育交流，除了直接增進(jìn)了同社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)成員的交往團(tuán)結(jié)和友誼之外，標(biāo)明了中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)中的重要一員，并為此亮明了身份。（3）同國(guó)際奧委會(huì)作斗爭(zhēng)，維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)和身份。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和主權(quán)完整，1958年8月19日，中國(guó)奧委會(huì)聲明退出國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)。在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和尊嚴(yán)中，表現(xiàn)出中國(guó)人的錚錚鐵骨和寧折不彎的民族氣節(jié)。

2.2.2 第2個(gè)階段（1959—1978）：普及與提高相結(jié)合、沖破封鎖 在國(guó)內(nèi)方面，新中國(guó)成立之后，由于在國(guó)際體育交往中因?yàn)轶w育競(jìng)賽成績(jī)太差，與我國(guó)的大國(guó)身份不相稱，這從根本上刺激了我國(guó)的民族自尊心，因此，加快提高我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)水平的呼聲在國(guó)內(nèi)日漸高漲。1959年將“普及與提高相結(jié)合”的原則，確定為今后體育工作的基本方針[11]。雖然文革時(shí)期我國(guó)體育工作受到了沖擊，但是“普及與提高相結(jié)合”原則作為我國(guó)體育發(fā)展的指導(dǎo)思想始終沒有改變。在國(guó)際方面，一方面，1958年中國(guó)同國(guó)際奧委會(huì)斷絕一切關(guān)系；另一方面，尤其是20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系惡化之后，中國(guó)需要同時(shí)應(yīng)對(duì)來自美（美國(guó)奉行“扶蔣反共”政策，以及在中國(guó)周邊地帶構(gòu)筑遏制中國(guó)的新月形包圍圈）蘇（蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人推行其美蘇合作）兩大陣營(yíng)的壓力和威脅[12]。中國(guó)體育為了突破國(guó)際封鎖，實(shí)行“左沖右突”?！皼_”，就是沖擊國(guó)際奧委會(huì)；“突”，是指在西方世界的全面包圍中找到縫隙，實(shí)施突圍。（1）中國(guó)認(rèn)為，從國(guó)際奧委會(huì)的立場(chǎng)看，國(guó)際奧委會(huì)明顯地代表著帝國(guó)主義和新老殖民主義的利益，被美國(guó)等敵對(duì)勢(shì)力所操作和壟斷，是一種舊的國(guó)際體育秩序。中國(guó)同印尼倡導(dǎo)召開新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)，就是一次同國(guó)際奧委會(huì)直接較量和沖擊舊的國(guó)際體育秩序的例證。（2）“乒乓外交”，成功緩和與瓦解同美國(guó)的直接矛盾和對(duì)抗?！捌古彝饨弧钡某晒?，就在于體育發(fā)揮了“開箱”的工具作用[13]。（3）改變斗爭(zhēng)策略，中國(guó)重返國(guó)際奧委會(huì)大家庭。經(jīng)過多番努力，1979年10月25日國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)最終在日本名古屋以通訊表決方式通過了中國(guó)重返國(guó)際奧委會(huì)的重大決議。

2.2.3 第3個(gè)階段（1979—2008）：粗放式發(fā)展與競(jìng)技趕超 十一屆三中全會(huì)以后，圍繞著“奧運(yùn)爭(zhēng)光”戰(zhàn)略的實(shí)施，這一時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展形成了3個(gè)基本特征。（1）奧運(yùn)戰(zhàn)略得到政府和社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和支持。奧運(yùn)爭(zhēng)光、競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展是這一階段的重要特征?！耙揽可鐣?huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，相對(duì)集中一部分人力、物力、財(cái)力，競(jìng)技體育的優(yōu)先發(fā)展則是完全可能的[14]”。最終競(jìng)技體育“優(yōu)先崛起”，即“奧運(yùn)爭(zhēng)光”戰(zhàn)略（又稱趕超戰(zhàn)略）構(gòu)想在不斷反復(fù)的醞釀中破殼而出。（2）強(qiáng)化了競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”。一方面，“舉國(guó)體制”為奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃實(shí)施，以及競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展提供了必要的體制平臺(tái)；另一方面，政府有針對(duì)性的、大力度的人力、物力和財(cái)力投入，客觀上強(qiáng)化了奧運(yùn)爭(zhēng)光的重要性。（3）開啟了中國(guó)體育法制化建設(shè)的新階段。隨著改革開放后中國(guó)體育起步的同時(shí)，體育法制化建設(shè)也開始起步。經(jīng)過多年醞釀，1995年頒布與實(shí)施了《體育法》，同年又相繼頒布與實(shí)施了《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，業(yè)內(nèi)將其簡(jiǎn)稱“一法三綱”?！耙环ㄈV”的頒布實(shí)施，形成了中國(guó)體育歷史上的一個(gè)立法高潮，成為推進(jìn)中國(guó)體育法治建設(shè)的重要標(biāo)志和體育法規(guī)制度全方位發(fā)展促進(jìn)的重要開端[15]，具有極其重要的里程碑意義。

2.2.4 第4個(gè)階段（2008—2020）：包容性戰(zhàn)略與競(jìng)技體育適度回落 北京奧運(yùn)會(huì)的成功，帶給中國(guó)社會(huì)的是一種巨大的心理滿足。從競(jìng)技體育所擔(dān)負(fù)的歷史使命和所做出的歷史貢獻(xiàn)看，中國(guó)通過奧運(yùn)賽場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命已經(jīng)基本完成。北京奧運(yùn)會(huì)成為了中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要拐點(diǎn)，表現(xiàn)如下。（1）2012年和2016年奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)的金牌總數(shù)（分別為38金和26金）明顯不如北京奧運(yùn)會(huì)（51金），但整個(gè)中國(guó)社會(huì)的輿論很平靜。（2）2008年前后，體育學(xué)術(shù)界一直在熱議中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)向問題，學(xué)術(shù)討論成為了中國(guó)體育的風(fēng)向標(biāo)。體育學(xué)術(shù)界紛紛以1964年東京奧運(yùn)會(huì)成了日本競(jìng)技體育發(fā)展的分水嶺作為例證，預(yù)見2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展走向。相關(guān)研究結(jié)果的不斷出爐，給人們?cè)谛睦砩弦粋€(gè)很大的預(yù)期，即人們似乎從日本看到了中國(guó)競(jìng)技體育走向。（3）學(xué)術(shù)界和官方早就在思考中國(guó)體育體制的利弊和如何轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式問題。（4）競(jìng)技體育在中國(guó)政治中的重要性明顯降低。中國(guó)通過競(jìng)技體育從國(guó)際社會(huì)謀求一般國(guó)家利益的訴求在降低[9]。（5）明顯感到在競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展階段由于群眾體育缺乏必要的體制機(jī)制保障和巨大的人力、物力和財(cái)力投入，群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各類體育的發(fā)展，已經(jīng)開始從理論層面向體育工作的各個(gè)方面延伸。（6）從歷屆奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育健兒所取得的金牌分析看，中國(guó)的金牌主要集中在體操、舉重、射擊、乒乓球、羽毛球等國(guó)際上非主流或“偏門”的項(xiàng)目，而在足球、籃球、游泳、排球、田徑、網(wǎng)球等主流大項(xiàng)上，成績(jī)平平，表現(xiàn)欠佳，甚至足球的一蹶不振令國(guó)人不滿。變粗放式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展，提高奧運(yùn)金牌的質(zhì)量被提上日程。

2.2.5 第5個(gè)階段（2021—2035）：“雙引擎”與各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展 “雙引擎”有3個(gè)特征。（1）“爭(zhēng)光競(jìng)技”（競(jìng)技體育）適度規(guī)模，原因如下。一是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略布局考量。二是爭(zhēng)光競(jìng)技的發(fā)展離不開國(guó)家的財(cái)政投資。在競(jìng)技體育方面，從投入來講，國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)投入會(huì)適當(dāng)減少，社會(huì)（含個(gè)人）對(duì)競(jìng)技體育的投入會(huì)增加。競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)模（行政人員、專職教練員）、從業(yè)運(yùn)動(dòng)員（精英運(yùn)動(dòng)員）的數(shù)量和規(guī)模會(huì)適當(dāng)減少。三是大國(guó)的身份與地位。競(jìng)技體育適度規(guī)模的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，在一般情況下不能高于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體指標(biāo)為GDP的排名；以國(guó)民的社會(huì)心態(tài)和需求為標(biāo)準(zhǔn)；大國(guó)的尊嚴(yán)。（2）全民健身的順勢(shì)而為。第一，發(fā)展大眾運(yùn)動(dòng)員（主要指一般成人和普通青少年學(xué)生）的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽很可能成為新一輪發(fā)展浪潮。第二，在群眾體育方面，全民健身的民生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會(huì)進(jìn)一步凸顯，國(guó)家惠民體育的意識(shí)和措施會(huì)更進(jìn)一步跟進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村的健身場(chǎng)所會(huì)進(jìn)一步得到改善?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話仍然適合于小康社會(huì)建成之后的中國(guó)社會(huì)，體育的“人民性”會(huì)體現(xiàn)得更為充分。使廣大人民群眾都能得到滿意的體育健身服務(wù)，享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定將成為全民健身需要優(yōu)先考慮的民生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。（3）奧運(yùn)爭(zhēng)光（競(jìng)技體育）和全民健身（群眾體育）帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化的全面發(fā)展和進(jìn)步。

2.2.6 第6個(gè)階段（2036—2050）：“雙引擎”與全面輝煌 按照現(xiàn)有推斷，我國(guó)大眾的健康壓力會(huì)有增無減，群眾體育在政府的價(jià)值排序中會(huì)位列第一，群眾體育的發(fā)展規(guī)模會(huì)更大。競(jìng)技體育（主要指奧運(yùn)爭(zhēng)光的專業(yè)競(jìng)技）會(huì)以適當(dāng)?shù)囊?guī)模發(fā)展，體育項(xiàng)目布局合理，結(jié)構(gòu)、效益得到均衡發(fā)展。有關(guān)大眾體育在體育產(chǎn)業(yè)中所占的份額要增大到半數(shù)以上。中國(guó)在奧運(yùn)爭(zhēng)光、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育外交和體育文化等領(lǐng)域取得全面輝煌。

3 中國(guó)體育未來發(fā)展的展望

3.1 以人民為中心的發(fā)展思想作為中國(guó)體育的基本價(jià)值遵循

將進(jìn)一步得到強(qiáng)化

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本目的是什么，涉及的是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)問題，體現(xiàn)了對(duì)待體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本立場(chǎng)。黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想作為一條紅線自始至終地貫穿于習(xí)近平治國(guó)理政的實(shí)踐之中，習(xí)近平把以人民為中心的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)推向到了新的歷史階段。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)了習(xí)近平“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)[1]”的博大胸懷、治國(guó)方略和宏大目標(biāo)，充分彰顯了我們黨自始至終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)提供了基本的價(jià)值遵循和重要的政治導(dǎo)向。

我們的體育事業(yè)為什么能充滿活力？最根本的原因就是一切來源于人民，一切依靠人民，一切為了人民。20世紀(jì)50年代，我國(guó)體育遵循普及與提高相結(jié)合的基本方針，強(qiáng)調(diào)體育的國(guó)家性、統(tǒng)一性和人民性[2]。改革開放之后，我們黨和政府急人民之所急，根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，制定了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但同時(shí)也造成了實(shí)際工作中的“一手軟、一手硬”。群眾體育相對(duì)于競(jìng)技體育來說，嚴(yán)重滯后?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想應(yīng)該體現(xiàn)如下。（1）不但要解決當(dāng)時(shí)人民普遍關(guān)心的“尊嚴(yán)”問題（發(fā)展奧運(yùn)爭(zhēng)光的競(jìng)技體育），而且要解決與人民日益增加的體質(zhì)健康需求（發(fā)展全民健身），兼顧“上”“下”2個(gè)層面的需求。（2）不但要關(guān)心大多人的問題（尊嚴(yán)和體質(zhì)健康），而且尤其要關(guān)注貧困等弱勢(shì)人群所關(guān)心的體質(zhì)健康問題，使體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)能夠惠及全體普通百姓，即兼顧“大多數(shù)人”與“極少數(shù)人”的需求。把人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為體育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)偏離體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的軌道，這是廣大人民群眾所不能答應(yīng)的。

3.2 解決“不平衡不充分”問題將是體育工作的著力點(diǎn)

“以人民為中心”的發(fā)展思想就是要著力解決當(dāng)前體育發(fā)展中存在的“不平衡不充分”問題。

（1）競(jìng)技體育方面的“不平衡不充分”。第一，奧運(yùn)金牌分布的“不平衡不充分”。盡管中國(guó)體育健兒在歷屆奧運(yùn)會(huì)上都取得了很好的成績(jī)，奧運(yùn)金牌總數(shù)保持在第一集團(tuán)，充分彰顯了中國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力。但是，在有重大影響的“三大球”（女排除外）上表現(xiàn)欠佳，出現(xiàn)競(jìng)技體育的非均衡發(fā)展。如何既要保持在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的奪金優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也要發(fā)展田徑、足球、籃球、排球等項(xiàng)目，解決我國(guó)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)刻不容緩。第二，競(jìng)技體育與學(xué)校體育的融合存在“不平衡不充分”。“體教結(jié)合”的提出已經(jīng)有多年時(shí)間，然而，現(xiàn)在有的地方的“體教結(jié)合”仍停留在表面上。如何把兒童少年運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練納入正常的國(guó)民教育體系，推進(jìn)學(xué)校體育與競(jìng)技體育的深度融合，這可能是我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)的突破口。

（2）群眾體育方面的“不平衡不充分”。改革開放后，全民健身受到了前所未有的關(guān)注，但是各方面投入仍然不足。群眾體育公共資源的配置仍然需要依靠中央和地方政府的投入。目前，群眾體育發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、項(xiàng)目開展不均衡、參與人群不均衡[16]等現(xiàn)象。第一，最突出的問題和瓶頸是城鄉(xiāng)普通民眾所需要的健身場(chǎng)地“一地難求”、體育活動(dòng)場(chǎng)所不足。根據(jù)2014年第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年與2003年10年間我國(guó)體育場(chǎng)地變化，全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)量增長(zhǎng)99.34%，全國(guó)體育場(chǎng)地總用地面積增長(zhǎng)76.98%，全國(guó)體育場(chǎng)地總建筑面積增長(zhǎng)245.33%，全國(guó)體育場(chǎng)地總場(chǎng)地面積增長(zhǎng)49.77%，人均體育場(chǎng)地面積增長(zhǎng)41.75%，每萬人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)89.21%[17]。盡管體育場(chǎng)地設(shè)施有了快速的發(fā)展，但是由于我國(guó)人口基數(shù)太大，隨著人們的健身熱情日益高漲，場(chǎng)地問題仍然是瓶頸。2017年6月1日，據(jù)洛陽當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，河南洛陽王城公園籃球場(chǎng)上發(fā)生暴力事件，起因是籃球場(chǎng)上打球的年輕人和跳廣場(chǎng)舞的大爺大媽因?yàn)閳?chǎng)地問題發(fā)生沖突，大打出手[18]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健身有償服務(wù)的推進(jìn)，在選擇健身方式和健身場(chǎng)地上有了更多的選擇余地，但是，無論社會(huì)怎么分化，普通老百姓仍然占多數(shù)，是“人民”的主體，而他們的健身需求和去處是我們要考慮的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)問題是，我們不能把他們?nèi)客葡蚪∩硎袌?chǎng)，健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)不能全部依賴市場(chǎng)規(guī)律來解決，政府必須要加大投入，解決人民群眾的健身需求與場(chǎng)地設(shè)施不平衡不充分的問題。另外，群眾體育的開展僅靠社區(qū)居民的熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府有責(zé)任加大公共體育服務(wù)設(shè)施投入和建設(shè)，為社區(qū)居民在體育健身場(chǎng)地等方面提供保障，降低各種由于營(yíng)養(yǎng)過剩和運(yùn)動(dòng)不足而來的“文明病”的發(fā)病率。第二，成人的群眾體育比賽開展不夠。相對(duì)于20世紀(jì)50—60年代有組織的群眾性體育活動(dòng)的開展來說，當(dāng)前的社區(qū)居民的體育活動(dòng)自發(fā)性較多，而為社區(qū)居民舉辦群眾性體育比賽的機(jī)會(huì)更少。群眾性體育比賽的宣傳與舉辦，有利于社區(qū)居民體育鍛煉的開展，可以增強(qiáng)體育意識(shí)，是社區(qū)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政府應(yīng)該想群眾之所想，急群眾之所急，將群眾性體育比賽抓起來，多舉辦成人的實(shí)體性運(yùn)動(dòng)會(huì)（比賽）和網(wǎng)絡(luò)體育比賽（提交比賽視頻），使更多的成人在參與比賽過程中享受全民健身和社會(huì)發(fā)展所帶來的快樂。第三，大中小學(xué)生暑期比賽的安排“不平衡不充分”。目前，以商業(yè)行為舉辦的各種暑期減肥班、籃球班等暑期體育夏令營(yíng)不少，即各種商業(yè)性質(zhì)的體育培訓(xùn)班不少。但是政府（教育系統(tǒng)）出面承辦的各種年齡段的暑期體育比賽（面向所有大中小學(xué)學(xué)生的比賽，而不是少數(shù)精英運(yùn)動(dòng)員）比較少，而且還沒有完全形成制度化，不能滿足大中小學(xué)生體育興趣和個(gè)性發(fā)展的需要。這樣的暑期比賽不是一場(chǎng)兩場(chǎng)，也不是一個(gè)兩個(gè)項(xiàng)目，而是全面鋪開，規(guī)模大小不一，男女不限，年齡不限，從時(shí)間上要延續(xù)整個(gè)暑假（2個(gè)月）。現(xiàn)實(shí)是，由于沒有這樣一個(gè)為普通大中小學(xué)學(xué)生舉辦的體育比賽的帶動(dòng)，才讓各種奧數(shù)、英語等培訓(xùn)班占據(jù)了中小學(xué)學(xué)生的暑假時(shí)間。以舉辦各種項(xiàng)目和年齡段的暑期運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為平臺(tái)和抓手，為大中小學(xué)生提供施展拳腳的機(jī)會(huì)，競(jìng)技體育的發(fā)展還愁后繼無人？這值得我們?nèi)ニ伎?。第四，多舉辦不同層次（不同年齡、性別）、不同級(jí)別（水平）、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同項(xiàng)目、不同形式（現(xiàn)場(chǎng)舉辦與網(wǎng)絡(luò)參賽）的社區(qū)成人比賽，把大眾體育的普及與提高結(jié)合起來，滿足廣大群眾的健身參與愿望，同時(shí)又能解決大家都去“擠”全運(yùn)會(huì)的現(xiàn)象，這可能是解決問題的關(guān)鍵，也是體育工作體現(xiàn)“以人民為中心”的具體舉措。

（3）體育產(chǎn)業(yè)方面的“不平衡不充分”。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展、壯大和成熟，在體育無形資源開發(fā)、體育彩票、體育健身娛樂、體育用品等領(lǐng)域取得重大突破，基本上形成了以競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)和健身休閑產(chǎn)業(yè)為核心，以體育用品產(chǎn)業(yè)為支撐，體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)館、體育旅游、體育中介、體育傳媒等迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和潛在而巨大的健身群體的涌入，體育健身產(chǎn)業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)其潛力巨大，以“信息技術(shù)+體育”和“健康產(chǎn)業(yè)”為特征的體育產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。

（4）體育科教方面的“不平衡不充分”。我國(guó)從事體育基礎(chǔ)理論研究的體育人文社會(huì)科學(xué)人才和從事生理生化等基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)人才，主要集中在高校。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的潛在人才（青少年兒童）的聚集地在學(xué)校，在教育系統(tǒng)，但是教育系統(tǒng)（學(xué)校）與運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和輸送似乎不太相干。當(dāng)前，要求教育充分釋放活力，激發(fā)動(dòng)力。首先，“以外促內(nèi)”，打造校外體育比賽平臺(tái)，以校外“攪動(dòng)”或帶動(dòng)校內(nèi)。其次，要把通過體育培養(yǎng)個(gè)性和體質(zhì)健康上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，確保體育在中小學(xué)生成長(zhǎng)過程中的基礎(chǔ)性、過程性“不缺失”，為“校園體育”樹立鮮明導(dǎo)向。最后，逐步建立和完善“體教結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制，將爭(zhēng)光競(jìng)技人才培養(yǎng)和輸送渠道逐步從校外“移向”校內(nèi)。

（5）體育外交方面的“不平衡不充分”。中國(guó)體育外交雖然取得了巨大成就，但是在講好“中國(guó)故事”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，以及傳遞中國(guó)正能量等方面仍有很多工作要做。第一，要圍繞“一帶一路”唱好“中國(guó)大戲”。第二，充分挖掘公共體育外交的資源，打造開放、包容的中國(guó)形象。

（6）體育文化方面的“不平衡不充分”。在借鑒與學(xué)習(xí)西方過程中，“拿來主義”盛行，體育文化面臨著潛在危險(xiǎn)和沖擊。所以，要打造以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的體育文化與文化氛圍。第一，中國(guó)體育文化建設(shè)要堅(jiān)持自覺、自醒。第二，搶占體育知識(shí)最高點(diǎn)，打造話語權(quán)和“四個(gè)自信”。國(guó)際體育話語權(quán)事關(guān)國(guó)家安全。第三，體育文化建設(shè)要突出“24字”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.3 加快改革步伐將成為中國(guó)體育發(fā)展急需思考的問題

當(dāng)前，中國(guó)在奧運(yùn)賽場(chǎng)占有一席之地，成為一支不可忽視的力量；在國(guó)際體育組織中也爭(zhēng)得了一定的話語權(quán)；通過舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際體育賽事，彰顯了大國(guó)實(shí)力，展示了大國(guó)的風(fēng)范。種種跡象表明，中國(guó)已經(jīng)走到了世界體育舞臺(tái)的中央。然而，隨著世界將目光逐漸投向中國(guó)體育，期待中國(guó)體育有所作為的時(shí)候，我們卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)體育自身的肩膀依然柔弱、腰桿不硬、底氣不足；目前還當(dāng)不了領(lǐng)跑者，只能當(dāng)跟跑者；面對(duì)國(guó)際社會(huì)的期望，我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有做好準(zhǔn)備。

第一，我國(guó)體育體制改革還沒有“趟過深水區(qū)”，改革任重而道遠(yuǎn)。建立一個(gè)怎樣的體育體制，關(guān)乎中國(guó)體育的未來。中國(guó)體育體制改革的目標(biāo)絕不是要復(fù)制美國(guó)或某個(gè)西方國(guó)家的體育體制，而是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全相適應(yīng)的、中國(guó)特色的體育體制。復(fù)制美國(guó)或某個(gè)西方國(guó)家的體育體制，既不符合中國(guó)發(fā)展道路（體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想），也不能體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)自信和中國(guó)特色以及民族的創(chuàng)新能力。1992年鄧小平南方談話中明確預(yù)測(cè)“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度[19]”，然而，就目前我國(guó)體育體制改革的進(jìn)程和目標(biāo)來看，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)程緩慢，改革滯后，離改革初期制定的要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”和“管辦分離”的社會(huì)組織治理格局的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離。目前，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革正在進(jìn)行之中。作為體育社團(tuán)組織能否在短時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)體育總局等相關(guān)政府部門的管理職責(zé)，把專業(yè)體育（主要指奧運(yùn)爭(zhēng)光）中的人才培養(yǎng)體系、競(jìng)賽等運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就目前的情況看，除了觀望，就是等待。

第二，“高勢(shì)位”體育文化建設(shè)存在巨大差距。一方面在面對(duì)西方體育文化這把“雙刃劍”的問題上，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和吸收西方體育文化中物質(zhì)層面上的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、制度層面上的規(guī)則與競(jìng)賽制度，以及精神層面上的一些具有正能量的價(jià)值觀，同時(shí)西方體育文化中的暴力、極端個(gè)人主義、拜金主義、不健康的生活方式等腐朽東西對(duì)中國(guó)青少年的價(jià)值觀產(chǎn)生巨大沖擊。另一方面，從文化的“勢(shì)位”來講，處于“低勢(shì)位”體育文化的人自覺或不自覺地向“高勢(shì)位”體育文化中的人看齊，反映出的是體育文化從“高勢(shì)位”向“低勢(shì)位”的一種流動(dòng)[20]。自改革開放到目前為止，雖然不完全排除西方國(guó)家在某些方面也向中國(guó)學(xué)習(xí)，但從體育文化流動(dòng)的總體趨勢(shì)來看，主要表現(xiàn)為中國(guó)向西方學(xué)習(xí)，即普遍地表現(xiàn)為西方“高勢(shì)位”體育文化向中國(guó)“低勢(shì)位”體育文化流動(dòng)。什么時(shí)候能讓這種流動(dòng)方向發(fā)生部分逆轉(zhuǎn)，或者完全發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這需要中國(guó)在“高勢(shì)位”體育文化建設(shè)方面做出戰(zhàn)略部署和長(zhǎng)久努力。尤其是在關(guān)乎“高勢(shì)位”體育文化內(nèi)在靈魂的體育制度和價(jià)值觀的建設(shè)方面更應(yīng)下大力氣。

4 結(jié)語

從中國(guó)體育在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展歷程看，2008年是中國(guó)體育發(fā)展的“大拐點(diǎn)”。以2008年為“大拐點(diǎn)”，中國(guó)體育形成了2個(gè)明顯不同的發(fā)展時(shí)期和6個(gè)階段。以2008年為“大拐點(diǎn)”作為一個(gè)基本判斷和命題，這只是筆者對(duì)中國(guó)體育發(fā)展特征所做的點(diǎn)滴嘗試。中國(guó)體育未來如何發(fā)展，仍然有許多需要探討的話題。