摘 要 居民社區(qū)參與目前越來越得到世界的關(guān)注，在社區(qū)建設(shè)過程中越來越作為至關(guān)重要的一個因素被世界各國的社會學(xué)家所探索研究。城市居民的社區(qū)參與能夠很大程度的促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。本文認為我國社區(qū)發(fā)展本身就比較緩慢，城市社區(qū)居民參與就更加需要進一步培養(yǎng)發(fā)展。我們應(yīng)該把社區(qū)居民參與作為治理理論的重要內(nèi)容來看待，著重發(fā)展這方面，補齊我們的短板，更好地促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。城市社區(qū)制也在不斷的發(fā)展過程中，本文認為目前城市社區(qū)居民的參與問題是當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中的最大問題。如果社區(qū)居民參與問題得不到很好的解決，無法調(diào)動城市社區(qū)居民參與的積極性，勢必會對社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展造成很大的困擾。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)居民 社區(qū)參與

作者簡介：宋麗佳，天津理工大學(xué)。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.060

一、城市社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

近年來，社區(qū)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，內(nèi)容豐富，居民參與形式多樣。從內(nèi)容上劃分，大致可分為文化參與、政治參與和經(jīng)濟參與。隨著我國社區(qū)建設(shè)的不斷推進與發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、休閑和娛樂的重要場所。在社區(qū)管理者的倡導(dǎo)組織下，經(jīng)常舉辦一些生活、學(xué)習(xí)、休閑娛樂活動，如舉辦書法大賽，開展小型的歌舞表演等，也可以創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)上猜謎、游戲比賽等競賽。社區(qū)居民在參加民主選舉，參加社區(qū)發(fā)展大會等體會到的就是民主政治參與的過程，居民在此過程中分擔(dān)了社區(qū)發(fā)展的責(zé)任和享受了社區(qū)發(fā)展的成果。社區(qū)經(jīng)濟參與主要是指社區(qū)成員參與社區(qū)的經(jīng)濟活動和事務(wù)，比如說帶動了社區(qū)的消費水平，本質(zhì)上來講都是屬于社區(qū)經(jīng)濟方面的問題。維護自身利益和社區(qū)的整體利益，有效促進社區(qū)的發(fā)展，在社區(qū)經(jīng)濟事務(wù)的處理上表達自己的意愿，是每個社區(qū)居民責(zé)任與義務(wù)。

從戶籍上看，本地居民參與社區(qū)各類參與的可能性更高，而外來人口參與率與入住時間長短成正比。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本地居民中的社區(qū)參與率高達80%，而外來居民的參與率則只有50%，這更說明了居民參與率有待提高。社區(qū)建設(shè)需要大家共同來努力。

從參與形式上看，表現(xiàn)為不主動參與，居民在大多數(shù)情況下是在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與或執(zhí)行社區(qū)管理機構(gòu)業(yè)已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關(guān)社區(qū)工作的通報等。

二、城市社區(qū)居民參與意愿較低的原因分析

（一）城市社區(qū)居民參與意識有待進一步提高

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的社區(qū)居民都認為社區(qū)管理與建設(shè)只是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者及政府的責(zé)任。對于社區(qū)的各種文化活動則無感，覺得很是無聊。一方面青年人因為工作原因，忙于工作，無暇顧及;另一方面，則是參與意識較低。

（二） 社區(qū)居民參與制度有待進一步完善

社區(qū)參與制度能夠大力推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前我國社區(qū)居民參與制度還不夠完善，參與渠道首先就不是很順暢，好多居民即使想?yún)⑴c也不知道該怎樣去參與。還有就是，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)偶爾會有獨攬大權(quán)的情況出現(xiàn)，為了避免這種情況就要制定出一套系統(tǒng)完整的參與制度，在制度下前行，會高效地完成任務(wù)。更好地制約社區(qū)管理者的權(quán)力，促進社區(qū)民主的發(fā)展。社會參與制度不僅能夠增強居民的社區(qū)認同感，而且能夠強化居民的社區(qū)歸屬感。社區(qū)參與制度是擴大居民社區(qū)參與的重要條件，城市社區(qū)參與制度的進一步完善也能促進社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展。社區(qū)參與制度的不斷完善還有利于提高社區(qū)居民的自治能力，社區(qū)居民只有確立了自己在社區(qū)中的主體地位，才能更好地去參與社區(qū)建設(shè)過程中。有了便利的參與渠道，居民才更愿意去參與社區(qū)活動。

（三） 社區(qū)居民凝聚力有待進一步提升

我國長期存在的工作機制使得廣大社區(qū)居民的歸屬感，往往而在其所工作的單位。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社區(qū)逐漸取代工作單位成為居民生活的主要場所，社區(qū)就變得尤為重要了，目前由于我國城市社區(qū)發(fā)展缺乏良好的方法，居民參與度不高，這都體現(xiàn)了我國社區(qū)居民的凝聚力有待進一步提升。

三、加強城市社區(qū)居民參與意愿的對策

綜上所述，城市社區(qū)居民參與意愿比較低有多方面原因，下面針對這些問題，提出幾點建議。

（一） 培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識

1.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強居民的滿意度

長期以來，公共服務(wù)設(shè)施往往被作為基礎(chǔ)設(shè)施廣泛投入到社區(qū)中來，往往是作為一種產(chǎn)品放諸市場一樣不加任何思索，被認為具有強烈的復(fù)制性?；蛘撸A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，類型少，數(shù)量少，并不能很好地滿足居民需要。由于每個社區(qū)的發(fā)展情況不同，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求類型也不盡相同。當(dāng)前，居民的需求日益變得高標準，高要求，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)放也應(yīng)該具體問題具體分析。針對不同的居民類型，應(yīng)該詳細征詢其意見，并在集合各類居民社區(qū)內(nèi)進行民主討論，可以請教相關(guān)方面的專家，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入方案進行適當(dāng)調(diào)整。如，增加綠地面積、具體基礎(chǔ)設(shè)施的安放點等。

2.為社區(qū)居民提供交流的公共平臺和參與社區(qū)管理的機會

在我國，對待一切社會治理都要嚴格遵守法律法規(guī)以及相關(guān)制度，其中包括社區(qū)居民對社區(qū)管理的參與，社區(qū)居民的參與要符合各項法律規(guī)定，社區(qū)也應(yīng)建立更多的公共平臺，如開展網(wǎng)上論壇、成立各種交流小組、共同商議社區(qū)各項事務(wù)等。

3.加強社會工作的專業(yè)介入力度

社會工作者應(yīng)充分利用自己的專業(yè)技能和方法，協(xié)調(diào)各部分資源，包括政府、社會組織等，充分利用社區(qū)資源，進行小組工作等，積極宣傳居民參與的知識，增強社區(qū)的凝聚力，提高社區(qū)居民參與水平等。

（二） 提高社區(qū)居民的參與能力

1.加強社區(qū)參與相關(guān)知識的宣傳

多開展各項與社區(qū)居民切身利益緊密相關(guān)的活動以及與社區(qū)教育相結(jié)合的社區(qū)活動。應(yīng)該在活動中倡導(dǎo)活動中一種新的社區(qū)活動理念，并不只是單單的舉辦一些娛樂活動放松身心，更多的開展各種與社區(qū)教育相結(jié)合的社區(qū)活動。在活動中對居民進行各種社區(qū)參與知識的宣傳，幫助其了解社區(qū)居民參與的基本方式和途徑等，告訴社區(qū)參與的意義，營造良好的氛圍。

2.提升居民的自主意識

我們應(yīng)該把培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識和參與意識放到社區(qū)民主建設(shè)過程的重要位置上。要充分落實黨中央一直貫徹的“以人為本”的思想，營造良好和諧的社區(qū)氛圍，培養(yǎng)居民的主人翁意識，能夠自主地處理和自身利益密切相關(guān)的各種事宜。只有不斷增強居民的自主意識，讓居民自己本身認同社區(qū)，愿意為社區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量，才能更好地促進社區(qū)的發(fā)展。

（三）健全社區(qū)居民的參與制度

1.轉(zhuǎn)變政府職能，由權(quán)威型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

管理職權(quán)、職責(zé)的改變，管理角色的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等等，都屬于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府必須建設(shè)服務(wù)型政府，始終堅持人民的利益放在第一位，由原來的發(fā)號施令向民主集中制轉(zhuǎn)變，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革與創(chuàng)新。

2.健全居民參與渠道

健全居民參與渠道。當(dāng)前存在的各類社區(qū)組織，如居委會，街道辦事處等可以通過搭建更多的參與平臺，既包括網(wǎng)絡(luò)平臺也包括現(xiàn)實中的平臺，促進社區(qū)內(nèi)居民與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的交流、溝通，共同管理社區(qū)?？梢赃\用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會議等多種方式讓居民了解社區(qū)的基本情況，還可以建立網(wǎng)上論壇，在網(wǎng)上進行及時的信息交流，如有關(guān)于社區(qū)環(huán)境文圖，社區(qū)治安問題等。可以充分與社區(qū)居民商討、協(xié)調(diào)、征求意見，及時采納居民的各種合理化建議，并及時反饋議事結(jié)果，用結(jié)果來強化居民的參與意識，充分發(fā)揮居民的創(chuàng)造性。

3.充分發(fā)揮非政府組織的作用

在當(dāng)今社會中，非政府組織也越來越發(fā)輝至關(guān)重要的作用，很多情況下，非政府組織都能夠彌補政府的各項職能，政府作為國家最高機構(gòu)，很多時候是處在宏觀調(diào)控的角色，只能發(fā)布宏觀的政策，很難具體到每個社區(qū)，更難具體到每個居民。非政府組織恰恰就彌補了政府的不足，它可以在更加合適的位置，更多的接觸到社區(qū)，更多的接觸到每一位居民，可以更好地調(diào)動各項資源，和各種社會主體進行溝通，在政府的宏觀調(diào)控下，作為政府和營利組織的中介，協(xié)調(diào)社會利益的權(quán)力，所以要充分發(fā)揮非政府組織的功能。更好地讓它為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

（四）增強社區(qū)居民的凝聚力

1.強化社區(qū)居民的群體意識

群體意識至關(guān)重要，它存在于人腦，往往決定著社區(qū)居民是否能夠積極參與社區(qū)建設(shè)過程中。他對社區(qū)居民主觀意向的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著巨大的作用。往往決定著社區(qū)居民的日常行為。一旦群體凝聚力產(chǎn)生了，群體意識得到強化，社區(qū)成員的思想、道德方面也會得到升華，能夠增強居民的社區(qū)凝聚力，更樂意去參與社區(qū)的各種活動，更好地促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2.增強群體的向心力

群體的向心力可以從內(nèi)部和外部兩個方面來提升，不僅可以借助嚴格的各項法律法規(guī)、各項制度來制約人的行為，還可以潛移默化的影響一個人的思想、行為。在強制中加入更多人性化的因素，強硬措施和懷柔政策共同實施，可以開展各種文化活動，比如開展各種文化知識競賽等，積極去引導(dǎo)社區(qū)居民，這樣的話可以形成良好的文化氛圍，不斷增強社區(qū)居民的認同感和參與感，可以充分發(fā)掘社區(qū)成員的偉大潛能，更好地促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

城市社區(qū)制在我國還處于初步發(fā)展階段，正在進行進一步的探索，在各方面發(fā)展還很不成熟，還有很多問題需要進一步研究和解決。在筆者看來，居民參與在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)過程中面臨的最大問題恰恰是缺乏廣大居民的有效參與，這勢必會對城市社區(qū)建設(shè)造成很大的困擾和難題。

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