戴曉初

很高興能夠看到這次會(huì)議中，參會(huì)代表既有來(lái)自中央一級(jí)的政府、工人和雇主三方代表;也有來(lái)自地方的政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表，說(shuō)明了本次會(huì)議的嘉賓們代表性很廣泛。本次會(huì)議將主要介紹學(xué)徒制在全球的開(kāi)展情況，以及國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)工具、指導(dǎo)手冊(cè)和基本方法。會(huì)議為國(guó)際勞工組織了解中國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制的良好做法提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，希望會(huì)議對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制有所幫助。

學(xué)徒培訓(xùn)是人類傳承技能歷史最悠久的方式。特別是在工業(yè)化大生產(chǎn)之前，說(shuō)傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)是人類傳授技能、工藝的最主要的方式。隨著工業(yè)革命，特別是工業(yè)化大生產(chǎn)、生產(chǎn)組織方式的變化、技術(shù)的發(fā)展，一些國(guó)家的學(xué)徒制逐漸被現(xiàn)代院校教育和培訓(xùn)所取代;而另一些國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代院校教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)制也一直在不斷演化、完善，形成了各具特色的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)制度。這里，最負(fù)盛名的是以德國(guó)為代表的“雙元制”學(xué)徒培訓(xùn)體系。

全球重視掀起新型學(xué)徒制熱潮

如今，無(wú)論是傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體，都在重新審視、改革舊有的學(xué)徒制，掀起了發(fā)展新型學(xué)徒制的熱潮。如，美國(guó)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)就重啟了學(xué)徒培訓(xùn);近些年，英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、意大利、新西蘭和西班牙還進(jìn)行與學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)直接相關(guān)的法律修訂或立法工作。英國(guó)還推出了學(xué)徒稅（Apprenticeship Levy）并建立了管理和服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu);新西蘭實(shí)施了“重啟學(xué)徒制”（Apprenticeship Reboot）項(xiàng)目。新興經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)、印度、巴西、南非，拉丁美洲、非洲等許多國(guó)家都在重新推行新型學(xué)徒培訓(xùn)制。

在2012年第101屆國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工組織通過(guò)了題為《青年就業(yè)危機(jī)：行動(dòng)呼吁》的決議。決議重申了通過(guò)“包括學(xué)徒制、其他工作實(shí)踐計(jì)劃和工作導(dǎo)向?qū)W習(xí)在內(nèi)的強(qiáng)化的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn) （TVET）”將教育、培訓(xùn)與勞動(dòng)世界聯(lián)系起來(lái)的重要性。

2012年，G20經(jīng)濟(jì)體的勞工和就業(yè)部長(zhǎng)呼吁成員國(guó)共享“學(xué)徒制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，探索確定G20經(jīng)濟(jì)體間共同原則的道路”。四年后（2016年），二十國(guó)集團(tuán)在中國(guó)杭州再次呼吁學(xué)徒制方面的行動(dòng)，并通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的倡議》，認(rèn)可“全球范圍內(nèi)，學(xué)徒制已被證明是開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)愈加有效的手段”。各國(guó)同意進(jìn)一步采取有意義的行動(dòng)，提升學(xué)徒制的質(zhì)量、數(shù)量和多樣性。

2013年，歐盟（EU）成員國(guó)通過(guò)了理事會(huì)關(guān)于歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟的宣言。歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟是一個(gè)多方平臺(tái)，旨在促進(jìn)歐盟成員國(guó)學(xué)徒制并提升學(xué)徒制的質(zhì)量。

國(guó)際勞工組織加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)徒制研究

學(xué)徒制也一直是國(guó)際勞工組織的重要工作領(lǐng)域之一。早在在1939年，國(guó)際勞工組織就制定了學(xué)徒制建議書(shū)（第60號(hào)），第一次定義了學(xué)徒制的概念，隨后被更加詳細(xì)、范圍更廣的1962年職業(yè)培訓(xùn)建議書(shū)（第117號(hào)）所取代。1962年職業(yè)培訓(xùn)建議書(shū)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)徒制與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系的重要性，強(qiáng)調(diào)學(xué)徒制應(yīng)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，與特定職業(yè)和既定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，并應(yīng)以書(shū)面協(xié)議為基礎(chǔ)。

近年來(lái)，國(guó)際勞工組織加強(qiáng)了學(xué)徒制的研究，并積極倡導(dǎo)高質(zhì)量學(xué)徒制，將其作為促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要舉措。原因之一在于高質(zhì)量學(xué)徒制不僅能夠幫助青年人獲得體面的工作，也能夠幫助企業(yè)找到未來(lái)所需的勞動(dòng)者。為此，國(guó)際勞工組織在全球范圍內(nèi)開(kāi)展了系列活動(dòng)和項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了系列指導(dǎo)性工具，并且決定于2021年重新制定學(xué)徒制勞工標(biāo)準(zhǔn)。

高質(zhì)量學(xué)徒制經(jīng)過(guò)許多國(guó)家的實(shí)踐證明，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的行之有效的培訓(xùn)方式。高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)也可能是應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)世界的重要措施。當(dāng)今，以人工智能為代表的新的技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入、氣候變化的加速、人口結(jié)構(gòu)的變化等給勞動(dòng)世界帶來(lái)深刻的影響。今年，是國(guó)際勞工組織成立一百周年。在國(guó)際勞工組織迎來(lái)百年之際，一項(xiàng)重要的議題擺在國(guó)際勞工組織及其成員國(guó)面前的就是如何在變化的勞動(dòng)世界進(jìn)一步促進(jìn)體面勞動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)正義。

倡議 “勞動(dòng)世界未來(lái)”

為此，國(guó)際勞工組織總干事提出了“勞動(dòng)世界未來(lái)”的倡議，在全世界范圍內(nèi)開(kāi)展討論，以期共同塑造我們希望的勞動(dòng)世界。同時(shí)，國(guó)際勞工組織還專門(mén)為此成立了勞動(dòng)世界未來(lái)全球委員會(huì)。該委員會(huì)27位成員，由南非總統(tǒng)和瑞典首相擔(dān)任聯(lián)合主席。委員會(huì)經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間討論，形成了“為了更加美好的未來(lái)而工作”的報(bào)告。該報(bào)告提出了“一個(gè)以人為本的勞動(dòng)世界的未來(lái)議程”。議程建議增加“三大”投資，以應(yīng)對(duì)變化的勞動(dòng)世界。這“三大”投資（對(duì)人的能力的投資;對(duì)勞動(dòng)機(jī)制的投資;對(duì)體面和可持續(xù)勞動(dòng)的投資）無(wú)論展開(kāi)哪一項(xiàng)，都包含深刻的意義。例如，其中的“增加對(duì)人的能力的投資”，強(qiáng)調(diào)承認(rèn)全民享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，建議建立有效的終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)人們?cè)谡麄€(gè)生命歷程獲得技能開(kāi)發(fā)、技能提升和技能更新的機(jī)會(huì)。

“為了更加美好的未來(lái)而工作”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，建立有效的終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)共同的責(zé)任，需要政府、雇主和工人以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極參與和支持。并特別強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量學(xué)徒制在其中的作用。

在認(rèn)識(shí)到學(xué)徒培訓(xùn)重要性的同時(shí)，國(guó)際勞工組織在綜合全球?qū)W徒培訓(xùn)的良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)徒培訓(xùn)的六個(gè)基本要素：有效的社會(huì)對(duì)話;強(qiáng)健的監(jiān)管框架;利益攸關(guān)方明確的作用與責(zé)任;公平的經(jīng)費(fèi)安排;較強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性;包容性。在接下來(lái)的會(huì)議中，來(lái)自國(guó)際勞工組織的專家將會(huì)就這些問(wèn)題與大家進(jìn)行深入研討。

預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功并共同探討下一步可能的合作。