羅蓉 杜苗苗

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美貴州新未來(lái)的必然路徑，是貴州省“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興背景下，電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的重大工程之一，將發(fā)揮更重要的作用。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作， 是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工程。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，以貴州省電商扶貧為例的研究，希望能夠?yàn)槲覈?guó)電商扶貧脫貧工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：貴州省;農(nóng)村電商;扶貧;問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F323.8;F724.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0023-03

引言

現(xiàn)階段，關(guān)于電商扶貧的學(xué)術(shù)研究，大部分集中于如下方面。一是對(duì)電商扶貧的作用機(jī)理、模式的探索，還有對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、瓶頸及導(dǎo)向的討論。二是農(nóng)村電商的扶貧減貧成效（如農(nóng)民增收效應(yīng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置路徑等）評(píng)估，或者是農(nóng)戶參與電商的意愿分析。三是農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈剖析。然而，隨著新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，從發(fā)展角度對(duì)農(nóng)村電商扶貧的研究卻比較匱乏。本文旨在結(jié)合貴州省發(fā)展的新條件、新機(jī)遇，提供關(guān)于電商扶貧脫貧路徑的新思考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下貴州省電商扶貧的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

（一）貴州省電商扶貧的政策機(jī)遇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。密切關(guān)注農(nóng)村中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以質(zhì)量興農(nóng)、以綠色興農(nóng)、以品牌強(qiáng)農(nóng)，重新構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。貴州省在省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出，將著力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村電商物流融合發(fā)展，豐富農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，加緊建設(shè)“貴陽(yáng)市農(nóng)村電商”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“黔貨出山、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”。貴州省計(jì)劃到2020年，農(nóng)村電商物流配送實(shí)現(xiàn)100%行政村全覆蓋;到2022年，農(nóng)村電商物流配送能力進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，貴州省委、省政府將農(nóng)村電商作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手。按示范項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜的原則申報(bào)示范項(xiàng)目，全省獲批22個(gè)國(guó)家級(jí)電商示范縣。2015—2017年，貴州省共投入2億元財(cái)政資金，支持創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。目前，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成效顯著，2017年貴州全省電商交易額累計(jì)達(dá)2 023.95億元，同比增長(zhǎng)43.76%。

（二）貴州省電商扶貧的發(fā)展機(jī)遇

相較于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式，電子商務(wù)交易模式作為新興流通渠道，憑借其內(nèi)生優(yōu)勢(shì)逐步變成我國(guó)扶貧工程主流陣地，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略效應(yīng)日益增強(qiáng)。電商扶貧的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：一是電商在生產(chǎn)鏈可以與需求對(duì)接，激發(fā)新興服務(wù)商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)助推高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)鏈。二是為廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)，助推農(nóng)民生活信息化，促進(jìn)與城市生活的接軌。三是市場(chǎng)規(guī)模不斷延展，電商形式打破了固定交易時(shí)間地點(diǎn)的傳統(tǒng)模式的限制，突破貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的銷售半徑，使農(nóng)特產(chǎn)品流通空間擴(kuò)大，受眾增加。四是通過(guò)電商的大數(shù)據(jù)積累，給產(chǎn)業(yè)扶貧提供導(dǎo)向性數(shù)據(jù)支撐，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

電商扶貧以其內(nèi)生優(yōu)勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生出廣大的發(fā)展前景，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)有著亟待拓展的市場(chǎng)空間?！吨袊?guó)淘寶村研究報(bào)告（2017）》顯示，2017年全國(guó)淘寶村數(shù)量為2118個(gè)，比2016年增長(zhǎng)62%;全國(guó)淘寶鎮(zhèn)242個(gè)，比2016年增長(zhǎng)79%。在國(guó)家級(jí)貧困縣有33個(gè)淘寶村，省級(jí)貧困縣有近400個(gè)淘寶村，貴州省實(shí)現(xiàn)淘寶村零突破，這表明貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域“先飛”。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的村與鎮(zhèn)相連的電商集群，足以彰顯電商扶貧的市場(chǎng)潛力，農(nóng)村電商扶貧為振興中西部農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量，在助推精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)展方面前景廣闊。

二、鄉(xiāng)村振興背景下貴州省電商扶貧的存在問(wèn)題

（一）政府層面

1.政府引領(lǐng)意識(shí)有待加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維有待轉(zhuǎn)變

“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)遵循的基本原則。但部分基層政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中不能明確職能定位，使農(nóng)民的主體地位受到忽視，欠缺市場(chǎng)化手段干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。受制于傳統(tǒng)觀念，貴州省部分貧困地區(qū)的基層干部對(duì)農(nóng)村電商扶貧模式缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以致農(nóng)村電商很難充分發(fā)揮扶貧作用。同時(shí)，貴州省地方政府推廣電商的力度不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視宣傳工作，未建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制;扶貧工作沒(méi)有得到深入開(kāi)展，只做表面文章，存在嚴(yán)重的形式主義現(xiàn)象，導(dǎo)致政府資源浪費(fèi)。

2.政策普惠性有待提高，資源整合程度有待增強(qiáng)

國(guó)家及有關(guān)部委在加快農(nóng)村電商發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但存在“扶強(qiáng)不扶弱”的情況，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的扶持目標(biāo)大部分是電商基礎(chǔ)較好的縣域，政策惠及范圍有限，仍存在部分縣域幫扶不足的現(xiàn)象。

目前，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門繁多，落實(shí)到各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致產(chǎn)品、資金、市場(chǎng)之間分散割裂，工作對(duì)接難以避免資源損耗，政策資源不能充分發(fā)揮聚集效益。

3.基礎(chǔ)設(shè)施水平有待改善，物流網(wǎng)絡(luò)有待普及

一方面，貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)無(wú)論從覆蓋廣度還是通達(dá)深度來(lái)說(shuō)均較為落后，且道路建設(shè)質(zhì)量與技術(shù)水平也有待提高，這極大地限制了物流業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致電子商務(wù)在儲(chǔ)存時(shí)間和配送時(shí)間與距離等方面面臨著較高成本，從而限制了電子商務(wù)的快捷優(yōu)勢(shì);另一方面，貴州省總體來(lái)看信息化建設(shè)程度不高，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施差，實(shí)用信息少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村電商發(fā)展，制約了農(nóng)村電商扶貧工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年貴州省網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到1 740萬(wàn)人，而農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民占比僅為32.5%。由于農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施不完備，農(nóng)民不善于甚至不懂得使用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)利用率低嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村電商的成長(zhǎng)，同時(shí)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息、資費(fèi)以及速度等方面也遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村電商發(fā)展的需要。

（二）電商企業(yè)層面

1.電商人才缺乏

隨著貴州省各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，電子商務(wù)在貧困地區(qū)的發(fā)展保持著平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。電商扶貧的最終操作要依靠電商專項(xiàng)人才，農(nóng)村電商人才的匱乏是阻礙電商扶貧工作順利開(kāi)展的主要困難之一。其一，貧困地區(qū)的農(nóng)民群體因其自身素質(zhì)水平較低，對(duì)于電商平臺(tái)的接受程度有限，對(duì)電商的具體操作不熟悉，過(guò)分依賴政府幫扶，自主性較差，因此無(wú)法通過(guò)自主手段實(shí)現(xiàn)脫貧。其二，由于城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村知識(shí)人才大量外流，并且大多數(shù)回鄉(xiāng)意識(shí)不強(qiáng)烈，造成電子商務(wù)的專業(yè)人才匱乏。其三，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)電商扶貧的培訓(xùn)設(shè)施不健全，環(huán)境不完善，造成貴州省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。

2.電商產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

產(chǎn)量少、品種單一是貴州省農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的現(xiàn)象，由于特殊的地理環(huán)境，當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為主要的生產(chǎn)方式，造成產(chǎn)量偏低，給電商推銷農(nóng)產(chǎn)品造成很大困難。農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏電商龍頭品牌，如何利用品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略鞏固并進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是制約當(dāng)前貴州農(nóng)村電商發(fā)展的重要因素之一。另一個(gè)較為突出的制約因素是標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全。貴州省廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，無(wú)法形成規(guī)?；慨a(chǎn)，質(zhì)量矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，難以提升附加值，農(nóng)戶收入增幅緩慢，不能高效助力脫貧攻堅(jiān)。

3.電商企業(yè)融資難度大

農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的金融體系，很多電商平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)不注重發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，造成農(nóng)村金融渠道單一。國(guó)家在資金方面的扶持難以支撐農(nóng)村電商的飛速發(fā)展，農(nóng)村電商企業(yè)面臨融資難、周轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，貴州省對(duì)農(nóng)村電商扶持主要體現(xiàn)在培訓(xùn)服務(wù)和減免稅費(fèi)等有限的方面，但對(duì)于大部分農(nóng)村電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，在宣傳推廣、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)尚有資金缺少的難題亟待解決。

（三）農(nóng)戶層面

1.農(nóng)戶思想觀念落后，主體意識(shí)較弱

在貴州省農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的平均受教育程度不高，思想觀念較為保守，信息較為閉塞，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)接受程度低。而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，大多屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型群體，在習(xí)慣傳統(tǒng)購(gòu)銷模式的前提下，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)態(tài)度漠然，甚至持有懷疑態(tài)度。農(nóng)村電商的主體是農(nóng)戶，農(nóng)村電商的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然選擇。在電商扶貧的進(jìn)程中，農(nóng)戶廣泛存在“等、靠、要”的被動(dòng)思想，怠于發(fā)揮主人翁意識(shí)，使其通過(guò)電商形式的收入增長(zhǎng)十分不明顯。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平低，電商經(jīng)營(yíng)技能少

在貴州省農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中，大多屬于家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，各生產(chǎn)單位所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類不均，質(zhì)量不等，因而在農(nóng)戶與電商或市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程中無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系。同時(shí)由于貧困地區(qū)農(nóng)民知識(shí)水平較低，無(wú)法利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品在同類市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足，滯礙農(nóng)村電子商務(wù)的深度發(fā)展。

由于農(nóng)戶群體大多沒(méi)有電商經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，周轉(zhuǎn)資金能力匱乏，當(dāng)物流或宣傳等中間成本大幅提升時(shí)，從事電商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶利潤(rùn)降低，扶貧效果顯著下降。

三、針對(duì)貴州省電商扶貧的幾個(gè)建議

（一）政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，出臺(tái)、落實(shí)政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施

電商扶貧作為新型扶貧模式剛剛起步，政府應(yīng)專注于補(bǔ)充“市場(chǎng)失靈”的缺陷，同時(shí)避免政府職能越位、錯(cuò)位、缺位，實(shí)現(xiàn)電商扶貧領(lǐng)域內(nèi)的各方協(xié)作式創(chuàng)新。出臺(tái)和落實(shí)指向性強(qiáng)的電商扶貧的系列政策，提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造健康發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌指揮、科學(xué)規(guī)劃，形成主要部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高扶貧效果。首先實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上繼續(xù)構(gòu)建電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)電子商務(wù)扶貧基礎(chǔ)。其次是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村物流體系，疏通基層物流渠道，建設(shè)包括公路、鐵路、航空以及內(nèi)河航運(yùn)等的運(yùn)載體系，保證農(nóng)產(chǎn)品物流的高效安全便捷。

（二）注重品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善電商支撐體系

電商扶貧的中心環(huán)節(jié)在產(chǎn)品的推廣和銷售。貴州省的電商企業(yè)應(yīng)注重品牌化建設(shè)，農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)深度挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造地方電商品牌，從而解決當(dāng)?shù)厝丝诳沙掷m(xù)性生計(jì)問(wèn)題，使廣大農(nóng)村群體實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫困。

充分利用農(nóng)村電子商務(wù)扶貧機(jī)遇，同阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)典案例的成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步推廣。利用農(nóng)村電子商務(wù)示范縣的政府扶持契機(jī)，探索電商下鄉(xiāng)和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合的新路徑。以大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料搭建服務(wù)平臺(tái)，利用項(xiàng)目補(bǔ)貼打造具有輻射作用的縣域電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，提供給農(nóng)村居民信息服務(wù)、便民服務(wù)。以建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)作為發(fā)展基礎(chǔ)，搭建其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，放大政策效果，利用惠民的政策、資金、技術(shù)支持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)成片農(nóng)村貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，分層次分方式開(kāi)展教育培訓(xùn)

首先，搭建貧困地區(qū)地方政府扶貧人員的培訓(xùn)平臺(tái)，提升基層政府工作人員對(duì)農(nóng)村電商的認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，立足于本職推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程。其次，以農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員重點(diǎn)，整合各大電商的教育培訓(xùn)資源，如阿里的“萬(wàn)名電商培養(yǎng)計(jì)劃” 活動(dòng)，培訓(xùn)專業(yè)對(duì)口的具有針對(duì)性的信息員。最后，充分發(fā)揮領(lǐng)頭示范效應(yīng)，積極樹(shù)立扶貧標(biāo)桿，鼓勵(lì)宣傳先行者的脫貧事跡，以利于農(nóng)村貧困地區(qū)有關(guān)電商脫貧致富的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳播擴(kuò)散，從而大大降低農(nóng)村電商扶貧的難度。

（四）積極引入電子商務(wù)金融扶貧

深化金融扶貧改革，互聯(lián)網(wǎng)金融在電商扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)得到充分重視，努力將農(nóng)村電商扶貧與金融扶貧結(jié)合起來(lái)，為貧困地區(qū)電商發(fā)展提供多元化的金融支持。各個(gè)地區(qū)以電子商務(wù)平臺(tái)為依托，加快整合線下和線上市場(chǎng)，積極對(duì)接政府需求和市場(chǎng)需求，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品尋覓合作企業(yè)。引導(dǎo)、幫助企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)推廣與銷售，打造特色網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，實(shí)現(xiàn)金融電商精準(zhǔn)扶貧。

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Research on Poverty Alleviation of Rural ecommerce in Guizhou Province under the background of Rural Revitalization

LUO Rong，DU Miao-miao

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The implementation of rural revitalization strategy is the inevitable way to create a new future for the people and ecological beauty in Guizhou Province，and it is the general grasp of the work of “agriculture，countryside and farmers” in Guizhou Province.Under the background of rural revitalization，e-commerce poverty alleviation，as one of the important projects of precision poverty alleviation and poverty alleviation，will play a more important role.Promoting e-commerce into rural areas is an important project to promote the smooth development of precision poverty alleviation and realize the strategy of rural revitalization.Therefore，under the background of the implementation of rural revitalization strategy，taking Guizhou Province e-commerce poverty alleviation as an example，I hope to provide some useful reference and reference for our country e-commerce poverty alleviation and poverty alleviation work.

Key words：Guizhou Province;Rural e-commerce;Poverty Alleviation;problems

[責(zé)任編輯 柯 黎]