黃一倬 張?zhí)焓?/p>
摘要:在信息化時代和知識經(jīng)濟(jì)的新時期背景下,引入智能技術(shù)、促進(jìn)社區(qū)智慧化,為目標(biāo)達(dá)成與問題解決的兩全提供了可能的愿景。雖然目前國際上已經(jīng)廣泛認(rèn)可打造智慧社區(qū)的積極作用,但有關(guān)其概念、指標(biāo)、評估方法等關(guān)鍵問題并未在國內(nèi)外政府、第三方組織和專家學(xué)者之間達(dá)成共識。國內(nèi)研究尚留有跨學(xué)科交融、外來成果本土化和增強(qiáng)實(shí)證研究的任務(wù)亟待推進(jìn)。未來,智慧社區(qū)的潛力模型、動力機(jī)制和政治性問題應(yīng)成為該領(lǐng)域研究的主要方向。
關(guān)鍵詞:智慧社區(qū);概念;測量維度;研究趨勢
2015年,聯(lián)合國人口基金會在一份關(guān)于世界人口狀況的研究報告中預(yù)言,預(yù)計(jì)到2050年,世界上將會有66%的人口居住在城市。然而,城市的新陳代謝系統(tǒng)總是包括不可避免的垃圾輸出和持續(xù)的負(fù)外部性,與城市創(chuàng)新與財富、綠色與安全、保持文化活力的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生沖突。
20世紀(jì)90年代末,旨在促進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型的“精明增長”(Smart Growth)和“智慧社區(qū)”(Smart Community)運(yùn)動開始興起。我國政府也于近年來高度重視智慧社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)。無論是《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》的預(yù)期目標(biāo),還是2017年6月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,都明確表示要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計(jì)劃,推進(jìn)全國范圍內(nèi)的社區(qū)智慧化建設(shè)。
智慧社區(qū)的實(shí)踐應(yīng)用風(fēng)靡全球,如美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《白宮智慧城市行動倡議》、新加坡的“智慧國2025”計(jì)劃、日本的“I-Japan”戰(zhàn)略等,相關(guān)研究也迸發(fā)出生機(jī)活力,但鮮有學(xué)者針對智慧社區(qū)這一主題進(jìn)行系統(tǒng)回顧。鑒于此,本文試圖梳理智慧社區(qū)的概念源起和發(fā)展脈絡(luò),以期明確智慧社區(qū)的核心內(nèi)涵與本質(zhì)特征,為相關(guān)研究提供參考和啟示;通過對國內(nèi)外評價標(biāo)準(zhǔn)和測量方法的比照,探索回答智慧社區(qū)建什么、如何評的問題,為決策者識別智慧社區(qū)的關(guān)鍵要素和績效指標(biāo),設(shè)計(jì)鼓勵創(chuàng)新的激勵措施,監(jiān)查督導(dǎo)方案的實(shí)施進(jìn)程提供理論指導(dǎo)與支撐;最后,嘗試對當(dāng)前智慧社區(qū)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)已有文獻(xiàn)述評對該領(lǐng)域未來的研究任務(wù)與方向進(jìn)行展望。
一、 智慧社區(qū)的概念研究
智慧社區(qū)概念源起于西方發(fā)達(dá)國家。1992年,國際通訊中心(International Center for Communication)第一次正式提出“智慧社區(qū)”的口號。1996年,美國圣地亞哥州立大學(xué)與加利福尼亞州政府合作推出世界首個智慧社區(qū)項(xiàng)目。2000年,世界智慧社區(qū)論壇(Intelligent Community Forum,ICF)開始舉辦世界范圍的智慧社區(qū)評選活動,中國天津和臺北兩個城市也曾位列其中。
目前學(xué)界對智慧社區(qū)概念的界定大多沿兩條線展開,一是把智慧社區(qū)看作是“智慧城市”的細(xì)胞,從智慧城市組成部分的角度探討智慧社區(qū)的構(gòu)成要素、運(yùn)行模式及其與智慧商務(wù)、智慧政務(wù)等模塊的銜接交互,并最終落腳到社區(qū)生態(tài)的改善和居民需要的滿足。S.Skrzeszewski(2000)指出,智慧社區(qū)是對因信息通訊技術(shù)急劇發(fā)展而引起的社會、經(jīng)濟(jì)變化的創(chuàng)新性回應(yīng),借助內(nèi)生的合作和知識共享的力量,智慧社區(qū)能夠提高居民生活質(zhì)量和地區(qū)競爭力。值得注意的是,在國外研究中,智慧社區(qū)與智慧城市兩個概念并無明顯區(qū)別,“Community”既可以是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū),也可以是省、城市或其他更大的區(qū)域。智慧社區(qū)論壇(ICF)指出智慧社區(qū)并不必要是大城市或著名的技術(shù)中心,既可以坐落于發(fā)展中國家,也可以位于工業(yè)化國家,郊區(qū)或者城市、內(nèi)陸或者海岸。
第二條線是把智慧社區(qū)看作是“智能建筑”或“智慧家庭”的延伸,從微觀的、技術(shù)的層面向外輻射出覆蓋范圍更廣且包含社會關(guān)系的智慧社區(qū)。20世紀(jì)80年代,美國總統(tǒng)宣布成立“智能化住宅技術(shù)合作聯(lián)盟”。隨后,智慧社區(qū)在歐洲、東南亞等地區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生,如英國的《規(guī)劃和監(jiān)管在線服務(wù)建設(shè)控制服務(wù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》,日本的超級家庭總線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(HBS或S-HBS,Super-Home和BUS System)。X.Li等(2011)指出,智慧社區(qū)是一個涉及協(xié)作對象的網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)的聚合類,例如智慧家庭。
通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對智慧社區(qū)的解讀可以發(fā)現(xiàn),“智慧的”(Smart)還有很多可以替換的近義詞,比如智能的(Intelligent)、智慧互聯(lián)的(Smart and Connected)、可持續(xù)的(Sustainable)、數(shù)字的(Digital)、電子的(Electronic)等等,但它們與“社區(qū)”的組合讓這一新概念更加明確的同時,也削弱了它的豐富性和層次性。智慧社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用本身不是目的,它僅僅是為創(chuàng)造具有明確和令人信服的社區(qū)利益實(shí)體的手段。換言之,智慧社區(qū)不只有精準(zhǔn)靈活地機(jī)器運(yùn)作,更強(qiáng)調(diào)環(huán)境、知識、創(chuàng)新、參與和公平等要素,是以上界定的集合與升華。
二、 智慧社區(qū)的測量維度及評估方法
1. 智慧社區(qū)的測量維度。與以往的社區(qū)發(fā)展方式區(qū)別顯著,智慧社區(qū)具備鮮明的獨(dú)特性和發(fā)展側(cè)重。根據(jù)已給出的智慧社區(qū)概念,恰當(dāng)?shù)臏y量維度也應(yīng)該被確定。這既可以作為智慧社區(qū)建設(shè)的行動指南,也可以為各地智慧社區(qū)推進(jìn)情況和建設(shè)程度的評估與反饋提供依據(jù)。西方發(fā)達(dá)國家的智慧社區(qū)發(fā)展較早,相應(yīng)的指標(biāo)體系較為完善。
(1)加拿大。加拿大工業(yè)部投資6億美元的“智慧社區(qū)方案”研究報告(Guide for Creating A Smart Community,2002)指出,活動成果(產(chǎn)出),而不只是針對活動本身的衡量是智慧社區(qū)評價體系的基本原則之一,這對保持項(xiàng)目的整體發(fā)展方向,追蹤進(jìn)展和激勵組織非常重要。因此,評價智慧社區(qū)是否成功的重要指標(biāo)包括網(wǎng)絡(luò)連接、關(guān)鍵部門的服務(wù)可及性和公眾意見3個維度,其中,連接問題下包含電信服務(wù)、電話覆蓋、遠(yuǎn)距離、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和可靠性5個指標(biāo),關(guān)鍵部門的服務(wù)可及性中包括教育、健康、公共圖書館、在線市政服務(wù)、商業(yè)、公共接入終端和其他7個指標(biāo),公眾意見包括對電信重要性的認(rèn)識、對電腦的熟悉度、電腦辦公、家裝電腦、應(yīng)用電郵、對互聯(lián)網(wǎng)的熟悉度、工作地點(diǎn)和家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入、對當(dāng)?shù)仉娦藕虸T倡議的意識與支持、關(guān)于社區(qū)通過電信和IT最需要改進(jìn)的方面以及如何從中獲利12個指標(biāo)。
(2)英國。英國可持續(xù)社區(qū)評價體系(BREEAM for Co-mmunities Assessor Manual,2011)是一個基于BREEAM方法的獨(dú)立的、第三方評價鑒定標(biāo)準(zhǔn),涉及影響社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。它將智慧社區(qū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)劃分為八大類,分別是氣候和能源、地方布局與設(shè)計(jì)、社區(qū)咨詢與參與、生態(tài)、交通、資源、商業(yè)和建筑,共39個細(xì)分指標(biāo)。這些績效目標(biāo)超過了滿足規(guī)劃政策或其他法律的最低要求,展示了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的最低、良好和最佳等各種水平的實(shí)踐表現(xiàn)。
2. 智慧社區(qū)的評估方法。測量維度是智慧社區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn),評估方法的選擇則涉及衡量標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用。唯有采取符合客觀實(shí)際的量化統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行測算,得出的結(jié)果真正擺脫評價主體主觀臆斷的嫌疑,將社區(qū)智慧化的建設(shè)成效理性清晰地呈現(xiàn)出來。盡管早在21世紀(jì)初,智慧社區(qū)論壇(ICF)就已經(jīng)開展了全球范圍內(nèi)的智慧社區(qū)評選活動年,遺憾的是,獎項(xiàng)背后的社區(qū)數(shù)據(jù)評估方法并不普遍傳播,論壇僅以自我聲明的方式使用。但國外智慧社區(qū)評估方法的研究仍領(lǐng)先于國內(nèi),直到2010年以后,我國的相關(guān)學(xué)術(shù)成果才開始增多。
K.Kourtit等(2008)從先進(jìn)的商業(yè)和社會文化吸引力、勞動力和市政設(shè)施表現(xiàn)力、尖端的電子服務(wù)使用情況三個方面出發(fā),應(yīng)用“自組織地圖法”對歐洲9個智慧社區(qū)在兩個時期的表現(xiàn)情況進(jìn)行了評價和比較。P.Lombardi等(2011)以知識、學(xué)習(xí)以及它們在市場內(nèi)的制度化為基本要素,采用一種改良了的“三股螺旋網(wǎng)絡(luò)模型”對屬于智慧城市(間)區(qū)域?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)(SCRAN)下的部分歐洲社區(qū)進(jìn)行了評價。趙子博(2017)結(jié)合通過德爾菲法制訂的指標(biāo)體系和“層次分析法”確定的指標(biāo)權(quán)重,對成都市溫江區(qū)的智慧公共服務(wù)現(xiàn)狀做出了評價。熊炳忠(2018)認(rèn)為,現(xiàn)行績效評價的“層次分析法”易受主觀因素影響,“模糊綜合評價法”隸屬函數(shù)選取也存在較強(qiáng)的主觀隨意性等不足。因此,通過比較不同方法對浙北地區(qū)若干試點(diǎn)智慧社區(qū)信息化服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)的評估結(jié)果,他提出了“基于粒子濾波算法”的績效評價方法是有效的且具有更優(yōu)的客觀準(zhǔn)確性的觀點(diǎn)。
三、 研究總結(jié)與研究展望
1. 研究總結(jié)。鑒于智慧社區(qū)的研究尚處于起步階段,其衍生與演進(jìn)需要不斷從已有理論中汲取養(yǎng)分。這不僅涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等傳統(tǒng)社會科學(xué),計(jì)算科學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)等學(xué)科往往也牽扯其中。盡管在與當(dāng)代頗有影響力的一系列理論和實(shí)際應(yīng)用的碰撞中生出了許多靈感火花和創(chuàng)新成果,但整體而言,成果較為零散。
從學(xué)科領(lǐng)域上看,具備公共管理、計(jì)算機(jī)與圖書情報、企業(yè)經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理、建筑科學(xué)與工程、電信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等學(xué)科背景的研究者,就智慧社區(qū)這一話題從各自的專業(yè)視角進(jìn)行了廣泛探索,形成了各具特色的且前后相繼的術(shù)語詞庫和邏輯體系,用以考察和評述智慧社區(qū)的內(nèi)涵、本質(zhì)、技術(shù)架構(gòu)、重點(diǎn)突破與發(fā)展軌跡等。但智慧社區(qū)的相關(guān)概念尚未厘清,缺乏公認(rèn)的概念框架,易使學(xué)者研究、政府政策制定以及公眾理解之間出現(xiàn)隔閡與偏差。因此,增進(jìn)學(xué)科間的交流與互通,明確智慧社區(qū)及相關(guān)新詞、熱詞的具體內(nèi)涵和外延邊界,將成為智慧社區(qū)基礎(chǔ)理論研究的主要任務(wù)之一。
從研究內(nèi)容上看,國內(nèi)研究多局限在宣傳和挖掘智慧社區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)啟示的狹窄領(lǐng)域內(nèi)。而與國外將智慧社區(qū)與智慧城市的界限模糊化不同,我國的智慧社區(qū)是智慧化了的居民住宅區(qū),單個社區(qū)籠括的土地面積有限但數(shù)量龐大、類型多樣,如極具中國特色的傳統(tǒng)單位式社區(qū)、城鄉(xiāng)邊緣過渡式社區(qū)?;趪鴥?nèi)外對智慧社區(qū)的理解差異,由此所延展分解的測量尺度、指標(biāo)權(quán)重及其所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)、功能與我們賦予它的意義都會有所區(qū)別。因此,在參考和借鑒相關(guān)國外研究成果時,要以我為主、注重甄別,對其中成熟的、精華的部分進(jìn)行跨文化比較和再檢驗(yàn),同時,結(jié)合國情、社情和民情,加強(qiáng)對智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)、應(yīng)用服務(wù)、建設(shè)模式等內(nèi)容的本土化研究,以構(gòu)建完整獨(dú)立的理論體系。
從研究方法上看,定性研究仍占多數(shù),對比國外,國內(nèi)智慧社區(qū)的定量研究應(yīng)用范圍十分有限,實(shí)證研究尚處于萌芽階段,較少涉及智慧社區(qū)的影響及效用層面,但國外已有少數(shù)學(xué)者開始著手探索,如L.O'Connell(2009)通過分析202個城市的官員數(shù)據(jù),指出精明增長的支持者對土地保護(hù)政策的影響要大于他們對城市內(nèi)部重建政策的影響,而政治問題通常會阻止城市采取全面徹底的精明增長策略;A.Kylili等(2015)研究了“零能耗建筑”原則對實(shí)現(xiàn)歐洲“智慧城市與社區(qū)倡議”中“到2020年,實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少40%”的目標(biāo)的潛在貢獻(xiàn)……其他問題,諸如智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧環(huán)境等智慧社區(qū)的核心構(gòu)成在項(xiàng)目落實(shí)過程中如何發(fā)揮效能,又如何相互作用?哪一要素在社區(qū)發(fā)展的某一階段應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo),又是在什么情況下,各個要素的協(xié)調(diào)互動能夠?qū)⒑狭ν葡蝽敺??智慧社區(qū)的建設(shè)會給城市,乃至于國家?guī)硎裁礇]有預(yù)料到的結(jié)果?都需要進(jìn)一步的實(shí)證研究。
2. 研究展望。雖然目前國內(nèi)的智慧社區(qū)研究已經(jīng)取得了比較豐碩的研究成果,然而構(gòu)建和諧宜居的智慧社區(qū)生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人的全面可持續(xù)發(fā)展的美好愿景,尚存諸多挑戰(zhàn),需要將活躍在社會科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者們凝聚在一起,圍繞但不限于以下就未來智慧社區(qū)領(lǐng)域提出的可能有所突破的研究任務(wù)和方向,開展合作。
(1)構(gòu)建整合的智慧社區(qū)潛力模型。從實(shí)用性的角度來看,智慧社區(qū)這一項(xiàng)目提出的目的主要在于服務(wù)地方的可持續(xù)發(fā)展。而這里的核心問題是信息化社區(qū)是否總是環(huán)境友好的,經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保低碳可持續(xù)這對矛盾能否在智慧社區(qū)的總體架構(gòu)中得以消解。有數(shù)據(jù)表明,信息技術(shù)革命可能并不如它最初產(chǎn)生時清潔。例如,來自東京的聯(lián)合國大學(xué)的研究人員發(fā)現(xiàn),一臺新電腦的生產(chǎn)需要耗費(fèi)十倍于它自身重量的化石燃料和化學(xué)品,而汽車生產(chǎn)只需要兩倍。當(dāng)人們不斷地升級他們的技術(shù),未來世界將會面臨隨之而來的電子產(chǎn)品“垃圾山”的問題。以ICT為技術(shù)后盾的智慧社區(qū)究竟能否以及在多大程度上滿足社會合意,需要劃上問號。因此,迫切需要通過案例分析或定量比較等方法,確立包含信息、技術(shù)與物理景觀等在內(nèi)的智慧社區(qū)潛力模型,就其對城市擴(kuò)張、資源壓力和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及其它公共價值實(shí)現(xiàn)的實(shí)際或潛在貢獻(xiàn)進(jìn)行預(yù)測和評估。不同于用以“身份認(rèn)定”及“星級評定”的智慧社區(qū)分類系統(tǒng)或排名工具,該模型更關(guān)注結(jié)果和效益,根據(jù)其對目標(biāo)達(dá)成的貢獻(xiàn)水平進(jìn)行對比并以此改進(jìn)。
(2)豐富社會-技術(shù)特征下的社區(qū)發(fā)展動力機(jī)制。的確,ICT是智慧社區(qū)的標(biāo)配,但當(dāng)下的許多研究過分重視技術(shù)層面,而其它涉及教育、人文和社區(qū)居民等非技術(shù)要素或以二者結(jié)合為視角的研究則大多為泛泛之談。事實(shí)上,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)并不是變得智慧的保證,更重要的是,普通人需要掌握必要的應(yīng)用技術(shù),只有當(dāng)技術(shù)可理解和可利用時,才能真正地為社區(qū)服務(wù)。南美城市利馬就是技術(shù)研發(fā)與低占有率錯配的最好例證:盡管電信擴(kuò)散率得以提高,1990年的利馬只有7%的人上網(wǎng)。此外,信息技術(shù)革命倨以為傲技術(shù)優(yōu)勢也正飽受質(zhì)疑。2014年,美國白宮的大數(shù)據(jù)白皮書中提出,政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可能會在住房、就業(yè)等其他問題上對某些社會階層產(chǎn)生不公正的歧視性影響。K.Kelly在《失控:機(jī)器、社會與經(jīng)濟(jì)的新生物學(xué)》中指出,“在自然邏輯被注入機(jī)器的同時,技術(shù)邏輯也在逐步滲透進(jìn)生命中。”也就是說,數(shù)據(jù)挖掘會繼承之前的決策者或社會上持續(xù)存在的偏見,普遍推崇的技術(shù)理性也并不總是準(zhǔn)確、客觀和公正的。因此,要在智慧社區(qū)的技術(shù)邏輯中注入更多現(xiàn)實(shí)物理世界的文化產(chǎn)物,研究者可在“技術(shù)投入—用戶反饋—技術(shù)改進(jìn)再投入”的良性循環(huán)中探索內(nèi)部有機(jī)運(yùn)行機(jī)制,不斷獲取對社區(qū)結(jié)構(gòu)與新技術(shù)間互動的更為復(fù)雜和深刻的社會-技術(shù)經(jīng)驗(yàn)理解。
(3)增強(qiáng)對智慧項(xiàng)目選擇政治性的關(guān)注。技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新在促進(jìn)機(jī)械化、智能化大踏步前進(jìn)的同時,也造成了勞動的去個性化,增加了社會的不平等,存在把已經(jīng)被知識經(jīng)濟(jì)邊緣化的人推向更遠(yuǎn)的社會邊緣的風(fēng)險。T.Bunnell(2015)聲稱在馬來西亞的多媒體超級走廊中,只有技術(shù)嫻熟的中產(chǎn)階級、政治家和企業(yè)家獲得好處。激勵思科(Cisco)、微軟(Microsoft)、IBM、麥肯錫(McKinsey)等技術(shù)咨詢公司提出智慧社區(qū)規(guī)劃的主要目的應(yīng)當(dāng)是想通過售賣技術(shù)和產(chǎn)品來獲得更多利潤,而牽涉其中的被認(rèn)為是“國家公仆”的政治機(jī)構(gòu)和官員也能夠從這些企業(yè)的游說和資助中獲益。此外,由于某些地區(qū)對智慧社區(qū)的過分重視,急需國家關(guān)注的重大社會問題可能被置于次要地位。例如,用于解決城市居民的迫切需要,包括基本衛(wèi)生、水和庇護(hù)所等的國家和城市預(yù)算可能會被轉(zhuǎn)移到支持以企業(yè)利益為中心的智慧社區(qū)項(xiàng)目上去,從而忽略了邊緣群體的權(quán)利維護(hù)。我們應(yīng)該意識到,智慧社區(qū)項(xiàng)目的推進(jìn)應(yīng)該并且確實(shí)屬于政治選擇的范疇,只不過是技術(shù)性更強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益更明顯的政治選擇。關(guān)于(技術(shù))基礎(chǔ)設(shè)施的特定決策能夠并且正在對社區(qū)政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配產(chǎn)生影響。為此,如何破除現(xiàn)實(shí)中社會平等與智慧增長此消彼長的零和狀態(tài),把智慧社區(qū)的發(fā)展看作復(fù)雜的制度變遷過程,并且承認(rèn)其吸引人的技術(shù)治理愿景的政治性質(zhì)是更具人文情懷的研究方向。
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作者簡介:黃一倬(1995-),女,漢族,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士生,研究方向?yàn)樯鐣卫韯?chuàng)新;張?zhí)焓妫?972-),男,漢族,江蘇省徐州市人,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)。
收稿日期:2019-04-08。