傅亞寧 毛獻(xiàn)峰

摘要：政府會計(jì)制度改革發(fā)展歷程曲折漸進(jìn)，新的政府會計(jì)制度實(shí)施對包括采購招標(biāo)在內(nèi)的一系列人、財(cái)、物管理工作產(chǎn)生了重大影響。文章針對政府會計(jì)制度改革中高校采購招標(biāo)的突出問題，從頂層設(shè)計(jì)先行，做實(shí)制度布局;對接采購預(yù)算，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生;把控采購文件，規(guī)范商務(wù)條款;合同公示及時(shí)，確保債權(quán)完整;形成反饋機(jī)制，營造陽光生態(tài);信息化建設(shè)覆蓋，統(tǒng)籌各方資源;培養(yǎng)專業(yè)人才，開展政策宣講;建立采招文化，確立采招自信八個(gè)方面提出了創(chuàng)新之舉，以利于高校采購招標(biāo)更好的適應(yīng)政府會計(jì)制度改革。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度改革;高校采購招標(biāo);創(chuàng)新

一、 政府會計(jì)制度改革綜述

政府會計(jì)制度改革伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，與國家財(cái)政管理體制、方法和重點(diǎn)的變遷有著密切關(guān)系，有著曲折漸進(jìn)的發(fā)展歷程。按照時(shí)間脈絡(luò)，政府會計(jì)制度改革首先經(jīng)歷了1998年前的第一階段和1998年至2013年的第二階段，從全國行政事業(yè)單位分別實(shí)行全額單位預(yù)算會計(jì)制度、差額單位預(yù)算會計(jì)制度、自收自支單位預(yù)算會計(jì)制度，到形成事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則加行業(yè)會計(jì)制度的體系，高等學(xué)校會計(jì)制度正式成為一個(gè)行業(yè)制度，走上了歷史舞臺，并一直沿用至今。

第三階段是2013年到2018年，2013年對事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會計(jì)制度進(jìn)行了修訂，完善了之前的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則加行業(yè)會計(jì)制度體系，同時(shí)也為政府會計(jì)制度的進(jìn)一步改革埋下了伏筆。但是，該階段的政府會計(jì)制度不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況，使得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)家底不清;不能準(zhǔn)確核算政府運(yùn)行成本，成為政府績效評價(jià)的掣肘;不能提供信息準(zhǔn)確的政府財(cái)政報(bào)告，不利于國家各項(xiàng)決策;缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以適應(yīng)新的社會形勢和社會需要。從黨的十八屆三中全會到國家《預(yù)算法》，從國務(wù)院深改辦到黨的十九大，都要求要盡快建立能夠真實(shí)反映政府家底、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況及績效的政府會計(jì)體系。所以，新時(shí)期政府會計(jì)制度改革醞釀多時(shí)，箭在弦上，勢在必行。

第四階段即我們正在經(jīng)歷的政府會計(jì)制度改革，2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號），自此拉開了新時(shí)期政府會計(jì)制度改革的序幕。新時(shí)期政府會計(jì)制度改革以建立健全政府會計(jì)核算體系為前提和基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制作為保障，最終目的是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。新的政府會計(jì)制度已于2019年1月1日開始施行，實(shí)施近半年來，對包括政府采購招標(biāo)在內(nèi)的一系列人、財(cái)、物管理工作產(chǎn)生了重大影響。

二、 政府會計(jì)制度改革中高校采購招標(biāo)的突出問題

目前，政府會計(jì)制度改革處于實(shí)施初期，各高校也意識到應(yīng)在采購招標(biāo)預(yù)算管理、收付方式發(fā)布實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合同簽署執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)對改革。但是，由于政府會計(jì)制度改革在包括高校在內(nèi)的各行政事業(yè)單位中，尚未完成制度修訂的落地、操作守則的規(guī)范，也尚未形成深入人心的慣性接受。再加上采購招標(biāo)部門自身業(yè)務(wù)繁忙，故在全國范圍內(nèi)，高校采購招標(biāo)還沒有普遍適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的要求。

為找出政府會計(jì)制度改革要求下高校采購招標(biāo)存在的問題，針對問題提出改革思路，推出創(chuàng)新舉措，我們成立了專項(xiàng)研究組。研究組通過問卷調(diào)查、個(gè)別訪談的方式調(diào)研了以南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)為代表的部屬院校，以南京師范大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)為代表的省屬院校。通過對江蘇省內(nèi)共計(jì)18所高校采購招標(biāo)工作的調(diào)研分析，結(jié)合高校采購招標(biāo)工作的實(shí)際開展情況，發(fā)現(xiàn)高校采購招標(biāo)工作與政府會計(jì)制度改革還不能完全適應(yīng)。政府會計(jì)制度改革中高校采購招標(biāo)的突出問題可以歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）采購預(yù)算還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、動態(tài)的、可追溯的管理，可能出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算和二次預(yù)算的情況;（2）采購文件的規(guī)范把控需進(jìn)一步加強(qiáng)，要在采購文件中明確產(chǎn)品清單、折舊年限等要素，以方便權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)結(jié)算;（3）大部分高校還沒有進(jìn)行采購招標(biāo)合同公示，不符合法律法規(guī)要求，也不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求;（4）財(cái)務(wù)結(jié)算與采購招標(biāo)之間沒有形成溝通反饋機(jī)制，財(cái)務(wù)結(jié)算不能及時(shí)進(jìn)行往來款項(xiàng)專項(xiàng)清理和賬齡分析，對采購招標(biāo)沒有形成反饋預(yù)警機(jī)制。

三、 高校采購招標(biāo)順應(yīng)政府會計(jì)制度改革的創(chuàng)新之舉

高校采購招標(biāo)在公開、公平、公正原則指導(dǎo)下，不斷規(guī)范日常采購招標(biāo)管理工作，在滿足用戶需求的前提下，捂好“錢袋子”，做好“把關(guān)人”。政府會計(jì)制度改革的核心是權(quán)責(zé)發(fā)生制替代收付實(shí)現(xiàn)制，即由原來以現(xiàn)金的實(shí)際收付確定本期會計(jì)核算的收入和支出轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀〉檬湛顧?quán)利或付款義務(wù)來確定本期會計(jì)核算的收入和支出。政府會計(jì)制度改革后，高校財(cái)務(wù)制度發(fā)生根本性改變，凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論實(shí)際資金款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用，凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用范疇，即便實(shí)際資金款項(xiàng)在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。高校的財(cái)務(wù)制度貫穿高校采購招標(biāo)工作的采購預(yù)算制定審核、收付方式發(fā)布實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合同簽署執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。政府會計(jì)制度改革對高校采購招標(biāo)工作提出的相應(yīng)要求，針對政府會計(jì)制度改革要求下高校采購招標(biāo)存在的問題，應(yīng)從以下八個(gè)方面創(chuàng)新改進(jìn)。

1. 頂層設(shè)計(jì)先行，做實(shí)制度布局。高校在學(xué)校層面應(yīng)由學(xué)校總會計(jì)師牽頭政府會計(jì)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌考慮各部門、學(xué)院的職能和責(zé)任，通盤安排包括采購招標(biāo)在內(nèi)的與政府會計(jì)制度改革相關(guān)聯(lián)的各流程、各環(huán)節(jié)和各要素，統(tǒng)攬全局，在最高層次上首先尋求問題的解決之道。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，從政府會計(jì)制度改革對高校采購招標(biāo)工作提出的相應(yīng)要求和學(xué)校面臨的實(shí)際情況出發(fā)，完善校內(nèi)采購招標(biāo)管理一系列規(guī)章制度，夯實(shí)執(zhí)行和管理的基礎(chǔ)。以落實(shí)政府會計(jì)制度改革為契機(jī)，將制度建設(shè)和考核評價(jià)作為重要內(nèi)容，改革校內(nèi)采購招標(biāo)制度，探索放管服采購招標(biāo)特區(qū)，著手建立符合學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)科發(fā)展特色的制度體系與考核評價(jià)機(jī)制。做到頂層設(shè)計(jì)先行，做實(shí)制度布局，完善內(nèi)部控制，兼具務(wù)本創(chuàng)新。

2. 對接采購預(yù)算，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生。以往的會計(jì)制度，采用政府采購國庫集中支付制度，以克服政府采購資金運(yùn)動過程與實(shí)務(wù)不相適應(yīng)等會計(jì)核算的弊端。但在實(shí)際操作的過程中，沒有辦法逐筆實(shí)時(shí)動態(tài)記錄政府采購預(yù)算。在政府采購預(yù)算中可能出現(xiàn)一筆預(yù)算金額已經(jīng)在實(shí)施政府采購的過程中或完成了政府采購但還未驗(yàn)收付款，由于在本會計(jì)期間尚未發(fā)生費(fèi)用，故可能存在同一預(yù)算金額被二次用作采購預(yù)算情況，到了實(shí)施完采購招標(biāo)活動時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已無預(yù)算金額可用。此類情況的產(chǎn)生無論是對高校自身的預(yù)算制度執(zhí)行還是對高校采購招標(biāo)行為都有重大不利影響。

通過對江蘇省內(nèi)18所高校采購招標(biāo)業(yè)務(wù)部門設(shè)置的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)18所高校當(dāng)中有6所高校獨(dú)立設(shè)置采購招標(biāo)部門，5所高校將采購招標(biāo)業(yè)務(wù)部門掛靠或歸屬在國有資產(chǎn)處或資源保障部，還有2所高校的采購招標(biāo)部門與審計(jì)處合署辦公，僅有5所高校的采購招標(biāo)部門掛靠財(cái)務(wù)處或計(jì)財(cái)處。也就是說，大多數(shù)高校的采購招標(biāo)部門都遠(yuǎn)離學(xué)校預(yù)算部門，沒有掌握采購預(yù)算的有利先決條件，僅有少部分高校的采購招標(biāo)部門有可能掌握采購預(yù)算并將學(xué)校大預(yù)算與采購預(yù)算完全打通。

政府會計(jì)制度改革背景下的高校財(cái)務(wù)制度核心由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對高校政府采購預(yù)算管理提出了新的要求。我們要做到學(xué)校層面的大預(yù)算與高校政府采購預(yù)算對接。具體來說，首先要運(yùn)用信息化手段武裝學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作和政府采購預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和學(xué)校采購招標(biāo)登記申請系統(tǒng)的信息化。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的高校財(cái)務(wù)制度要求學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算的無縫對接，大量的數(shù)據(jù)需要即時(shí)更新和對接，沒有信息化手段，單靠傳統(tǒng)人力方式，無法及時(shí)準(zhǔn)確完成。其次，在建立了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與學(xué)校采購招標(biāo)登記申請系統(tǒng)之后，要將二者無縫對接。一項(xiàng)采購事項(xiàng)的采購預(yù)算在獲得學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算批準(zhǔn)后，才能通過學(xué)校采購招標(biāo)登記申請系統(tǒng)。或者說一項(xiàng)采購事項(xiàng)一旦通過了學(xué)校采購招標(biāo)登記申請系統(tǒng)，那么也一定在學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行了備案登記。這樣就避免了兩項(xiàng)采購事項(xiàng)用同一預(yù)算金額或者同一采購事項(xiàng)重復(fù)預(yù)算的情況。采購預(yù)算無縫對接，實(shí)時(shí)管理，最大程度保障了權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)。

3. 把控采購文件，規(guī)范商務(wù)條款。權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的高校會計(jì)制度要求規(guī)范采購招標(biāo)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對采購招標(biāo)文件中產(chǎn)品清單以及付款方式、交貨期、質(zhì)保期等商務(wù)條款的把控。明確清單是因?yàn)椴煌a(chǎn)品的折舊年限不同，學(xué)校財(cái)務(wù)要根據(jù)不同產(chǎn)品的不同折舊年限統(tǒng)一到權(quán)責(zé)發(fā)生制上進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。明確付款方式、交貨期、質(zhì)保期等商務(wù)條款是為了與后面合同簽署環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，最大程度保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)固值增值。

現(xiàn)行采購招標(biāo)文件主要包括采購公告、投標(biāo)人須知、合同條款及格式、項(xiàng)目需求、評標(biāo)方法與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式幾大部分。我們要進(jìn)一步明確采購招標(biāo)文件中的商務(wù)條款，尤其是產(chǎn)品清單、付款方式、交貨期、質(zhì)保期等部分。采購招標(biāo)文件的規(guī)范把控不能單打獨(dú)斗，要依托頂層設(shè)計(jì)，依靠制度建設(shè)，建立采購招標(biāo)部門牽頭，項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門共同參與的采購招標(biāo)文件會簽發(fā)布制度，有利于從不同角度對采購招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的高校會計(jì)制度，維護(hù)學(xué)校利益。

4. 合同公示及時(shí)，確保債權(quán)完整?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《中華人民共和國財(cái)政部第87號令》中都有相關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的高校會計(jì)制度改革要求經(jīng)濟(jì)合同的簽署信息能夠?qū)崟r(shí)反饋到財(cái)務(wù)結(jié)算當(dāng)中去。高校采購招標(biāo)工作首先要從傳統(tǒng)的人工會簽審核、用章存檔的工作方式中脫離出來，盡快建立經(jīng)濟(jì)合同系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)合同系統(tǒng)在高效準(zhǔn)確管理合同的同時(shí)要做好兩個(gè)對接，一是與省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體對接，政府采購合同要打通省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體公告公示;二是與本校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，以便及時(shí)將合同中涉及的各類應(yīng)收、應(yīng)付和預(yù)付款項(xiàng)反饋到財(cái)務(wù)結(jié)算中去，及時(shí)記錄各類應(yīng)收、應(yīng)付和預(yù)付款項(xiàng)，確保學(xué)校債權(quán)的完整性。

5. 形成反饋機(jī)制，營造陽光生態(tài)。高校采購招標(biāo)要形成反饋機(jī)制，并通過財(cái)務(wù)反饋機(jī)制對采購招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)、效率評價(jià)，供應(yīng)商評價(jià)。財(cái)務(wù)處是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動管理中心，是學(xué)校財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能部門。財(cái)務(wù)處在學(xué)校黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家《會計(jì)法》、采購招標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度，全面規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行，及時(shí)提供合法、真實(shí)、完整的會計(jì)信息，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。財(cái)務(wù)結(jié)算與采購招標(biāo)之間要形成溝通反饋機(jī)制，財(cái)務(wù)結(jié)算要定期做好往來款項(xiàng)的專項(xiàng)清理和賬齡分析工作，以利于學(xué)校掌握財(cái)務(wù)全局和實(shí)際，提前做好基礎(chǔ)工作，為結(jié)算中計(jì)提壞賬做好準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)結(jié)算與采購招標(biāo)之間要形成溝通反饋機(jī)制，采購招標(biāo)的采購文件的條款設(shè)置與財(cái)務(wù)及時(shí)通氣，采購招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合同簽署與財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)更新，同樣，財(cái)務(wù)按期定時(shí)進(jìn)行往來款項(xiàng)清理和賬齡分析，對采購招標(biāo)形成反饋預(yù)警機(jī)制。采購招標(biāo)管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)的往來款項(xiàng)清理和賬齡分析，細(xì)化評價(jià)成交供應(yīng)商，實(shí)時(shí)將這種反饋動態(tài)體現(xiàn)在供應(yīng)商庫的管理中，進(jìn)一步作用于高校采購招標(biāo)工作，形成財(cái)務(wù)結(jié)算與采購招標(biāo)之間的良性循環(huán)，營造財(cái)務(wù)結(jié)算與采購招標(biāo)之間的共生共榮的陽光生態(tài)環(huán)境。

6. 信息化建設(shè)覆蓋，統(tǒng)籌各方資源。全力開展“信息化滲透采購招標(biāo)全過程”改革創(chuàng)新，大力推動采購招標(biāo)信息化建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)采購招標(biāo)工作信息化建設(shè)，信息化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升采購招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量，提高采購招標(biāo)服務(wù)效率?！靶畔⒒瘽B透采購招標(biāo)全過程”改革創(chuàng)新主要包括信息化建設(shè)覆蓋采購招標(biāo)管理的全流程，實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)人、響應(yīng)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)管部門、社會公眾在采購招標(biāo)管理過程中的全程電子化，提高采購效率，提高交易透明度和監(jiān)管力度。“信息化滲透采購招標(biāo)全過程”改革創(chuàng)新涵蓋采購招標(biāo)綜合業(yè)務(wù)（項(xiàng)目申請、文件編制、文件會簽發(fā)布、開評標(biāo)組織），輔助評標(biāo)系統(tǒng)（評標(biāo)流程、專家評分、計(jì)算匯總），合同管理系統(tǒng)（合同起草、審核會簽、合同統(tǒng)計(jì)），專家管理系統(tǒng)（專家報(bào)名、審核入庫、隨機(jī)抽取、語音電話）、系統(tǒng)支撐平臺，統(tǒng)計(jì)分析平臺，與其他系統(tǒng)的對接等方面。建成后的采購招標(biāo)信息化系統(tǒng)能夠覆蓋采購招標(biāo)全過程，符合內(nèi)控要求和采招規(guī)范。建成后的采購招標(biāo)信息化系統(tǒng)能夠上通財(cái)政，廣通教師，突破預(yù)算壁壘，踏過合同戰(zhàn)線，通俗易懂，操作便捷。

采購招標(biāo)信息化建設(shè)要構(gòu)建教師參與體制，信息化建設(shè)之初就廣泛發(fā)動廣大使用教師參與其中，從使用教師的角度出發(fā)，在符合規(guī)范的前提下做好用戶體驗(yàn)，只有開發(fā)出使用者滿意的信息化系統(tǒng)才是成功的信息化建設(shè)。采購招標(biāo)信息化建設(shè)還要發(fā)揮凝心聚力作用，與兄弟院校、社會代理機(jī)構(gòu)深度合作，挖掘各自的優(yōu)勢和特色，實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)評審專家?guī)斓幕ネɑビ煤筒少徴袠?biāo)供應(yīng)商庫的互認(rèn)互用，不斷加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和協(xié)同。

7. 培養(yǎng)專業(yè)人才，開展政策宣講。政府會計(jì)制度改革中的高校采購招標(biāo)面臨新規(guī)定、新要求，要將自主學(xué)習(xí)與培訓(xùn)宣講結(jié)合起來。通過邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)專題講解、校際同行交流、內(nèi)部例會學(xué)習(xí)討論等方式增強(qiáng)對政策法規(guī)的理解，借鑒兄弟高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升采購招標(biāo)工作隊(duì)伍的服務(wù)能力?？梢匝埐少徴袠?biāo)政策專家適時(shí)舉辦政府會計(jì)制度改革中的高校采購招標(biāo)政策法規(guī)宣講會，廣泛動員采購招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、采購招標(biāo)工作監(jiān)督小組成員單位、各學(xué)院涉及資產(chǎn)管理和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的人員、采購招標(biāo)評審專家、用戶老師等參與其中，共同參加政府會計(jì)制度改革中的高校采購招標(biāo)政策宣講會。高校采購招標(biāo)扎口管理部門增強(qiáng)主動服務(wù)意識，積極開展政府采購、招投標(biāo)法律法規(guī)宣傳活動，將政府會計(jì)制度改革、政府采購、招投標(biāo)法律法規(guī)宣傳作為職能服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過網(wǎng)上宣傳、開展知識競賽、短信友情提醒、實(shí)際工作交流等多方式、多維度開展政策法規(guī)宣傳活動，促進(jìn)各單位知法守法，增強(qiáng)依法采購的自覺性、主動性，服務(wù)一流，招培并舉，打造采購招標(biāo)的人才高地。

8. 建立采招文化，確立采招自信。高校采購招標(biāo)團(tuán)隊(duì)要建立自己積極進(jìn)取的采購招標(biāo)文化，體現(xiàn)高校優(yōu)勢和本校特色，營造良好的采購招標(biāo)團(tuán)隊(duì)氛圍，發(fā)揮高校采購招標(biāo)文化導(dǎo)向、凝聚、激勵、協(xié)調(diào)、約束和塑造功能。高校采購招標(biāo)工作自信是對自身工作價(jià)值的充分肯定和積極踐行，對自身采購招標(biāo)工作持有的堅(jiān)定信心又會反作用于后面的采購招標(biāo)工作，形成良性循環(huán)。在實(shí)際工作當(dāng)中，我們要貫通采招文化、采招認(rèn)同和采招自信，將市場競爭機(jī)制與財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合，不忘初心，秉持特色，做好貨物服務(wù)工程質(zhì)量和政府財(cái)政性支出的把關(guān)人。

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基金項(xiàng)目：2018年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下江蘇高?；A(chǔ)科學(xué)研究人才培養(yǎng)情況研究”（項(xiàng)目號：2018SJA0073）。負(fù)責(zé)人：毛獻(xiàn)峰。

作者簡介：傅亞寧（1985-），女，滿族，江蘇省南京市人，碩士研究生，南京郵電大學(xué)采購招標(biāo)管理辦公室科長，助理研究員，研究方向：采購招標(biāo)管理;毛獻(xiàn)峰（1983-），男，瑤族，廣西壯族自治區(qū)富川縣人，南京郵電大學(xué)科研院自然科學(xué)管理辦公室副主任，助理研究員，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向：科技管理、人力資源管理。

收稿日期：2019-04-16。