姚瑋 李文杰

摘要：過去經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，當(dāng)前國際形勢發(fā)生變化，中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由差異互補(bǔ)轉(zhuǎn)向同質(zhì)競爭，雙方經(jīng)濟(jì)、科技差距縮小，中國堅持走中國特色社會主義道路，在國際上影響越來越大，而美國保守勢力占了上風(fēng)，特朗普是保守勢力的代表，其內(nèi)閣鷹派還居多，社會意識形態(tài)與文化的差異也讓美國對中國崛起感到擔(dān)憂，多種因素致使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性下降，在當(dāng)前的中美爭端中出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;壓艙石;經(jīng)濟(jì)全球化

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已是“你中有我，我中有你”。故有人認(rèn)為，“前一階段經(jīng)濟(jì)全球化的核心是‘中美國”。它既相互依賴，又摩擦不斷，還“斗”而不“破”。過去中美出現(xiàn)爭端，美方簽了大單也會妥協(xié)。但這次特朗普訪華簽署項(xiàng)目34個，金額達(dá)2 535億美元，可回去就開打。過去屢試不爽的“壓艙石”作用為什么失靈了呢？其原因復(fù)雜多樣，主要有以下方面。

一、 當(dāng)前國際形勢發(fā)生了變化，逆全球化的浪潮甚囂塵上

美國過去是經(jīng)濟(jì)全球化的推動者，由美國主導(dǎo)，還形成以WTO等組織為中心的維持國際經(jīng)濟(jì)秩序的制度設(shè)計和規(guī)則體系。這套規(guī)則既讓發(fā)達(dá)國家獲得巨大利益，也考慮了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距，在關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予發(fā)展中國家差別待遇。這并不是美國良心發(fā)現(xiàn)，或改變了掠奪本性，而是這樣才能讓發(fā)展中國家打開大門，擴(kuò)大市場，它是用眼前讓利換取未來實(shí)惠，吃小虧占大便宜。但沒想到，中國等新興國家在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中發(fā)展迅速，追了上來。這讓美國很后悔，便指責(zé)規(guī)則不公，讓美國吃了大虧。特朗普說：“我們助他國致富，而我國的財富、力量和信心已經(jīng)漸漸消逝在地平線上。工廠一個個關(guān)停，搬往他處，成百上千萬的美國工人被丟在腦后”。所以美國要改變規(guī)則，要求發(fā)展中國家的關(guān)稅要降到它的水平，這就違反WTO的規(guī)則。于是美國把WTO拋到一邊，實(shí)施單邊制裁，對中國等加征關(guān)稅，甚至連盟友也不放過。它阻礙WTO仲裁機(jī)制正常運(yùn)行，擱置上訴機(jī)構(gòu)大法官的增補(bǔ)，讓其陷入癱瘓;它退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、威脅要退出世界貿(mào)易組織。這些逆全球化而動的舉措，完全無視國際規(guī)則，將美國利益凌駕于他國利益之上。致使經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅難以起到“壓艙石”作用，還成了特朗普的當(dāng)頭炮。因?yàn)橹忻朗莾蓚€大國，美國就是要通過貿(mào)易戰(zhàn)來迫使中國讓步，以改變國際規(guī)則，從而構(gòu)建符合美國利益的國際秩序。

二、 中美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由差異化互補(bǔ)轉(zhuǎn)向同質(zhì)化競爭，對美國形成壓力

改革開放以來，我國依托勞動力稟賦優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加工組裝產(chǎn)品，只獲得很少的加工費(fèi)。美國憑借技術(shù)與資金優(yōu)勢，發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，居于微笑曲線兩端，獲得高額利潤。這種分工雖使中美的產(chǎn)業(yè)差異互補(bǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，卻讓中國付出了環(huán)境成本、稀缺的資源成本和廉價勞動力透支的健康成本，換來的只是即將淘汰的技術(shù)，獲得貿(mào)易順差，收益卻是逆差。為此，國家要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。我國又是世界唯一工業(yè)門類齊全的國家，勞動力稟賦優(yōu)勢逐漸演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)鏈稟賦優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)可喜變化，制造業(yè)在GDP中的占比下降，服務(wù)業(yè)的占比上升。2015年服務(wù)業(yè)的占比首次超過50%。這就使中美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由過去的差異化互補(bǔ)轉(zhuǎn)向同質(zhì)化競爭，美國就感到了威脅，想打壓中國。因而美國打貿(mào)易戰(zhàn)只是表象，遏制中國才是本質(zhì)，美國“301調(diào)查”對中國出口的十大領(lǐng)域1 300個產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，與“中國制造2025”要突破的十大領(lǐng)域完全一致，說明美國是醉翁之意不在酒，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用自然會失靈。

三、 中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平的差距逐漸縮小，美國擔(dān)憂動搖其發(fā)展的基礎(chǔ)

近二三十年美國經(jīng)濟(jì)增速放緩，金融危機(jī)后更明顯下滑，2010年～2015年美國年增長1.5%～2.5%，危機(jī)前超過3%。而中國快速發(fā)展，多年保持兩位數(shù)增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。2000年美國GDP是9.9萬億美元，占世界的30.8%，中國1.2萬億美元，才美國的九分之一。到2018年，美國約20萬億美元，中國13萬億美元，超過美國的三分之二。未來美國若年增長2.5%，中國為6.5%，十年內(nèi)中國將超越美國，居世界首位。

中國的科技水平也在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;產(chǎn)品由低質(zhì)低價逐漸轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;企業(yè)由加工貼牌逐漸轉(zhuǎn)向提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。中美的科技差距逐漸縮小，中國在一些領(lǐng)域甚至還處于領(lǐng)先地位。如高鐵在美國是零，中國的里程已超過其他國家的總和，高鐵技術(shù)還出口歐盟、東南亞等地;美國最早研發(fā)工業(yè)機(jī)器人，但在中國才實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，美國的工業(yè)機(jī)器人只有38 000個，中國是14萬個;美國研發(fā)人工智能較早，但中國在人工智能企業(yè)中擁有的股權(quán)占世界總數(shù)的46%，美國為44%。支付寶進(jìn)入110多個國家，掀起無現(xiàn)金社會的熱潮;共享單車斬獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”;網(wǎng)購全球最牛，2016年中國網(wǎng)購達(dá)7 500億美元，超過美、英的總和。2015年中國投入研發(fā)3 770億美元，美國是4 630億美元，按其占GDP的比重，中國是美國的兩倍。2018年，中國的創(chuàng)新指數(shù)是52.54分，列世界第22位，比2014年上升7位，“中國制造”逐漸轉(zhuǎn)向“中國智造”。這讓美國感到它的發(fā)展基礎(chǔ)在動搖，因而想通過貿(mào)易戰(zhàn)來遏制中國，原來的“壓艙石”自然就失靈了。

四、 中國堅持走中國特色社會主義道路，讓美國深感失望，想讓中國受到教訓(xùn)

中美沖突本質(zhì)是制度之爭，美國“其目標(biāo)不僅是簡單修正平衡中美貿(mào)易的巨額數(shù)字差距，而且意在要求中國必須改革有關(guān)貿(mào)易政策、體制和行為，形成雙方貿(mào)易平臺的公平對等，從根本上扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易過程中美國的被動態(tài)勢”。美國是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)，注重市場的決定作用，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。中國也強(qiáng)調(diào)市場的決定作用，但公有制的要求、體制不完善、計劃經(jīng)濟(jì)的影響、共同富裕的目標(biāo)，集中力量辦大事的優(yōu)勢等，都要求發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以克服前進(jìn)中的外部性，協(xié)調(diào)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的市場失靈。這種作用優(yōu)勢明顯，但有時也過了頭，或方式不當(dāng)，產(chǎn)生消極作用。如趕超戰(zhàn)略和政績考核可能讓政府扶持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè);為拉動經(jīng)濟(jì)增長，可能對出口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼;為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，可能對生存困難的國企提供扶持，等等。這都讓美國不滿，認(rèn)為中國政府干預(yù)了市場活動。

對政府作用的認(rèn)識與兩國的意識形態(tài)、歷史傳統(tǒng)、體制成熟也有關(guān)。我國計劃經(jīng)濟(jì)下的政府無所不包，百姓“有事找政府”成了共識。美國人則不喜歡受到約束，更注重個人權(quán)利與自主選擇。美國的市場機(jī)制比較成熟，無需政府過多調(diào)控，中國的體制還不完善，單純靠市場調(diào)節(jié)易大起大落。意識形態(tài)的對立還使美國帶有偏見，對中國的體制橫加指責(zé)。過去美國期望中國通過改革，向他們期待的方向發(fā)展，可中國堅持走自己的道路，強(qiáng)調(diào)理論自信、制度自信、文化自信、道路自信，讓美國倍感失望，認(rèn)為對華政策失敗，必須打壓中國。體制不同本是正常的，應(yīng)相互尊重，不能強(qiáng)迫對方采用自己的模式，這是國際共識。中美完全可以求同存異，和平共處。況且，注重宏觀調(diào)控并不等于就不好，更不能因?yàn)轶w制不成熟就全盤否定，削足適履地套用美國模式。制度和道路的差異使中美缺乏互信，中國崛起更讓美國認(rèn)為中國會尋求霸權(quán)，想通過貿(mào)易戰(zhàn)來教訓(xùn)中國，致使過去的“壓艙石”難以有效發(fā)揮。

五、 中國在國際上的影響越來越大，讓美國擔(dān)心失去其霸主地位

改革開放使中國成為世界第二大國、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)第一大國、第一大出口國、第二大貿(mào)易國，獨(dú)角獸公司數(shù)量全球第二，申請創(chuàng)新專利世界第一、創(chuàng)新專利應(yīng)用量世界第二。中國始終遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨原則，堅持“和平共處”五項(xiàng)原則。比如，促成“六方會談”，提出“雙暫停”等主張，推動朝核問題向積極方向發(fā)展;積極落實(shí)《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”;既大量裁軍，又先后派3萬多人次參與聯(lián)合國維和，并承擔(dān)維和費(fèi)用，是第二大繳費(fèi)國。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，向166個國家提供援助近4 000億元;為發(fā)展中國家培訓(xùn)人員1 200多萬人次，派遣援助人員60多萬。中國的“一帶一路”倡議得到150多個國家的積極響應(yīng)，相關(guān)主張寫入聯(lián)合國、G20、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要組織的文件。2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，近40位外國領(lǐng)導(dǎo)人和上百個國家的代表參會，124個國家和29個國際組織同中方簽署合作文件。中國積極推動全球治理體系變革，在達(dá)沃斯論壇提出中國主張和方案;在G20杭州峰會闡釋全球經(jīng)濟(jì)治理觀;推動國際貨幣基金組織改革和G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè);成功舉辦G20、亞太經(jīng)合、上合組織、金磚組織等峰會，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)與高度評價。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為中國已成為多邊主義的最重要支柱和促進(jìn)世界和平與發(fā)展不可或缺、值得信賴的重要力量。

在金融危機(jī)后，美國增速放緩、財政狀況惡化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、研發(fā)投資減速、貧富差距拉大，美元強(qiáng)勢地位不穩(wěn)，科技創(chuàng)新能力受到挑戰(zhàn);軍事霸權(quán)遭遇抵制，多次發(fā)起大規(guī)模對外戰(zhàn)爭都未達(dá)到目的，多輪量化寬松政策損害其信用基礎(chǔ)。美國過去是多邊秩序的倡導(dǎo)者，今天卻退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)組織，巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)定，威脅退出WTO等多邊機(jī)制，又“另起爐灶”，發(fā)起“新美—墨—加協(xié)議”、跟歐洲洽談新自貿(mào)協(xié)定等，破壞全球治理秩序。其倒行逆施的作法使逆經(jīng)濟(jì)全球化抬頭，全球治理的多邊主義基礎(chǔ)陷入困境，也使其國際地位下降。美國打貿(mào)易戰(zhàn)，既為了遏制中國，也想拿中國開刀，重新樹立其權(quán)威。在這種背景下，美國不會輕易妥協(xié)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用自然會降低。

六、 美國內(nèi)部不同利益集團(tuán)的相互斗爭，堅持美國優(yōu)先的保守勢力占了上風(fēng)

美國的共和黨傾向傳統(tǒng)、保守，主張通過經(jīng)濟(jì)全球化把握世界的主導(dǎo)權(quán)。民主黨比較自由、開放，更多代表中下層民眾的利益，主張通過高關(guān)稅來保護(hù)美國企業(yè)。美國過去主要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端零部件制造業(yè)，一般制造業(yè)則轉(zhuǎn)移國外，雖獲得高額利潤，卻因產(chǎn)業(yè)空心化，工人失業(yè)增加，貧富差距拉大，讓普通民眾成為輸家，對貿(mào)易逆差抱怨，認(rèn)為是中國奪走了就業(yè)機(jī)會，要求遏制中國。特朗普上臺后，堅持美國優(yōu)先的保守勢力占了上風(fēng)，要求制裁中國。近年來，中國對外資實(shí)行國民待遇，取消一些優(yōu)惠政策;經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造水平的提高，使中美產(chǎn)品逐漸由差異化互補(bǔ)轉(zhuǎn)向同質(zhì)化競爭，又讓主張保守的共和黨和“精英派”產(chǎn)生不滿，要求制裁中國。于是兩黨在相互指責(zé)中都抹黑中國，讓中國躺著中槍。由于政府與國會，共和黨與民主黨，輿論界與智庫，對華立場驅(qū)向一致，致使在美國精英階層中，對華硬強(qiáng)已成為主流。

在美國政府的鼓噪下，形成一股強(qiáng)大的反華逆流。2019年5月1日前副總統(tǒng)拜登表示，“中國根本不是美國的威脅”“我們應(yīng)該跟中國合作而非對抗”，招致兩黨和媒體的強(qiáng)烈批評，民調(diào)支持率斷崖式暴跌。一些互惠互利，過去雙方都積極推動的項(xiàng)目也備受阻撓。如中美能源部門合作的節(jié)能項(xiàng)目，議員認(rèn)為這是資助競爭對手，致使該項(xiàng)目中止。美在華投資企業(yè)一直是中美關(guān)系的勸和者，現(xiàn)在不僅不為中國發(fā)聲，還慫恿政府施壓。中國美國商會表示，“不能再指望信心低落的美國企業(yè)充當(dāng)美中關(guān)系的‘壓艙石”。美國防部長叫囂：“中國是美國頭號敵人”。前首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)稱：“中國和伊朗是美國兩個最大的威脅”?！拔磥?0年我們與中國必有一戰(zhàn)”。正因?yàn)楸Ｊ貏萘φ剂松巷L(fēng)，特朗普才大肆揮舞關(guān)稅大棒，橫蠻勒令“中國制造2025”下馬，對中國40余家涉及電子、航空企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，限制歧視中國赴美學(xué)者和留學(xué)生。由于雙方無信可言，過去的“壓艙石”也就沒那么重要了。

七、 特朗普的個性特質(zhì)和其內(nèi)閣成員中鷹派勢力占主導(dǎo)地位，也影響對華政策

美國總統(tǒng)掌握外交大權(quán)，對外政策要受總統(tǒng)個人影響。特朗普的行事風(fēng)格特立獨(dú)行，常不按常規(guī)出牌。商人出身的他還具有投機(jī)主義特點(diǎn)，其政策有很大不確定性，言詞常出爾反爾。如2019年5月3日他告訴記者，中美貿(mào)易談判進(jìn)展“非常好”，5日又在推特上宣布，對價值2 000億美元的中國商品加征關(guān)稅從10%調(diào)高至25%。他堅稱：“中國不是我們的朋友”“要對中國強(qiáng)硬”。認(rèn)為“中國偷走了我們的工作，破壞了我們的制造業(yè)，快速盜取我們的技術(shù)和軍事能力”。其核心理念是“建墻”。既建“有形之墻”，把移民擋在墻外，以保護(hù)國民就業(yè)，也建“無形之墻”，把中國等國的產(chǎn)品擋在境外，讓美國制造業(yè)回歸。他強(qiáng)調(diào)的公平貿(mào)易實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)，既以名義的公平壓中國擴(kuò)大開放，又通過實(shí)質(zhì)的保護(hù)滿足民眾意愿。

在特朗普的執(zhí)政團(tuán)隊中，以前首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)、貿(mào)易談判代表萊特希澤、國家貿(mào)易顧問納瓦羅等為代表的“鷹派”居多，他們信奉民粹主義和民族主義，在特朗普的對外政策中扮演重要角色，致使對華強(qiáng)硬成為主流。如貿(mào)易代表萊特希澤是“對華301調(diào)查”報告的負(fù)責(zé)人，強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義者。他認(rèn)為，“中國存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國企補(bǔ)貼、扭曲市場等行為，對世界貿(mào)易體系造成重大威脅，而當(dāng)前的WTO相關(guān)準(zhǔn)則無法解決中國大規(guī)模的重商主義，需要尋找其他途徑以保護(hù)美國的利益”。特朗普作為保守勢力的代表與“鷹派”沆瀣一氣，只想通過貿(mào)易戰(zhàn)迫使中國屈服，因而過去的“壓艙石”也就用不著了。

八、 因社會意識形態(tài)的對立和文化的差異，讓美國對中國的崛起感到擔(dān)憂

美國對華政策的變化，與兩國意識形態(tài)的對立與文化的差異也有關(guān)系。首先，美國的個人主義、自由主義與中國的集體主義根本對立。美國學(xué)者福山在《歷史的終結(jié)》中認(rèn)為，自由主義將成為人類終極主導(dǎo)價值觀，再也不會有任何意識形態(tài)能與它一爭高下。中國卻堅持社會主義核心價值觀，堅信集體主義精神將照遍全球。其次，美國希望把它的普世價值、民主自由推向全球。中國認(rèn)為，任何理論都要切合國情，堅持“中國特色社會主義理論”。再次，美國認(rèn)為西方文明優(yōu)于東方文明。美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任斯金納公開宣稱，“中美之間的博弈是不同文明之間的斗爭”。中國“非我族類”，其心必異。美國想用它的文化統(tǒng)治世界，用西方文明征服東方文明。中華文化具有包容性，主張文化和而不同，不同文化相互借鑒、求同存異。文化的差異與沖突，也反映守成國和上升國，美國的保護(hù)主義、孤立主義、霸凌主義與中國堅持的擴(kuò)大開放、平等互利和多邊主義的對立與沖突，這也讓美國對中國崛起深感擔(dān)憂。最后，不當(dāng)?shù)膫鞑シ绞揭布觿×嗣绹膿?dān)憂。近年來，中國加強(qiáng)了對外文化傳播，如互派留學(xué)生、建孔子學(xué)院、舉辦中國年等。但因意識形態(tài)的對立、媒體誤導(dǎo)、翻譯的偏差與對詞匯的不同理解等，也增加了美國的不安情緒。如中國近年常說“‘引領(lǐng)全球治理，被普遍翻譯成‘領(lǐng)導(dǎo)全球治理;‘中國模式的慣譯隱含更多放之四海而皆準(zhǔn)、替代美國模式的含義;‘科學(xué)發(fā)展慣譯中有‘反宗教的發(fā)展之意”。這些誤譯徒增美國的焦慮與擔(dān)憂。近年來，還盛行“中國第一”，一些低俗視頻、文章用高級紅、低級黑的形式宣揚(yáng)我國成就，為了抓眼球，往往用聳人聽聞的夸張詞語作為標(biāo)題，嘩眾取寵。不適當(dāng)?shù)男麄鞑粌H讓人反感，也讓美國產(chǎn)生警覺，對中國崛起感到擔(dān)憂，從而弱化了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用。

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作者簡介：姚瑋（1972-），男，漢族，湖南省辰溪縣人，耒陽市副市長，兼財政局長，研究方向?yàn)樾姓芾?李文杰（1984-），男，漢族，湖南省耒陽市人，耒陽市財政局教科文股副股長，研究方向?yàn)樨斦母铩?/p>

收稿日期：2019-04-16。