劉燕軍

摘 要：城市市政的公用事業(yè)在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位，是城市發(fā)展和存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的主要體現(xiàn)。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定，城市公用事業(yè)實(shí)質(zhì)及內(nèi)涵發(fā)生顯著變化，對(duì)促進(jìn)城市公用事業(yè)起到指導(dǎo)作用，形成嶄新的態(tài)勢(shì)及增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市市政公用事業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 問(wèn)題思考

以往我國(guó)城市公用事業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，導(dǎo)致長(zhǎng)期處在壟斷狀態(tài)，同時(shí)缺少競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力，企業(yè)不能形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且不能滿足城市發(fā)展需求。隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，在市場(chǎng)化的環(huán)境下，我國(guó)城市公用事業(yè)發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)取得良好的發(fā)展成果。

一、城市市政公用事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）城市公用事業(yè)具備公益性和基礎(chǔ)性特征，在擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的過(guò)程中，這部分特征發(fā)生變化，呈現(xiàn)新的特征和態(tài)勢(shì)。主要由“自然壟斷性”向“有效競(jìng)爭(zhēng)性”轉(zhuǎn)變。隨著壟斷產(chǎn)生的問(wèn)題逐漸凸顯，打破現(xiàn)有的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在交通和供水等方面取得良好的發(fā)展形勢(shì)。建立公平的競(jìng)爭(zhēng)化市場(chǎng)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體，激發(fā)健康營(yíng)業(yè)積極性，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化，促進(jìn)城市快速發(fā)展。

（二）重視“公益性”基礎(chǔ)向“經(jīng)營(yíng)性”發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，部分公益行業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和資源配置，確定服務(wù)及產(chǎn)品價(jià)格，制定完整的活動(dòng)程序，選擇綜合評(píng)價(jià)較高的經(jīng)營(yíng)者及投資者，制定有時(shí)間規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)，為人們提供較高水平的服務(wù)與產(chǎn)品。借助特許經(jīng)營(yíng)，不僅可以提升公益性水平，還能夠強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到雙贏的目的。

（三）投資主體由“單一化”向“多元化”方向轉(zhuǎn)變。在開(kāi)放的市場(chǎng)中，讓政府的“單一”投入向“多元化”方向過(guò)渡，首先應(yīng)該重視向外延伸和拓展，打破當(dāng)前市場(chǎng)壁壘，做到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)跨行業(yè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，形成以“開(kāi)放”帶“金融”，以“融資”促“改革”的良性循環(huán)局面。隨著我國(guó)深入改革，公用事業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。從我國(guó)部分省市改革成功經(jīng)驗(yàn)分析，公用事業(yè)已有一定規(guī)模，并且呈現(xiàn)出明顯的特征。公用事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏，運(yùn)作方式主要是“公司化管理”和“市場(chǎng)化運(yùn)作”，這些特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)是公用事業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革取得的顯著效果，表明公用事業(yè)已向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、城市市政公用事業(yè)特征及動(dòng)力

城市公用事業(yè)是在城市化和工業(yè)化的影響下逐漸發(fā)展，并且成為人們?cè)谏钪兄匾M成部分，是現(xiàn)代化社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)概念

公用事業(yè)的具體概念是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述的。主要涵蓋了服務(wù)行業(yè)及產(chǎn)品行業(yè)，涉及服務(wù)及產(chǎn)品的交換和生產(chǎn)，涵蓋了公用單位和供電供水等多種服務(wù)行業(yè)，涉及到規(guī)劃管理和環(huán)境保護(hù)多個(gè)領(lǐng)域，橫跨服務(wù)業(yè)、制造業(yè)兩個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)特征

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，公用事業(yè)屬于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？梢砸M(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，符合人們的根本利益。在生產(chǎn)方面，公用事業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)中處在同步階段，生產(chǎn)周期比較穩(wěn)定，生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)。從運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，公用事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品計(jì)劃性較強(qiáng)，產(chǎn)品類型相對(duì)單一。從投資角度分析，建設(shè)市政工程的投入資金力度比較大，并且回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)性及消費(fèi)性都屬于雙重屬性。運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，市政工程中的基礎(chǔ)設(shè)施有完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和規(guī)模效益，形成自然性壟斷。

（三）產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要包括三個(gè)方面：1.“工業(yè)型”向“服務(wù)型”社會(huì)轉(zhuǎn)變，為公用事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展空間。由于我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸提升，這直接表明市政事業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅⑶野l(fā)展空間良好，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)。2.將科學(xué)技術(shù)和市政事業(yè)相結(jié)合，讓市政工程在發(fā)展中獲取科技支持。在經(jīng)濟(jì)和知識(shí)時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展，有效的促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快發(fā)展，推動(dòng)市政工程技術(shù)不斷優(yōu)化完善。將信息技術(shù)、高新技術(shù)、市政事業(yè)三者有機(jī)結(jié)合，既可以將科學(xué)手段應(yīng)用在工程中，又可以促進(jìn)更多公用事業(yè)發(fā)展，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。3.經(jīng)濟(jì)全球化促使公用事業(yè)在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位。經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷加深，并且基礎(chǔ)設(shè)備的消費(fèi)和資源逐漸向國(guó)際化方向發(fā)展。

三、堅(jiān)持走市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制：公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)及生產(chǎn)活動(dòng)，形成利益紐帶，將特許經(jīng)營(yíng)作為聯(lián)接的主要形式，形成社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益共同發(fā)展的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市政事業(yè)向社會(huì)化和專業(yè)化方向發(fā)展。走市政事業(yè)的專業(yè)化主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和托管經(jīng)營(yíng)等多種途徑，因此要使銷售與生產(chǎn)兩者間構(gòu)建完善的利益分配體制，使消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者分享市政事業(yè)利益。堅(jiān)持走市政事業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)市政事業(yè)處在發(fā)展階段，逐漸向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的背景下，在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程的過(guò)程中，將堅(jiān)持走市政事業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。另外，改革的主要目的是破舊除新，打破當(dāng)前不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)市政公用事業(yè)的因素，逐漸融合合理的元素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持走市政工程的過(guò)程中，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)角度、政治角度進(jìn)行分析?；诮?jīng)濟(jì)角度分析，大力發(fā)展市政事業(yè)可以有效整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效益。建立在政治角度分析，發(fā)展市政事業(yè)，可以有效提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)面對(duì)新的挑戰(zhàn)。站在社會(huì)角度分析，在發(fā)展市政事業(yè)的過(guò)程中，不僅需要高度重視社會(huì)效益，還需要重視經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到雙贏的目的。

結(jié)束語(yǔ)

城市市政事業(yè)主要包括城市供水、供電、垃圾處理及公共交通事業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，直接影響社會(huì)公共利益，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市公用事業(yè)在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，本文從城市公用事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、城市公用事業(yè)特征及動(dòng)力、堅(jiān)持走市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路三方面，對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行思考。

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