孟存鴿

（1.西北政法大學(xué)，陜西 西安 710061；2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710061）

一、引言

多年來，黨和國(guó)家政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值收益分配比例應(yīng)傾斜于農(nóng)民、農(nóng)村。中央農(nóng)辦副主任韓俊在解讀2018年中央一號(hào)文件時(shí)談到：2012年以來，土地出讓金額高達(dá)20 萬(wàn)億元以上，而這些收益主要用于城市建設(shè),這是取之于農(nóng)，用之于城。相反,土地增值收益用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例是很低的，應(yīng)進(jìn)一步深化創(chuàng)新政策安排，使之更多用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。要完善土地管理制度，“特別是要完善土地增值收益的分配機(jī)制，將土地增值收益更多地用于鄉(xiāng)村建設(shè)?！盵1]土地增值收益分配比例向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益得到公平保護(hù)，也關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。然而，從各地12345 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)所接投訴來看，因征地補(bǔ)償款分配問題所引發(fā)的糾紛仍占多數(shù)。因此，讓被征地農(nóng)民了解農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中投資主體的成本投入，土地增值收益產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)歸屬，做到補(bǔ)償心中有數(shù)；改變并完善現(xiàn)有的不合理的分配格局，讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的土地權(quán)益，可以明顯降低農(nóng)地征收中的矛盾糾紛。

二、農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值收益的界定及產(chǎn)生環(huán)節(jié)探析

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷深入,意味著人口從農(nóng)村向城市的持續(xù)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，需要更多的土地來滿足城市對(duì)空間的要求，農(nóng)民集體土地的征收數(shù)量和規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)家基于“公共利益” 的需要可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收，使得土地的所有權(quán)從農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)移為國(guó)家所有，同時(shí)原土地用途也發(fā)生了變化，不再是農(nóng)業(yè)用地，取而代之的是道路鋪平、公園修建、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等多以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目的的城市規(guī)劃建設(shè)用地。中國(guó)的土地二元制度及征收制度必然導(dǎo)致大量的農(nóng)民集體所有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨著土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，會(huì)引發(fā)一系列權(quán)力與權(quán)利的抗衡及相關(guān)主體利益博弈，其核心利益之爭(zhēng)則是土地增值收益分配問題。那么什么是土地增值，農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值收益如何產(chǎn)生并產(chǎn)生于哪些環(huán)節(jié)，是本部分要探析的問題。

（一）農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值的界定

中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地被譽(yù)為是農(nóng)民的“命根子”。費(fèi)孝通先生認(rèn)為中國(guó)人帶有土氣，我們的民族是和泥土分不開的，土地在國(guó)人心中擁有著至高無上的地位。隨著社會(huì)的深入發(fā)展，土地所擔(dān)負(fù)的農(nóng)民生計(jì)來源功能明顯降低，而承載的農(nóng)民社會(huì)保障功能依然存在。尤其在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地顯然是一棵“搖錢樹”，農(nóng)民要么依靠地租維持生計(jì)，要么等待政府征地拆遷而獲取暴富的機(jī)會(huì)。由此可知，土地的價(jià)值從古至今備受關(guān)注，只是因?yàn)闀r(shí)間和空間的區(qū)別，它的價(jià)值所體現(xiàn)的形式不同而已。無論人們?nèi)绾卧诶碚撋详U釋土地價(jià)值問題，在現(xiàn)實(shí)中任何價(jià)值創(chuàng)造過程都離不開土地，土地價(jià)值是通過土地價(jià)格的形式表現(xiàn)出來的。[2]土地增值就是指土地價(jià)格的上漲。自上世紀(jì)末由于土地的稀缺性及用量的增加，地價(jià)不斷上漲。城市的國(guó)有土地已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，因此國(guó)家通過土地征收將城中村和城郊村的農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)家所有以解用地窘境。而本文中的農(nóng)地轉(zhuǎn)非土地增值是指在農(nóng)地非農(nóng)化過程中，由集體農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的土地價(jià)格增值，實(shí)際上是指土地價(jià)格上漲概念。土地增值收益是由于土地用途的改變、土地投資或周圍環(huán)境設(shè)施的改良而獲得的差額地租收益。[3]

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值收益產(chǎn)生環(huán)節(jié)及獲益主體分析

以“公共利益”為目的是土地征收的合法性前提，然而因?yàn)楣怖娴膬?nèi)涵和外延的模糊性，導(dǎo)致地方政府把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目的的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等招商引資活動(dòng)皆列入到公共利益的范疇。因此，土地征收的直接目的就是為了開發(fā)利用，在整個(gè)征收、開發(fā)的過程中土地一直在增值。按照增值的順序，參與主體的不同土地增值收益可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、土地征收及出讓環(huán)節(jié)的增值及獲益主體

土地征收及出讓環(huán)節(jié)產(chǎn)生的土地增值收益最受關(guān)注，也是征地拆遷中矛盾糾紛的癥結(jié)所在。因?yàn)樵谶@一環(huán)節(jié)，政府征收土地所有權(quán)補(bǔ)償支出與出讓土地使用權(quán)價(jià)格之間形成的剪刀差令人咂舌。如2019年2月西安一宗98 畝土地拍賣交易價(jià)格竟高達(dá)2883 萬(wàn)元/畝，折合樓面地價(jià)高達(dá)15447 元/m2，而政府從農(nóng)民手里征收土地價(jià)格往往較低。在第一環(huán)節(jié)，老百姓往往只看到了一買一賣之間的剪刀差，卻忽略了政府征地的支出。第一，政府需要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置支出，如土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等按照土地原有農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，還包括農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社會(huì)保障支出等等。第二，需要對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。此時(shí)是土地的一級(jí)開發(fā)，政府進(jìn)行拆遷平整。顯然，該環(huán)節(jié)的增值是相對(duì)于原農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格而言，即征地補(bǔ)償減去原農(nóng)用地價(jià)格形成該環(huán)節(jié)的第一次增值收益，政府將土地拆遷平整后在按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣而獲取土地出讓金，此時(shí)土地出讓金扣除政府的安置補(bǔ)償費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用所獲取的純利益是這一環(huán)節(jié)土地的第二次增值，也是最受關(guān)注的一次增值。在這一環(huán)節(jié)土地產(chǎn)生了兩次增值，第一次增值的獲益主體為農(nóng)民，第二次增值收益歸國(guó)家所有。農(nóng)民往往難以接受補(bǔ)償金額的根源在于土地在第一環(huán)節(jié)第二次增值的收益巨大且自身被排除在此次增值收益分配之外，認(rèn)為分配不公，自身的土地權(quán)益被侵犯和剝奪。

2、土地二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)利用增值及獲益主體

政府將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，絕對(duì)多數(shù)用于工業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，其中以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中土地增值收益在此環(huán)節(jié)體現(xiàn)最為明顯。開發(fā)商通過支付土地出讓金獲取拍賣的土地使用權(quán)后，會(huì)進(jìn)行樓盤的開發(fā)和售賣。在此環(huán)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)商前后成本和費(fèi)用主要包括土地成本、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、營(yíng)建費(fèi)用、政府配套費(fèi)用、營(yíng)銷費(fèi)用等九大科目，該過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，所需費(fèi)用較多，對(duì)于逐利的開發(fā)商來說，需要很強(qiáng)的把控風(fēng)險(xiǎn)和成本的能力。當(dāng)開發(fā)商開發(fā)的樓盤符合預(yù)售條件時(shí)，即可對(duì)外公開發(fā)售，回收資金。此環(huán)節(jié)的土地增值收益表現(xiàn)為開發(fā)商售賣房屋所得資金減去前期開發(fā)樓盤投入成本和所花費(fèi)用，該增值收益歸開發(fā)商所有，政府在這一階段會(huì)進(jìn)行相應(yīng)稅費(fèi)收取，并獲取一定的增值收益，失地農(nóng)民完全被排除在此環(huán)節(jié)收益分配之外。房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)率普遍在10%以上，有些甚至達(dá)到20%以上，相比較其他傳統(tǒng)行業(yè)的5%-6%的利潤(rùn)率算是暴利了。房地產(chǎn)業(yè)及房屋價(jià)格一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其2016年以來房屋銷售面積及價(jià)格快速增長(zhǎng)（見表1），因此大量的資本涌向房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行炒房投資，甚至到了一房難求的地步。“居有其所”是每一位自然人的基本需求和權(quán)利，國(guó)家為了保障公民的基本居住權(quán)，采取了一些列的調(diào)控政策對(duì)購(gòu)房者或購(gòu)房數(shù)量進(jìn)行了限制。表1數(shù)據(jù)及國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策足以表明房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)景氣，開發(fā)商獲利豐厚。

表1 房地產(chǎn)業(yè)房屋銷售面積、銷售價(jià)格及產(chǎn)業(yè)增加值變化

3、土地的第三次增值及獲益主體

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)商通過投資開發(fā)、樓盤銷售獲取較高比例的土地增值收益，然而土地的增值收益并沒有停止下來，而是進(jìn)入了二手房交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的第三次增值收益。近年來，二手房交易量及交易面積在整個(gè)房屋交易中增幅明顯（見表2），尤其從2016年至2018年中期二手房交易快速上漲，2018年8月出現(xiàn)小幅下跌。以西安市高新區(qū)帶有私立學(xué)校指標(biāo)X 小區(qū)為例，2006年開發(fā)商開盤價(jià)格約為 3400 元/m2，2018年7月X 小區(qū)二手房交易平均價(jià)格為 27489 元/m2，小戶型漲幅更是驚人，如一套43 平方米的房屋要價(jià)164 萬(wàn)。盡管房屋使用年限已不到60年且有一定的折舊，但12年的時(shí)間房屋價(jià)格上漲約8 倍，除去投資者購(gòu)房成本，這中間的土地增值收益剪刀差高的驚人，這部分的土地增值收益歸房屋投資者所有。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，二手房在進(jìn)行交易時(shí)必須由買賣雙方相應(yīng)地支付一定的稅和費(fèi)（見表3），這部分收益歸國(guó)家所有。從目前的二手房交易量和交易面積來看，國(guó)家所獲取的這部分土地增值利益也較為可觀。

表2 部分城市二手房占整個(gè)房屋交易面積比重

表3 住宅類二手房交易稅費(fèi)計(jì)算

通過對(duì)土地增值收益產(chǎn)生的三次環(huán)節(jié)及獲取主體探析可以發(fā)現(xiàn)，政府作為管理者和土地增值收益分配的主導(dǎo)者在三次增值收益中都獲取一定的收益分配，而失地農(nóng)民僅在第一環(huán)節(jié)的首次增值收益中享受了收益分配，房產(chǎn)開發(fā)商通過投資開發(fā)獲取了土地的第二次增值收益。失地又失業(yè)的原土地所有者被排除在了第二次和第三次增值收益分配之外，分配比例較低。政府、開發(fā)商及農(nóng)民土地增值收益的分配失衡是目前農(nóng)村土地征收糾紛的關(guān)鍵所在，也是學(xué)界和中央政府一直關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題，然而，因?yàn)槔娴碾y以割舍，不公平的分配格局至今無法扭轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)地轉(zhuǎn)非中土地增值收益的歸屬探析

人工增值即使用者對(duì)土地的直接投資造成的增值，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)同“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則。關(guān)于自然增值的分配問題，由于其形成來源的復(fù)雜性與多樣性，它是土地增值收益分配機(jī)制的研究重點(diǎn)，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)聚焦在“公”、“私”間的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為應(yīng)以共享發(fā)展理念指導(dǎo)土地增值收益分配制度的構(gòu)建，既符合土地增值收益分配的實(shí)際操作，又可以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益及提高農(nóng)民的土地增值收益分配比例。

（一）國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化增值收益的歸屬分析

1、“漲價(jià)歸公”理論及評(píng)述

19世紀(jì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯圖亞特·穆勒主張土地自然增長(zhǎng)的價(jià)值一律歸公。19世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治主張土地國(guó)有，認(rèn)為人口的集聚和生產(chǎn)的需求致使土地價(jià)值增加，征收地價(jià)稅歸公共所有。早年留學(xué)美國(guó)的孫中山先生受亨利·喬治思想影響認(rèn)為土地增值收益應(yīng)該歸公所有。以上學(xué)者提出“漲價(jià)歸公”的理論有著深刻的歷史原因。目前國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者依然主張“漲價(jià)歸公”學(xué)說。從征地實(shí)際情況來看，政府剝奪和侵犯了農(nóng)民的合理權(quán)益，存在被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償過低的問題。而地方政府不僅獲得土地自然增值部分還包括土地價(jià)格扭曲在內(nèi)的土地增值，地方政府獲取土地增值收益越高，相應(yīng)地農(nóng)民所獲取的補(bǔ)償就越低。這就出現(xiàn)了地方政府以“漲價(jià)歸公”理論為依據(jù)，利用征地壟斷權(quán)力，攫取了更多土地收益，農(nóng)民作為土地的原所有權(quán)人和使用權(quán)人被忽視或排除在收益分配之外，導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重受損。[4]

2、“漲價(jià)歸私”理論及評(píng)述

諸多學(xué)者認(rèn)為土地的增值應(yīng)歸原土地產(chǎn)權(quán)人所有。如周其仁認(rèn)為農(nóng)地原所有人和使用人權(quán)利本身的價(jià)值，不是由農(nóng)地資源成本決定的，而是產(chǎn)權(quán)人在“值”的條件下放棄土地使用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要高于農(nóng)民自己的收益。[5]鄭振源認(rèn)為應(yīng)對(duì)被征土地按改變用途后的市場(chǎng)價(jià)全額補(bǔ)償，失地農(nóng)民得到全額補(bǔ)償（市地價(jià)格）后，應(yīng)繳納土地增值稅，把因社會(huì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（從而改良了區(qū)位和環(huán)境）而增加的土地價(jià)值歸還社會(huì)。在我國(guó)二元土地所有制背景下，學(xué)者主要是基于保護(hù)農(nóng)民合理產(chǎn)權(quán)利益的角度，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析。他們認(rèn)為農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國(guó)家所有權(quán)應(yīng)是平等的產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)從制度上真正歸還農(nóng)民，與土地有關(guān)的發(fā)展權(quán)應(yīng)通過市場(chǎng)交易在主體間得以轉(zhuǎn)移，即使用于公益事業(yè)的建設(shè)用地也不例外，由于政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資而引起的土地增值也應(yīng)歸農(nóng)民集體所有，對(duì)于所得土地增值中過高的部分則由政府通過稅收方式來調(diào)節(jié)。[6]“漲價(jià)歸私”理論旨在強(qiáng)調(diào)土地的原所有人的產(chǎn)權(quán)，而忽略了國(guó)家和其他公眾對(duì)土地發(fā)展權(quán)的貢獻(xiàn)，從多年來的社會(huì)實(shí)踐來看，農(nóng)民并未取得全額的土地補(bǔ)償。因此，“漲價(jià)歸私” 無論是從學(xué)理上擬或從補(bǔ)償實(shí)踐來看都是行不通的。

（二）公平分享土地增值收益下的“公私兼顧”理論

黨和國(guó)家相關(guān)文件多次強(qiáng)調(diào)土地增值收益分配應(yīng)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人，使得失地農(nóng)民生活水平獲得有效提高。顯然，征地首先應(yīng)該保障的是原農(nóng)地所有權(quán)人的利益，不應(yīng)該犧牲和忽略農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)以“公私兼顧”理論為指導(dǎo)，重構(gòu)土地增值收益分配格局，提高農(nóng)民分配比例，形成各利益主體公平分享土地增值收益分配局面。

1、“公私兼顧”理論的分析

“公私兼顧”理論主張土地增值收益分配應(yīng)兼顧國(guó)家和私人利益。農(nóng)民作為原土地所有人應(yīng)分享土地增值，而由于土地的自然增值受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，不同主體投資所產(chǎn)生的外部性效益難以分割，因此在土地增值歸公的同時(shí)也應(yīng)對(duì)投資主體給予合理的補(bǔ)償或利益分享?！皾q價(jià)歸私”理論是基于土地私有制，而“漲價(jià)歸公”論則是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地增值的貢獻(xiàn)，在我國(guó)特殊的二元土地所有制背景下，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)具有模糊性，絕對(duì)的“漲價(jià)歸私”論或者“漲價(jià)歸公”論并不適用于我國(guó)實(shí)際。[7]綜上所述，“公私兼顧”論相對(duì)而言則較符合我國(guó)國(guó)情，從我國(guó)的具體實(shí)踐來看，一方面由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使政府在土地增值收益中獲利空間大；另一方面，由于在增值收益分配過程中，歸公的土地增值收益大部分投入到城市化建設(shè)中，投向農(nóng)村的很少，從而加劇了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村地區(qū)之間因征地引起的矛盾沖突。雖然“公私兼顧”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民應(yīng)參與土地增值，但實(shí)際操作中僅表現(xiàn)為農(nóng)民得到了不合理的補(bǔ)償。因此，應(yīng)對(duì)“公私兼顧”理論進(jìn)行修正，使各利益主體能夠公平分享土地增值收益。

2、“公私兼顧” 理論下重構(gòu)土地增值收益分配格局

從我國(guó)土地征收的實(shí)踐來看，分享土地增值收益的主體分別為政府、農(nóng)民和開發(fā)商，源于每一主體的地位、實(shí)力不同導(dǎo)致對(duì)增值收益的分配比例有所不同。林瑞瑞等對(duì)土地增值收益分配情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)層面及城市層面的土地收益分配比例，集體（農(nóng)民）、政府和開發(fā)商所得增值平均比例分別為 3.70∶22.32∶73.98 和 4.21∶26.01∶69.78，三者差異懸殊，[8]顯然，農(nóng)民所獲得的土地增值收益的比例最低。因此，重構(gòu)各主體的利益分配才是解決征地糾紛的根本所在。首先，當(dāng)前的征地行為是由政府主導(dǎo)的，這就需要政府有從自身割肉的勇氣還利于農(nóng)民，再通過稅收調(diào)控的方式將開發(fā)商所獲取的土地增值收益控制在一定的范圍內(nèi)。其次，調(diào)整當(dāng)前的一次性補(bǔ)償方式，實(shí)行地價(jià)階梯補(bǔ)償制度。從上文分析可知扣除政府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)非的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的市價(jià)與政府征地補(bǔ)償款之間存在剪刀差，可以對(duì)此剪刀差設(shè)定階梯遞增補(bǔ)償原則，從而按照不同的階梯遞增度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地增值收益的二次補(bǔ)償制度。最后，通過透明、公開的土地征收程序來保障農(nóng)民獲取土地增值收益的公平分配。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的前提，若無程序的正義是不可能有公平公正的補(bǔ)償結(jié)果的。應(yīng)通過健全土地征收的程序規(guī)范，暢通被拆遷農(nóng)民積極參與土地征收拆遷渠道，建立被征地農(nóng)民通過平等談判參與土地增值收益公平分配機(jī)制。

土地征收的結(jié)果應(yīng)是以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，讓農(nóng)民獲得比征收前更多的利益，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。國(guó)家應(yīng)該將更多的土地收益分配金用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，為解決鄉(xiāng)村振興中資金難的問題拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。