牛祖高

摘要：從2015 年10月開始，財政部相繼頒布了《政府會計準則——基本準則》以及六項詳細準則、固定資產(chǎn)準則運用指導(dǎo)以及最新的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。由于2019年全面實施政府會計制度的步伐逐漸來臨，之前的會計計算方式將被顛倒重新構(gòu)制，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作迎來較多的難題。文章解析了政府會計制度對于行政事業(yè)單位來說的重要作用以及實行改革所迎來的難題，并且指出了相關(guān)的應(yīng)對措施，以此來促進政府會計制度的順利實施以及全面落實政府會計改革工作。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;意義;措施分析

為了全面實現(xiàn)黨的十八屆三中全會精神以及《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》，財務(wù)部相繼頒發(fā)了《政府會計準則——基本準則》以及儲存貨物、投資與固定資產(chǎn)等等政府會計詳細章則，還有固定資產(chǎn)準則運用指導(dǎo)，2017年10月，財政部下發(fā)了相應(yīng)的政策制度，目前我國政府會計系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有了很大的進步。由于2019年將要迎來全面實施政府會計制度的改革，行政事業(yè)單位只有深刻了解政府會計改革的作用以及自己即將面對的難題，運用全面的政策措施，才能積極響應(yīng)政府會計改革，確保全新制度的高效實行。

一、實行政府會計制度的重要作用

《政府會計制度》運用“八要素”的會計計算模式，在會計信息的可比性、關(guān)聯(lián)性以及完整性等方面都有明顯的提升，為有關(guān)的決定提供了更加指明高效的信息途徑。

（一）會計信息可比性的增強

新制度在普通狀況下，已經(jīng)不再對每個行業(yè)的行政事業(yè)單位進行分類，而是經(jīng)過保留現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度當中的常用經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，增加每一個行業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，把每一類行政事業(yè)單位會計制度相結(jié)合、統(tǒng)一，其中規(guī)范了計算口徑以及標準。統(tǒng)一的會計制度大幅提升了每一個部門以及單位會計信息的比較性。

（二）會計信息關(guān)聯(lián)性的增強

新制度重新建設(shè)了會計計算方式，特征是雙“功能”、雙“基礎(chǔ)”、雙“報告”?；谠A(yù)算會計的情況，把政府財務(wù)會計引進計算方式，運用權(quán)責(zé)發(fā)生制方法計算行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，提高了財務(wù)會計的能力。例如，加大收入、費用以及應(yīng)收、應(yīng)付款項來引進壞賬準備等減值理念等核算內(nèi)容。職權(quán)發(fā)生制計算方法能夠精準、客觀的體現(xiàn)政府部門的經(jīng)營成本以及財務(wù)情況，為有關(guān)的決策指明高效的信息途徑。

（三）會計信息完整性的增強

一方面拓寬了資產(chǎn)負債的計算范圍，給住房、文物文化資產(chǎn)以及預(yù)估負債等資產(chǎn)負債計算提高了有力的保障基礎(chǔ)，更快的加強單位會計信息的完善與健全。另一方面轉(zhuǎn)變了“在建工程”的計算模式。新制度結(jié)合了在建工程”以及“基建工程”兩個項目，已經(jīng)不再是獨立的建賬，獨立的計算，而是在單位的大賬單中一起計算。

二、政府資產(chǎn)狀況精確性增強

相應(yīng)的章則以及制度的頒發(fā)，更加規(guī)范了政府資產(chǎn)的會計核算。

（一）資產(chǎn)的確認標準得以明確

財政部先后頒布了儲存貨物、投資以及固定資產(chǎn)等政府會計詳細章則，與固有資產(chǎn)準則運用指導(dǎo)，使得資產(chǎn)的計算范圍得以明確及規(guī)范。比如，固有資產(chǎn)詳細章則中指明主體是為符合業(yè)務(wù)活動而需求把控的資產(chǎn)。只有認準了“控制”，才能了解“相關(guān)經(jīng)濟利益是不是有可能進入政府主體”，從而確定是不是規(guī)入單位固有資產(chǎn)進行計算。

（二）精化了資產(chǎn)的計算方式

與預(yù)算會計相比，政府財務(wù)會計核算運用權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求有引入應(yīng)收賬款的相應(yīng)壞賬準備的降值理念，指明建立固有資產(chǎn)特別借款本息資本化以及經(jīng)費化難題，使得財務(wù)結(jié)果能夠切實準確的體現(xiàn)政府資產(chǎn)情況。

（三）資產(chǎn)計算范圍的擴增

新制度又多了公共基礎(chǔ)建設(shè)、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房等資產(chǎn)的計算方面;為精準的計算單位自己開展的無形資產(chǎn)成本加大“研發(fā)支出”項目。計算范圍的拓寬，有助于精確體現(xiàn)政府的真實情況，為有關(guān)決定指明高效的信息途徑。

（四）績效管理水平的進一步提升

新制度依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算財務(wù)會計，把每一項行政事業(yè)單位使用“費用化”，準確的體現(xiàn)了單位的運行經(jīng)費以及施政的成本，有關(guān)行政事業(yè)單位會計準則以及在制度的情況下不能展現(xiàn)單位經(jīng)營成本，單位多數(shù)績效指標以及脫離實際情況的相關(guān)問題也得到了高效的解決。運用了政府會計改革的機會，行政事業(yè)單位可以改善績效管理以及評估制度，以此來提升資金使用效率，使得政府的行政效能進一步提高。

三、行政事業(yè)單位要采取的應(yīng)對策略

（一）加大對會計人才的培養(yǎng)力度

政府會計改革工作要想順利實行就一定需要全體會計人員的一起努力。一方面要提升學(xué)習(xí)宣傳的力度。單位要積極讓財務(wù)以及相應(yīng)人員仔細學(xué)習(xí)《政府會計制度》，把握制度的每一項規(guī)定，了解政府會計改革的重要作用。另一方面是要加大對會計人才的培養(yǎng)。單位要不停的運用教育、交流培訓(xùn)以及實踐鍛煉等方法使得財務(wù)人員積極尋找學(xué)習(xí)的機會，更快的掌握新的知識構(gòu)造，提升專業(yè)化知識水平。最后是要加大會計人才庫建設(shè)的力度。在單位如果有員工不符合需求的狀況，可以主動的引入外部專業(yè)人員，為單位帶來一股新的力量，提高單位活力，強壯人才隊伍。

（二）強化會計信息化建設(shè)

會計信息系統(tǒng)是成功實行政府會計制度的必需“條件”，每一個部門以及單位都要加強會計信息化的建立。一方面是單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財會主管等有關(guān)人員要提升自己的責(zé)任意識，提升政治地位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴肅認真的對待會計信息系統(tǒng)升級改造的工作，使得升級改造工作穩(wěn)健完成。另一方面是單位內(nèi)部以及財政部門要加大資金投入的力度，與軟件開發(fā)商保持時刻的聯(lián)系，指明升級改造的要求，為政府會計改革工作的順利實行提供堅實的后盾。

（三）精準劃分合并以及抵消范圍

繪制政府合并財務(wù)報表之前要精確劃分合并的范圍。第一、每一個行業(yè)行政事業(yè)單位要按照制度以及章則對相關(guān)資產(chǎn)以及負債的認知、量度標準科學(xué)確定單位資產(chǎn)、負債計算范圍，保證數(shù)據(jù)的精確及完整，為政府財務(wù)報告的繪制提供基礎(chǔ)。第二、要科學(xué)合理的劃分合并范圍的標準。基本章則指明：財務(wù)報告的目的是向使用者提供政府部門的財務(wù)情況以及運作情況等相關(guān)信息，展現(xiàn)政府部門會計主體公共受托責(zé)任履行情況。所以，合并范圍的標準要考慮“受托責(zé)任”理念。除此之外，我國政府部門資產(chǎn)數(shù)量十分巨大，為了完全的展現(xiàn)政府部門的資產(chǎn)情況，劃分范圍標準還要把“控制”理念納入思考范圍。因為我國公共部門以及政府資產(chǎn)的豐富性，導(dǎo)致界劃分合并范圍時不能做到完全覆蓋，嚴重者還會出現(xiàn)與相關(guān)章則違背的狀況，這就要求在合理劃分范圍內(nèi)指明補充要求，來有效的解決有關(guān)的問題。

合并報表的主要環(huán)節(jié)是繪制內(nèi)部交易抵消操作。按照我國政府部門特征，內(nèi)部交易涉及政府部門上下級之間、政府與政府部門之間、政府每一個部門之間，政府部門與下級單位間等業(yè)務(wù)的來往溝通，業(yè)務(wù)量大且繁重。在進行內(nèi)部抵消操作時要求會計人員對詳細業(yè)務(wù)進行判斷選擇，來決定哪些業(yè)務(wù)需要進行抵消。會計人員的專業(yè)技術(shù)水平也會對合并報表提供信息的高效性造成一定的影響。政府要加強對繪制人員尤其是基層人員的培訓(xùn)支持，以此來提升政府部門劃分財務(wù)報表繪制工作的能力。

（四）強化資產(chǎn)管理配套制度建立

一方面要加大對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建立。要明確每一個部門以及人員的相關(guān)責(zé)任，弄清工作流程，提高相關(guān)工作人員責(zé)任意識。科學(xué)建立工作崗位，保證做到不相聯(lián)系的崗位互相分離，營造相互制約以及監(jiān)督的工作氛圍。另一方面是建設(shè)資產(chǎn)管理制度以及按時清查制度。運用資產(chǎn)記錄、實物保管以及按時盤點等方法，保證賬實、賬卡、賬賬相符合以及資產(chǎn)信息完善。第三方面是最大限度運用信息化手段，把財務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理高效結(jié)合起來，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度。

政府會計制度的制定是我國會計制度改革創(chuàng)新的重要步伐，開啟了我國政府會計工作的新征程。與此同時，新制度的實行也給行政事業(yè)單位帶來了不少的難題，每一個單位只有了解自身情況，提升思想意識，對新的會計準則進行探討和學(xué)習(xí)，運用有效的方法，才能使政府會計改革工作穩(wěn)健實行，促進我國政府會計事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：會澤縣水務(wù)局）