劉艷軍

摘要：當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推展，我國(guó)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化方面有了很大的進(jìn)展，在各個(gè)方面都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，然而，在具體的制度落實(shí)過(guò)程中，仍存在著很多方面的問(wèn)題，有很多障礙性因素對(duì)于一體化進(jìn)程的推進(jìn)，有很大程度的負(fù)面影響。針對(duì)這樣的情況，文章著重分析和探究城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素，希望為相關(guān)人士提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度;一體化;障礙性因素

我們所稱之為的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化主要指的是，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金可以在城市和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行靈活自如的流動(dòng)，這樣能夠從根本上有效確保養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源得以及時(shí)有效的合理分配和使用，在最大程度上確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出公平性，公開(kāi)性的特征。采取這樣的模式，能夠有效突破城鄉(xiāng)二元保障體系分割的問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民都能夠享受到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度所賦予的權(quán)利，共享現(xiàn)代社會(huì)文明的積極成果，從根本上有效推進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，在具體的貫徹落實(shí)的過(guò)程中，還有很多方面的問(wèn)題，存在著一系列相關(guān)的障礙性因素。

一、體制方面的障礙

通常意義上，我們所稱之為的體制性障礙主要指的是，在城、鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)方面存在著比較明顯的分割問(wèn)題，沒(méi)有互相銜接，這在很大程度上嚴(yán)重影響了制度一體化的推進(jìn)。從一方面來(lái)看，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較健全和完善的，為了能夠讓國(guó)有企業(yè)積極有效的投入到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，使舊有的歷史包袱有效卸除，國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在很大程度上有效建立健全，在某種程度上構(gòu)建起了一個(gè)相對(duì)完善的全國(guó)統(tǒng)一管理的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。而從另一方面來(lái)看，農(nóng)村的養(yǎng)老社會(huì)保障制度相比較而言，要十分混亂無(wú)序，這在很大程度上造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)很大的障礙。造成農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出混亂化的狀態(tài)，其中主要原因首先是沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。盡管有一些地區(qū)已經(jīng)有針對(duì)性的結(jié)合自身區(qū)域的實(shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度，但是從根本上來(lái)講，它只是一種區(qū)域性的規(guī)章制度，不具有可復(fù)制性。這種混亂化的狀態(tài)也體現(xiàn)在各項(xiàng)制度的多樣性以及保障水平的多層次性方面。

這樣的狀態(tài)使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著十分嚴(yán)重的相互對(duì)立、脫節(jié)的問(wèn)題，這對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化進(jìn)程有很大程度的負(fù)面影響。

二、經(jīng)濟(jì)方面的障礙

我們所稱之為的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的經(jīng)濟(jì)障礙性因素主要指的是，因?yàn)槌擎?zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著特別大的差距，特別是因?yàn)檫@種差距而造成的各個(gè)地區(qū)之間和城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益沖突越來(lái)越嚴(yán)重，這在很大程度上造成這樣的經(jīng)濟(jì)障礙性因素越來(lái)越明顯。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不均衡以及居民之間收入水平的差距越來(lái)越大，這從根本上嚴(yán)重阻礙了中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的推進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這從根本上直接影響了農(nóng)村居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，在某種程度上對(duì)于農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也造成了最為直接的影響，這樣就直接導(dǎo)致了從根底上抽走了農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制所應(yīng)該具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民收入水平有著越來(lái)越大的差距，這從根本上造成了已經(jīng)進(jìn)入城市中工作和生活的農(nóng)村人口是社會(huì)中最低收入的階層，有些甚至是嚴(yán)重的貧困階層，對(duì)于這樣的情況，相關(guān)的決策者就需要使城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度有針對(duì)性的建立健全，這種政策上的考量也在某種意義上嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)現(xiàn)。第三，城鄉(xiāng)居民收入水平有著越來(lái)越大的差距，這也直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平有著巨大的差異性，這樣就造成城鄉(xiāng)人口對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)存在巨大的差別，這樣的關(guān)系就使得城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益沖突越來(lái)越嚴(yán)重。特別是對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的參保人員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)鄉(xiāng)村居民會(huì)有很大程度的抵觸和排斥心理，他們從心理層面會(huì)憂慮，如果一體化進(jìn)程進(jìn)一步拓展，就會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村居民被納入到此項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制中，這對(duì)于城鎮(zhèn)居民的保障水平，會(huì)造成一定意義上的負(fù)面影響，所以他們會(huì)不認(rèn)可和不接納，甚至在很大程度上排斥農(nóng)村居民進(jìn)入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步跨越式推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)涌向城鎮(zhèn)的流動(dòng)過(guò)程中，這樣的利益沖突就變得越來(lái)越嚴(yán)峻，必須要從宏觀的角度來(lái)加以有效重視。

三、人口方面的障礙

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在收入上有著巨大的差距，這樣的顯著差距在很大程度上嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化進(jìn)程的推進(jìn)，必須要從根本上有效確保農(nóng)民的收入持續(xù)提升，他們才有機(jī)會(huì)和城鎮(zhèn)居民真正意義上平等共享社會(huì)保險(xiǎn)資源。針對(duì)這樣的情況，必須要確保城鄉(xiāng)居民的收入差距真正意義上得以有效平衡，才能從根本上有效推進(jìn)和切實(shí)有效的貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口比例極其不合理，這在很大程度上直接造成農(nóng)村的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出隱形失業(yè)的狀態(tài)，這就進(jìn)一步造成農(nóng)村居民的收入水平進(jìn)一步下降，從人口比例方面嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化的實(shí)現(xiàn)。是否能夠真正意義上確保農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變，確保城鎮(zhèn)可以吸引和吸收到更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使城鄉(xiāng)人口在比例上真正意義上實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的狀態(tài)，這對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化有著根本性的影響。

四、公民權(quán)體系方面的障礙

從根本上來(lái)講，具有統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的公民權(quán)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化建立的一個(gè)基礎(chǔ)，而我們所稱之為的公民權(quán)概念相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較復(fù)雜的，它的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)為，是一個(gè)國(guó)家公民所具備的最基本的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利，針對(duì)社會(huì)保障而言，公民權(quán)體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家內(nèi)部全部公民應(yīng)該享有的國(guó)家法律所賦予的基本社會(huì)保障。當(dāng)前，我國(guó)在公民權(quán)的構(gòu)建和推行方面，還存在很多的不足，公民權(quán)所涉及的政治、法律和社會(huì)體系并沒(méi)有切實(shí)有效的構(gòu)建起來(lái)，無(wú)法真正意義上為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)歧視政策和行為在很大程度上嚴(yán)重存在社會(huì)保障制度內(nèi)部。

雖然在國(guó)家內(nèi)部各個(gè)地區(qū)的差異性很大，在不同的地區(qū)所涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件都有著巨大的差異，但是從根本上來(lái)講，所有公民的公民權(quán)則是平等和統(tǒng)一的。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，構(gòu)建在公民權(quán)這個(gè)基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障，就從根本上確保了全國(guó)范圍內(nèi)所有的公民都有基本的社會(huì)保障權(quán)利。所以基于此，所有的國(guó)家在社會(huì)保障制度方面都需要有統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本制度框架，以此來(lái)有效確保所有的公民都具備平等的社會(huì)保障的基本權(quán)利。

五、農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)方面的障礙

我們所稱之為的農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)主要指的是，為了從根本上有效確保農(nóng)民群體的利益得到有效的保護(hù)，切實(shí)有效的向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映、傳達(dá)以及運(yùn)行的一種基本權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民群體的利益表達(dá)權(quán)雖然有了一定程度的保障，但是在更大的層面上看，農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)總是處于缺失的狀態(tài)，相關(guān)方面對(duì)于農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)的問(wèn)題，總是處于漠視的狀態(tài)，很多方面對(duì)于農(nóng)民的利益表達(dá)權(quán)造成了侵犯和傷害，在這方面的相關(guān)沖突也愈演愈烈，達(dá)到了十分嚴(yán)峻的程度，這在很大程度上對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從根本上來(lái)講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著積極有效的影響，以切實(shí)有效的突破城鄉(xiāng)二元保障體系分割的問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民都能夠享受到養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度所賦予的權(quán)利，然而，在具體的貫徹落實(shí)的過(guò)程中，還存在著很多方面的障礙性因素，針對(duì)相關(guān)的因素，要進(jìn)行深入細(xì)致的探究，并把握其核心根源，從根本上有效解決，這樣才能真正意義上確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化造福于民，造福于社會(huì)。

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（作者單位：黑龍江省榮軍農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）