陳桂元

2019年3月25日，全國人大常委會召開水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在講話中指出，為進一步增強監(jiān)督針對性，提高監(jiān)督實效性，這次執(zhí)法檢查在繼承以往成功實踐的基礎(chǔ)上，又開展了一些新的創(chuàng)新和探索，如增加隨機抽查比例、完善重點污染源“清單式”抽查、召開五級人大代表座談會、開展法律知識問卷調(diào)查、執(zhí)法檢查與立法工作相結(jié)合等，其中最引人關(guān)注的是委托中國最高權(quán)威學術(shù)機構(gòu)——中國工程院對水污染防治法實施情況開展第三方評估，參與評估的專家達100多位，其中有22位院士。全國人大常委會為如何處理好“守正”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，依法進行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為地方各級人大常委會樹立了典范，提供了樣本。

“守正”與“創(chuàng)新”是各級人大常委會學習和領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想應(yīng)當確立的一對基本辯證法。“守正”是根基、是前提，即要堅守正道，把握事物本質(zhì)、遵循客觀規(guī)律，解決的是去哪里的問題?！皠?chuàng)新”是源泉、是動力，解決的是怎么去的問題，是“守正”的實現(xiàn)路徑?！笆卣迸c“創(chuàng)新”，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。堅持“守正”，“創(chuàng)新”才有正確方向;不斷“創(chuàng)新”，“守正”才能固本強基。開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面，既有“守正”的要求，也有“創(chuàng)新”的課題，要以“守正”促“創(chuàng)新”，以“創(chuàng)新”強“守正”。

人大工作實現(xiàn)“守正”，就是要守住道路自信、制度自信這個根本。習近平總書記講過：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風?！辈⑻岢隽嗽u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準。實踐證明，無論用哪一條來評判，我們都可以充滿自信地說，人民代表大會制度具有強大的優(yōu)勢，是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。無論時代怎么變遷、環(huán)境怎么改變，做好人大工作，這一根本絕不能變、不能有絲毫動搖，必須堅定自信，踐行“十個堅持”，推動人民代表大會制度深入人心，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一，切實擔負起工作機關(guān)、代表機關(guān)職責，確保人大工作正確的政治方向。

人大工作實現(xiàn)“創(chuàng)新”，就是要按照習近平總書記“創(chuàng)新為要”的重要指示，以與時俱進開拓創(chuàng)新為推動工作的重要抓手，努力轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機制，下大力氣推進工作思路創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、工作平臺創(chuàng)新，不斷推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。全國人大常委會為認真貫徹中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，打破兩個月召開一次常委會會議的慣例，特意增開一次常委會會議，專題聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，并結(jié)合審議報告開展專題詢問，及時作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，這在全國人大常委會履職中是極為少見的，為我們創(chuàng)造性地開展工作作出了示范。地方人大常委會要對標全國人大常委會，克服不敢創(chuàng)新的思想禁錮，增強勇于創(chuàng)新的工作動力，提升善于創(chuàng)新的履職能力，大力推進人大制度理論研究和實踐探索，突出工作重點，加強調(diào)查研究，培育“特色產(chǎn)品”和“拳頭產(chǎn)品”，打造一批有成效、有成色、可復(fù)制、可推廣的人大工作品牌，努力實現(xiàn)人大工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分展現(xiàn)根本政治制度在新時代治國理政當中的新氣象新?lián)斝伦鳛椤?/p>

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）