摘要：分析新形勢(shì)下鋼鐵企業(yè)在環(huán)境管理工作中面臨的難點(diǎn)，探索鋼鐵企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)湖北某鋼鐵企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)案例進(jìn)行分享和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);鋼鐵企業(yè);環(huán)保管家;案例

中圖分類(lèi)號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.129

Abstract：This paper analyzes the difficulties faced by steel enterprises in environmental management under the new situation， explores the advantages of implementing environmental protection butler service in iron and steel enterprises， and shares and summarizes the case of environmental protection butler service of a steel enterprise in Hubei.

Keywords：New situation;Steel enterprise;Environmental steward;Case

新時(shí)代的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。作為高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)主要集中在產(chǎn)品升級(jí)、智能制造、綠色低碳等方面，其中綠色發(fā)展是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。為加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展步伐，近年來(lái)各地環(huán)境主管部門(mén)對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境規(guī)章制度要求和日常監(jiān)督進(jìn)入到精細(xì)化層級(jí)，在這種新形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)特別是城市鋼廠、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力非常大。

1 新形勢(shì)下鋼鐵企業(yè)環(huán)境管理工作面臨的難點(diǎn)

在日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)現(xiàn)階段環(huán)境管理工作面臨的難點(diǎn)主要集中在以下3個(gè)方面：

1.1 法規(guī)、政策更新速度快

目前國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委近年來(lái)制定了一系列促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策[1]。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立全方位的環(huán)境保護(hù)大戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)保部先后出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境保護(hù)措施，與之配套的環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)入密集的修訂期。短期內(nèi)大量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的修訂和實(shí)施，讓企業(yè)環(huán)境管理人員應(yīng)接不暇，實(shí)際工作中感覺(jué)有心無(wú)力，無(wú)從下手。

1.2 政府轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后管理

2012年以來(lái)，國(guó)家圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明體制建設(shè)，改革國(guó)家環(huán)境治理體制出臺(tái)一系列政策文件，環(huán)境管理將弱化事前管理，加強(qiáng)事中事后管理。而排污許可制度是加強(qiáng)事中事后管理的重要抓手。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），81號(hào)文是國(guó)家排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)文件，81號(hào)文提出要把排污許可證制度建設(shè)成中國(guó)固定源環(huán)境管理的核心制度。鋼鐵作為被納入排污許可管理的重點(diǎn)行業(yè)，企業(yè)在排污許可申報(bào)、排污許可執(zhí)行報(bào)告編制、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬記錄、環(huán)保稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常管理。

1.3 超低排放改造

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。鋼鐵企業(yè)超低排放的出臺(tái)是落實(shí)十九大報(bào)告中明確提出“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的主要抓手，是推進(jìn)2018年政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)”的重要措施。

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)由于污染治理設(shè)備配備先天不足，為了實(shí)現(xiàn)超低排放，企業(yè)不得不加大環(huán)保投入。如何充分利用已有的污染治理設(shè)施，合理的規(guī)劃超低排放改造路線，降低環(huán)保投入成本是鋼鐵企業(yè)面臨的一大難題。

2 鋼鐵企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

2016年4月，環(huán)保部出臺(tái)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中首次提出了“環(huán)保管家”這個(gè)概念。環(huán)保管家的定義目前眾說(shuō)紛紜，環(huán)保行業(yè)內(nèi)不同公司都有著不同的理解，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心給出的官方定義為：“以環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，以踐行綠色發(fā)展理念，改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，以服務(wù)對(duì)象環(huán)境保護(hù)需求和環(huán)境問(wèn)題的有效解決為導(dǎo)向，以定制化服務(wù)和平臺(tái)化協(xié)同為推動(dòng)力的環(huán)境綜合服務(wù)”[2]。

鋼鐵企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（1）政府轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后管理，環(huán)保執(zhí)法檢查成為常態(tài)化。企業(yè)對(duì)最新的環(huán)保形勢(shì)不了解，環(huán)保工作的專(zhuān)業(yè)要求嚴(yán)苛，鋼鐵企業(yè)可以依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)扎實(shí)有效的環(huán)保管理，確定企業(yè)能夠滿足國(guó)家最新的法律法規(guī)要求。（2）通過(guò)環(huán)保管家業(yè)務(wù)的介入，可充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體的環(huán)境問(wèn)題提供定制化的解決方案，將企業(yè)管理人員從專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，從而最大程度的彌補(bǔ)環(huán)保管理上的短板。（3）針對(duì)企業(yè)及園區(qū)遇到的具體環(huán)保問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的解答、釋疑，同時(shí)通過(guò)定期組織專(zhuān)家講座、開(kāi)展技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)企業(yè)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。

3 某鋼鐵企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)案例分析

湖北某鋼鐵企業(yè)一直以打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的綠色工廠為奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色制造體系建設(shè)。該企業(yè)于2016年建成投產(chǎn)，由于環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，環(huán)境管理水平有限，企業(yè)高層迫切的希望借助于第三方提供專(zhuān)業(yè)的環(huán)境綜合服務(wù)。中冶南方工程技術(shù)有限公司作為中冶集團(tuán)“冶金建設(shè)國(guó)家隊(duì)”的重要成員，是一家具備全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力和水平的企業(yè)，可以為鋼鐵企業(yè)提供包括環(huán)保咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境污染設(shè)施設(shè)計(jì)、施工等一系列的環(huán)境綜合服務(wù)，因此該企業(yè)委托中冶南方工程技術(shù)有限公司為其提供“環(huán)保管家”服務(wù)。

根據(jù)該企業(yè)踐行綠色發(fā)展、打造綠色工廠的需求以及環(huán)境管理現(xiàn)狀，中冶南方有針對(duì)性的為該企業(yè)提供以下環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容：

3.1 環(huán)保督查準(zhǔn)備

組建環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)駐廠對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地踏勘、收集資料并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行排查建檔。通過(guò)檢查企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、企業(yè)污染防治措施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、污染物的排放方式、排放去向等現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，有針對(duì)性的為企業(yè)制定《自行監(jiān)測(cè)方案》《環(huán)保督查準(zhǔn)備清單》《環(huán)境管理工作清單》，并在督查期間派駐人員去現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，確保企業(yè)能夠從容應(yīng)對(duì)各種類(lèi)型的環(huán)保督查工作。

3.2 培訓(xùn)

環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)家環(huán)保法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及鋼鐵行業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，定期對(duì)企業(yè)中/高層管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，目前已開(kāi)展了清潔生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)能源環(huán)保政策以及應(yīng)對(duì)策略的等專(zhuān)題培訓(xùn)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助企業(yè)按照國(guó)家最新要求修編環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門(mén)重新備案。

3.4 清潔生產(chǎn)、超低排放改造方案

結(jié)合《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見(jiàn)稿）》的最新要求，在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、原材料、工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、廢棄物利用、管理、員工等8個(gè)方面進(jìn)行全面分析，挖掘清潔生產(chǎn)潛力，制定清潔生產(chǎn)和超低排放整改方案，提供污染治理措施設(shè)計(jì)、施工服務(wù)，確保企業(yè)能夠系統(tǒng)有針對(duì)性的開(kāi)展超低排放改造工作，提前實(shí)現(xiàn)超低排放。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)的環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)可以為鋼鐵企業(yè)提供包括環(huán)保咨詢?cè)\斷、環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行以及政策法規(guī)培訓(xùn)等一站式服務(wù)，因此鋼鐵企業(yè)實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。

環(huán)保管家本質(zhì)是提供環(huán)境專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而且這種服務(wù)是全方位、全天候的動(dòng)態(tài)服務(wù)，需要管家團(tuán)隊(duì)有一個(gè)好的服務(wù)態(tài)度，沉下心來(lái)為企業(yè)做事情。鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜，因此對(duì)環(huán)保管家的綜合能力要求很高，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員既要懂法規(guī)、政策、也要懂鋼鐵行業(yè)、環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)企業(yè)個(gè)性化問(wèn)題能夠及時(shí)提出解決方案，因此需要在實(shí)踐過(guò)程還需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-01-23

作者簡(jiǎn)介：周偉（1986-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)殇撹F企業(yè)環(huán)保咨詢。