□ 云南省交通運(yùn)輸廳（省地方民航發(fā)展局） 肖志文/文

“十三五”以來，云南民航緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的新定位新要求，按照中國(guó)民航局和云南省人民政府聯(lián)合發(fā)布的《昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快由民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2018年，全省民航運(yùn)輸起降53.29萬架次，旅客吞吐量6758.1萬人次（全國(guó)省區(qū)市排名第4位），貨郵吞吐量47.5萬噸，比上年分別增長(zhǎng)6.2%、7.6%、2.7%。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)全年保障飛機(jī)運(yùn)輸起降36.07萬架次（全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第4位），旅客吞吐量4708.81萬人次（全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第6位，全球排名第35位），貨郵吞吐量42.83萬噸（全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第9位），分別比上年增長(zhǎng)3%、5.3%、2.5%。全省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)（全國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量排名第3位），旅客吞吐量超過百萬人次的機(jī)場(chǎng)有7個(gè)。在建設(shè)民航強(qiáng)省和打造昆明國(guó)際航空樞紐中，基地航空公司發(fā)揮著重要的支撐作用。

初顯“增”的態(tài)勢(shì)

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。

一是基地航空公司數(shù)量增加。2018年3月南航云南分公司正式掛牌成立，云南基地航空公司共7家；二是機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，除南航云南分公司外，2018年6家基地航空公司在冊(cè)飛機(jī)共198架（東航云南公司78架、祥鵬航空54架、昆明航空26架、川航云南分公司14架、瑞麗航空18架、紅土航空8架），比“十二五”末期增加45.5%，年均遞增20架左右，年遞增13.2%。圖1為2015年至2018年云南基地航空公司在冊(cè)飛機(jī)數(shù)量對(duì)比。

（二）航線逐年增加。

截至2018年底，6家基地航空公司累計(jì)執(zhí)行定期航線470條（國(guó)際和地區(qū)68條、國(guó)內(nèi)402條），通航點(diǎn)313個(gè)（國(guó)際和地區(qū)52個(gè)、國(guó)內(nèi)261個(gè)），比2016年分別增加43.2%、20.8%。圖2、圖3分別為2016年至2018年基地航空公司定期航線、通航點(diǎn)對(duì)比分析。

（三）運(yùn)輸能力增強(qiáng)。

2018年，6家基地航空公司累計(jì)運(yùn)輸起降38萬架次，運(yùn)送旅客3287.6萬人次，比2016年分別增加15.6%、19.8%。圖4、圖5分別為2016年至2018年間云南基地航空公司運(yùn)輸起降架次、旅客運(yùn)輸量對(duì)比分析。

（四）市場(chǎng)份額占比大。

2018年，全省有50家左右的國(guó)內(nèi)外航空公司在云南航空市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)，其中6家基地航空公司在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸起降架次所占市場(chǎng)份額為67.5%，旅客吞吐量占66.1%，貨郵吞吐量占48.1%。2018年6家基地航空公司份額見圖6所示。

存在“短”的弱項(xiàng)

雖然云南基地航空公司發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但依然存在不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，與主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)和昆明國(guó)際航空樞紐打造有差距。

一是戰(zhàn)略協(xié)同度不緊密。國(guó)家將昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際航空樞紐，云南省明確提出了民航強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?！独ッ鲊?guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確把構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)作為8項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一進(jìn)行謀劃。在實(shí)際工作中，有的基地航空公司屬于子公司或分公司，自主決策經(jīng)營(yíng)權(quán)限有限，話語(yǔ)權(quán)較小，與地方政府在民航發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同度不高。

二是航線網(wǎng)絡(luò)不完善。基地航空公司在航線網(wǎng)絡(luò)布局、開拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)等方面還需強(qiáng)化，干線和支線網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，在云南航線航班上的投入還明顯不夠，國(guó)際航線和通航點(diǎn)僅占已開通航線和通航點(diǎn)總數(shù)的16%左右。

三是發(fā)展規(guī)模偏小。從總體上看，云南基地航空公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7家，但規(guī)模還偏小，大部分基地航空公司成立時(shí)間較短，專業(yè)技術(shù)人員短缺，限制了機(jī)隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大，全省缺乏大型網(wǎng)絡(luò)化基地航空公司。

四是難以滿足發(fā)展需要。建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心，按照建設(shè)民航強(qiáng)省和打造昆明國(guó)際航空樞紐的目標(biāo)任務(wù)，2020年全省機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量1億人次，2030年昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次，這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的基地航空公司作為支撐。

奏響“高”的音符

為充分發(fā)揮云南的區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、泛珠三角區(qū)域合作，落實(shí)云南省委、省政府關(guān)于民航強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力打造昆明國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建廣覆蓋的航空網(wǎng)，加大云南省至南亞、東南亞國(guó)際航線的開辟力度，拓展國(guó)際化、大眾化的市場(chǎng)空間，迫切需要高質(zhì)量發(fā)展的基地航空公司。

（一）突出“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，航空運(yùn)輸業(yè)有著明顯的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性。一是增加運(yùn)力投放，鼓勵(lì)基地航空公司擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)寬體機(jī)型，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)拓展和運(yùn)行效率；二是完善航線網(wǎng)絡(luò)，航線布局是航空公司發(fā)展的基礎(chǔ)，基地航空公司要統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線的發(fā)展，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，形成便捷廣泛的航線網(wǎng)絡(luò)吸引中轉(zhuǎn)旅客；三是提高中轉(zhuǎn)能力，機(jī)場(chǎng)與基地航空公司、航空公司之間要實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開展中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)，行李直掛，一票到底，打造跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品。

（二）體現(xiàn)“新”的應(yīng)用。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。基地航空公司要踐行“數(shù)字化智慧服務(wù)”理念，通過建立大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化，推進(jìn)智慧出行服務(wù)平臺(tái)的搭建，豐富平臺(tái)功能，打造智慧航空公司。要與機(jī)場(chǎng)建立相互依存、相互共享、合作共贏的戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，共同

構(gòu)建智慧機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)公司在安全防范、生產(chǎn)運(yùn)行、旅客服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息化集成，開展“無紙化”、人臉識(shí)別、自助值機(jī)、自助托運(yùn)、空中W i-F i、智能問詢等系統(tǒng)建設(shè)，讓旅客出行更加智慧、便捷，增強(qiáng)安全感、獲得感和幸福感。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在基地航空公司運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與航空出行全流程服務(wù)結(jié)合起來，以“一部手機(jī)游云南”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新航空旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，推動(dòng)航空旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造集成一站式服務(wù)的航空公司應(yīng)用平臺(tái)，為旅客出行提供門到門的服務(wù)。

（三）制定“扶”的措施。

要支持基地航空公司做大做優(yōu)，謀劃打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)化主基地航空公司，深化戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的高度協(xié)同；進(jìn)一步研究制定航線培育扶持政策，對(duì)基地航空公司擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模特別引進(jìn)寬體機(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)基地航空公司優(yōu)化布局航線網(wǎng)絡(luò)，加大航線培育資金的扶持力度，對(duì)新開和加密南亞、東南亞國(guó)家首都和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)旅游城市航線、連接主要國(guó)際樞紐的洲際航線、以及開辟省內(nèi)環(huán)飛串飛航線給予傾斜支持；提高昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的保障能力，加快推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和空管保障水平，有效增加時(shí)刻資源和容量，在航班時(shí)刻、候機(jī)樓、停機(jī)位等基礎(chǔ)設(shè)施和資源方面給予基地航空公司傾斜。

（四）呈現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

一是實(shí)施差異化發(fā)展。鼓勵(lì)基地航空公司在利用自身優(yōu)勢(shì)拓展航線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，明確自身定位，細(xì)分市場(chǎng)，打造更為鮮明的品牌特色。對(duì)具備一定實(shí)力的基地航空公司，集中運(yùn)力加快開辟?gòu)V覆蓋的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加密加厚云南至全國(guó)各大中城市的國(guó)內(nèi)航線航班，加速形成以昆明為核心的便捷高效的國(guó)際化中轉(zhuǎn)樞紐；對(duì)發(fā)展初期的基地航空公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)其以構(gòu)建省內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加密昆明至各州市機(jī)場(chǎng)航線的航班頻率，不斷新開和培育州市機(jī)場(chǎng)之間的環(huán)飛串飛航線。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐。樹立人才是第一資源的理念，從選、用、育、留方面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式大力培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理等航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才和高層次復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，為基地航空公司發(fā)展奠定人才支撐。三是全面提升服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)施全流程的質(zhì)量管控，不斷提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率。