郭全中

【摘要】我國縣級融媒體中心建設(shè)在省級技術(shù)平臺(tái)和縣級融媒體中心實(shí)踐上都取得了不少進(jìn)展，并探索出了若干種模式，但在建設(shè)過程中也存在頂層設(shè)計(jì)、理念、定位、人才、技術(shù)平臺(tái)、體制機(jī)制、融合路徑等方面的難題，未來縣級融媒體中心需要在互聯(lián)網(wǎng)思維的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)型為新時(shí)代的治國理政新平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心;媒體融合;治國理政;新平臺(tái)

縣級融媒體中心建設(shè)作為系統(tǒng)性的重大工程，具有綜合性服務(wù)功能，這就要求在建設(shè)過程中要跳出媒體看融媒，致力于借助制度化優(yōu)勢打造助力治理能力提升的新時(shí)代治國理政新平臺(tái)，各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜選擇最為適合本地的方案，并在理念、定位、政策、人才、平臺(tái)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。

一、縣級融媒體中心建設(shè)的進(jìn)展與主要模式

自從2018年的全國宣傳思想工作會(huì)議上提出要建設(shè)縣級融媒體中心以來，縣級融媒體中心建設(shè)如火如荼地展開，在頂層設(shè)計(jì)、模式探索等方面都取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷完善

縣級融媒體中心建設(shè)是我國媒體融合戰(zhàn)略的進(jìn)一步下沉，黨中央高度重視并對其進(jìn)行了相對完善的頂層設(shè)計(jì)。

第一，在2018年8月21日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。[1]一方面要求加快推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，另一方面要求在引導(dǎo)好群眾的同時(shí)服務(wù)好群眾，對媒體融合目標(biāo)提出更高的要求。

第二，2018年9月20日，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對在全國范圍內(nèi)推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)作出部署安排，要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國的全覆蓋，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級融媒體中心建設(shè)，并且要求“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”。[2]提出了縣級融媒體中心建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，并對縣級融媒體中心的功能進(jìn)行了科學(xué)界定。

第三，2019年1月15日，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），國家廣播電視總局發(fā)布了《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》。[3]《規(guī)范》提出要整合縣級廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，而省級技術(shù)云平臺(tái)則為縣級融媒體中心提供技術(shù)支撐、運(yùn)營維護(hù)。

第四，2019年1月25日，中共中央政治局在人民日報(bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志指出，“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢”[4]。這為縣級融媒體中心建設(shè)充分利用制度優(yōu)勢進(jìn)行跨界融合指明了方向，其本質(zhì)是指充分整合各類資源來打造新時(shí)代的治國理政新平臺(tái)。

（二）縣級融媒體中心建設(shè)加快鋪開

縣級融媒體中心建設(shè)主要分為省級技術(shù)平臺(tái)和縣級融媒體中心兩部分，在省級融媒體平臺(tái)上主要表現(xiàn)為各類云，在縣級融媒體平臺(tái)上則表現(xiàn)為縣級融媒體中心建設(shè)。

首先，省級融媒體技術(shù)平臺(tái)方面初見成效。各省區(qū)市的省級媒體在推進(jìn)自身的媒體融合時(shí)，基本上搭建了具有延展性的融媒體技術(shù)平臺(tái)，為了更好地適應(yīng)省級融媒體技術(shù)平臺(tái)的要求，基本上采取云化的方式來為縣級融媒體中心提供技術(shù)支撐和運(yùn)營維護(hù)，做得較好的省級融媒體技術(shù)平臺(tái)如下：一是浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在“媒立方”的基礎(chǔ)上推出了省級媒體融合技術(shù)平臺(tái)“天目云”，目前已經(jīng)有超過80家機(jī)構(gòu)入駐;二是湖北廣電集團(tuán)的“長江云”平臺(tái)，目前聚合了119個(gè)地市縣、省直廳局媒體端口，如云上恩施、云上孝感、云上黃石、云上潛江等;[5]三是整合天津所有媒體資源而打造的“津云”;四是山西廣播電視集團(tuán)和山西報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合投資打造的山西云媒體平臺(tái)。此外，還有江西日報(bào)傳媒集團(tuán)的“贛鄱云”、四川日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的“四川云”、湖南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的“新湖南云”、廣西日報(bào)傳媒集團(tuán)的“廣西云”等。

其次，縣級融媒體中心掛牌很多。在中央大力鼓勵(lì)和支持縣級融媒體中心建設(shè)的政策大背景下，各省都在快速推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，目前已經(jīng)有大量的縣級融媒體中心掛牌。其中，北京市、福建省等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣（區(qū)）級融媒體中心建設(shè)全覆蓋：2018年7月21日，北京市海淀區(qū)融媒體中心掛牌成立，全市16個(gè)區(qū)級融媒體中心全部掛牌，北京成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)融媒體中心全覆蓋的省級行政區(qū);截至2018年12月17日，福建省84個(gè)縣（市、區(qū)）融媒體中心全部掛牌成立，實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。[6]浙江、河南等地預(yù)計(jì)2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2018年10月，浙江省已有42個(gè)縣（市、區(qū)）掛牌成立統(tǒng)一的傳媒中心或傳媒集團(tuán)，力爭2019年底基本實(shí)現(xiàn)縣級融媒體中心在全省的全覆蓋。[7]

（三）縣級融媒體中心的主要探索

目前，經(jīng)過多年的融合探索，媒體融合逐步形成了相對成熟的“模式”。在省級融合技術(shù)平臺(tái)方面，浙報(bào)集團(tuán)的“天目云”和湖北廣電集團(tuán)的“長江云”;在縣級融媒體中心方面，浙江的長興傳媒和瑞安日報(bào)都走在了全國前列。

1.浙報(bào)集團(tuán)基于“媒立方”的“天目云”

浙報(bào)集團(tuán)秉承“傳媒控制資本，資本壯大傳媒”的理念，定位為互聯(lián)網(wǎng)樞紐集團(tuán)，以“重建用戶連接”為目標(biāo)，按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，提出了“新聞+服務(wù)”的商業(yè)模式，其中服務(wù)包括政府服務(wù)和生活服務(wù)。尤其是為了倒逼浙報(bào)集團(tuán)徹底進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，以更好地建設(shè)現(xiàn)代傳播能力和重構(gòu)商業(yè)模式與盈利模式，與大數(shù)據(jù)上市公司拓爾思深度合作打造出了融媒體平臺(tái)“媒立方”，成為國內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)采編流程再造的傳媒集團(tuán)，融合轉(zhuǎn)型取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

浙報(bào)集團(tuán)基于集團(tuán)內(nèi)使用的“媒立方”，推出了面向浙江省乃至全國的“天目云”，是全融合、智能化的新型內(nèi)容生產(chǎn)與傳播服務(wù)平臺(tái)，它以開放式云架構(gòu)和微服務(wù)形式，提供涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)、輿情服務(wù)、指揮監(jiān)測服務(wù)、產(chǎn)品運(yùn)營服務(wù)、流量變現(xiàn)服務(wù)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)八大類服務(wù)功能。不僅能夠幫助縣級融媒體中心提升傳播能力，而且能夠幫助其沉淀用戶和重構(gòu)盈利模式，更能幫助地方政府提升其治理能力，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)刂螄碚缕脚_(tái)的重要組成部分。

2.湖北廣電“長江云”的政務(wù)服務(wù)探索

“長江云”是湖北廣播電視臺(tái)旗下的移動(dòng)新媒體平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的商業(yè)模式，將輿論引導(dǎo)與意識(shí)形態(tài)管理、政務(wù)信息公開、社會(huì)治理和智慧民生服務(wù)三者融為一體，實(shí)現(xiàn)了由單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸拓展。

長江云平臺(tái)通過技術(shù)創(chuàng)新打通后臺(tái)，使N個(gè)產(chǎn)品共享一個(gè)后臺(tái)，按照“一地一端”的布局，截至目前，長江云平臺(tái)匯聚了全省17個(gè)市州及所轄縣（市）、省直廳局119個(gè)官方客戶端，新媒體產(chǎn)品8112個(gè)，平臺(tái)綜合用戶8192萬。依托“長江云”省級“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)了全省媒體“一次采集，多樣編輯，多種產(chǎn)品，多端分發(fā)”?！伴L江云”的融合，突破了媒體邊界，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、與各級黨政部門的打通與跨界融合。目前省市縣三級已有2220個(gè)政務(wù)部門入駐“云上系列”客戶端的移動(dòng)政務(wù)大廳。[8]

3.浙江長興傳媒集團(tuán)的全媒體融合

浙江長興傳媒由長興縣廣播電視臺(tái)、宣傳信息中心、縣委報(bào)道組、政府門戶網(wǎng)站整合而成，是全國第一家整合縣級廣電、報(bào)業(yè)資源等全部媒體資源的縣域全媒體傳媒集團(tuán)。

長興傳媒采取的是真正的全媒體融合，一是對組織架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員的徹底融合。目前，集團(tuán)在黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)董事會(huì)、編委會(huì)、經(jīng)營管理委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)重大決策、新聞制作、經(jīng)營創(chuàng)收等工作。二是以全媒體運(yùn)行理念，重塑采編播發(fā)工作流程，制定完善了全媒體運(yùn)行管理、目標(biāo)責(zé)任考核和融媒體平臺(tái)安全刊播審核問責(zé)等規(guī)章制度。三是在全媒體運(yùn)行管理方面，明確了全媒體信息采集、采訪、編審、刊播平臺(tái)的職責(zé)，改變了原來多個(gè)媒體平臺(tái)各自為政的采編播流程，深化新聞資源集成共享。四是在集團(tuán)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制方面，長興傳媒實(shí)行中層崗位兩年一次競聘上崗，專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行“首席”聘任制，建立五檔薪酬制度，打破編制內(nèi)外人員身份，通過積分制考核體系，量化升降檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按崗定薪、同崗?fù)?、量化考核、多勞多得。五是積極搶占優(yōu)勢體制資源。抓住無線城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的契機(jī)，完成自有品牌“i-changxing”無線Wi-Fi系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋政府機(jī)關(guān)辦事大廳、重點(diǎn)交通樞紐、旅游景點(diǎn)等全縣主要公共場所。利用全縣6000余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)收集突發(fā)事件、重大活動(dòng)、體育賽事等視頻資源素材。集團(tuán)組建了長興慧源有限公司，負(fù)責(zé)長興智慧城市頂層設(shè)計(jì)與核心平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)、互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，深化全縣信息化資源的有效整合和共享服務(wù)。目前已接入48個(gè)部門、392項(xiàng)信息資源等數(shù)據(jù)的梳理和聚合。[9]

長興傳媒集團(tuán)成立七年多來，傳播能力快速提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，目前已擁有三個(gè)電視頻道、兩個(gè)廣播頻率、一份報(bào)紙、兩個(gè)網(wǎng)站，兩微一端用戶超過65萬，有線電視用戶18萬戶，成為整合廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、兩微一端、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的縣域全媒體。[10]截至2018年底，傳媒集團(tuán)總資產(chǎn)9億多元，2018年經(jīng)營收入高達(dá)2.32億元。

4.致力于成為“城市運(yùn)營商”的瑞安日報(bào)社

瑞安日報(bào)社在構(gòu)建“新聞+服務(wù)”區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)了以本土新聞和智慧資訊為核心的信息服務(wù)主平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)問政和智慧行政為核心的政務(wù)服務(wù)主平臺(tái)，以消費(fèi)電商和智慧社區(qū)為核心的生活服務(wù)主平臺(tái)，以眾創(chuàng)空間和特色小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)服務(wù)主平臺(tái)。通過近幾年的探索，瑞安日報(bào)社從報(bào)紙經(jīng)營拓展到城市生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從單一的媒體運(yùn)營商成為城市運(yùn)營商，多元化收入的大幅度增長很好地反哺了傳統(tǒng)媒體的發(fā)展和與新興媒體的有機(jī)融合，又有力地助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、縣級融媒體中心建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

由于我國縣級媒體發(fā)展滯后，存在著體制僵化、實(shí)力薄弱、觀念陳舊、人才匱乏等諸多問題，導(dǎo)致縣級融媒體中心建設(shè)面臨諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（一）新舊融合，比新建更難

當(dāng)前縣級媒體的主要形式是縣級電視臺(tái)，這就決定了縣級融媒體中心建設(shè)是以當(dāng)?shù)氐目h級電視臺(tái)為主，并整合當(dāng)?shù)氐钠渌襟w資源來組建。媒體融合的實(shí)踐已經(jīng)證明，這種基于舊媒體的整合式融合必然會(huì)面臨觀念轉(zhuǎn)變、人員整合、體制機(jī)制調(diào)整、利益重構(gòu)等一系列難題，這也導(dǎo)致縣級融媒體中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)會(huì)比直接建設(shè)新媒體更多、也更難解決。

（二）“兩個(gè)一把手”缺失問題突出

我國媒體融合的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，縣級融媒體中心建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展必須以“兩個(gè)一把手”為前提，即當(dāng)?shù)刂髡L官和傳統(tǒng)媒體的一把手這兩個(gè)一把手。其中，當(dāng)?shù)刂髡L官這個(gè)一把手要懂媒體融合，并愿意投入巨大的資金、人力和資源去推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，至關(guān)重要的是挑選和委派一名年輕能干的優(yōu)秀干部去領(lǐng)導(dǎo)縣級融媒體中心?？h級融媒體中心主任這個(gè)一把手既要懂媒體和傳媒業(yè)發(fā)展趨勢，又有意愿和魄力去不遺余力地破除各種困難，更有很好的綜合素質(zhì)和解決棘手問題的能力。

但是在具體實(shí)踐中，當(dāng)?shù)刂髡L官這個(gè)一把手多把注意力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域，且對媒體融合的重大意義缺乏足夠的理解和重視，導(dǎo)致對縣級融媒體中心建設(shè)的重視程度不夠、推進(jìn)力度偏弱、成效也相對較小。由于長期以來傳媒不屬于主戰(zhàn)場、成長機(jī)會(huì)較小，且縣級融媒體中心建設(shè)資源不足、需要破解的難題多、任務(wù)艱巨，懂趨勢、懂市場，愿干事、能干事的優(yōu)秀人才不愿意擔(dān)任縣級融媒體中心主任這個(gè)職務(wù)。從當(dāng)前各地縣級融媒體中心主任的整體素質(zhì)來看，不容樂觀，不僅整體來說隊(duì)伍老化，且對互聯(lián)網(wǎng)和新趨勢洞察不夠，更令人擔(dān)憂的是暮氣沉沉，不愿意去真正推進(jìn)媒體融合。

（三）定位狹窄，依然難以跳出媒體看媒體

當(dāng)前，囿于觀念、能力、路徑依賴等因素的制約，絕大多數(shù)縣級融媒體中心仍然只是把自身定位為媒體，而沒有跳出媒體看媒體，也沒有充分利用體制性優(yōu)勢來獲取其他稀缺資源，更沒有致力于成為當(dāng)?shù)刂卫砟芰w系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手。

而在互聯(lián)網(wǎng)成為傳媒業(yè)主導(dǎo)的當(dāng)下，單純的傳媒已經(jīng)難以具備足夠的自我造血能力，即單純的媒體已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)良性的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，需要借助其他優(yōu)勢資源來拓展產(chǎn)業(yè)邊界，通過其他收入來源來反哺傳媒。傳媒業(yè)的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，單純定位為傳媒的市場化媒體已經(jīng)難以為繼，而絕大多數(shù)地市級電視臺(tái)尤其是縣級電視臺(tái)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來生存，這就要求從更大的時(shí)代背景下重新定位自身。

（四）觀念陳舊，路徑依賴

從目前傳媒業(yè)發(fā)展實(shí)踐整體來看，在觀念上，傳統(tǒng)媒體落后于互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)電視落后于傳統(tǒng)報(bào)刊，地市級電視臺(tái)尤其是縣級電視臺(tái)落后于中央和省級電視臺(tái)?？梢院敛豢鋸埖卣f，絕大多數(shù)縣級電視臺(tái)的觀念仍然停留在10年前甚至更久的時(shí)間前，他們不僅自身觀念陳舊、落后，不少還有盲目的自信和驕傲情緒。

縣級融媒體中心觀念陳舊主要體現(xiàn)在以下方面：一是認(rèn)為本身是事業(yè)單位，國家一定會(huì)兜底，自然沒有動(dòng)力改變;二是仍然把自身定位為媒體，導(dǎo)致自身難以充分利用體制性優(yōu)勢;三是由于本領(lǐng)恐慌，仍然較難接受采編流程的徹底重構(gòu);四是雖然認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要性，但是內(nèi)心深處仍然對技術(shù)有輕視之心;五是對用戶高度參與仍然抱有排斥心;六是過度重視傳統(tǒng)媒體的傳播效果而相對輕視互聯(lián)網(wǎng)傳播的效果，重社會(huì)效益而輕視經(jīng)濟(jì)效益，重輿論引導(dǎo)而輕視服務(wù)能力;七是依然秉持“內(nèi)容為王”的理念，在融合轉(zhuǎn)型的過程中采取的是“內(nèi)容+”思路，即只是把自身有限的內(nèi)容拷貝到互聯(lián)網(wǎng)媒介上，而不是采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路;八是依然是升級和優(yōu)化既有設(shè)備，而不是按照“移動(dòng)優(yōu)先”“數(shù)據(jù)優(yōu)先”“智能優(yōu)先”的思路，進(jìn)行徹底的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。例如，現(xiàn)在不少縣級融媒體中心花費(fèi)了大量的寶貴資金更新?lián)Q代既有設(shè)備，重設(shè)備輕人才，重硬件輕軟件，導(dǎo)致融合方向出現(xiàn)偏差。

（五）隊(duì)伍老化，本領(lǐng)缺失

互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代，對縣級融媒體中心人員提出了更高的要求，但是縣級融媒體中心的人才隊(duì)伍不容樂觀，綜合素質(zhì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融媒體中心建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。主要體現(xiàn)在：一是隊(duì)伍龐大、冗員多，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級融媒體中心員工數(shù)量多達(dá)數(shù)百人，而與員工隊(duì)伍精干高效的原則相背離;二是員工知識(shí)素質(zhì)偏低，中專、大專及以下學(xué)歷占比不低，而大學(xué)及以上學(xué)歷人員比例偏低;三是年齡結(jié)構(gòu)整體老化，接受新觀念、新事物、新能力的意愿和能力不強(qiáng)，年輕人尤其是勇于創(chuàng)新的年輕人極其匱乏;四是管理層整體新知識(shí)儲(chǔ)備不夠，新能力欠缺，對互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和盈利模式等都缺乏深入了解;五是整體隊(duì)伍對互聯(lián)網(wǎng)等新知識(shí)缺乏了解更遑論深入研究，同時(shí)也不愿意去學(xué)習(xí)更新;六是市場化能力欠缺，內(nèi)容和產(chǎn)品難以滿足用戶和市場需求;七是難以吸引到優(yōu)秀人才尤其是技術(shù)人才，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很不合理;八是缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，員工能力提升空間有限。

（六）機(jī)制僵化，激勵(lì)不夠

縣級媒體尤其是縣級電視臺(tái)長期以來采取的是事業(yè)單位體制，基本上依靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，不僅體制機(jī)制相對僵化，而且缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)單位的活力嚴(yán)重匱乏、市場化能力缺失、服務(wù)意識(shí)和能力低下。主要體現(xiàn)在：一是很多落后地區(qū)的縣級電視臺(tái)只有事業(yè)法人，而經(jīng)營性業(yè)務(wù)沒有成立企業(yè)法人，導(dǎo)致難以大規(guī)模地開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是尚存在事業(yè)編制和社會(huì)化招聘人員之分，尚未實(shí)現(xiàn)同工同酬，二者的薪酬差距懸殊。例如，沿海地區(qū)的某縣級電視臺(tái)，事業(yè)編制員工薪酬是非事業(yè)編制的4倍左右。三是大鍋飯式的平均主義嚴(yán)重，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，普遍存在“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，干多錯(cuò)多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)單位缺乏活力，員工缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（七）落后地區(qū)的資金不足，舉步維艱

從縣級媒體的發(fā)展實(shí)踐來看，除了《蕭山日報(bào)》《瑞安日報(bào)》等40多家縣級報(bào)，浙江長興傳媒等少數(shù)縣級融媒體中心和縣級電視臺(tái)之外，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級媒體，其主要收入來源都是財(cái)政補(bǔ)貼。對于實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，只要當(dāng)?shù)亟o予充分的重視，縣級融媒體中心建設(shè)的資金就會(huì)相對充足。在實(shí)地調(diào)研中，有些地方除了給予事業(yè)編制人員收入保障外，還給予設(shè)備購置費(fèi)、項(xiàng)目專項(xiàng)費(fèi)和融媒體中心建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)等，縣級市每年給予的各類補(bǔ)貼在數(shù)千萬元。但是對于實(shí)力弱的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說，當(dāng)?shù)丶词乖僦匾?，也難以給予充足的資金保障。例如，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣在當(dāng)?shù)乜h級融媒體中心建設(shè)上只給予200萬元左右的費(fèi)用，除購買用于展示的大屏之外，基本上就沒有資金做其他的事情了。

（八）平均用力，而不是扶優(yōu)扶強(qiáng)

在縣級融媒體中心建設(shè)尤其是省級融合技術(shù)平臺(tái)方面，應(yīng)該秉持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，大力鼓勵(lì)和支持實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、市場化水平高的平臺(tái)去整合實(shí)力弱、技術(shù)落后、市場化水平差的，只有這樣，縣級融媒體中心建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。但是在實(shí)踐中，不少地方的相關(guān)部門卻呈現(xiàn)平均用力，不僅不扶優(yōu)扶強(qiáng)甚至扶劣扶差，具體體現(xiàn)為：一是不少省份為了平衡或者幫助落后單位脫困，把縣級融媒體中心建設(shè)的相關(guān)資源和資金給予整體實(shí)力相對弱的單位，導(dǎo)致寶貴資源的極大浪費(fèi);二是不少省份確定了兩家甚至更多的省級融合技術(shù)平臺(tái)，導(dǎo)致縣級融媒體中心無所適從;三是一些省份確定了由省級報(bào)社和電視臺(tái)合建省級融合技術(shù)平臺(tái)，但是這種行政命令式的、松散式的合作方式難以充分調(diào)動(dòng)各自的積極性;四是全國幸存下來的縣級報(bào)經(jīng)歷過相對激烈的市場化競爭，實(shí)力較強(qiáng)、市場化水平高，絕大多數(shù)比當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的實(shí)力強(qiáng)，但是在新一輪的縣級融媒體中心建設(shè)中，卻常常成為配角，而市場化能力較弱的縣級電視臺(tái)卻成為主角。

三、推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)的有效對策

縣級融媒體中心建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，尤其在技術(shù)日新月異的當(dāng)下，這就要求按照互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，在定位、理念、技術(shù)、體制機(jī)制等方面采取系統(tǒng)化的方案。

（一）定位為當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代治國理政新平臺(tái)

首先，縣級融媒體中心建設(shè)絕不能僅僅看作是傳統(tǒng)媒體自身的事情，而應(yīng)該跳出媒體看融合，把縣級融媒體中心和省級融合技術(shù)平臺(tái)打造成新時(shí)代治國理政的新平臺(tái)，即通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開+智慧城市運(yùn)營”的智能媒體新平臺(tái)，再利用自身的制度優(yōu)勢獲取盡可能多的優(yōu)質(zhì)資源，并且把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國理政的新能力和新平臺(tái)。

其次，縣級融媒體中心這一新時(shí)代治國理政新平臺(tái)應(yīng)充分賦能當(dāng)?shù)攸h委和政府的治理體系和治理能力，具體具備如下功能：一是主流輿論陣地功能。通過整合縣級區(qū)域內(nèi)的所有媒體資源，成為當(dāng)?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量。二是綜合服務(wù)平臺(tái)功能。在整合縣級政務(wù)網(wǎng)站等體制優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，成為向當(dāng)?shù)赜脩籼峁┮哉?wù)服務(wù)為核心的各類本地化服務(wù)，包括各類政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)以及各種生活服務(wù)。三是社區(qū)信息樞紐功能?？h級融媒體中心應(yīng)積極實(shí)施下沉戰(zhàn)略，進(jìn)一步下沉到社區(qū)、街道、農(nóng)村，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)信息交互、相互促進(jìn)進(jìn)步的重要空間，更好地促進(jìn)文明程度的提升。四是智慧城市功能?？h級融媒體中心建設(shè)可以作為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的牽頭方和智慧城市運(yùn)營的運(yùn)營方，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

再次，縣級融媒體中心如何定位將決定其未來的發(fā)展空間乃至成敗，按照綜合功能模式構(gòu)建的新時(shí)代治國理政新平臺(tái)，絕不僅僅是單純的媒體機(jī)構(gòu)，更不僅僅是獨(dú)立分散的、功能單一的媒體機(jī)構(gòu)，而是集結(jié)了現(xiàn)代傳播、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)信息以及智慧城市等諸多功能，真正成為當(dāng)?shù)刂卫砟芰Υ蠓忍嵘暮诵钠脚_(tái)。

（二）充分整合各類資源

互聯(lián)網(wǎng)講究的是平臺(tái)化、規(guī)?；c集約化，講究的是各類資源的整合、聚合，講究的是各部門之間的互聯(lián)互通，因此，在縣級融媒體中心建設(shè)中，要按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的要求，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，破除各個(gè)部門之間的本位主義、“信息孤島”、“數(shù)據(jù)孤島”和“利益孤島”，充分整合各類資源來推進(jìn)。

首先，把當(dāng)?shù)厮械拿襟w資源整合到縣級融媒體中心。目前，在縣級區(qū)域應(yīng)堅(jiān)持“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，以市場化能力強(qiáng)、規(guī)模大的媒體為核心來整合當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)、報(bào)紙、新聞中心等媒體資源，實(shí)現(xiàn)縣級區(qū)域的“廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微博微信”等傳播資源的同一平臺(tái)化運(yùn)作，并且通過徹底的采編流程和組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)媒體資源的效能最大化。

其次，把政府網(wǎng)站等智慧政務(wù)資源與縣級融媒體中心有機(jī)融合。由于縣級財(cái)力、人力、物力都有限，應(yīng)把分散在政府的政府網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)以及分散在政府部門下的各個(gè)政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)號(hào)統(tǒng)一整合到縣級融媒體中心這一平臺(tái)，以更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合化和集約化，更好地發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)的效能，并顯著提升政府治理能力。

最后，把智慧城市與縣級融媒體中心有機(jī)結(jié)合?？h級區(qū)域的智慧城市是集成性的大平臺(tái)，智能傳播、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育都是其子平臺(tái)和子系統(tǒng)，縣級融媒體中心作為公益事業(yè)單位，其相比行政單位市場化能力更強(qiáng)，智慧城市的運(yùn)營由其負(fù)責(zé)也更順理成章。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)本領(lǐng)

觀念決定思路，思路決定出路，觀念是一切行動(dòng)的先導(dǎo)?？h級融媒體中心建設(shè)首先要通過切實(shí)措施實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和全體員工觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，按照新聞傳播規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律來提升自身的互聯(lián)網(wǎng)本領(lǐng)和能力。

首先，樹立起危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新和求變。國家和地方各級部門肯定會(huì)大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，但絕不會(huì)養(yǎng)懶人，這就要求大家通過各種方式來有效提升自身的能力，尤其是提升自身的互聯(lián)網(wǎng)能力和水平，能夠更好地適應(yīng)融媒體中心的要求。

其次，跳出媒體看媒體。通過理念更新，調(diào)整自身定位和擴(kuò)大邊界，充分利用體制性優(yōu)勢，集成當(dāng)?shù)馗黝慄h政資源，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)攸h政部門基于互聯(lián)網(wǎng)的治理平臺(tái)，進(jìn)行完善自身的造血機(jī)制。

再次，樹立起“用戶體驗(yàn)為王”的理念。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶是一切的基礎(chǔ)，縣級融媒體中心也要秉持“用戶體驗(yàn)為王”，即以用戶為中心，以體驗(yàn)為核心，為用戶提供最好的內(nèi)容和產(chǎn)品。“用戶體驗(yàn)為王”的核心在于：一是按照融媒體中心新技術(shù)的要求，對既有采編流程進(jìn)行徹底重構(gòu)和優(yōu)化，使得生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng);二是高度重視技術(shù)，擁護(hù)和學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù);三是積極吸引用戶參與，讓用戶貢獻(xiàn)更多的力量。

最后，同等重視傳統(tǒng)媒體的傳播效果與互聯(lián)網(wǎng)傳播的效果，同等重視輿論引導(dǎo)與服務(wù)能力，同等重視社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，同等重視軟件和硬件。

（四）成為基于互“聯(lián)網(wǎng)”的“城市運(yùn)營商”

對于縣級融媒體中心來說，雖然不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場等都差距懸殊，但是都可以通過當(dāng)?shù)爻鞘械倪\(yùn)營來拓展收入來源，即把自身定位為基于“互聯(lián)網(wǎng)”的“城市運(yùn)營商”。

首先，按照“移動(dòng)優(yōu)先”“數(shù)據(jù)優(yōu)先”“智能優(yōu)先”的思路，進(jìn)行徹底的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)+融合，而不是習(xí)慣的內(nèi)容+融合。

其次，縣級融媒體中心在運(yùn)營時(shí)不是所有的領(lǐng)域都去拓展，而重點(diǎn)應(yīng)放在有政策門檻的領(lǐng)域。具體來說，其主要運(yùn)營資源主要體現(xiàn)為傳媒、智慧政務(wù)、本地化服務(wù)、智慧城市運(yùn)營等。

（五）打造精干高效的人才隊(duì)伍

人才是媒體最核心和最寶貴的資源，自然也是縣級融媒體中心建設(shè)的主要支撐，尤其應(yīng)構(gòu)建精干高效的人才隊(duì)伍。

首先，任命一位優(yōu)秀的縣級融媒體中心主任。由于縣級融媒體中心歷史包袱較重、利益糾葛多、發(fā)展任務(wù)重，一把手就顯得尤其重要，這就要求當(dāng)?shù)攸h委和政府一定要選派優(yōu)秀干部充任。具體說來，縣級融媒體中心主任應(yīng)該具備如下素質(zhì)：一是能干事。懂新聞傳播規(guī)律和發(fā)展趨勢、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律、戰(zhàn)略判斷能力等。二是愿干事。具有改革創(chuàng)新的決心和魄力，愿意去推動(dòng)改革發(fā)展。三是會(huì)干事。充分掌握干事的方式和策略，能靈活運(yùn)用各種手段來處理各類復(fù)雜事情。

其次，在給予充分財(cái)政支持的背景下優(yōu)化隊(duì)伍。整體來說，縣級融媒體中心的隊(duì)伍不能滿足融媒體發(fā)展的需要，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍和提升全體員工的能力。需要著重指出的是，在優(yōu)化隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)充分尊重員工的歷史貢獻(xiàn)，給予員工足夠的補(bǔ)償。

再次，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。重點(diǎn)引進(jìn)懂互聯(lián)網(wǎng)的新媒體人才、技術(shù)人才和各類復(fù)合人才，能夠真正把新時(shí)代治國理政新平臺(tái)的戰(zhàn)略定位切實(shí)落地。

（六）積極培植技術(shù)基因，打造智能化媒體

過去二十多年的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)充分證明了技術(shù)對于媒體的重要性，而且未來相當(dāng)長一段時(shí)間，技術(shù)仍然是互聯(lián)網(wǎng)迭代的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)給我們帶來人工智能新時(shí)代的當(dāng)下，媒體也進(jìn)入了智能媒體新時(shí)代。在這種情況下，縣級融媒體中心建設(shè)既要利用好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，更要利用好未來的5G、人工智能、VR、AR、MR和區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的智媒體。

由于縣級融媒體中心自身不可能有很多的技術(shù)人才，可以通過三種方式來解決：一是通過云服務(wù)的方式成為省級融媒體技術(shù)平臺(tái)的獨(dú)立端口;二是與技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的技術(shù)公司深度合作;三是扶持技術(shù)領(lǐng)先、市場化能力強(qiáng)的省級融媒體技術(shù)平臺(tái)來對接和服務(wù)本區(qū)域內(nèi)的縣級融媒體中心。

（七）構(gòu)建較為完善的配套政策

第一，給予資金、數(shù)據(jù)、政策等全方位的支持。一是要給予長期的充足的資金保障，在縣級融媒體中心具備自我造血能力之后再減少資金支持;二是以縣級融媒體中心為主體來整合當(dāng)?shù)氐恼?wù)資源、政府大數(shù)據(jù)資源和智慧城市資源;三是對縣級融媒體中心的級別等給予傾斜。

第二，對縣級融媒體中心建設(shè)給予更多的包容和理解?？h級融媒體中心建設(shè)是一項(xiàng)艱難的探索，風(fēng)險(xiǎn)極大，為了鼓勵(lì)更多有能力的年輕人投身其中，就需要為其營造“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的輿論環(huán)境。

第三，改革現(xiàn)有的不適合縣級融媒體中心建設(shè)的體制機(jī)制，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入股權(quán)激勵(lì)等長期激勵(lì)措施，并且對于采編環(huán)節(jié)也可以探索年薪制。

[本文為教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路沿線國家新聞傳播業(yè)歷史與現(xiàn)狀研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17JZD042）的階段性研究成果]

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[作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史教研部副教授]

編校：鄭 艷