劉喻 朱強 胡昌送

摘? ?要：我國臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征在其高等技職院校專業(yè)設(shè)置上留下了深刻的烙印，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與高等技職教育的聯(lián)動態(tài)勢。臺灣高等技職院校專業(yè)設(shè)置所具有的職業(yè)導向、行業(yè)特色、自主權(quán)擴大、專業(yè)集群發(fā)展、對學生的貫通培養(yǎng)的特點對大陸地區(qū)高職院校的發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：臺灣;高等技職教育;專業(yè)設(shè)置

臺灣高等技職院校為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量高技術(shù)技能人才，在臺灣高等教育體系中占據(jù)著重要地位。據(jù)統(tǒng)計，2016年臺灣地區(qū)有87所技專院校、13所專科學校、59所科技大學和15所技術(shù)學院[1]。高等技職院校數(shù)量的增加，在某種程度上也反映了臺灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為其提供了資源和條件。深入探討臺灣高等技職院校專業(yè)設(shè)置及其特點，有助于為大陸地區(qū)高職院校的發(fā)展提供一定啟示。

一、高等技職院校專業(yè)設(shè)置

與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才是高職院校的使命。一直以來，臺灣地區(qū)高等技職教育非常注重與地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大致可以分為四個階段：“經(jīng)濟恢復”“以農(nóng)養(yǎng)工”“出口導向”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。從這四個階段可以看出高等技職院校專業(yè)設(shè)置與其經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

1945-1950年，臺灣地區(qū)處于“經(jīng)濟恢復”階段。這一時期，百廢待興，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展紡織業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等。此時臺灣地區(qū)以初級和高級職業(yè)院校、職業(yè)補習院校為主。這類院校開設(shè)的專業(yè)皆與農(nóng)業(yè)相關(guān)且專業(yè)設(shè)置比較籠統(tǒng)，主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝、森林等專業(yè)，未進行細分。學生畢業(yè)之后可以從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)。

1950-1960年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟處于“以農(nóng)養(yǎng)工”階段。這一時期，臺灣地區(qū)成立了農(nóng)學院和高級職業(yè)院校，高等院校數(shù)量不斷增加。為提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程朝著精細化、專業(yè)化方向發(fā)展，高等技職院校將專業(yè)進一步細分，使其更加具有針對性。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要有農(nóng)產(chǎn)品制造和加工，因此設(shè)置了食品加工專業(yè);關(guān)于動物飼養(yǎng)，職業(yè)院校則設(shè)置了獸醫(yī)等專業(yè)。[2]

1960-1970年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟處于“出口導向”階段。經(jīng)濟主要以工業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1961-1972年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈值占生產(chǎn)總值比重從31.6%跌至14.2%，工業(yè)生產(chǎn)凈值的結(jié)構(gòu)比重從25.0%上升至40.3%[3]。這一時期，技職院校所設(shè)置的專業(yè)主要與機械相關(guān)，如機械制圖、鑄造、電機、汽車等專業(yè)。

1970-1990年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”階段。臺灣工業(yè)日益發(fā)展成熟，開始朝著技術(shù)密集和資本密集的方向發(fā)展。這一時期高等技職教育的專業(yè)設(shè)置以與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工科專業(yè)，如農(nóng)業(yè)土木、農(nóng)業(yè)機械等專業(yè)為主，還設(shè)置了建筑、機械等專業(yè)。同時，該階段專業(yè)的設(shè)置還表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商業(yè)化趨向，如設(shè)置農(nóng)場經(jīng)營專業(yè)等[4]。1990年至今，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長更多地依賴技術(shù)的綜合化和多學科門類的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品。電子、通信、航空航天等專業(yè)相繼開設(shè)。

二、高等技職院校專業(yè)設(shè)置的特點

（一）職業(yè)導向和行業(yè)特色突出

專業(yè)設(shè)置是高等技職院校辦學特色的基本因素之一，它體現(xiàn)著學校在哪些產(chǎn)業(yè)為社會服務。臺灣高等技職院校的專業(yè)設(shè)置具有明顯的職業(yè)導向。社會對新職業(yè)的需求，在高等技職院校中常常以課程的形式體現(xiàn)，從而形成“職業(yè)—課程—專業(yè)”的模式。具體來講，當新職業(yè)出現(xiàn)時，高等技職院校先開設(shè)幾門與之相關(guān)的課程進行嘗試，如果新職業(yè)對人才的需求較大，技職院校則開設(shè)一系列與之相關(guān)的課程。只有具備完善的師資、其他教學資源也能滿足，技職院校才能開設(shè)與新職業(yè)相關(guān)的專業(yè)。因此，這種模式讓臺灣地區(qū)高等技職教育能夠緊跟市場需求。此外，近十年來，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和“少子化”帶來的生源銳減，對高等技職教育的人才培養(yǎng)造成了很大影響，為應對這一挑戰(zhàn)，臺灣地區(qū)教育主管部門積極采取措施。一是對系科進行更名，如將工業(yè)工程系都加上了“系統(tǒng)管理”“經(jīng)營信息”“科技管理”等字眼;二是增加新的系科類別，新增的系科主要集中在電子通信、材料、生物科技、科技管理、藝術(shù)、動漫、生活服務、老年健康護理、數(shù)字媒體等[5]。臺灣地區(qū)教育行政部門還進一步擴大了醫(yī)護、民生、數(shù)字媒體創(chuàng)意設(shè)計、餐旅等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。

臺灣高等技職院校專業(yè)設(shè)置的行業(yè)特色也很突出。例如，到2016年，臺灣15所獨立設(shè)置的高等技職院校中，有12所院校是以“醫(yī)護管理”或“健康管理”命名，這類院校主要定位于民生服務類專業(yè)。這與臺灣地區(qū)人口老齡化嚴重、健康護理產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展有關(guān)。另外，臺灣的高等技職院校主要以健康、觀光、創(chuàng)意等系所為特色，很多學校的名稱中都含有“觀光”“設(shè)計”“海洋”“健康”“創(chuàng)意”等字眼，突出了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（二）專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的擴大

20世紀90年代以前，臺灣地區(qū)教育主管部門對高等教育和各級各類高校的專業(yè)設(shè)置進行了嚴格管控。1974年11月，出臺相關(guān)規(guī)定“私立學校通過審批后即可招生，其招生辦法及班級名額，應報教育行政主管機關(guān)核定”[6]。1982年7月，規(guī)定“大學各學院及獨立學院分設(shè)學系， 各學系分組教學。大學各學院或獨立學院辦理完善、成績優(yōu)良者， 可設(shè)研究所， 研究所可分組教學、研究。學院和研究所的設(shè)立、變更或停辦， 須經(jīng)臺灣地區(qū)教育主管部門的批準”[7]。可見，當時臺灣地區(qū)的高校，在招生、專業(yè)設(shè)置、學校設(shè)立等方面都要受到教育行政部門的管控。

20世紀90年代以來，世界政治經(jīng)濟的變化給臺灣地區(qū)帶來巨大沖擊，全球化、市場化以及世界高等教育的改革與發(fā)展促使臺灣地區(qū)高等教育面臨巨大挑戰(zhàn)，迫切需要改革。為滿足民眾對高等教育的需求，教育主管部門加快了對各級各類高校的設(shè)置。1994-2006年，高校數(shù)量從130所增加到163所[8]，專業(yè)設(shè)置數(shù)量也隨之發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計，1993年，臺灣高?？倢I(yè)布點數(shù)為1862個，2005年高達5954個[9]。2002年，臺灣地區(qū)教育主管部門開始對高校專業(yè)設(shè)置進行總量控制。例如，2005年12月，頒布了《技專校院增減、調(diào)整所系科班及招生名額審查原則》，明確政府部門對高等技職院校的專業(yè)設(shè)置進行總量控制。除特殊專業(yè)需要報臺灣地區(qū)教育主管部門審核外，其他專業(yè)的增減和調(diào)整都可以由學校自行決定?？梢姡_灣地區(qū)教育主管部門將高校自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)力進行下放，讓高校直接根據(jù)市場自主進行專業(yè)設(shè)置。

（三）專業(yè)群方向發(fā)展

工商業(yè)轉(zhuǎn)型時期，臺灣高等技職院校就開始依據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況進行專業(yè)的設(shè)置。工業(yè)發(fā)展時期，專業(yè)設(shè)置過細導致學生知識遷移能力和發(fā)展后勁不足。為了適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、增加就業(yè)機會，高等技職院校積極采取措施進行專業(yè)整合，開始了專業(yè)群的發(fā)展與探索。在專業(yè)整合上，將基礎(chǔ)知識相同、技術(shù)領(lǐng)域相近和職業(yè)崗位相關(guān)的專業(yè)進行整合，組建成各類專業(yè)群。例如，將工業(yè)類的專業(yè)進行組群，組建化工專業(yè)群、電機電子專業(yè)群、機械專業(yè)群等。在課程整合上，通過研究某一職業(yè)崗位群的知識能力結(jié)構(gòu)，將公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課等進行重新調(diào)整，形成最優(yōu)的課程體系。目前，臺灣高等技職院校共有外語群、設(shè)計群、家政群、餐旅群、農(nóng)業(yè)群、食品群、海事群、水產(chǎn)群、藝術(shù)群等15個專業(yè)群（見表1）。經(jīng)過不斷的探索與實踐，臺灣地區(qū)高等技職教育的專業(yè)設(shè)置將會進一步朝著學群建設(shè)的方向發(fā)展，將資源進行整合，注重人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。

（四）對學生的貫通培養(yǎng)

臺灣高等技職院校多元化，包括“二?！保ǘ曛茖？疲?、“五?！保ㄎ迥曛茖？疲ⅰ岸肌保ǘ曛票究疲?、“四技”（四年制本科）和碩博士教育[11]。一直以來，臺灣地區(qū)注重中等與高等技職院校人才培養(yǎng)的銜接與貫通，高等技職院校的生源絕大部分來自于本體系內(nèi)的中職畢業(yè)生或具有同等學力的畢業(yè)生。例如，“二?！敝饕惺罩械嚷殬I(yè)學校、高中畢業(yè)生或具有同等學力的畢業(yè)生;“五專”主要招收初高中畢業(yè)或具有同等學力的畢業(yè)生;“二技”主要招收“二?！焙汀拔鍖！钡漠厴I(yè)生;“四技”主要招收職業(yè)學校、綜合高中畢業(yè)生或具有同等學力的畢業(yè)生[12]。對口招生保證了各層次職業(yè)教育的銜接貫通，使臺灣高等技職院校的專業(yè)體系化。另外，20世紀90年代末，臺灣地區(qū)開始實行一體化的課程規(guī)劃，即對各級各類高等技職院校的專業(yè)設(shè)置和課程進行整合，將高等技職院校的專業(yè)歸類建群，實行高等技職院校一體化課程規(guī)劃。因此，高等技職院校的每個專業(yè)可以招收相對應專業(yè)群的中等技職院校的畢業(yè)生，保證專業(yè)的貫通培養(yǎng)。例如，臺北海洋技術(shù)學院的輪機工程系、航海系招收對應的海事群的畢業(yè)生;海洋休閑觀光系招收對應的商業(yè)與管理群、外語群（英語組）、餐旅群的畢業(yè)生。[13]

三、啟示

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對人才培養(yǎng)提出了更高要求。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，臺灣地區(qū)高等技職院校一直重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求變化，牢牢把握技職院校的辦學定位和人才培養(yǎng)目標，在臺灣地區(qū)教育主管部門的統(tǒng)籌指導下開展專業(yè)設(shè)置、建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，較好地適應了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。目前，大陸地區(qū)正處于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，高等職業(yè)院校為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面借鑒臺灣地區(qū)高等技職院校的經(jīng)驗尤為重要。

（一）加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)

十九大報告明確指出要將“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”作為當前和今后職業(yè)教育發(fā)展的重中之重[14]。我國開展職業(yè)教育的目標是形成適應發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合，中職高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當前，我國大陸地區(qū)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級階段，尤其在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、先進制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在“中國制造”向“精品制造”轉(zhuǎn)變的過程中，職業(yè)教育要承擔起為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“精準扶貧”等戰(zhàn)略培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要責任。因此，加快現(xiàn)代職教體系建設(shè)、提高現(xiàn)代職業(yè)教育的層次勢在必行。一方面，教育行政管理部門要考慮加快職業(yè)技術(shù)本科教育的發(fā)展，加快實施高等教育分類招生考試制度，拓寬中職生升學比例和渠道，打通中職、高職、應用型本科以及研究生之間的連接通道。另一方面，要學習臺灣地區(qū)對民辦職業(yè)院校的輔助政策，加大對民辦高等職業(yè)教育的扶持，提升民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進公辦和民辦職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用

臺灣高等技職院校從建立開始，在每一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期都能主動適應和調(diào)整，這與教育主管部門的積極引導分不開。在職業(yè)教育機構(gòu)的建立、政策和法規(guī)的制定、交流與合作等方面，教育主管部門都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在臺灣地區(qū)，高等技職教育是職業(yè)教育體系中的一個組成部分，教育層次還包括一些不同學制的技術(shù)類學校，教育主管部門都是這些學校發(fā)展的頂層設(shè)計者。因此，教育主管部門對臺灣高等技職教育的發(fā)展有重要作用。

大陸高校也享有一定程度的辦學自主權(quán)，除國家設(shè)置的專業(yè)（包括特殊專業(yè)）以外，高?？梢宰灾鬟M行專業(yè)設(shè)置，教育部進行統(tǒng)籌管理。有些高等教育發(fā)達的省份，由地方政府部門統(tǒng)籌出臺有關(guān)專業(yè)設(shè)置的調(diào)研報告，公布省內(nèi)各級各類高校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。例如，2017年，廣東省發(fā)布《廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)研分析報告》，內(nèi)容包括該省高職院校的專業(yè)設(shè)置在哪些方面具有不合理性，急于開設(shè)哪些專業(yè)等。因此，要充分發(fā)揮地方政府及教育行政部門在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的宏觀統(tǒng)籌管理職能，調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢并發(fā)布有關(guān)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配的發(fā)展報告，及時調(diào)整專業(yè)類型并補充新專業(yè)，合理設(shè)置專業(yè)，加強區(qū)域內(nèi)專業(yè)布點與規(guī)模的調(diào)控，對于布點過多的專業(yè)及時予以撤銷或停招，同時增加與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)密切相關(guān)的專業(yè)，從整體上把控區(qū)域內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

（三）完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制

《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育要不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、類型和布局，科學合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制。我國經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，高職院校的專業(yè)設(shè)置已經(jīng)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場需求與人才培養(yǎng)已經(jīng)失衡。這就要求高職院校盡快調(diào)整專業(yè)設(shè)置，從規(guī)模擴張階段轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展階段，完善高職院校專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機制。具體而言，大陸地區(qū)應借鑒臺灣高等技職院校在專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的成功經(jīng)驗，在以下方面進行調(diào)整改革，從而縮小供需雙方差距。一是地方政府及教育行政部門適當干預過剩專業(yè)點的撤銷和停招，鼓勵增加新專業(yè)，促進區(qū)域?qū)I(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是高職院校自身要狠抓專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身辦學定位設(shè)置專業(yè)，發(fā)展特色專業(yè)，形成辦學特色。三是擴大高職院校辦學自主權(quán)。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新能源等現(xiàn)代化領(lǐng)域的快速發(fā)展，新的職業(yè)崗位層出不窮，要求也越來越高，擴大高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的自主權(quán)，能夠更好地規(guī)避人才培養(yǎng)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（四）開展高水平專業(yè)群的建設(shè)

我國高職院校教學改革已然進入了內(nèi)涵發(fā)展階段，高職院校開展高水平專業(yè)群建設(shè)已經(jīng)勢在必行。從某種意義上來說，建設(shè)一流高職院校的本質(zhì)就是建設(shè)一流專業(yè)群。2006年，我國在進行國家示范性高職院校建設(shè)文件中提出了開展專業(yè)群建設(shè)。經(jīng)過十年的探索與建設(shè)，雖然取得了較好成果，但綜合分析來看，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是專業(yè)群管理體制不完善。專業(yè)群的組織結(jié)構(gòu)、管理以及相關(guān)制度不完善，專業(yè)群帶頭人和專業(yè)負責人職責不明確。二是專業(yè)群的組建不夠合理。專業(yè)群通常是由多個基礎(chǔ)相近、技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)、資源能夠共享的專業(yè)組建而成。但從實際情況看，大陸高職院校專業(yè)群組建不夠合理，不相關(guān)的專業(yè)被劃分到同一個群，或僅限于二級學院內(nèi)部建群，跨院系建群的很少。三是專業(yè)群“神散形聚”。例如，一些高職院校組建專業(yè)群，但教學資源不能夠充分共享，群內(nèi)專業(yè)聯(lián)系不緊密，教師團隊難以組建，彼此合作意識不強。四是專業(yè)群缺乏有效的評價。專業(yè)群建設(shè)的效果如何，需要一整套完善的評價體系進行效果的檢驗，這也是專業(yè)群建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。由于當前高職院校都將注意力轉(zhuǎn)移到專業(yè)群建設(shè)上，還未對專業(yè)群評價體系進行過系統(tǒng)的研究，評價體系的缺失使專業(yè)群建設(shè)很容易走上規(guī)模擴張的老路。因此，借鑒臺灣地區(qū)高等技職院校的專業(yè)群建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)大陸示范高職院校的成功經(jīng)驗，是專業(yè)群建設(shè)走出困境的有效路徑。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷

作者簡介：劉喻，廣東交通職業(yè)技術(shù)學院高等職業(yè)教育研究所助理研究員;朱強，廣東交通職業(yè)技術(shù)學院高等職業(yè)教育研究所副教授;胡昌送，廣東交通職業(yè)技術(shù)學院高等職業(yè)教育研究所副研究員