譚劍

摘 要：國(guó)家糧食局于2016年頒布《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，從基本原則、重點(diǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)3個(gè)方面出發(fā)，闡述了加快糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法。

關(guān)鍵詞：糧食行業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0061-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.11 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)研判全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)而出臺(tái)的一項(xiàng)極為重要的政策，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大舉措，具備非常強(qiáng)的實(shí)際效果。近年來(lái)，中國(guó)糧食行業(yè)出現(xiàn)了大量復(fù)雜的新情況，部分糧食類產(chǎn)品明顯供過(guò)于求，去庫(kù)存工作難以開展，糧食收儲(chǔ)機(jī)制亟待健全，這些均證明了中國(guó)的糧食行業(yè)已經(jīng)從追求數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q其內(nèi)在問題，解決以上難題的關(guān)鍵就是要做好供給側(cè)改革工作。

因此，加快我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)深層次改革已經(jīng)成為全面解決當(dāng)前我國(guó)糧食行業(yè)種種難題的有力武器，能夠切實(shí)促進(jìn)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。通過(guò)提質(zhì)和增效，形成高層次、國(guó)家級(jí)的糧食安全管理體系。為加快我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，國(guó)家糧食局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

1 ?基本原則

1.1 ?供需彼此對(duì)接

減少無(wú)效化以及低端化的供給側(cè)需求，增加中、高端糧食供給的相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)打造新型的市場(chǎng)化需求，持續(xù)提高糧食類產(chǎn)品的適應(yīng)能力，平衡高層次糧食產(chǎn)業(yè)供需交易體系。

1.2 ?找準(zhǔn)突破口

尋找糧食產(chǎn)業(yè)供需體系、存儲(chǔ)方法和流通機(jī)制等存在的問題，找到改革糧食產(chǎn)業(yè)的突破口，推動(dòng)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

1.3 ?激活市場(chǎng)機(jī)制

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)改革，創(chuàng)新發(fā)展，形成濃厚的市場(chǎng)化氛圍。通過(guò)科學(xué)配置市場(chǎng)化元素，提升當(dāng)?shù)卣块T、多元化市場(chǎng)以及農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，形成持續(xù)發(fā)展的合力，將糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.4 ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)

將糧食業(yè)供給側(cè)改革融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好糧食行業(yè)改革的趨勢(shì)與力度。依據(jù)各地區(qū)實(shí)際和糧食類企業(yè)的情況，通過(guò)分類管理，真正發(fā)揮改革成效。

2 ?重點(diǎn)目標(biāo)

2.1 ?提升糧食安全保障水平

變革現(xiàn)代糧食存儲(chǔ)體系，體現(xiàn)出流通對(duì)于糧食生產(chǎn)的重要價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)種植體系的改進(jìn)和深化發(fā)展，健全相關(guān)制度，維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，不斷提升我國(guó)糧食流通的管理水平，抓好糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)工作，打造出更高層次、質(zhì)量與效率的現(xiàn)代糧食安保機(jī)制。

2.2 ?提高糧食流通的現(xiàn)代化水平

加快落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制，促進(jìn)糧食存儲(chǔ)物流體系建設(shè)，提升我國(guó)糧食行業(yè)的信息化水平，彌補(bǔ)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在的不足，有效降低風(fēng)險(xiǎn)與提升工作效率，更好地推動(dòng)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的節(jié)約化、高效化發(fā)展。

2.3 ?提升糧食行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

以現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的加工與轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，努力推進(jìn)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工與銷售的融合，全面激發(fā)糧食行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)我國(guó)糧食行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2.4 ?優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)

以現(xiàn)代市場(chǎng)體系為前提，調(diào)整我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食行業(yè)中、高端產(chǎn)品與精加工類產(chǎn)品的科學(xué)供給，為廣大人民群眾提供供銷兩旺、種類齊全、質(zhì)量過(guò)硬的品牌化糧食產(chǎn)銷體系，全面滿足人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求。

3 ?主要任務(wù)

3.1 ?完善糧食存儲(chǔ)機(jī)制

（1）改進(jìn)我國(guó)目前的糧食存儲(chǔ)體系。明確稻谷和小麥等糧食類產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)，變革玉米收儲(chǔ)機(jī)制。完善我國(guó)的糧食價(jià)格體系，使糧食價(jià)格能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)的供求變化，進(jìn)一步完善生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，提高我國(guó)農(nóng)民種植糧食的積極性。

（2）明確各地政府在糧食存儲(chǔ)方面的責(zé)任。在糧食安全層面，實(shí)行責(zé)任制，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金與銀行信貸資金的支持。同時(shí)，要大力推動(dòng)與涉糧產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工、飼料等企業(yè)的合作，形成多元主體共同發(fā)展的全新格局。

（3）實(shí)施糧食類產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃。進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的糧食評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行糧食品質(zhì)預(yù)測(cè)體系，實(shí)行優(yōu)質(zhì)化、高效化糧食生產(chǎn)機(jī)制。落實(shí)糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)等全新的發(fā)展模式，更好地提高廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。

（4）推動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。簽訂糧食類產(chǎn)品訂單，糧食企業(yè)與專業(yè)合作社、種糧大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體加強(qiáng)合作，保障雙方利益。同時(shí)，糧食加工企業(yè)應(yīng)允許本地民眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、效益共享以及可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展體系。

3.2 ?不斷加大糧食去庫(kù)存力度

（1）采取有效措施消耗庫(kù)存糧。通過(guò)對(duì)世界各國(guó)糧食市場(chǎng)開展綜合性評(píng)價(jià)，提高糧食去庫(kù)存的科學(xué)性。要充分展示我國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易的優(yōu)越性，綜合考慮庫(kù)存糧食的市場(chǎng)供求關(guān)系等，以便能夠更充分地進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，確定糧食在市場(chǎng)中的售價(jià)。

（2）嚴(yán)格防范糧食出庫(kù)難的問題。嚴(yán)格監(jiān)督糧食存儲(chǔ)單位和購(gòu)置單位，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門下發(fā)的糧食銷售政策，保障售出的糧食可以快速地流轉(zhuǎn)。對(duì)糧食出庫(kù)阻礙、拍賣內(nèi)容與實(shí)際情況不一致、沒有落實(shí)規(guī)范化管理措施等相關(guān)問題應(yīng)依法處理，確保糧食出庫(kù)各環(huán)節(jié)保持通暢。

（3）注重對(duì)已出庫(kù)糧食的管理。對(duì)定向銷售到糧食加工企業(yè)的糧食，要做好出庫(kù)到中轉(zhuǎn)再到加工的管理，保證糧食的流通能遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，切實(shí)避免出現(xiàn)虛銷、擅改用途等各類違反規(guī)定等問題。

3.3 ?推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）實(shí)現(xiàn)糧食朝精、深加工方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我國(guó)糧食資源的突出優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，健全我國(guó)糧食向精、深加工方向轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，真正做到對(duì)糧食類資源進(jìn)行高效化和體制化應(yīng)用。要持續(xù)增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的自主性，不斷補(bǔ)足糧食類產(chǎn)品的短板，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）落實(shí)糧食品牌化開發(fā)的新策略。持續(xù)推進(jìn)目前我國(guó)各類糧食品牌的開發(fā)，打造一大批質(zhì)量?jī)?yōu)良、信譽(yù)較高、得到消費(fèi)者肯定的知名糧食產(chǎn)品品牌，在投入和技術(shù)等方面加以推動(dòng)，持續(xù)提升我國(guó)糧油類產(chǎn)品的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推廣生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)，不斷提高我國(guó)糧食企業(yè)的綜合處理能力，進(jìn)一步提高我國(guó)糧食類產(chǎn)品所具有的附加值，全力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)提高糧食行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及生產(chǎn)率。

（4）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食這一新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食企業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)銷售方式，創(chuàng)建線上與線下方式相結(jié)合的現(xiàn)代電商平臺(tái)。推動(dòng)糧食市場(chǎng)和超市等使用電子商務(wù)手段開展經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食行業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 ?增強(qiáng)糧食流通社會(huì)化管理能力

（1）形成適合我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型綜合體。依據(jù)中國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的需求，提升規(guī)劃指引與政策幫扶的強(qiáng)度，以糧食存儲(chǔ)公司為載體，加快形成集采購(gòu)、存儲(chǔ)、營(yíng)銷和信息服務(wù)等諸多功能于一體的糧食產(chǎn)業(yè)新型綜合體，為新型農(nóng)業(yè)主體提供覆蓋面廣、層次高的服務(wù)。

（2）健全放心糧油供應(yīng)機(jī)制。不斷推進(jìn)放心糧油體系建設(shè)進(jìn)程，形成科學(xué)化和合理化的糧食加工企業(yè)物流配置渠道，實(shí)現(xiàn)放心糧油進(jìn)入千家萬(wàn)戶的目標(biāo)。

（3）提高信息化服務(wù)的能力?？茖W(xué)應(yīng)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等手段，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求等信息，推廣服務(wù)內(nèi)容。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)廣大民眾、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和糧食類企業(yè)，發(fā)揮出市場(chǎng)信息在糧食行業(yè)供給側(cè)改革中的突出價(jià)值。

3.5 ?進(jìn)一步提高糧食流通能力

（1）全力推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升能力為基礎(chǔ)，利用改、擴(kuò)建或者新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方式，持續(xù)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力維持在相應(yīng)的范圍內(nèi)。要積極提高我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，就要加大對(duì)糧食類產(chǎn)品烘干以及質(zhì)檢的投入力度，持續(xù)改進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備的功能。

（2）強(qiáng)化糧食應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。提高我國(guó)糧食行業(yè)的應(yīng)急管理能力，完善出組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，加快糧食行業(yè)在應(yīng)急管理、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等方面的建設(shè)，從而真正打造出安排更加科學(xué)、運(yùn)行更為順暢、保障更趨得力的現(xiàn)代糧食應(yīng)急管理體系。

3.6 ?持續(xù)提升糧食技術(shù)及人才保障功能

（1）推進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。積極引入低溫存儲(chǔ)、蟲霉防治以及倉(cāng)負(fù)壓橫向通風(fēng)等糧食存儲(chǔ)新技術(shù)，創(chuàng)建糧食業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換體系，收集所在行業(yè)的技術(shù)信息和市場(chǎng)供求關(guān)系信息，不斷推動(dòng)我國(guó)糧食行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，研發(fā)先進(jìn)、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的糧食類技術(shù)。

（2）推動(dòng)糧食類企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。落實(shí)好我國(guó)鼓勵(lì)糧食企業(yè)逐步推進(jìn)自主創(chuàng)新的具體措施，加大糧食行業(yè)各單位在技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的資金投入，推動(dòng)相同技術(shù)研發(fā)企業(yè)集聚，以持續(xù)增強(qiáng)糧食企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和活力。要逐步加快我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新類糧食企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)這部分企業(yè)積極發(fā)展聯(lián)合體。

（3）提升糧食行業(yè)人才隊(duì)伍水平。圍繞我國(guó)糧食行業(yè)提出的“人才興糧”戰(zhàn)略，確定本行業(yè)人才培育的結(jié)構(gòu)和層次，形成產(chǎn)、學(xué)、研相互交織的技能型人才隊(duì)伍。采取與相關(guān)高校合作培訓(xùn)、委培或者在職進(jìn)修等方式，培養(yǎng)糧食企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)類人才，進(jìn)而提升我國(guó)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。