羅玉麗

摘 要：目前，我國(guó)公益類事業(yè)單位的全面預(yù)算管理仍然存在許多問(wèn)題。為了保證公益類事業(yè)單位的健康發(fā)展，必須要改變目前的預(yù)算管理體系，實(shí)行完善、全面的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：公共類事業(yè)單位;應(yīng)用;全面預(yù)算管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0147-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F810.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

與以盈利為目的的企業(yè)不同，我國(guó)公益類事業(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的支持。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行投資，是為了更好地發(fā)揮公共職能。近幾年，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用出現(xiàn)一些問(wèn)題，給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1 ?強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要性

為了保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，加大對(duì)事業(yè)單位的控制力度，公益類事業(yè)單位的全面預(yù)算管理需要與本單位的財(cái)力、人力和物力等資源相協(xié)調(diào)，規(guī)劃、管理和組織各種資金，規(guī)范本單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，公益類事業(yè)單位要控制好本單位的固定資產(chǎn)。首先，為了保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和利益，在保證正常經(jīng)營(yíng)的前提下，要合理優(yōu)化和配置資源。其次，保持收支平衡，為了有效控制公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，保證收入和支出平衡，全面預(yù)算管理要對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督和管理。再次，提高管理效益。全面預(yù)算管理充分利用了公益類事業(yè)單位中的人力、物力和財(cái)力，使它們發(fā)揮出最大的作用，這為公益類事業(yè)單位做出科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。最后，制定各種指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)的重要手段。通過(guò)對(duì)各種指標(biāo)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)公益類事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中存在不足，使其正確認(rèn)識(shí)自己，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)[1]。

2 ?全面預(yù)算管理在公益類事業(yè)單位中的應(yīng)用

2.1 ?秉承財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公益類事業(yè)單位應(yīng)該改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，將全面預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)際管理中。提高單位員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，避免員工在工作時(shí)出現(xiàn)遇事靠經(jīng)驗(yàn)解決的情況。除此之外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視，使其落到實(shí)處，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

2.2 ?建立完善的全面預(yù)算管理體系

在公益類事業(yè)單位日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理中真正落實(shí)全面預(yù)算管理體系，是實(shí)行全面預(yù)算管理最終的目標(biāo)，因此必須建立完善的預(yù)算管理體系[2]。首先，要設(shè)立特定的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，可以與其他部門相互配合，加強(qiáng)預(yù)算的編制與執(zhí)行。其次，制定預(yù)算的管理目標(biāo)和任務(wù)，并且將任務(wù)分配到個(gè)人和部門。同時(shí)要制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于出色完成預(yù)算管理任務(wù)的部門和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，為了有效地將網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和預(yù)算管理融合，公益類事業(yè)單位要引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，例如ERP和SAP系統(tǒng)等，實(shí)時(shí)監(jiān)控全面預(yù)算管理的情況，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的管理，保證全面預(yù)算的有效性和及時(shí)性。

2.3 ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，完善財(cái)務(wù)報(bào)告

公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析和報(bào)告要與其實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況保持一致，這樣可以更好的滿足單位領(lǐng)導(dǎo)的決策需求和財(cái)務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，有利于進(jìn)一步推動(dòng)公益類事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，保證全面預(yù)算管理制度的順利執(zhí)行。公益類事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照相關(guān)要求編制本單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，并且準(zhǔn)確核算出財(cái)務(wù)指標(biāo)的收入和支出情況，計(jì)算出公用支出與人員支出的比率和資產(chǎn)負(fù)債率。還要分析和核算公用經(jīng)費(fèi)和支出結(jié)構(gòu)，以便在全面預(yù)算管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)相應(yīng)的措施進(jìn)行控制和調(diào)整，進(jìn)而提高全面預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)算控制效果。

2.4 ?推行零基預(yù)算

零基預(yù)算是企業(yè)和事業(yè)單位普遍使用的一種預(yù)算方法，它可以對(duì)部門的預(yù)算情況進(jìn)行編制，改變事業(yè)單位收支不平衡和預(yù)算與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符的現(xiàn)象[3]。事業(yè)單位推行零基預(yù)算，并且任何一項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支和任何一個(gè)預(yù)算期都是從零開(kāi)始，充分考慮了各種費(fèi)用項(xiàng)目的重要性，確定了各種具體預(yù)算，為今后的預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 ?健全預(yù)算監(jiān)督制度，建立信息反饋機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督是全面預(yù)算管理的最后環(huán)節(jié)，健全預(yù)算監(jiān)督制度有利于對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)非法挪用預(yù)算資金的情況，保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。在一些大型的公益類事業(yè)單位中，管理人員可以設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督部門，派專人專門管理，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算和監(jiān)督，并且做出科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督報(bào)告。在監(jiān)督的過(guò)程中，監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要找出相關(guān)的責(zé)任人并且追究他們的責(zé)任。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作要與工作人員的績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，保證全面預(yù)算管理的順利實(shí)施。

3 ?遇到的問(wèn)題和解決措施

3.1 ?遇到的問(wèn)題

3.1.1 ?預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行效率差

事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性單位，資金大多由上級(jí)撥款和財(cái)政補(bǔ)助，業(yè)務(wù)流程單一，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算的編制過(guò)于形式化。部分事業(yè)單位每年的預(yù)算編制內(nèi)容基本相同，并沒(méi)有按照單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況編制預(yù)算報(bào)告，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，無(wú)法真正落實(shí)預(yù)算編制制度。

3.1.2 ?績(jī)效考核力度不夠，管理人員素質(zhì)偏低

事業(yè)單位各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)差距較大，在一定程度上加大了人員考核難度，單位無(wú)法制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，事業(yè)單位管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。很多財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低，擁有的知識(shí)也過(guò)于陳舊。

3.2 ?解決措施

3.2.1 ?增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)控制力度

首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和水平，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算的重要性，細(xì)化全面預(yù)算編制，真正落實(shí)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)政策，使全面預(yù)算與單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符。

3.2.2 ?重視績(jī)效考評(píng)，進(jìn)行預(yù)算分析調(diào)整

事業(yè)單位既要強(qiáng)化對(duì)員工的考評(píng)，又要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的考核管理。要制定專門的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，加強(qiáng)人員管理，拒絕平均主義。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位的全面預(yù)算會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)。公益類事業(yè)單位要充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提升管理效率和質(zhì)量，減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的改革，不斷探索，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)單位最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程容.全面預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].納稅，2019，13（5）：53-54.

[2]周蕾芳.公益類事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[3]李蔚.全面預(yù)算管理在公益類事業(yè)單位的應(yīng)用研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（9）：135.