黃佳慧

【摘 要】黨的十九屆四中全會(huì)是在慶祝新中國(guó)成立70周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)創(chuàng)新性的提出了要建立“不忘初心、牢記使命”制度，這是對(duì)推動(dòng)黨自我革命作出的最新部署。本文圍繞全新課題進(jìn)行思考，提出了幾點(diǎn)科學(xué)建立制度的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義制度;“不忘初心、牢記使命”;制度;黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D25? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1001-0475（2019）011-0007-03

健全的國(guó)家制度是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要基石。黨的十九屆四中全會(huì)是歷史交匯時(shí)期的重要會(huì)議，全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大的政治問(wèn)題，重點(diǎn)研究了突出的問(wèn)題并做出決定，其中全會(huì)創(chuàng)新性的提出了要建立“不忘初心、牢記使命”制度，這是對(duì)推動(dòng)黨自我革命作出的最新部署。

一、建立“不忘初心、牢記使命”制度的必要性

黨十九屆四中全會(huì)首次提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，并納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，其制度的建立對(duì)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）建立“不忘初心、牢記使命”制度，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的實(shí)踐要求

完善和健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度是時(shí)代發(fā)展的永恒課題，黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示;是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上進(jìn)行的全面考量和立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策;是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷豐富的成果，為我國(guó)特色的制度更加定型更加成熟提供的理論依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都取得了巨大的成就，這些成就離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨內(nèi)的自我革命精神，離不開(kāi)國(guó)家特色制度的保障。在新中國(guó)成立70周年，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70周年之際，我們黨開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，是黨迎接第一個(gè)百年中的重要學(xué)習(xí)活動(dòng)，是中國(guó)由大國(guó)躍升強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中錘煉黨性的重要活動(dòng)，因此，全會(huì)提出把“不忘初心、牢記使命”建立成黨內(nèi)的制度，是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的實(shí)踐需求，是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨初心和使命的實(shí)踐需求，是全國(guó)一盤(pán)棋達(dá)成共識(shí)、凝心聚力的實(shí)踐需求。不斷完善健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨才會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，帶領(lǐng)中國(guó)人民應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

（二）建立“不忘初心、牢記使命”制度，是不斷深化黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的根本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨在困難和挑戰(zhàn)面前之所以能夠不畏艱險(xiǎn)、沉著應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新發(fā)展，其重要的理論法寶在于，中國(guó)共產(chǎn)黨的重大方針政策都是在不斷深化對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)中進(jìn)行部署和制定的，因此，黨的與時(shí)俱進(jìn)的理論符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，旨在不斷豐富黨的科學(xué)理論。建立“不忘初心、牢記使命”制度的提出，一是對(duì)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的成功做法和有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、迎接建黨百年的偉大時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期的黨內(nèi)重要學(xué)習(xí)活動(dòng)，此次主題教育活動(dòng)強(qiáng)化并踐行了黨的初心使命，深化并加強(qiáng)了黨的理論武裝、鞏固并增強(qiáng)了黨的自我革命精神，是繼續(xù)保持革命斗志、政治勇氣重要制度引領(lǐng)。二是對(duì)進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的規(guī)范。開(kāi)啟“中國(guó)之治”關(guān)鍵在黨，黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，在黨的建設(shè)方面取得了前所未有的成績(jī)，提高了黨的執(zhí)政能力，鞏固了黨的執(zhí)政地位，科學(xué)建構(gòu)“不忘初心、牢記使命”制度是新時(shí)代黨的建設(shè)的需要。三是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的“四個(gè)自信”的進(jìn)一步豐富。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在實(shí)踐中不斷完善健全的，并為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供重要保障，健全科學(xué)制度是增強(qiáng)制度自信提升治理效能的需要。

（三）建立“不忘初心、牢記使命”制度，是強(qiáng)化全黨理想信念和使命宗旨的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去?！秉h從誕生起始終把“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”做為根本立場(chǎng)問(wèn)題，在革命、建設(shè)、改革時(shí)期黨始終圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。首先，人民至上是黨的價(jià)值追求?？v觀黨的歷史發(fā)展歷程，不難看到我們黨始終把人民至于最高位置，黨的大政方針、社會(huì)的主要矛盾、制定的奮斗目標(biāo)都是圍繞人民來(lái)進(jìn)行的，黨的一切工作都以最廣大人民根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，人民是黨的使命宗旨，守忘初心黨才能永遠(yuǎn)得到人民的支持。其次，人民幸福是黨肩負(fù)的責(zé)任。何為人民幸福？毛澤東同志明確提出：“要給人民看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)，當(dāng)下走向強(qiáng)起來(lái)，黨的使命始終為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。擔(dān)使命是黨莊嚴(yán)的承諾。最后，人民認(rèn)同是黨自信的動(dòng)力。黨的自信來(lái)源于實(shí)踐、來(lái)源于人民、來(lái)源于真理，正因?yàn)辄h得到人民的擁護(hù)和愛(ài)戴，才能在前行的道路上披荊斬棘、不畏艱難、勇往直前?？茖W(xué)建立“不忘初心、牢記使命”制度，是堅(jiān)定黨的理想信念、堅(jiān)守黨的初心和使命的需求。

二、建立“不忘初心、牢記使命”制度應(yīng)需具備的特征

制度機(jī)制有共性也有個(gè)性。制度機(jī)制的共性具有規(guī)范性、全局性和根本性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度有自身的個(gè)性，因此，建立“不忘初心、牢記使命”制度需具備三種特征。

（一）政治性

科學(xué)建構(gòu)“不忘初心、牢記使命”制度需具有政治性。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國(guó)的“定盤(pán)星”，那是歷史和人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是準(zhǔn)確把握制度建立的政治方向的決定因素。建立“不忘初心、牢記使命”制度始終保持政治性，在中國(guó)特色社會(huì)主義前行的關(guān)鍵時(shí)期，需要有一項(xiàng)制度時(shí)刻提醒我們黨“初心和使命”是偉大社會(huì)革命的行動(dòng)指南，是提高黨員干部政治站位，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在思想和行動(dòng)上必須與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治規(guī)矩，是通過(guò)在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系上下功夫，保障全會(huì)精神落實(shí)和整體推進(jìn)。

（二）特色性

科學(xué)建構(gòu)“不忘初心、牢記使命”制度需具有特色性。首先，必須堅(jiān)持用馬克思列寧主義結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來(lái)進(jìn)行制定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色?！币虼?，理論結(jié)合實(shí)際是中國(guó)特色制度的基本要求。其次，必須實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與人民智慧的完美結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色制度建立總體經(jīng)歷了“自上——自下——自上”三個(gè)步驟，因此，“不忘初心、牢記使命”制度的科學(xué)建構(gòu)，仍需采用中央通過(guò)經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)家論證形成初步制度文本，通過(guò)廣泛征求全民意見(jiàn)，完成對(duì)初步文體的修改和完善。最后，科學(xué)制度要隨時(shí)代變化而不斷豐富。新時(shí)代中國(guó)發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，發(fā)展的保障要不斷的與時(shí)俱進(jìn)。因此，“不忘初心、牢記使命”制度須在發(fā)展中不斷根據(jù)形勢(shì)調(diào)整和豐富，時(shí)刻保障黨內(nèi)旺盛的斗志。

（三）長(zhǎng)效性

科學(xué)建構(gòu)“不忘初心、牢記使命”制度需具有長(zhǎng)效性。從實(shí)踐角度看，我國(guó)科學(xué)特色的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，在執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中要避免形式主義，制度的常態(tài)化、長(zhǎng)效性是關(guān)鍵所在，因此，“不忘初心、牢記使命”制度的建立要把長(zhǎng)效性融合進(jìn)去。從黨的發(fā)展角度看，黨章、黨的宗旨、黨的使命都是圍繞著初心進(jìn)行的，初心和使命是我們黨重要的法寶，黨的十九屆四中全會(huì)提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，一方面豐富和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)容，另一方面致力于把黨的初心和使命變成長(zhǎng)效機(jī)制，確保從根本上保證 “?！薄伴L(zhǎng)”落實(shí)，久久為功。從發(fā)展角度看，初心和使命是一代代共產(chǎn)黨人前仆后繼、奮勇直前的根本動(dòng)力，因此，黨的初心和使命必須融入到自我革命精神中，形成常態(tài)、發(fā)揮長(zhǎng)效。

三、建立“不忘初心、牢記使命”制度的構(gòu)想

改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)40多年的不懈奮斗，在中國(guó)特色的政治制度的保障下，中國(guó)創(chuàng)造了世界罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)穩(wěn)定奇跡，不斷完善健全中國(guó)特色社會(huì)主義制度是時(shí)代的呼喚。建立“不忘初心、牢記使命”制度可以充分調(diào)動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

（一）完善理論學(xué)習(xí)制度，學(xué)深悟透科學(xué)理論

理論學(xué)習(xí)是凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民、堅(jiān)定信仰行之有效的方法。建立“不忘初心、牢記使命”制度是夯實(shí)執(zhí)政思想基礎(chǔ)的制度，是加強(qiáng)理論武裝頭腦的武器，是學(xué)深悟透的關(guān)鍵。因此，建立制度的首要任務(wù)就是完善理論學(xué)習(xí)制度。首先，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容。必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須研讀相關(guān)書(shū)目和黨章，必須結(jié)合實(shí)際工作融會(huì)貫通提高工作能力，做到往深里走、往實(shí)里走、往心里走。其次，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。圍繞讀原著、學(xué)原文、悟道理的要求，解放思想創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，如支部研討方式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方式、分享學(xué)習(xí)心得方式等，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)積極性，變要我學(xué)為我要學(xué)。最后，完善培訓(xùn)制度。如完善理論宣講制度，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行全黨無(wú)死角宣講學(xué)習(xí)，完善集中學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮基層黨組織的作用，定期完成個(gè)人學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)。

（二）完善黨性教育制度，不斷補(bǔ)充精神之鈣

黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，是實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命的重要思想武器，是始終保持黨的先進(jìn)性，得到人民擁護(hù)的行動(dòng)指南，完善黨性教育制度可以保證思想上不斷洗禮，理想信念才能根深蒂固。首先，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。以習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)必須”為依據(jù)，把政治紀(jì)律擺在首位，同時(shí)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”， 自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。其次，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。最后，健全相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制。如完善推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記指示批示和黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，完善調(diào)動(dòng)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的制度等等。

（三）完善激勵(lì)和監(jiān)督制度，增強(qiáng)負(fù)責(zé)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神

“不忘初心、牢記使命”制度一經(jīng)確立，就要有監(jiān)督機(jī)制來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力，同時(shí)還要有激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)內(nèi)在活力。首先，要完善廉潔自律機(jī)制。實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和其它監(jiān)督共同發(fā)力，在健全黨內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)，注重發(fā)揮黨外監(jiān)督作用，使黨員干部始終保持務(wù)實(shí)廉潔的政治本色。其次，要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要因素，也是黨奮進(jìn)的動(dòng)力。以“重實(shí)績(jī)、重基層、重?fù)?dān)當(dāng)”的用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（四）完善為民服務(wù)制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其深層面歸因就是為廣大人民解決難題辦實(shí)事。為民服務(wù)的制度，必須要緊扣“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮人民的主體地位，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與制度建立的積極性。為服務(wù)服務(wù)的制度，還要引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺(jué)同人民想在一起、干在一起，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。

[責(zé)任編輯：馬雅蘭]