巫廣永

摘 要：“全國文明城市”稱號是全國城市的最高綜合性榮譽，通過SWOT分析，能夠發(fā)現(xiàn)肇慶市創(chuàng)建全國文明城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的具體情況，并在此基礎上提出肇慶市應該將文明城市創(chuàng)建與社會治理相結合;成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化;建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺助力創(chuàng)建工作;邀請權威測評團隊進行創(chuàng)建模擬測評;加強創(chuàng)建宣傳教育培訓，讓人人成為創(chuàng)建行里能手。

關鍵詞：肇慶市;創(chuàng)建;文明城市;SWOT

中圖分類號：F529.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0081 — 04

一、全國文明城市的內涵和評選特點

全國文明城市是指經(jīng)濟濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的城市，是培育和踐行社會主義核心價值觀的排頭兵?！叭珖拿鞒鞘小狈Q號是中央文明委授予在全國具有示范作用城市的最高綜合性榮譽。它反映了一個城市整體文明、和諧程度，是一個城市最有價值的無形資產(chǎn)和最有影響力的品牌。文明城市評選有三個主要的特點。

（一）差額競爭性

差額競爭性是指不是每個獲得申報資格的城市經(jīng)過測評就會自然獲得全國文明城市的稱號，不是在測評中達到一定分數(shù)都能夠成為全國文明城市，還需要與其它城市競爭排名，并且要排名前列才能成為全國文明城市。與全國衛(wèi)生城市評比來比較，全國衛(wèi)生城市評比不具有“差額性”，不用與其它城市進行競爭，只要測評達到一定分數(shù)就能獲得“全國衛(wèi)生城市”的稱號。因此，差額競爭性使全國文明城市評選的難度增大，也是全國文明城市評選的獨特之處。

（二）評選持續(xù)性

持續(xù)性表現(xiàn)在全國文明城市評選的時間持續(xù)比較長。具體而言，全國文明城市每三年評選表彰一次。提名城市（區(qū)）前兩年進行年度測評，第三年進行綜合測評，將三年成績按一定比例相加得出總成績，依據(jù)總成績確定新一屆全國文明城市（區(qū)）名單。獲得全國文明城市之后，并不是一評永逸，還需要每年復查，確保文明水平不斷持續(xù)進步，因此說全國文明城市評選具有持續(xù)性。

（三）測評方式多樣性

測評方式的多樣性是指全國文明城市測評的方式不是單一的，而是形式多樣的，既有網(wǎng)絡上申報創(chuàng)建材料，也有考評組到現(xiàn)場進行實地考察，還有針對群眾意見收集的問卷調查等形式。這些測評方式保證了全國文明城市測評的科學性和客觀性，既有從上而下對部門工作的檢查，也有從下而上收集群眾的意見;既有通過網(wǎng)絡收集材料對創(chuàng)建工作進行全方位審核，也有到現(xiàn)場對城市的客觀真實情況進行實地考察。因此，網(wǎng)上申報、實地考察、問卷調查等使測評方式顯得多樣性。

二、肇慶市創(chuàng)建全國文明城市的SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素加以分析，從中得出一系列相應的結論。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的分析，并根據(jù)結果提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略及對策。S（strengths）是優(yōu)勢、W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會、T（threats）是威脅。目前文明城市創(chuàng)建的競爭越來越激烈，應用SWTO分析，將肇慶市創(chuàng)建過程中“能夠做的”（強項和弱項）和“可能做的”（機會和威脅）梳理出來，達到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”的目的。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.文化底蘊深厚

肇慶市是國家級歷史文化名城，古稱端州，有2100多年的歷史，是嶺南文化的發(fā)祥地，明清時期是西江流域政治、經(jīng)濟、文化、軍事中心，180多年的兩廣總督府所在地;嶺南第一狀元莫宣卿、唐代文學家李邕、日本入唐留學僧榮睿、佛教禪宗六祖惠能、北宋名臣包拯、溝通中西文化第一人利瑪竇、革命先行者孫中山等眾多歷史名人都在肇慶留下足跡，全市有360多處有歷史科學研究價值的文物景點。當前，肇慶正以宋文化、包公文化、廣信文化、生態(tài)文化、革命文化、民俗文化、科普文化為重點，積極打造和建設文化名市;弘揚中華文化之瑰寶，樹立端硯文化品牌;追求人與自然的和諧，發(fā)展休閑生態(tài)文化，以創(chuàng)造歷史文化的新輝煌。文化是文明的基礎，深厚的文化底蘊是肇慶創(chuàng)建全國文明城市的最大優(yōu)勢。

2.國家級榮譽稱號眾多

肇慶市先后獲得多個國家級榮譽稱號。一是國家歷史文化名城。肇慶有2200多年歷史，是粵語和廣府文化的發(fā)祥地，歷來是嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心之一。二是國家優(yōu)秀旅游城市。七星巖、環(huán)星湖綠道、德慶龍母祖廟、高要八卦村、廣寧竹?！懈鞯鼐皡^(qū)景點形成環(huán)繞全市的“千里旅游畫廊”。三是國家環(huán)境保護模范城市。西江水質長年保持國家II類標準，是全國水質最好的河流之一;城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達87%以上，被人民網(wǎng)列為18座“洗肺”城市之一。四是國家森林城市。全市森林覆蓋率達70.34%，有森林類自然保護區(qū)11個，森林公園118個，濕地公園7個。五是全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。肇慶連續(xù)16年4次獲此殊榮，兩度捧得全國綜治“長安杯”，是珠三角最安全的城市之一。國家級榮譽稱號是城市的靚麗名片，是全國文明城市創(chuàng)建的加分項，國家級榮譽稱號眾多，優(yōu)勢明顯。

3.創(chuàng)建基礎良好，積累豐富創(chuàng)建經(jīng)驗

自從2012年年底肇慶市成為全國文明城市提名城市開始，肇慶市開展創(chuàng)建工作已有7年的時間，無論從工作機制的建立還是硬件設施的建設，都積累了相對豐富的經(jīng)驗。一是成立高規(guī)格領導小組，市委主要領導親自掛帥，親自組織推動、親自檢查督辦。二是出臺《肇慶市創(chuàng)文工作考評方案》，將獎懲措施落實到單位、落實到個人，獎勤罰懶，層層傳遞壓力。三是成立創(chuàng)文督察組，列出整治任務清單，開展專項督辦，倒逼工作落實。四是圍繞“精準創(chuàng)文、全面達標”目標要求，開展市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)創(chuàng)。這些都是經(jīng)過這幾年反復實踐出來的，結合肇慶實際，又證明是行之有效的創(chuàng)建經(jīng)驗。

（二）劣勢（Weakness）

1.創(chuàng)建工作的體制機制還不夠通暢

一是表現(xiàn)在對標準制定把握得不夠精準，標準制定得過于寬泛，沒有形成一套能有針對性指導全市各個部門，符合肇慶實際的精準指標要求，如在創(chuàng)文資料收集的過程中，因為標準制定不夠精準，責任分工不夠明確具體，職能劃分不夠合理，牽頭單位作用發(fā)揮不明顯，導致資料收集不夠充分完善等問題。如“資料難做”的問題，其實就是標準制定不夠精準，責任分工不夠明確具體，職能劃分不夠合理的問題。二是部門間協(xié)調不夠緊密。全國文明城市創(chuàng)建是一個復雜的整體，各職能部門必須分工明確，各自行使職能的同時又要緊密聯(lián)系，互通有無，形成快速高效的聯(lián)動機制。部門聯(lián)動機制的基本要求，要能夠共同反應，要能協(xié)同運作，要能整合效益。但當前各部門的整體聯(lián)動性不足，不主動承擔創(chuàng)建的責任等問題，各部門抱著“只掃門前雪”的管理心態(tài)，創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)管、整體聯(lián)動的機制沒有建立起來。

2.經(jīng)濟欠發(fā)達、硬件設施還不夠完善

肇慶市雖然屬于珠三角城市，但是只是主要城區(qū)被列入珠三角城市，還有部分山區(qū)縣（市）還沒有列入，經(jīng)濟發(fā)展差距大，整體經(jīng)濟欠發(fā)達。不但如此，財政供給不足，導致創(chuàng)建要求的“硬指標”如“兩館一宮”等重點公共文化設施建設，社區(qū)文化活動場所建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的建設，主干道設施和街巷基礎設施建設，道路機非分離和無障礙通行等配套設施建設“舉步維艱”。全國文明城市創(chuàng)建是一個長期而又復雜的系統(tǒng)工程，如果沒有一個相對長期的財政支持政策，和一個相對穩(wěn)定的財政源頭，不能滿足文明城市創(chuàng)建的需求。

3.文明城市的品牌形象尚未真正樹立起來

文明城市評選最后是文明城市品牌形象的比拼，因為文明城市評選越來越規(guī)范，評選的套路越來越一致，評選的方式越來越雷同，如何在競爭中取勝，最終關鍵就是看城市的品牌特色，城市品牌形象的文明符號對創(chuàng)建全國文明城市起到巨大的提升作用。但盡管肇慶文化資源豐富，卻由于各自條塊分割，資源分散，創(chuàng)建沒能有機整合起肇慶的品牌形象。如果能借助和諧、慈善、誠信等文明符號，以鮮明準確的城市形象定位來宣傳肇慶，推進創(chuàng)建工作，將更加突出肇慶的特色，提升肇慶城市的美譽度，為“創(chuàng)文”營造強大的聲勢和氛圍。

（三）機遇

1.省委省政府大力支持

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，2010年省委、省政府頒布了《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要》，提出“創(chuàng)建珠三角文明城市群”的戰(zhàn)略部署，推動珠江三角洲文明城市創(chuàng)建從點到面、從個體到群體、從城市到區(qū)域的躍升，力爭到2020年各縣級市（縣城）100%建成“廣東省文明城市（縣城）”，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建全面覆蓋。為此，廣東省文明委提出肇慶要加快創(chuàng)建全國文明城市步伐的要求，并全力幫助、支持肇慶“創(chuàng)文”。這些無疑對肇慶創(chuàng)建全國文明城市提供了極好的機遇。

2.廣佛肇一體化發(fā)展越來越緊密

廣州、佛山和肇慶地域相連，人緣相親，經(jīng)濟相融，文化相通，三城之間的親密性是別的地方不可比擬的。廣佛肇一體化最根本的基礎在于文化同根同源，廣佛肇三地文化都屬于嶺南文化，是廣府文化的核心區(qū)。共建“廣佛肇文化圈”，發(fā)揮廣佛肇得天獨厚的地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，進一步提升廣佛肇文化影響力和輻射力，確立廣佛肇一體化在全省文化的“龍頭”地位，有利于加快區(qū)域文化一體化和城市化進程。目前廣佛肇輕軌和廣佛肇高速已經(jīng)開通，極大地強化了廣佛肇同城效應，三市將在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施共建共享、社會公共事務等各個方面進行深度合作，統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，進而形成布局更合理、功能更完善、聯(lián)系更緊密的城市群。廣佛肇一體化使得肇慶與周邊城市在激烈的創(chuàng)建競爭中優(yōu)勢顯得尤為突出。

3.肇慶展現(xiàn)出大基建大發(fā)展的趕超發(fā)展勢頭

當前肇慶市大力實施“東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強市、實干興肇”戰(zhàn)略，堅定不移推進全面從嚴治黨，全力以赴與全省同步率先全面建成小康社會，加快建設粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市?！皷|融”就是要加快全面融入粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，“西聯(lián)”就是要與大西南地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。肇慶近年的發(fā)展可謂有了大飛躍，實施“366工程” 提出用5年時間打造新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保3個超千億元產(chǎn)業(yè)集群，用5年時間引育6家年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)，用5年時間新增600家年主營業(yè)務收入超億元企業(yè)。如今肇慶新區(qū)的建設如火如荼;招商引資工作取得重大突破進展;舊城改造，文化復興展現(xiàn)新成果;城區(qū)斷頭路問題徹底解決等等，這些無疑為創(chuàng)建工作奠定了堅實的軟硬件基礎。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1.提名城市你追我趕，競爭激烈，不進則退

全國文明城市每三年表彰一批，而每一輪的評比名額控制都很緊，競爭異常激烈。從廣東的情況看來，珠三角的深圳、中山、東莞、惠州、廣州，佛山、珠海和江門等城市已先后成為“全國文明城市”，只剩下肇慶還沒有評選上，但清遠、湛江和韶關等非珠三角城市也在全力創(chuàng)建，盡管廣東省文明委提出了“創(chuàng)建珠三角文明城市群”的戰(zhàn)略部署，全力支持肇慶創(chuàng)建全國文明城市，但從外部環(huán)境來看，全國提名城市和省內其它城市的激勵競爭都給肇慶創(chuàng)建全國文明城市形成了巨大的壓力，肇慶要把握機遇，挾后起之勇在激烈的競爭中脫穎而出，難度是非常的大。

2.道路交通基礎設施大建設，對迎檢準備提出更高要求

伴隨著肇慶大基建大發(fā)展的趕超發(fā)展勢頭，城區(qū)道路交通基礎設施也隨即迎來了大升級大改造，同時許多為民惠民工程、城市環(huán)境整治工程等都在進行之中，這對迎檢準備提出更高要求。如321國道升級改造工程、府城復興的建設工程以及肇慶新區(qū)的火熱建設形成的工地圍擋，產(chǎn)生的揚塵，道路通行能力的下降等問題必然給迎評工作帶來影響。

3.城鄉(xiāng)差距大，同步創(chuàng)建困難更多

肇慶作為廣東省土地面積第4大城市，轄區(qū)面積1.5萬平方公里，各縣（市）城區(qū)比較分散，中心城區(qū)規(guī)模小，中心城區(qū)距離各個縣（市）城區(qū)距離比較遠，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大。經(jīng)濟較發(fā)達的端州區(qū)、高要區(qū)、鼎湖區(qū)、高新區(qū)和四會市被列入珠三角，但懷集、廣寧、封開和德慶縣尚屬山區(qū)縣。要實現(xiàn)全市同步創(chuàng)建的困難非常之大。

三、肇慶市創(chuàng)建全國文明城市的對策建議

（一）成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化

按目前的評選規(guī)則要求全國文明城市每三年評選表彰一次，而獲得全國文明城市稱號之后，還需要每年復查，確保文明水平不斷持續(xù)進步，全國文明城市評選并不是一評永逸。因此，為了適應全國文明城市評選的特點，建議借鑒惠州市的做法，成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化?；葜菔?009年摘取“全國文明城市”稱號后，同年便成立文明城市工作局，旨在通過這一常設機構使文明城市工作變成常態(tài)性的工作，并由于常態(tài)化創(chuàng)建，惠州在過去兩屆文明城市復查中都取得了全國排名前列的優(yōu)異成績，這一做法非常值得借鑒。在當前轉變政府職能，深化行政體制改革的大背景下，我們往往只注重機構的撤并而忽視了政府職能的優(yōu)化，而政府職能的優(yōu)化才是政府深化行政體制改革的關鍵問題。經(jīng)過30多年的改革開放，我們的物質文明建設取得了快速的發(fā)展，但精神文明建設落后于物質文明建設，當前，我們需要大力提升精神文明建設。因此，政府職能也需要進行轉變，要從只著重物質文明建設的政府職能轉向物質文明和精神文明并重的政府職能，要承擔起培育和提升精神文明的公共責任，因此成立文明城市工作局就是承擔這一公共責任的最佳契機，文明城市工作局以政府工作部門的名義不但對文明城市創(chuàng)建工作進行常態(tài)化的持續(xù)管理，而且對全體市民的精神文明水平的提升進行管理，是適應時代發(fā)展要求，政府職能轉變的客觀要求。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺助力創(chuàng)建工作

“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺是因應時代的變遷，科技的發(fā)展，生產(chǎn)力的進步延伸出來的技術產(chǎn)品，其在政府管理、社會治理方面已被證明能發(fā)揮顯著的作用，同時也是文明城市創(chuàng)建的要求，因此應該優(yōu)先建設，加快建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺不但可以使政府管理變得便捷高效，同時也為公眾參與社會治理提供平臺。一方面，可以借鑒中山市的經(jīng)驗，在創(chuàng)建的過程中充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺的作用，即在常態(tài)的創(chuàng)建工作中，數(shù)字化城市管理指揮中心發(fā)揮業(yè)務受理、協(xié)同工作的作用，在文明城市檢查期間，指揮中心24小時不間斷駐守工作，對創(chuàng)建期間的所有資料進行匯總統(tǒng)籌，及時向各轄區(qū)發(fā)布創(chuàng)建工作的進度及重點內容，協(xié)調各地和各單位聯(lián)系配合，處理突發(fā)事件，確保檢查無死角。另一方面，還要使“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺成為公眾參與創(chuàng)建的理想平臺，即是要使這個數(shù)字化管理平臺要能夠和大眾日常使用的資訊工具，如qq、微信和微博等連接起來，特別是與微信這種最普遍最簡易操作的互聯(lián)網(wǎng)工具結合起來，建立部門微信公眾號，覆蓋到市民使人人成為城市管理監(jiān)督員。這方面佛山的城管部門的經(jīng)驗也可借鑒，佛山為了能使市民參與城市管理，開通了城管隨手拍”APP和“佛山數(shù)字城管”微信公眾號，佛山市民除了可以通過“12319”熱線外，還可通過微信和手機APP進行城管問題投訴、舉報。數(shù)字城管是應用現(xiàn)代信息技術搭建城市精細化管理的信息平臺。數(shù)字城管系統(tǒng)有一套閉環(huán)的管理流程，從受理、立案、派遣、處置、核查、結案，每一個處置流程都環(huán)環(huán)相扣，市民通過微信反映管理問題，只要把問題的詳細地址的描述、上傳圖片等通過微信上傳，就能得到快速處置。通過這些技術手段的革新和幫助，實現(xiàn)了公眾與城市管理的有效對接，有效地發(fā)揮了群眾的力量參與城市管理，參與文明城市的創(chuàng)建，大大擴展了城管部門的管理覆蓋面，提高了管理效率，同時也營造了人人都是管理員，個個都是創(chuàng)建管理者的良好創(chuàng)建氛圍。

（三）加強創(chuàng)建宣傳教育培訓，讓人人成為創(chuàng)建行里能手

要營造全民參與創(chuàng)建的濃厚創(chuàng)建氛圍，各部門的工作人員了解創(chuàng)建工作、熟悉創(chuàng)建工作、掌握創(chuàng)建工作至關重要，因為部門工作人員是創(chuàng)建工作的主導者，推動者。但在當前創(chuàng)建工作沖刺階段，各項工作正在全面深入推進，創(chuàng)建戰(zhàn)線向縱深鋪開，更多的部門工作人員參與到創(chuàng)建中來的關鍵時刻，卻發(fā)現(xiàn)對創(chuàng)建工作不了解不熟悉和不掌握的工作人員不在少數(shù)，這對全力沖刺創(chuàng)建成功的“爆發(fā)力”損耗了不少，因此，應該加強從上到下，從一把手到辦事員的創(chuàng)建宣傳教育培訓，讓人人成為創(chuàng)建行里能手，用部門創(chuàng)建氛圍的營造引領社會創(chuàng)建氛圍的提升。具體而言，各單位部門內部應該要組織創(chuàng)建工作專題學習會，把創(chuàng)建工作學深學透，并且要結合自身部門實際，對照創(chuàng)建標準要求，將屬于自身部門職能要求的相關創(chuàng)建標準要求做到了然于胸;其次是要發(fā)揮黨校、行政學院及相關培訓部門的作用，開設以創(chuàng)建全國文明城市工作宣傳為主題的專題培訓班，邀請第三方測評組專家、創(chuàng)文辦工作人員和相關專家學者對全市領導干部進行宣講輪訓;最后，開展以創(chuàng)建全國文明城市為主題的知識競賽，將社會主義核心價值觀等應知應會的創(chuàng)建知識列入其中，將學習競賽的結果列為個人評優(yōu)爭先的參考標準之一。不斷加強部門工作人員的宣傳教育培訓，是深入有效開展創(chuàng)建工作的前提，只有部門工作人員人人成為創(chuàng)建行里能手，才能使創(chuàng)建工作不斷優(yōu)化推進，才能指導引領全社會廣大群眾參與創(chuàng)建，形成全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕